安徽省整顿和规范矿产资源开发秩序

安徽省整顿和规范矿产资源开发秩序 工 作 简 报 （第 12 期） 安 徽 省 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 领 导 小 组 办 公 室 2006 年 8 月 28 日 编者按：2006 年 8 月 12 日，全国整顿和规范矿产资源开发秩序工 作会议在昆明召开，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席 并讲话，部际联席会议总召集人、国土资源部部长孙文盛作工作报告。 讲话和报告对我省今后做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作具有重 要指导意义，现摘要如下。 曾培炎副总理在全国整顿和规范矿产资源 开发秩序工作会议上的讲话（要点） 新中国成立特别是改革开放以来，我国矿产资源开发工作取得显 著成就，为经济持续快速健康发展做出了巨大贡献。但是随着我国工 2 业化、城镇化进程加快，矿产资源供求矛盾日益尖锐，矿产资源开发秩 序混乱情况日渐严重。国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序 一年来，各地区、各有关部门认真组织，积极行动，各项整顿和规范措 施取得了阶段性成效。但同时也要清醒地看到，目前无证勘查开采，越 权审批矿业权，矿山开发中浪费资源、破坏环境等问题还十分突出，必 须引起高度重视，尽快加以解决。 整顿和规范矿产资源开发秩序，要重点打击违法违规行为，集中 开展重点矿区、重要矿种的专项整治，坚决关闭破坏环境、污染严重和 不具备安全生产条件的矿山企业，加大矿产资源整合工作力度，突出 抓好煤炭行业治理整顿，进一步规范矿产资源开发管理行为。今年全 国要基本完成整顿的主要任务，明年要巩固成果，大力推进矿产资源 开发的规范建设。 维护矿产资源开发秩序，要在整顿的基础上加大规范的力度。要 大力发展矿业市场，推进有偿使用，培育市场主体，在国家宏观调控下 更好地发挥市场配置资源的基础性作用；深化矿产资源价格改革，逐 步建立能够反映市场供求状况、资源稀缺程度、环境治理成本的价格 形成机制；完善管理制度，按照权责利相一致的原则，规范利益分配， 形成矿产资源勘查、开采的良性循环机制。 建立适应市场经济要求的矿业开发运行机制和管理制度，是整顿 和规范矿产资源开发秩序的治本之策。一是按照国家所有、分类分级 管理的原则，合理划分中央和地方管理权限，明确管理责任，提高管理 效率。二是完善矿产资源有偿使用制度，包括矿业权有偿取得和矿产 资源有偿开采。要明确由国家垄断矿业权一级市场，规范发展矿业权 3 二级市场。加强矿业权转让管理，制止转让过程中谋取暴利的行为。三 是要完善矿产资源开发利益分配机制。矿业权有偿使用的收入要更多 地向基层倾斜。四是健全和完善矿产资源管理制度，扎实做好资源规 划、矿业权管理、监督检查和政策制定方面的工作。五是建立矿山安全 生产、环境保护和生态恢复等补偿机制。要按照国家规定，提取矿山环 境治理恢复保证金，专项用于环境治理支出。六是加强矿产资源开发 管理法制建设。各地区、各部门和单位要抓紧提出完善矿产资源开发 体制机制的方案，加强矿产资源管理队伍建设，为促进矿业可持续发 展营造有利的社会氛围。 孙文盛部长在全国整顿和规范矿产资源 开发秩序工作会议上的报告（摘要） 一、整顿和规范工作主要进展情况 （一）打击各类违法违规行为取得显著效果。针对矿产资源开发中 无证勘查开采、越界开采、以采代探、乱采滥挖等违法违规行为出现严 重反弹的状况，部际联席会议在全国范围内部署了“三查” 活动。截至 2006 年 7 月底，全国共查处无证勘查 960 起，无证开采 65313 起，超 层越界开采 4509 起，以采代探 717 起，非法转让矿业权 1365 起，责令 停产整顿矿山 18191 座，纠正越权发证 246 起。一年来，各类违法违规 行为反弹的势头得到了有效遏制，刹风治乱工作取得了显著效果。 4 （二）关闭矿山工作取得较大进展。部际联席会议专门对关闭矿山 工作提出了总体要求，明确要求关闭矿山要一抓到底，防止死灰复燃。 环保总局、安全监管总局等部门专门下发文件，对关闭禁采区内的矿 山和破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山作出了具体安 排，明确了关闭的标准和工作计划。各地确定并公告了关闭矿山名单， 采取联合行动，按照“ 三不留一毁闭” 的要求， 实施关闭工作。一年来， 全国关闭了煤炭矿山近 6000 处，非煤矿山 2000 多处。 （三）专项整治工作取得积极成果。国土资源部、发展改革委联合 组织开展了全国煤炭资源回采率专项检查，向国务院上报了工作报告。 发展改革委、国土资源部、商务部、环保总局、工商总局、质检总局、海 关总署联合开展了对保护性开采特定矿种专项整治工作的督促检查， 取得了较好效果。公安部召开了清理整顿爆炸物品、枪支弹药和管制 器具专项行动电视电话会议，并会同有关部门对清理整顿爆炸物品专 项行动进行全面部署。公安部牵头，各有关部门配合，对油气田及输油 气管道生产治安秩序进行了专项整治。各地结合实际，多次开展了专 项整治行动，通过集中打击，解决了一大批热点、难点问题，取得了较 好的效果。 （四）案件查处工作进展明显。部际联席会议办公室组织力量，配 合当地人民政府先后对河南汝州铝土矿区非法开采案、海南石碌铁矿 区盗采案等案件进行了直接查处，并对 207 起案件进行了督办，公开 通报了 8 起案件的查处情况。各地普遍建立了案件登记、重大案件督 办和责任追究制度，加强了对案件的梳理工作，区别不同情况，进行分 类处理，案件结案率和办案质量明显提高。一年来，全国共吊销勘查许 5 可证 23 个，吊销采矿许可证 1624 个，没收矿产品 8200 多万吨，罚没 款 3 亿多元，追究刑事责任 1438 人，查处管理方面的违法违规行为 671 起，查处国家工作人员参与办矿 5000 多人。 （五）矿产资源整合工作全面展开。多数省（区、市）在深入调查的 基础上，提出了整合目标任务，编制了整合总体方案，并开展了整合工 作试点；许多省区已完成重点矿区和重要矿种的整合实施方案编制工 作，并开始组织实施；部分省区的整合工作已取得明显成效。为加强煤 炭资源管理，国土资源部会同发展改革委分两批划定了 45 个煤炭国 家规划矿区，有关省区积极编制矿业权设置方案，目前第一批 19 个规 划矿区的矿业权设置方案编制工作已全部完成。 （六）规范工作稳步推进。一年来，制度建设和政策调整工作已取 得积极进展。围绕规范矿业权管理，推进矿业权市场建设，加强煤炭资 源勘查开采管理，加强监督管理，实施矿山储量动态监管等方面，已出 台了一系列规定。各地在加强制度建设方面均做了大量工作，出台了 相应的管理制度，对加强矿产资源开发管理起到了积极作用。 我们必须看到，我国矿产资源开发领域多年来存在的一些深层次 矛盾和问题并没有从根本上解决，矿产品供需矛盾紧张的状况在相当 长的一段时间内仍将存在，维护正常的矿产资源开发秩序面临着新的 考验，整顿和规范工作仍是一项长期而艰巨的任务。从整顿和规范矿 产资源开发秩序工作情况看，各地进展还不平衡。我们必须按照国务 院通知和曾培炎副总理重要讲话的要求，进一步统一思想，明确任务， 坚定信心，扎实工作，将整顿和规范的各项任务抓紧、抓实、抓好。 二、下一步整顿和规范工作主要任务 6 （一）继续刹风治乱，确保整顿工作全面完成。一是继续严厉打击 各类违法违规行为。各地要继续保持高压态势，对前一阶段工作进行 认真总结和梳理，凡工作有死角、走过场、不彻底的地区，要重新部署 整顿工作，确保整顿工作主要任务在年内完成。国土资源部门要对近 几年违法违规情况进行梳理，确定无证勘查开采案件的发生率、矿业 权人违法违规案件发生率的指标，建立考核制度，力争使案件发生率 有较大幅度下降。二是集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治。各地 要组织专门力量针对重点矿区和重要矿种开展全面排查和专项整治行 动。三是加大关闭矿山工作力度，防止死灰复燃。要研究建立合理补偿 机制，妥善解决关闭矿山遗留问题，确保社会稳定。四是进一步规范矿 产资源开发管理行为。各地和有关部门要结合治理商业贿赂工作，依 法严肃查处违法违规审批、滥用职权、失职、渎职以及国家工作人员参 与办矿、徇私舞弊等行为。 （二）大力推进矿产资源整合，集中解决矿山布局不合理问题。一 是进一步做好矿产资源整合方案的编制工作。各地要认真做好矿产资 源赋存状况与开发现状的调查，明确整合范围和目标任务，突出重点 矿区和重要矿种的整合要求，研究制定保障措施，明确时间安排，确保 整合工作顺利推进。二是要积极稳妥地推进矿产资源整合工作。各地 要在省级人民政府的领导下，充分发挥政府职能部门和市、县人民政 府的作用，按照政府引导、统一部署、市场运作、分步实施的要求，以 矿产资源为基础，矿业权为纽带，与企业的改组、改造相结合，综合运 用法律、经济和必要的行政手段，依法推进。 7 （三）完善管理建章立制，确保完成规范工作各项任务。一是从加 强规划入手，增强国家宏观调控能力。二是从加强矿业权管理入手，规 范矿产资源开发行为。三是从分类管理入手，推进矿产资源有偿使用 制度建设。四是从建立责任机制入手，规范矿业权人和中介机构行为。 五是从强化日常监管入手，健全监督管理责任机制。六是从完善法律 制度入手，巩固整顿和规范工作成果。 三、加强领导，扎实工作，确保整顿和规范各项任务全面落实 （一）加大工作力度，确保年底前完成整顿任务。各地要进一步加 强领导，健全整顿和规范工作机构，结合工作任务，充实力量，落实经 费。要进一步建立健全责任制，实行上下级政府之间的层级负责和职 能部门之间的合理分工、联合执法，一级抓一级，层层抓落实。要切实 巩固整顿工作成果，对矿产资源开发秩序好转的地区，要加强日常监 管，防止违法违规行为反弹。对整顿工作任务仍较重的地区，要加大工 作力度，保证工作质量，跟上全国整顿和规范工作步伐。各地要按国务 院的通知要求和这次会议的统一部署，尽快制订整顿工作验收办法， 确保今年 10 月底前完成自查验收工作，并向国务院作出报告。 （二）抓好调查研究，推进矿产资源管理长效机制的建立。部际联 席会议各成员单位要认真分析矿产资源开发中存在的深层次矛盾、问 题及其原因，总结好做法、好经验，提出制度建设的整体设想，明确分 工，突出重点，分步推进。各地也要结合本地实际，按照上述要求，认 真做好工作。按照边研究、边实践的原则，对政策研究、制度建设成果 成熟的，要尽早出台；涉及全局的、影响面广的要先试点，总结经验后 推广实施，并在实践中不断完善。 8 （三）强化组织建设，保障整顿和规范任务全面完成。全面完成整 顿和规范工作的各项任务，要求我们继续保持吃苦耐劳、敢打硬仗的 好作风、好心态，开拓进取，扎实工作。一是提高认识。充分认识整顿 和规范工作的重大意义，增强事业心和责任感，更加积极主动地做好 各项工作。二是熟悉业务。进一步加强矿产资源管理相关法律法规和 方针政策的学习，全面掌握整顿和规范工作任务和要求，提高推进工 作的能力。三是严肃纪律。模范遵守法律法规，规范自身行为，做到知 荣辱，守规矩。四是作风扎实。理论联系实际，说实话，出实招，办实事。 整顿和规范工作的主要任务在基层，抓好基层队伍建设至关重要。 各地要结合实际，认真研究矿政管理基层队伍建设在机构、编制、人员、 经费等方面存在的突出问题，切实加强基层矿政管理力量，进一步改 善工作条件，有效保障基层管理人员的生命财产安全。 巢湖市检查居巢区矿山开采秩序整治工作 8 月 16 日下午，巢湖市市长郑为文、副市长吴晓天和居巢区区委、 区政府及市直有关单位负责人，冒着高温酷暑对巢湖市城市周边及主 干道两侧的矿山开采秩序整治情况再次进行了检查。 现场检查结束后，在散兵镇政府听取了区、镇两级负责人的汇报， 郑市长指出：自去年 11 月份全市矿山环境集中整治动员大会召开以后， 经过这一段时间的整治，取得了较为明显的成效，区政府做了大量的 9 工作，但这项工作还远没有做到位，还需要继续做好扫尾工作，做到目 标不变、决心不变，坚决把矿山开采秩序整治工作进行到底。 最后，郑市长对下一步的工作做了进一步强调： 一要清醒地认识到矿山开采秩序整治工作的重要性。困难再大，也 必须按时完成整治任务，最迟于 2006 年年底对风景区、旅游区和主干 道两侧可视范围内的矿山、破碎机一律关闭、拆除。 二要明确责任主体。矿山整治工作的责任主体是县区和乡镇人民 政府，各有关部门，特别是公安、供电部门，要密切配合，各司其职，各 负其责。 三要坚决采取各种有效措施，将该关闭的矿山关停到位，该拆除的 破碎机拆除彻底，按照检查验收标准，从严组织验收。要一律停止审批 新的采矿权，对目前的建筑石料开采点，只能减少不能增加，运用市场 化手段整合矿产资源，促进规模化、集约化开采。加大矿区环境综合整 治力度，落实综合措施，解决车辆抛洒滴漏和二次扬尘。四要调整产业 结构，培育替代产业，大力发展新型产业，为逐步取缔淘汰矿山开采业 奠定基础。 （巢湖市国土资源局） 寿县整顿八公山地区矿业开采秩序 10 寿县八公山矿区是一个有着多年建筑石料开发历史的老矿区，一 直存在着无证非法开采、乱采滥挖、破坏生态环境，危害安全的问题。 为此，省整规领导小组专门召开了协调会并形成了会议纪要。按照会 议纪要要求，寿县国土局抽调专门力量，组成了整顿工作组，逐项进行 落实，目前，取得了初步成效。 一是加大宣传。自省协调会议结束后，寿县国土局立即召开会议， 落实会议精神。成立了局长任组长，执法大队、矿管所人员为成员的整 顿矿山工作组，充分利用电视、广播、宣传车、宣传单等方式进行宣传。 二是依法取缔查封无证开采、非法开采矿山的行为。自 6 月 5 日 起，由国土局牵头，在公安、安监、八公山乡的积极配合下，对东山、西 套山无证开采行为进行了坚决打击，对无证开采的矿区进行了封山、 封路，对拒不停采的采石户进行了依法打击