坚持建管并重 探索城市管理新模式

坚持建管并重 探索城市管理新模式 唐 凯 城市建设是城市发展的重要内容，城市管理是城市健康 发展的重要保证。近年来，我国城市建设取得了突飞猛进的 发展，城市管理更加复杂。城市管理的优劣对城市有序发展 起着十分重要的作用。俗话说“三分建，七分管”，说的是建 设重要，管理更重要。城市管理往往受到管理体制、管理方 式和管理队伍等因素的影响。因此，提升城市管理水平，要 正确处理城市建设与管理的关系，以高水平的规划来调控城 市建设，以标准化管理实现城市有效运转。 西安市莲湖区坚持建管并重原则，积极探索建立城市管 理新模式，进一步理顺城市管理职能，把标准化建设引入城 市管理工作之中，建立了标准化数字监督体系、标准化城管 执法体系、市容环卫管理标准化体系，实现了综合指挥调度、 市容秩序管控和街景容貌维护的长效管理。 在推行市容环卫工作标准化建设过程中，西安市莲湖区 进行了有益的探索。一是推行标准化管理。从工作标准到工 作要求，从作业范围到作业内容，从作业方式到作业时间， 对涉及市容环卫工作的各个环节进行了细化和规范，突出了 量的考核与标准化的管理。二是以制度作为保障。在道路清 扫保洁、建筑垃圾清运监管、生活垃圾收集与清运等方面， 形成了从组织、实施到指标控制的一系列工作制度，建立了 充满活力、富有效率、有利于城市环境卫生管理的工作机制。 三是充分运用信息技术。从顶层设计、系统设计和构架设计 三个环节抓起，不断加大对城市生活垃圾和建筑垃圾清运信 息化建设的投入，建立了集约投入、集成发展、高效运转的 管理体系，促进了管理工作方式的转变。四是不断谋求创新。 在推行道路清扫保洁动态管理“五步工作法”，治理道路灰带 “四步作业法”，建筑垃圾清运“六步管理法”等方面进行了探 索，建立了指标设计、系统建模以及综合决策、执行和监督 检查等的评价体系。 像西安市莲湖区这样，在标准和制度建立起来之后，就 要通过加强监督改进城市管理，提高城市管理水平。 建立城市目标管理责任机制。将城市管理目标分解细化 到每个管理环节，把纵向管理与横向管理连为一体，充分运 用现代网络和数字技术，构建可测量、可控制、可监督的城 市管理网，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。 建立城市管理社会参与机制。可以探索城市管理的市民 听证制度，建立由政府主导，专家学者和市民代表组成的城 市管理咨询机构，广泛吸纳社会各方意见，择优配置社会民 意和社会智力。 建立全方位的城市管理监督机制。把城市管理绩效作为 考评各级政府的重要指标，确立司法监督体制，对政府行政 行为进行法律监督。确立群众监督体制，通过投诉电话、投 诉信箱和群众接待日，接受群众监督。 建立无缝隙的城市管理作业机制。不分重要路段和非重 要路段、重要街道和非重要街道、重点地区和非重点地区， 实现城市基础设施、公共服务设施的全覆盖；不分白天与夜 晚、上班时段与休息时段、节假日与非节假日，实现城市综 合管理和服务的无断档。 建立数字化城市管理控制机制。加强科技支撑作用，开 展数字化城管新模式建设。充分运用信息化技术，形成信息 处理、分析、反馈、评判的闭环控制机制，推进城市管理质量 和水平的全面提升