安全生产管理机构

顺发煤矿安全生产管理浅谈（征求稿） 遵照杨总的指示，要我针对顺发煤矿的实际，提出如何管理这 个煤矿的思路。其实，我对煤矿的安全生产管理，也只是一知半解， 要说论证煤矿安全生产管理，这个问题是专家级别的人才可以做的 事情，用我这样一个半路出家的人来做这样的事，实在是班门弄斧 的行为，加上初到顺发煤矿对煤矿安全生产管理的实际情况，又知 之甚少，所以只能谈一点初浅的意见，就把题目叫做浅谈吧。 一、就顺发煤矿现在设置的机构情况而言，非生产人员一共有 94 人，显得有点儿与煤矿的实际需要不太协调。因此我建议：对安 全管理的机构设置方面作点小的调整，使机构设置既符合上级主管 部门的安全管理要求，又能兼顾煤矿“人尽其才”的实际情况，尽 量地把非生产人员用作生产人员，以缓解和调节一下生产环节中非 生产人员“吃大锅饭”的矛盾。 安全生产管理机构设置：（附图） 1、成立安全生产领导小组：组长由矿长担任，常务副矿长任副 组长兼调度室主任。由安全、生产、机电、技术、后勤、办公室、 大班长等 9 人为成员。安全生产领导小组下面设安全、生产、技术、 机电、供销五科和调度、办公两室。 1 安全科：由安全副矿长兼任科长，负责管理 3 个大班长；大 班长负责管理采煤、掘进、维修各工作点的小班长；小班长由安全 员担任，负责组织和管理本班职工安全生产工作；瓦检员配合安全 员工作。防尘洒水、探放水、打防突孔及隐患排查等工作，直接由 各小班负责。 2 生产科：由生产副矿长兼任科长（突击队长） ，建设一支 18 人的突击队，负责管理防突队、应急组、绞车司机、井口值班室、 主扇司机和井下设备操作工。 3 机电科：由机电副矿长兼任科长，负责管理机修、电钳工、 两监控系统和瓦斯抽采系统。 4 技术科：由技术副矿长兼任科长，负责管理地测、采煤、通 风工作。 5 供销科：由后勤副矿长兼任科长，负责管理财务组、供销、 过磅、锅炉、炊事、仓管、炸药库、木料加工、污水治理、地面建 设、装卸材料、文明卫生等地勤工作。 6 调度、办公两室合并值班，常务副矿长负责生产调度工作， 办公室主任负责两室的文字处理和接待工作。 二、就顺发煤矿现在的管理班子和职工队伍建设而论。 首先，干部队伍总体上看是好的，只是在思想认识上不怎么统 一，显现出一种散漫的状态，意见分歧大，导致行动不统一，制度 落实不到位，隐患排查不及时，生产环节出现脱节现象，管理层之 间相互猜忌，有酒肉饭桌上称兄道弟，背后闲言碎语，不干实事的 讲干实事的，干实事的怒不干实事的，形成一种“讲的多，干的少， 不干的牢靠”的怪圈。由于这些问题的存在，严重影响了矿委班子 的团结，导致了安全生产管理制度不能严格地彻底落实，使矿井生 产不能顺利进行。 - 3 - 针对以上问题我建议： 一是管理团队在高度民主集中制的原则下，要统一思想认识， 集中大家的智慧和力量，分散时各个手指齐抓，集中时一个拳头共 管。能不能做到这一点，煤矿的主要负责人是关键。小煤矿的特点， 领导不是坐阵指挥，而是要身体力行。站在团队的前头，处处吃苦 在前，享受在后。对煤矿安全生产管理的各个环节、细节、了如指 掌，组织、计划、指挥要得心应手，关键决策要坚决果断。 二是要“用人不疑，疑人不用”信人信己，讲过的话要兑现。 这样，部下就会对你的工作给予支持，就会人心归向，众才必集； 职工会感戴而携家邀友一同来跟着你干事情。 三是要“举贤才，赦小过” 。做事用人，要用正直，品格、才能、 道德好的人。能力差的可学习、培养，品质差的有能力也不可以用。 要千方百计地把企业做强做大，给人才搭建展现才能的平台，提供 晋级、升职的机会，创造安全、安定、协调的工作和生活环境，使 其真心实意地为企业工作，去体现人生的价值。要能够原谅部下和 同事之间的小过错，诚心实意地帮助他们克服缺点，改正错误。要 重视每个人的职权，让他们在自己的工作岗位上充分地展示才华； 给予他们充分的诉求权，知道他们想什么、说什么、做什么，帮助 他们解决一些实际困难，让他们感到你是一个可以相交、相知、相 依的可靠之人，随时都可以与你同甘共苦，志同道合，是上阵的兄 弟，而不是酒肉的朋友，充分地调动他们的积极性，为企业安全生 产管理工作贡献力量。 四是要“学而实习之” 。培养团队的每一个成员养成良好的学习 习惯，成长为一个学习型的管理人才。就现在班子成员文化偏低的 实际，主要领导要传帮带，像亮剑那样，培养自己团队的“亮 剑”精神，树立起管理团队的精气和神魂。春秋时代有一篇文章题 目叫小儿论的讲：“将军好弈，贻误战机；商人好弈，贻误商 机；仕人好弈，贻误政期；民夫好弈，贻误耕时；学子好弈，贻误 学时” 。因此，作为煤矿安全生产管理团队的一员，由于职业特殊， 要尽量地戒其贪酒、贪弈的不良习惯，把工作之余的时间用在学习 上，用知识武装自己，这样安全管理的底气才会足，工作的能力才 会得到提升。 五是管理团队的工资和安全、产量要挂钩，执行（保底+安全奖 +效益工资） ，坚决杜绝吃 “大锅饭” 。 其次，职工队伍不稳定，有两方面的因素。一是职工源于农民 工，收种季节和环境因素的影响，很难改变，只能因势利导。二是 煤矿自身管理的缺陷，人为地造成工资发放不及时，劳动工时报酬 不合理，安全管理上不力，出现生产线环节上的脱节，致使职工不 能正常上班，影响收益。因此，我建议：一是要兑现承诺，准时发 放工资。二是要加强生产环节的管理，让职工能够按时上班干活按 时下班休息。不白来，来了就有活干。三是工价合理，不能以降成 本为由而压低劳动计件工资，给职工有实惠。四是要减少管理层的 环节，不准层层剥削职工的劳动力，采用大班管理，小班核算（大 班核算也可以）的方式，公开、公正、公平地使职工明白计件单价， - 5 - 做完工就知道自己拿到的钱是多少。五是要奖惩有度。奖要奖得合 理，奖出积极性；惩要惩得心服，起到教育本人和他人的作用。六 是要关爱职工，尊重职工，认真听取他们的诉求，帮助他们解决一 些工作和生活上的困难，建立和谐和友情关系，使他们相信自己在 这里能挣到钱，能够高高兴兴地上班，安安全全地回家。 再次是班组建设。建议煤矿实行大班制统一管理，统一核算， 或者小班核算也行。具体的做法，按“3.8”制工作日，三个大班所 辖各个工作点和采煤工作面为小班，由安瓦员任班长副班长，负责 本处的安全隐患排查和生产组织管理，其工资为（保底工资+安全奖 +效益工资） ，职工拿计件工资。每月评到优秀的职员另加优秀奖。 这样做的好处，是集中管理劳动力，能够保障重点工程和难点隐患 排查所需的人力，保障工程计划的顺利实施。 三、安全生产管理人员的责任、权力和利益分配，是煤矿企业 安全管理工作的核心问题。责权利不明确，是班子软懒散的主要根 源。因此我建议： 一是企业要制定出切实可行的年度安全生产管理目标责任状 ， 层层鉴定、层层负责。责任状的内容要明确规定各个岗位上的安全 责任，工作职权和完成任务所得到的利益。 二是企业要制定年度安全生产管理考核办法 ，明确年度要实 现的安全目标和生产任务。明确完成或完不成任务的奖励和处罚的 考核内容。 三是为了确保安全目标实现和生产任务完成后，干部职工的所 得利益得到保证，企业法人权益人和矿长必须在这两份文件上签字 盖章，使其产生法律效应，并兑现承诺。让干部职工干的安心，拿 钱放心。 四、企业文化建设。从企业的现状来看，几乎看不到这个企业 的文化氛围。但并不是说我们这个企业就没有企业文化了，只是这 个企业的文化还在没有被重视起来而已。因此我建议： 一是要做好企业文化场景规划建设这件事。内容包括文明矿山 建设，改变矿容矿貌；绿化、亮化、美化环境；利用办公室、会议 室、培训室、招待所、走廊、墙壁等，展示一些煤矿安全生产警言 标语，企业管理理念，发展目标，励志檄文，修身性条，养性劝柬 等。 二是要把企业的管理制度文件、技术资料、上级的指示文件等 归档管理，存档查阅。 三是要把各项工作的管理程序化，规范化，标准化，把职工好 的思想意识、行为、以及发明创造，归纳总结提炼，通过宣传栏， 把它们表彰出来，让大家评判，让大家学习、借鉴、树新风正气， 治不良行为。 四是要把企业上文化程度较高一点、基础好一点的职工组织起 来，为他们搭建一个平台，创造一个环境，让他们用笔书写自己的 工作、学习、生活的体会，呼唤时代、呼唤心声，展示才华，共同 改变环境，创建企业文化，改变乡村汉默默无闻干一生的情景，让 文化之树在顺发煤矿开花结果。 - 7 - 五、安全生产系统管理。从目前情况看，安全生产几大系统的 管理是不到位的，生产环节往往由于“铁路警察”各管一段而脱节， 原因是缺乏组织、指挥协调和沟通，出现问题时调度不及时，甚至 无力调度，现场调度的指挥员形同虚设，权力不及解决不了问题。 因此我建议： 一是要优化矿井的生产系统，着力集中组织，指挥、调度，要 使各生产系统、各生产环节、环环相扣，各级各单位，密切协作， 集中使用人力、物力、在最快的时间内排出隐患，解决问题，提高 工作效率，以保障各系统安全有效顺利地运行。 二是要把操作、维修等服务岗位的员工，编入大班里面进行管 理，去努力工作拿计件工资。由大班长管理、职工群众督促，没有 产量就没有经济效益。 三是要通过班前会、调度会等，把矿井各个生产环节运行和不 运行的厉害告诉大家，明白系统运行的重要环节，关键位置，要及 早发现问题，及时解决问题。要有超前意识，把要做的事情想在前 头，准备工作做在前头，可能发生的隐患，要提前预防，需要的材 料要提前计划老早储存。 四是要制度化地对各系统设备操作工、维修工进行专业技术操 作维修演练。熟练掌握设备的操作、保养和维修，使设备处于完好 状态。 六、成本控制。一般来说，煤矿生产成本与工作效率和 设备的 利用率、支护材料等的回收率是成反比的，企业管理得好，相应生 产成本就低，管理不好，相应的生产成本就高。特别是高瓦斯矿井， 由于安全生产系统较为复杂，需要配备的非生产性人员比较多，所 付的工资占生产成本的比例增高，就其如何解决这些问题，作如下 几点建议。 一是要优化安全生产系统，减少巷道的维修量；集中使用设备、 减少设备闲置和使用不当，从而提高使用频率，减少购置设备的资 金占有量；集中使用直接生产人员，减少非生产人员，降低管理成 本。 二是要修旧利废，做到物尽其用。采煤工作面上下安全出口掘 进时全部采用木支护材料，工作面推进时，要用木料把钢材支架更 换下来，再进行重复性使用；设备物资要经常进行清理整顿，尽量 修旧利废；进购新的设备物资必须按照计划进行，实报实用，购来 即用。 三是要严格管理生产消耗性的物资，严格控制招待服务等费用， 节约用电、节约用料等。 七、宏观规划、微观调控、 “三量”平衡，合理布局。 根据煤矿现在的情况，是点多面广，维修量大，管理不集中， 劳动力分散，采掘的布局上不是十分的合理，因此，我建议： 一是要对矿井的发展，尽快地做出中长期的规划，避免浪费性 和重复性的开拓工程，经过中长期规划，进行合理的布局，使矿井 建设一次性成功。 二是要做好三年内的短期布置，使“三量”平衡，就矿井目前 - 9 - 开拓的实际情况看，C8 煤层和 C9 煤层已经控制出来的准备煤量有 9 万吨，C11 煤层约有 6 万吨，若计划年产 8-10 万吨，可以采两年。 若技改项目完成得快一点