以现代农业理念谋划粮食产业发展

据联合国粮农组织测算，2006年年初世界粮食库存可供人类维 持169天，预测2008年储备量为4.05亿吨，仅为世界人口年消费 量的14.7% ，只够人类维持53天。世界粮食库存将降到30年来的 最低点。 粮食关系到社会经济发展全局，直接影响人们的社会经济生活。 在当今新形势下，粮食安全已不仅仅直接关系到人们生活水平 的安全问题，还关系到了工业原料的安全问题。目前，国内粮 食供应形势如何?作为粮食主产区，我市应如何在粮食生产比较 效益低、农民种植积极性回落的情况下努力实现增产，为国家 粮食安全作贡献?这是粮食主产区所共同关注的问题，也引起了 各级党委和政府的高度重视。本文将着力对上述问题进行分析 研究，供党政领导和有关部门参考。 1国内粮食供应趋紧，结构性供需矛盾突出 上世纪90年代末以来，我国农村经济发展进入新阶段，粮食综 合生产能力得到增强，基本满足了社会对粮食不断增长的需求， 为经济社会又好又快发展提供了有力支撑。但随着工业化、信 息化、城镇化、市场化、国际化的快速发展，我国粮食供求格 局正在发生重大变化。 1.1产需缺口较大，存在结构性供需矛盾2007年我国粮食产量达 到50150万吨，实现了连续4年增产，但是由于人口数量和结构 发生了显著变化，拉动了消费需求的快速增长，从而带动了消 费总量和商品量的增长，2006年我国粮食产需缺口仍达361亿斤。 而据专家预计，今后一个时期，我国粮食消费仍将呈刚性增长 态势，到2010年我国粮食消费总量将年均增加70亿斤左右。而 受自然资源紧缺、农田水利等基础设施老化等多种因素的制约， 粮食供求偏紧已成为事实：国内小麦产需基本平衡，而稻谷特 别是粳稻产需缺口较大，玉米供大于求的格局正在向偏紧转变， 进口大豆已占消费量的2/3 。 1.2人畜争粮、人车争粮的趋势正在形成在国内，随着农产品加 工转化能力的大幅提高，我国粮食不再仅仅是口粮，还是饲料 和工业原料。目前，全国1/3 的粮食用于生产饲料，出现了人畜 争粮的现象。特别是近几年农产品加工业迅猛发展，以大宗农 产品为主的原料需求不断增加。20042006年我国深加工消耗 玉米年均增长29.5%，远高于玉米产量7.9%的平均增长速度。在 国际上，受石油价格不断攀升的驱动，一些国家还以粮食为原 料发展生物能源。随着科学技术的不断发展和环境保护意识的 不断增强，人畜争粮、人车争粮的可能性将大大增加。 2粮食生产目前形势较好，但农民种植积极性回落 众所周知，益阳市是著名的鱼米之乡，是国家重要的商品粮基 地。近年来，由于政策好、人努力、天帮忙，我市粮食发展势 头较好。从2004年新世纪第一个关于三农问题的中央一号文件 下发以来，连续5年的中央一号文件都是钎对三农问题而发。 今年，益阳市积极探索粮食生产新举措、新模式。一是积极开 展粮食高产创建活动。重点在赫山区、沅江市、桃江县、大通 百度百科微信_全球最大中文百科全书 湖区建立亩产900公斤双季稻万亩示范片：在赫山区、沅江市、 南县建立亩产460公斤高档优质稻万亩示范片;在南县建立油菜 套种水稻亩产650公斤万亩示范片; 在安化县建立亩产500公斤玉 米万亩示范片：在资阳区建立亩产2000公斤马铃薯千亩示范片。 5月5日，资阳区干亩马铃薯高产示范片顺利通过了省农业厅的 验收，单产达2-3吨/亩，超过省定目标15%，成为我省第一个通 过验收的粮食高产示范片。二是搞好粮食产销对接。根据我市 实际和沿海经济发达地区市场特点，提出两地合作办基地，对 方以高于最低保护价20%左右的价格收购我市粮食。在生产上 从过去单一的籼稻向籼稻、粳稻结合转化，在加工上从过去单 一的晚籼向早晚籼结合转化的结构调整新模式，并通过充分发 挥我市农产品市场物资集散、服务引导、产业带动等功能实现 农产品流通体制改革，最终构建“销地批发市场 +产地批发市场+ 中介组织+合作基地+农户”的农业产业化模式，从而推动我市粮 食产业结构调整及农产品升级换代。由于措施得力，今年我市 早稻播种面积达到197.3万亩，比上年增加10.9万亩。全市种植 20亩以上的大户有5575户，位列全省第一。但是，在粮食产量 增加、价格上涨的同时，粮食生产成本也在以更大的幅度上涨， 导致我市农民种植积极性回落。主要表现在： 土地抛荒呈反弹趋势。今年农资价格上涨幅度较大，导致生 产成本明显增加，抵消了政策补贴带给农民的好处，种粮效益 上升空间低于预期，变原来的“谷贱伤农 ”为现在的“高投损农”。 加之现在农民打工工资的同等上涨，外出打工农民明显增加， 农村劳动力短缺。稻田“双改单”现象抬头。我市是省内重要 的双季稻适宜产区，除安化县、桃江县等地40万亩左右高寒山 区、干旱稻田及低洼田不宜双季稻生产外，其余水田均可种植 双季稻。 3效益不高影响粮食生产，低税产业影响财政收入 虽然各级政府高度重视农业生产，支农力度也逐年加大，而我 市农民粮食生产积极性还出现回落呢?原因是多方面的： 3.1从农民的角度来看 3.1.1成本增加快，效益难提高由于农资价格上涨，早稻每亩种 植成本增加70元左右。而早稻一季度收购均价为每百斤82.5元， 仅比上年同期上涨8.5%，增加的成本基本上冲减了因价格上涨 和补贴提高带来的收益，在单产持平的情况下，每亩效益只能 基本与上年持平。 3.1.2种植风险大，效益难稳定首先农业是弱质产业，抵御自然 灾害和疫病影响的能力不强。近年来，局部地区长时间低温阴 雨、狂风暴雨、冰冻、干旱等自然灾害频繁发生，农民或多或 少都要受到一些经济上或精神上的冲击，甚至不少农户还因此 损失惨重。其次，农民是弱势群体，经济力量本来就薄弱，在 面对变幻莫测的大市场时，也往往处于弱势地位。 3.1.3补贴欠合理，比较效益低目前农民种植水稻，每年每亩耕 地可得到农资综合补贴71元，粮食直补13.5元，良种补贴的标 百度百科微信_全球最大中文百科全书 准为：早稻为10元，中稻和晚稻都是15元。也就是说，农民种 双季稻，每亩可得补贴109.5元，而种一季稻得到的补贴是99.5 元，两者仅相差10元。而一季稻的生产周期基本避开了低温、 阴雨等可能的灾害性天气，单位面积产量更高，销售价格更高， 因此，种双季稻和一季稻的效益相差不大。另外，个别基层组 织在落实粮食补贴的过程中，也出现了针对性不强，不种粮也 照样拿国家种粮补贴的现象，这从外部环境上形成了对耕地闲 置与抛荒的默许。 3.2从宏观角度来看农业是弱质产业，也是低税产业。农业大市 的市情，使我市不可避免地成为财政弱市。首先，一产业本身 创税能力小，不能有效增加财政收入。二是农业大市涉农投入 压力大。近年来，部分涉农补贴是采取中央出大头，其它由各 级地方财政分级负担的形式，这在一定程度上更加重了我市的 财政负担。客观上影响了基层抓粮食生产积极性的快速提高。 4粮食生产前景可观，粮食生产大有可为 我市作为主要农产品 主产区，担负着保障国家粮食安全、食品安全的重要任务，虽 说目前种粮食生产效益不高、农民种粮积极性回落，但发展粮 食生产，仍大有可为。 4.1从国家战略影响来看民以食为天。对国家来说，粮食是最重 要的战略物资。当今维系国家生存与安全的三大支柱即粮食、 军力与能源，其中粮食居于首位，其重要性还在军力和能源之 上。从这个意义上说，发展粮食生产意义重大，而且粮食价格 短时间内仍有攀升的可能，至少不会下跌。 4.2从用途扩展前景来看为了缓解进口高价石油的压力，西方发 达国家利用其粮食生产大国和储粮大国的优势，率先大规模生 产生物燃料。粮食除担负食品功能以外，其制造生物能源的功 能也必将得到扩展，未来需求量不可限量。 4.3从本地吸纳能力来看我市粮食产业化发展基础好，粮食加工 转化能力强，我市兰溪粮食市场全国闻名，产销对接较好，产 品绝大多数销往外地。现有年加工能力万吨以上的粮食生产厂 家150多个，目前年加工稻谷100万吨以上，但还远远没有满足 生产能力。目前消耗的原粮中，还有半数左右来自市外甚至省 外，还余有大量空间可吞吐本地粮食，所以我市粮食销路不愁。 4.4从政策扶持力度来看2008年，中央财政的支农力度进一步加 强，年初中央财政预算安排“三农” 支出5625 亿元，比上年增加 1307亿元，最近国务院决定中央财政再增加投入252.5亿元，进 一步加大对农业和粮食生产的政策支持力度。农业部门预算和 专项转移支付也均有增加。 5积极发展现代农业，努力提高粮食产量 农民是农业生产的主体，是农业生产经营活动的决策者和实施 者，在市场经济条件下，发展粮食生产也要做到“以农民为本” ， 充分考虑农民的经济利益，把增加农民收入作为出发点和立足 点，为此，必须以发展现代农业的理念，谋划粮食产业发展， 百度百科微信_全球最大中文百科全书 根据现代农业的发展模式，多措并举，努力提高我市的粮食产 量。 5.1围绕核心促生产，提升粮食品质，降低劳动强度现代农业建 设的核心是科学化。为此，要加快科学技术的推广应用力度。 要大力推广优良品种，提高粮食作物良种率，努力实现优质 高效。 要大力推广先进适用技术，提高了农作物单位面积产 量。 要大力推广机械耕作，努力降低劳动强度。 5.2快速推进市场对接，提高粮食商品率，增加农民收入现代农 业的特征是商品化，粮食生产活动也必须以市场为导向，要积 极引导企业和农民瞄准市场搞生产，推进生产与市场的良好对 接，努力实现农民增产增收。要培植大龙头，打造与市场对 接的“航母 ”。 架设大网络，构建与市场对接的“ 快车道”。销 售窗口是农产品流通的重要形式，是联接城乡市场的重要平台， 要实现产销结合，扩大外销市场，建立外销基地，将产业链条 延伸到市场的最前沿。 5.3坚持集约化方向，推进规模经营，提高种粮效益现代农业的 发展方向是集约化。要促进生产要素相对集中，推进经营规 模不断扩大。通过整合资源、引导土地等生产要素合理流转， 促进种粮大户增加，明显提高产出效益。要积极开拓新型农 业形态，促使投资回报率提高