市人大备案座谈会交流材料

认真履行报备职责 提高报备工作水平 市政府法制办 2011 年 10 月 13 日 作为履行市政府规范性文件报备职责的工作机构，近 三年来，市法制办按照国务院全面推进依法行政实施纲 要 、 国务院关于加强市县政府依法行政的决定 、 国务 院关于加强法治政府建设的意见和有关法律法规要求， 围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”的目标，着力推 进规范性文件前置审查和备案监督制度建设、体制建设， 依法履行报备职责，主动接受市人大及其常委会监督的意 识明显增强，报备规范性文件的质量明显提高，为全市经 济社会健康、快速、和谐发展提供了良好的制度保障。 一、基本情况 2008 至 2011 上半年，市政府法制办代市政府向市人大 常委会报备市政府规范性文件共 75 件（其中，2008 年 29 件、2009 年 16 件、2010 年 21 件、2011 年上半年 9 件） ， 审查各县市区、市直各部门报备的规范性文件共 281 件， 对越权设定行政许可、行政处罚以及其他与上位法相抵触 的 6 件规范性文件，提出了修改或废止的审查意见，较好 发挥了市政府参谋、助手和法律顾问的职能作用。 我市规范性文件报备工作有如下特点：一是报备的规 范性文件，内容更加关注民生。向市人大常委会报备的规 2 范性文件，内容涉及城镇居民基本医疗保险、经济适用住 房制度、城镇最低收入家庭廉租住房制度、残疾人权益保 障等社会管理和公共服务的各个方面，突出体现了对民生 的关注，体现了以人为本的执政理念。二是备案的规范性 文件程序更加严格。市政府严格遵循法制机构审查、集体 讨论决定和向社会公布等三项制度，各级行政机关从规范 自身行为出发，对立项、起草、审查到批准发布的每个步 骤严格把关，严格按照规范性文件制定程序办事，过去存 在的一些通过制定规范性文件设定行政处罚、行政强制、 行政许可或者违反上位法增设许可条件的现象得到了有效 纠正。三是将规范性文件备案审查工作纳入市政府依法行 政年度目标管理考核，并就规范性文件备案审查工作的各 个阶段、各个环节制定详细的考评标准，对有件不备、有 错不纠或不按规定要求和程序报备和审查的，按照要求追 究有关人员的行政责任。 二、主要做法 （一）高度重视，强化规范性文件报备意识 制发规范性文件，是各级行政机关贯彻执行法律、法 规和规章，依法履行行政管理职责的重要手段。规范性文 件是否合法、质量高低，直接体现行政机关依法行政的能 力和水平，关系政府机关的形象和人民群众的切身利益。 主动向同级人大常委会报备规范性文件，接受人大监督， 3 不仅是各级行政机关的法定职责，也是文件发布施行后必 须履行的法定程序。市政府领导高度重视规范性文件报备 工作，在每年的政府法制工作会议上都强调报备工作对于 从源头上规范行政管理行为、促进依法行政、从严治政的 重要意义；我办按照市政府要求，把规范性文件报备工作 作为政府法制工作的重中之重，从而从源头上保障了市政 府行政决策的质量和水平。 （二）突出重点，确保规范性文件制定质量 我办从保障和促进改革开放、营造有利于阜阳经济发 展的良好法治环境出发，围绕我市改革、发展、稳定中的 热点、难点问题，积极尝试、勇于创新，在提高规范性文 件制定水平方面做了扎实努力，取得了良好的社会效果。 一是增强计划性。2008 年以来，我办在向市政府各部 门征集规范性文件制定建议的基础上，通过市政府门户网 站公开面向社会征集规范性文件制定项目建议，共征集到 社会各界项目建议 8余条，在规范性文件制定的实践中起 到了很好的导向作用。二是突出实用性。市政府重要规范 性文件起草前，都由市法制办牵头组织有关部门进行详细 调研，保证所出台的规范性文件都紧紧围绕市委、市政府 中心工作和我市群众关心的热点、难点问题，突出实用性、 可行性，做到了有的放矢。三是增强民主性。对于一些法 律关系复杂的政府规范性文件，邀请市政府法律顾问咨询 4 论证。对于与人民群众切身利益密切相关的规范性文件， 通过召开座谈会、论证会等形式，广泛听取公众的意见和 建议，扩大公众参与程度，使规范性文件能真正集中民智、 反映民意。例如 2011 年上半年制定的阜阳市国有土地上 房屋征收与补偿暂行办法 ，市法制办会同市房产局在深入 调查研究的基础上，就拆迁程序、补偿价格、补偿方式各 个环节充分听取各方面意见，考虑各方面利益，制定出切 实可行的征求意见草案，经市政府常务会议集体讨论决定 后下发执行。从执行情况看，该文件符合阜阳实际，对规 范我市国有土地上房屋征收与补偿工作，稳定社会秩序， 化解矛盾争端，加快棚户区改造和城镇化步伐发挥了重要 的作用。 （三）严格把关，落实规范性文件备案程序 为了进一步做好规范性文件报备工作，市法制办起草 出台了规范性文件备案相关规定，其中有三大亮点：一是 规定了报送规范性文件备案要提供法律政策依据。这样做， 可以更好地对照相关的法律依据，保证规范性文件的合法 性。二是规定了报送规范性文件备案要提供电子文本。通 过报送电子文本，为文件查找使用和汇编提供了便利条件。 三是规定了规范性文件备案报告和起草说明的格式。对抽 象行政行为的监督实现了制度化和规范化。 （四）明确责任，加强规范性文件备前审查 5 我办安排专门科室和人员负责规范性文件报备工作， 分管领导、科室负责人和具办人员各负其责、各把一关， 并建立了报备工作问责机制。同时，建立了规范性文件报 备前审查制度，严格按照省、市关于规范性文件备案审查 的规定，做好主体审查、内容审查、程序审查、技术审查， 杜绝了可能发生的不及时报备、不按要求报备、不按规定 格式报备等问题。 我市规范性文件报备工作也存在一些问题，主要表现 在三个方面；一是一些部门代市政府起草的报备文件的材 料和格式不符合规定，二是个别部门制定规范性文件时没 有完全履行规定程序，三是个别部门起草文件时不同程度 存在部门利益。以上问题我办将在今后的工作中严格把关， 不让不符合要求的文件违规上报。 三、下步工作改进方向 一是加强报备规范性文件的审查。完善规范性文件审 查程序，规范审查内容，确保向市人大报送规范性文件， 符合安徽省行政机关规范性文件备案监督办法的有关 要求。 二是加强对规范性文件报备工作的宣传培训。加强规 范性文件报备队伍建设，培养一支政治素质高，业务能力 强的规范性文件审查工作队伍，提高规范性文件备案审查 工作水平。 6 三是重视发挥备案审查工作合力。定期组织相关职能 部门的业务人员，对需要