从城镇人口状况看惠阳市城市化进程

从城镇人口状况看惠阳区镇建设现状 姓名：叶卓灵 摘要： 随着社会生产力的发展，人类生产方式、生活方式、价值观念不断变化。当这种变化 表现为从传统落后的乡村社会、乡村文明向近代先进的城市社会、城市文明演进时，就构成了社 会城市化的进程。体现一个国家或地区城市化进程的主要指标是城市化水平，可见，城镇人口比 重直接反映出城市化水平的高低，影响着城市化进程。因此，分析惠阳市城镇人口的特点，探寻 其中的影响因素，研究并制定出有利于人口向城镇聚集的政策措施，对加快我市城市化进程具有 十分重要的意义。 关键词：城镇人口 问题 主要措施 一、我区城镇人口的特点 根据全国人口普查条例和国务院决定，我国以 2010 年 11 月 1 日零时为标准时点进行了第六 次全国人口普查。在国务院、省政府、市政府和全区各级政府的统一领导下，在全体普查对象的 支持配合下，通过广大普查工作人员的艰苦努力，圆满完成了人口普查任务。现将快速汇总的主 要数据：全区常住人口 3为 572330 人，同第五次全国人口普查 2000 年 11 月 1 日零时的 470392 人相比，十年共增加 101938 人，增长 21.67%，年平均增长率为 1.98%。 从此次普查主要指标数据汇编中的相关资料分析，我区城镇人口有三个特点： （一）分布不均衡 城镇人口主要集中在淡水、秋长、新圩、沥林 4 镇。其中，城镇人口绝对数居前市前列、比 重达到 100%的有淡水、秋长镇；城镇人口绝对数在 1.5 万人以上，比重在 40%左右的有新圩、沥 林镇。 （二）外来人口占了相当高的比重 城镇人口数量排名前几位的淡水等镇，同时也是外来人口最多的镇，其外来人口总数达到 303430 人，占全市外来人口（379148 人）的 80.03%。其余城镇的外来人口均大大超过本地人口。 毫无疑问，在这些城镇人口中，外来人口肯定占据了相当比例。 （三）农业人口比重高 资料显示，我区常住人口按户口性质分，有农业人口 623798 人，非农业人口 151369 人；按 居住地划分，有城镇人口 444079 人，乡村人口 347867 人。按居住习惯，非农业人口绝大部分在 城镇居住，由此可以推算，我区的城镇人口中，至少有 292710 名农业人口，占全区的城镇人口总 数的 65.91%。 二、影响我市城镇人口状况的主要因素 城镇人口的分布、构成与发展是一种复杂的经济社会现象，其影响因素繁多。从我区的情况 看，主要有三方面： （一）经济发展水平特别是二、三产业发展水平 各国城镇人口增长的实践证明，经济发展水平是一个国家或地区城镇人口比重的决定因素。 世界银行对全世界 130 个国家的统计资料进一步表明：人均 GDP 低于 300 美元的低收国家，城镇 人口比重仅为 20%，当人均 GDP 从 700 美元提高到 1000 美元或 1500 美元、经济步入中等发达国家 行列时，城镇人口比重将达到 40%60%。我市城镇人口的发展同样经历了这样一个轨迹：低人均收 入、低城镇人口比重，较高人均收入、较高城镇人口比重。2000 年，全市人均 GDP 18517 元 （2231 美元），城镇人口比重为 56.07%。我市城镇人口之所以集中在淡水等镇，且在这几镇中呈 不均衡分布，也是与镇的经济发展特别是二、三产业的繁荣分不开的。 （二）城镇满足城市化人口需求的能力 从根本上说，人们从农村迁居城镇，从一个城镇迁居到另一个城镇，是为了满足一定的需求： 或者为了丰厚的投资回报，或者追求高收入，或者为了享受现代城市生活，或者有利于子女教育， 或者有利于个人发展，等等。因此，城镇要吸纳更多的农村人口和外市人口，就必须满足他们的 需求，最起码要为他们提供就业机会，提供住处，提供优越于其原居住地的生活环境，为他们的 子女接受教育创造条件。而就业机会又是最基本和最为重要的。惠阳特别是淡水等镇之所以能集 聚较多的城镇人口，正是因为其具有这方面的能力。十一届三中全会以后，特别是 1990 年县城南 迁淡水以来，惠阳依托得天独厚的人文地理优势大力招商引资，国内外大批客商前来办厂、经商、 开发房地产。已具备一定发展规模、交通便利、基础设施比较完善、毗邻深圳、东莞、惠州的淡 水、秋长、陈江、水口、新圩、沥林等镇成为投资的首选地点。于是这些镇外向型经济迅速发展， 乡镇企业、民营企业突起，为本地和外来劳动力提供了大量的就业机会。经济的发展又使得地方 政府财政收入增加，政府有能力拿出更多的资金来完善城镇规划，加快城镇建设。如自 1998 年以 来，惠阳市政府先后投入 6 亿多元，建成了西枝江引水首期工程、市政广场、惠阳大剧院、图书 馆、档案馆等 20 多项市政“民心工程”；陈江镇投入 3 亿多元，大搞基础设施建设，相继建成了 人民公园、文化广场、外商展览中心等一批基础设施，水口镇新修编了镇级总体规划，建设了中 心公园、环镇路、三环路等。随着市区和这些镇城市功能的增强，其投资、生产、生活环境进一 步优化，从而吸引了更多的外来资金和人才。 （三）经济体制和政府政策 经济体制改革改变了劳动力资源的配置方式。经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市 场经济体制转变，劳动力等生产要素由计划配置逐渐转变为由市场配置。家庭联产承包责任制的 推行，农村剩余劳动力大批出现；土地使用权转让合法化，使城镇周边农村集体土地被大量征用， 农民失去土地，从农村“失业”了。这些农村劳动力希望到城镇就业，如果城镇能提供这样的机 会，他们便到城镇务工或经商。 政府政策为人口流动创造了比较宽松的条件。政府对城镇外来人口的限制减少。外来人口只 要持有效身份证、流动人口计划生育证明，到所进入的城镇的派出所进行登记，便能在城镇工作、 生活。此外，政府在人才引进、购房入户等方面采取了一系列优惠政策，也吸引了大批市外和内 地人口入户惠阳。 但是，现行的经济体制和政府政策又在很大程度上制约了人口的城市化。其中最为突出的是 城乡二元土地管理制度和户籍管理制度。这种二元管理制度的直接影响是使城市边缘区甚至是建 成区内部形成了大批城中村，如淡水镇的土湖、古屋、新桥、东华、洋纳、拾围、桥背、淡环， 秋长镇的周田、西湖、维布等。这些城中村的村民居住在城市，其耕种的土地被征用而不再从事 农业生产，但是这里仍实行农村的管理体制，村民们也不愿意将户口“农转非”，因为：1. 由于 他们受教育水平低，即使“农转非”也不能改善他们在城市谋职难的处境；2. 农村户口可满足他 们生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之忧；3. 农村户口是参与村集体经济收入分红的条 件；4. 每个农村户口可分到一定量的宅基地，他们可建屋出租收取租金。与“城中村”村民不愿 “农转非”相反，一些城外农业人口甚至外省、外市非农业人口渴望将户口迁入惠阳，却因为手 续繁多、费用偏高或者没有户籍管理部门认同的合法迁移的理由而望“城”莫及。这些也是导致 我市城镇人口中外来人口、农业人口比重高的重要原因。 三、加快我市人口城市化进程的措施 为加快我市人口城市化进程，惠阳区政府在以下几方面多作了努力。 （一）加快经济发展特别是城镇二、三产业的发展 针对我市城镇人口及经济发展现状，我们要提高城市化水平，就必须加速淡水、秋长、水口、 沥林等镇的发展，使之形成规模效应，从而集聚更多的城镇人口，并对全市的经济发展产生强大 带动、辐射作用；而对其他镇，则因地制宜，分类指导，使其呼应淡水等镇，借势造势，共同发 展。正是基于上述考虑，2001 年初，惠阳市委、市政府提出了“三大板块”战略，即加快以淡水 为中心、三和开发区为“龙头”、沙田、秋长为“两翼”的城市板块建设，争取用 10 年左右的时 间，建成 50 万人口的现代化大城市，成为全市政治、经济、文化中心；把陈江、镇隆、沥林以及 水口、马安、横沥两个区域连接起来，形成陈江、水口两大经济板块，用 10 年左右时间建成各有 30 万人口的现代化中心城镇。为了实现“三大板块”构想，我们必须抓住经济建设这个中心，进 一步壮大电子信息等支柱产业，发挥中海壳牌石化、水口南旋纺织等项目的带动作用，积极发展 精细化工、轻纺服装等产业；加速惠深公路工业走廊的发展，抓紧惠澳大道沿线工业走廊的开发， 特别要搞好上规模、上档次的现代化工业园区建设，逐步改变过去那种“村村点火，户户冒烟” 粗放式工业发展模式，打造工业园区集约方阵，以吸引更多的高新技术项目和人才；适应世界经 济发展趋缓的新情况，抓住中国正式加入 WTO、中海壳牌石化项目进展加快的新机遇，采取新措施， 稳步发展外向型经济，对个体私营企业倾注更大的热情和支持，促进个体私营经济的繁荣；加快 传统商业向现代物流业的转变，充分开发利用旅游资源，推进三和岐山旅游度假区等一批项目的 实施。只有这样，我们的城镇才能提供更多的就业机会。 （二）提高城镇规划建设管理水平 高起点抓好以市域总体规划和城镇体系规划为重点的城市化发展规划，增强规划的科学性、 可操作性和权威性。高标准搞好城镇建设。建立和完善多元化的城镇建设投资机制，通过多种渠 道筹集城市建设资金，完善城镇基础设施，提高城镇建筑设计、环境建设水平。在进行新区建设 的同时，有计划、有重点地整治原建成区内的乱摆卖、乱停放、乱搭建现象和街区内涝问题。高 效能搞好城镇管理，改革传统的多头管理体制，建立健全综合性管理体制。优化城镇人口的工作、 家居环境，增强城镇对人口的吸引力。 （三）积极推进户籍管理制度及相关配套制度改革 适应经济建设和社会发展的需要，为加快城市化建设步伐，省政府办公厅日前转发了省公安 厅关于我省进一步改革户籍管理制度的意见，意见对户籍管理制度改革的范围和内容作 了详细规定，其中属硬性规定的有四项：1.在我省范围内取消农业户口、非农业户口等户口性质， 统一称为居民户口，按照实际居住地登记户口的原则，实行城乡户口登记管理一体化， 2. 以准 入条件取代进城人口控制指标。3. 夫妻投靠入户不受婚龄、年龄限制，随时办理迁移入户手续。 4. 在城镇有固定住所或相对稳定的生活来源的居民，应准其入户；凡属经济发展需要的外地人才， 也应准予其本人及直系亲属入户；对原已在城镇办理了自理口粮户口的人员，仍在城镇居住的， 统一转为城镇居民；城镇建成区内人均耕地低于所在县（市）人均水平三分之一的“城中村”， 其村委会应在保持集体经济组织股份制的前提下，成建制转为城镇居委会，原农村居民转为城镇 居民。对此，我区应当不折不扣地执行。省政府准许入户，具体入户条件由县级人民政府确定的 有五项：1. 来我区工作的科技人才、我市经济发展需要的特殊技能型人才和特殊专业技术人才及 其直系亲属的入户。2. 在我区投资兴办实业的外商、华侨和港澳台同胞境内亲属的入户。3. 来 我区购买商品房、自建合法住宅、投资兴办实业和捐办公益事业的内地居民及其直系亲属和入户。 4. 直系亲属投靠的入户。5. 具有大学本科以上学历的人才的入户 。对这五类人员，我区应在政 策法规准许的范围内，适度放宽入户条件，精简入户手续，减免相关费用。 户籍制度改革放宽了城镇的入户条件，但要使入户城镇的人口真正溶入城市生活，完成从农 村人到城里人的角色转换，我区还必须在劳动就业、教育、土地管理等方面制定相应的配套措施。 户籍已转制的“城中村”，其原属集体所有的土地逐步收归国有，从征地补偿费和村集体资产中 提取一定比例交纳社会保险和住房公积金等，作为转制村村民的医疗、养老、就业培训和失业保 险，以及需建房而目前未建房人员的购房补贴基金，转制后的村民实行与市民一样的就业、再就 业培训与社会保障，等等。 （四）在外来人口管理上多作有益尝试 积极借鉴广州、深圳、东莞等大城市的经验，建立公益性的职业介绍机构，为外来人口编织 可靠的劳动服务网络，积极防范和化解劳资矛盾，切实保护外来劳动者的合法权益；对现有的空 置商品房和烂尾楼盘进行适当改造，建立清洁、安全、统一的外来人员住宅中心，对务工农民、 个体户、商贩实行城市小区规范化管理；适应外来人员动态管理的需要，推广使用“流动人员 IC