宁津县第五个五年依法治县规划

宁人发20076 号 宁津县人民代表大会常务委员会 关于宁津县 20062010 年 依法治县规划的决议 （2007 年 2 月 2 日宁津县第十四届人民代表大会 常务委员会第三十次会议通过） 宁津县第十四届人民代表大会常务委员会第三十次 会议经过审议，决定通过宁津县 20062010 年依法治 县规划，由宁津县人民政府、宁津县人民法院、宁津县 人民检察院组织实施。 2 宁津县 20062010 年依法治县规划 （2007 年 2 月 2 日宁津县第十四届人民代表大会 常务委员会第三十次会议通过） 2006 年至 2010 年，是建设平安宁津、和谐宁津，加 快我县经济社会全面发展的关键时期。继续深入开展依 法治县工作，对于构建平安和谐宁津，维护全县改革发 展稳定大局，实现经济的跨越发展，确保宁津县国民经 济和社会发展第十一个五年计划的顺利实施，具有十分 重要的意义，为适应新形势对依法治县工作提出的新任 务、新要求，根据宪法和法律，结合我县的实际，制定本 规划。 一、指导思想和基本原则 1、指导思想： 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，认真 贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全 面落实科学发展观，以宪法和法律为依据，以经济建设 为中心，在县委的统一领导下，紧紧依靠人民群众，按照 宁津“ 十一五 ”规划的要求，不断深化普法宣传教育，不断 提高全体公民特别是领导干部和公务员的法律素质，不 断增强政府依法管理社会的能力和水平，不断完善监督 机制，为促进我县政治经济社会各项事业持续快速健康 的发展，构建平安和谐宁津，全面建设小康社会，营造良 好的法治环境。 2、基本原则 3 在新的历史条件下，要做好依法治县工作必须牢固 树立社会主义法治理念，坚持以下四项基本原则： （1）坚持党的领导。充分发挥各级党组织总揽全局， 协调各方的领导核心作用，准确把握工作方向，研究决 定重大问题，及时部署工作任务，全面掌握工作进展情 况，确保依法治县规划的贯彻实施。 （2）坚持服务中心。紧紧围绕党委和政府的中心工作， 部署落实普法依法治理的阶段性任务，服务于改革发展 稳定大局，服务于社会主义新农村建设，服务于两大“天 字号” 工程，服 务于平安和 谐宁津建设 。 （3）坚持以人为本。要坚持贴近基层、贴近实际、贴 近群众，依法解决群众关心的热点、难点问题，保障人民 群众享有广泛的权利和自由，依法维护弱势群众的合法 权益。 （4）坚持与时俱进。根据建设平安和谐宁津和社会主 义新农村建设的新形势、新任务，探索依法治理工作的 内在规律，转变工作观念，创新工作手段，丰富工作载体。 二、总体目标和主要任务 1、总体目标： 从 2006 年到 2010 年，依法治理工作要实现的目标 是：与国家法律法规相配套，与全县经济社会发展相适应 的地方规范性规章、文件逐步完善；各级领导干部和公务 员依法决策、依法执政、依法管理和公正司法的水平明 显提高；政务公开、司法公正的保障措施不断完善，各项 法律法规在我县得到有效实施；全县公民的法制观念、法 4 律素质、依法办事和依法自我维权的意识和能力进一步 增强；对社会公共权力的监督制约机制进一步健全，法律 服务体系不断完善，服务的覆盖面进一步扩大，作用得 到充分发挥；基层、行业、地方依法治理全面深化，并取 得明显社会效果，全县的社会法治化管理水平进一步提 高。 2、主要任务 （1）切实加强依法执政能力建设。各级领导干部要牢 固树立社会主义法治理念，坚持在宪法和法律的范围内 活动，自觉依据法律而不是个人意志去管理社会事务， 防止特权思想的滋生和蔓延，杜绝个人凌驾于党、国家 和人民之上超越宪法和法律的特权现象的发生，坚持法 律面前人人平等的社会主义法制的基本原则，带头维护 宪法和法律的权威，做遵守宪法和法律的模范。要严格 依法办事，自觉做到“ 有法必依、执法必 严、违法必究” ， 使所有执政、执法者懂得职权由法定、有权必有责、用权 受监督、违法必追究。要坚持党的统一领导，按照总揽全 局，把握方向，协调各方的原则，支持各方面独立负责， 步调一致的开展工作；督促、支持和保证国家机关依法行 使职权，确保党和国家政策的落实，维护公民和法人的 合法权益。加强和改善对政法工作的领导，支持审判机 关和检察机关依法独立公正的行使审判权和检察权。 （2）不断规范我县各类规章性文件。根据国家法律和 我县的实际，及时清理、修订与国家新颁布的法律不相 符合的法规性文件，保证法制的统一性和严肃性。政府 机关、部门单位要及时确立各自的执法范围和执法依据， 5 分解执法职权，确定执法责任，要按照宪法和法律、法规 建立健全规章制度，逐步实现各项管理工作的规范化、 制度化。 （3）进一步强化公正司法。提高司法队伍的基本素质 和法律素养，是实现公正司法的前提和基础，没有一支 好的高素质的司法队伍，公正司法就无从谈起，要通过 加强司法干警的法律知识学习、培训和岗前考试等制度 的落实，促进司法干警法律知识水平的提高，要尽快彻 底解决司法干警甚至领导干部法律知识匮乏的尴尬局面， 要通过社会主义法治理念教育，使每一个执法者真正发 自内心的尊重法律，然后才能实现严格执法、公正执法。 要不断规范各类执法程序和干警的执法行为，教育司法 干警自觉接受监督，真正树立执法为民、文明执法、清正 廉洁的思想，用自己的实际行动实现司法公正，维护法 律的正义。要不断完善诉讼程序，建立简便高效的诉讼 机制，努力抓好安置帮教工作，减少重新犯罪。逐步推行 检察改革，强化监督职能，依法监督司法活动，确保严格 执法，文明办案，完善并落实司法责任制、评议考核制和 警务公开制。建立完善的司法工作社会评价体系，接受 社会监督，不断提高司法工作的透明度和公信度，维护 法律的权威。 （4）继续深化法制宣传教育。认真组织实施全县普 法依法治理工作第五个五年规划，突出社会主义法治理 念教育，突出以宪法为核心的基本法律法规的宣传教育， 突出与经济社会发展、与群众生产生活、与维护社会和 谐稳定、促进社会公平正义密切相关的法律法规的宣传 6 教育，增强法制宣传教育的针对性和实效性，力戒形式 主义。提高全县公民特别是各级领导干部、公务员、青少 年学生、企业经管人员、农村“两委” 成 员和农民工的法律 素质。各级干部任命之前必须进行法律知识考试，或获 得市普法领导小组统一配发的普法考核证，考试不合格 或没有获得普法考核证者不予任命。坚持把日常宣传与 集中教育结合起来，有计划、有组织的开展形式多样的 法律宣传教育活动，为全县经济社会发展创造良好的法 治环境。 （5）全面推进依法治理。以基层民主法制建设为基础， 以行业依法治理为支柱，以地方依法治理为主体，全方 位开展依法治理，努力提高社会法治化管理水平。 深入开展“民主法治村 ”创建活动。健全完善村 规民 约和村民自治章程，全面落实民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督“四民主 ”，实行村务、财务 “两公开”，切 实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事 业的权利，不断推进农村民主化、法制化进程，促进社会 主义新农村建设。健全镇村两级人民调解组织，明确责 任，切实做好社会矛盾纠纷调处工作，充分发挥化解基 层矛盾纠纷第一道防线的作用，到 2010 年全县“民主法 治村” 达到 60%以上。 加强社区民主法制建设，做好社区矛盾纠纷排查调 处和刑释解教人员的安置帮教工作。 深入开展企事业单位的依法治理工作，不断健全规 范企业运行机制，落实厂务公开制度，保障企业职工的 民主管理和监督权利，维护他们的合法权益，提高企业 7 的依法经营和管理水平。 继续深化依法治校。坚持依法施教、依法育人，调整 配齐学校法制副校长，实现计划、教材、师资、课时“四落 实” ，开展“ 法治校园 ”创建活动，多方联手、精心组织，切 实加强对学校周边环境的整治，为学校创造良好的教学、 学习环境。 不断强化行业依法治理，保障经济和社会各项事业 的健康发展。大力推进政务公开，开展“ 依法行政示范单 位” 创 建活 动，促进 法治政府建设。切实 抓好部门执法责 任制的落实，完善依法行政体制和机制，健全依法行政 制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。落实规范 持证上岗、执法责任制、执法公示制、执法承诺制、执法 过错责任追究制和执法资格认证制，建立执法质量考核 评议制度和执法档案管理制度。 依法保障人口、资源、环境与经济协调发展，严格执 行人口与计划生育法等法律法规和规章，依法控制人口 增长速度，改善人口结构，提高人口素质，严格执行环境 资源保护法规、土地管理法，切实保护耕地，不断强化全 民环保意识，加强环保工作。依法加强对食品、药品、各 类商品、劳动力、文化以及房地产市场和市场经营行为 的监管，及时有效的查处各类违法案件，维护经济秩序， 优化经济发展环境，逐步落实完善企业职工、特别是农 民工的劳动、医疗、工伤和养老保险等政策和法规，依法 保护弱势群体的合法权益，促进社会和谐稳定。 整体推进地方依法治理。以依法治乡（镇）为重点， 深入开展法治乡镇、 “民主法治村” 创建活 动，构建全方位 8 的依法治县总体框架。制定依法治理工作标准和监督办 法，政府机关要普遍推行健全法律顾问工作机制，坚决 杜绝政府机关、公务员违规、违法行政现象，完善公正司 法各项制度，加强执法监督，提高法律服务水平，围绕平 安和谐宁津建设，妥善解决改革、发展、稳定中的热点、 难点问题，集中开展专项治理整顿，确保全县政治稳定。 （6）不断规范法律服务市场，提高服务质量。不断加 强法律服务队伍和法律服务市场的规范化建设，认真贯 彻执行国家关于法律服务行业的法律法规，尽快健全公 证、律师、司法鉴定、法律服务体系，严格实行法律服务 业资格考试和管理制度、持证执业制度、监督举报制度， 取缔无证执业的“黑律 师” 和私自挂牌的 “法律服务所”， 严格规范律师、公证员、法律服务工作者的行为，打造良 好执业形象，提高服务质量，进一步拓宽法律服务领域， 更好的服从服务于经济和社会发展的大局，更好的服务 于基层，服务于人民群众。加强法律援助工作，努力形成 以政府为主导社会力量广泛参与的法律援助工作机制。 三、保障措施： 1、加强组织领导，提供政治保障。 县委对依法治县工作实施全面领导，把握依法治县 的方向和进程，总揽全局，协调各方，充分发挥人大、政 府在依法治县工作中的重要作用，及时研究和决定重大 问题，定期召开会议部署和总结工作，在全县形成党委 领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、社会整体 参与的依法治县领导体制和运行机制。县普法依法治理 领导小组，负责对依法治县工作的组织协调和督促检查， 9 加强对依法治县工作的理论研究和实践的探索交流，总 结推广经验，为县委决策提供意见和建议。 县人大、县政府、县法院、检察院等国家机关，要根 据本纲要分别制定有关监督、依法行政、公正执法、法制 宣传教育、法律服务等方面的实施方案，并积极组织贯 彻落实。 县普法依法治理办公室设在司法局，在县普法依法 治理领导小组的领导下开展工作，要充分发挥组织指导、 协调、督促等职能作用，执行县委及领导小组的决定，研 究起草依法治县规划、年度工作要点，组织开展调查研 究和督促检查活动，总结交流和推广先进典型经验，定 期向领导小组汇报工作并提出建议，完成领导小组交办 的各项任务。 各乡镇、县直各部门、企事业单位，要把依法治理工 作列入重要议事日程，实行“一把手负责 制” ，建立健全普 法依法治理领导小组和办公室，制定规划和年度工作要 点，积极组织开展依法治乡（镇）、依法治村活动，不断推 进行业依法治理。 2、加强监督，建立长效机制，提供制度保障。 不断完善监督制度和监督机制，发挥好党的监督、 法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督的作用。县人 代会及其常务委员会要根据法定权限，保证宪法、法律、 行政法规和地方规章在我县的贯彻执行，强化对县人民 政府、人民法院、人民检察院执行法律、法规和行使职权 活动的监督，完善并落实执法监督检查、听取和审议工 作报告、质询、特定问题调查等制度和程序，发挥社会公 10 众和新闻舆论对行政执法和司法工作的监督作用，加强 行政机关和司法机关的内部监督，保障人民群众的知情 权、监督权。依法保障人民群众当家作主的民主权利。 建立依法治理责任机制，将依法治理各项任务分解 到各乡镇、部门、单位，实行目标管理，把学法、用法、执 法情况作为考察、考核和选拔任用干部的重要内容，落 实普法依法治理领导小组成员单位的工作职责，完善联 席会议、重大问题请示报告、信息反馈等制度。健全考评 机制，制定考评标准，注重实际效果。加大普法依法治理 工作在综合治理考核中的比重，列入一票否决范围。 3、加大投入，提供经费保障。 要把普法依法治理工作活动经费纳入年度财政预算， 确保工作的正常开展。按照市的要求， “四五” 依法治县期 间，普法经费最低不得低于年人均 0.1 元，各乡镇、县直 各单位也要拿出一定的经费保证工作机构正常的运行， 要做到单列账户，专款专用。要不断改善办公机构的装 备和工作条件，保障普法依法治理办公室必要的车辆和 宣传器材，切实提高普法依法治理工作的现代化水平。 4、加强调查研究，抓好典型引路。 各乡镇、县直各单位，要善于抓住在依法治县工作 中反映出来的热点、重点和难点问题，有的放矢的搞好 调查研究，不断探索依法治县工作的基本规律和有效途 径，为平安和谐宁津建设走出一条符合我县实际、群众 乐于接受且便于操作的新路子，要下功夫挖掘培养在依 法治县工作中涌现出来的先进典型，及时总结、交流、推 广先进经