巨野县水利改革发展情况自查报告

巨野县水利改革发展情况自查报告 为加快水利改革发展步伐，支撑和保障巨野县经济社会 科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，根据上级有 关精神，对巨野县水利改革发展情况作了详细的自查，自查 情况如下： 一、 责任落实及问责考核机制建立情况 2011 年 1 月 30 日，巨野县出台了中共巨野县委 巨 野县人民政府关于加快水利改革发展的实施意见（巨发 【2011】1 号），各相关部门分工文件正在制定中。 巨野县把加快水利改革发展放在更加突出位置，落实 各项措施。成立县级水利改革发展领导小组，统一负责水利 改革发展工作。落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理 和保护、水库安全管理等行政首长负责制。对完不成水利改 革发展任务和供水、防洪、生态安全出现重大问题的地方党 政主要领导和有关责任人进行问责。把水利改革发展成效作 为衡量科学发展水平的重要内容，把加强农田水利建设作为 农村基层开展创先争优活动的重要环节，把区域用水总量、 用水效率和水功能区限制纳污容量控制指标作为约束性指 标，纳入科学发展考核体系。 自今年起水行政主管部门会同有关部门，对各镇、区、 办实行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方相关领 导干部综合考核评价的重要依据。对在加快水利改革发展中 取得突出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。 建立联席会议制度，及时协调解决水利改革发展中的重 大问题和突出矛盾。水行政主管部门要统筹抓好水利规划建 设、工程运行、水资源管理、公共服务和监督考核等工作。各 有关部门和单位按照职能分工，在资金投入、科技创新、建 设用地、机构队伍建设、考核奖惩、水政执法等方面抓好落 实，形成推动水利改革发展的合力。把水情教育纳入国民素 质教育体系和中小学教育课程体系，列入各级领导干部和公 务员教育培训内容，形成全社会关心水利、支持水利、发展 水利的良好环境。加强舆论宣传和引导，提高全民水患意识、 节水意识、水资源保护意识。 二、 水利投入稳定增长机制建立情况 多渠道筹措资金，力争今后 10 年全社会水利建设年平 均投入比 2010 年高出一倍以上。发挥政府在水利建设中的 主导作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，大幅度增 加各级财政专项水利资金，明显提高对水利投入的总量和增 幅，把财政收入增量的 5%用于水利建设；从土地出让收益中 安排 10%20%用于 农田水利建设，充分发挥土地整治资金 的综合效益；把城市建设维护税的 15%以上用于城市防洪排 涝工程、水源工程建设及水环境治理；延长水利建设基金征 收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模，全部用于水利建设； 加强水资源费、河道工程维护管理费、水土保持设施补偿费、 水工程占用补偿费等水利收费的征缴管理，合理提高征收标 准，扩大征收范围，做到应收尽收、专款专用，全额用于水利 建设与管理；县财政从 2011 年起恢复增列小农水专项资金， 用于每年夏、冬两次农田水利建设会战，显著提高水利建设 项目财政配套资金比例，确保上级水利项目争得来、落得下、 干得成。 三、 水利资金管理使用情况 水利资金严格按规范使用和管理，确保资金利用效率。 无虚报、假报水利项目骗取资金、挤占挪用水利专项资金的 现象。部分水利建设项目地方配套资金基本到位，地方配套 资金全部到位确有难度。 四、 基层水利服务体系建设情况 以镇（区）为单元，建立健全基层水利管理服务机构，各 镇区设立水利管理所，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水 利建设、水利工程运行管理、公共供水服务和农村水事监管 等公益性职能，大力实施强本固基工程，建立机关领导、中 层干部帮扶基层制度，落实基层水利职工报酬待遇和社会保 障，解决好基层水利管理队伍不稳、专业技术人才不足、服 务能力不强等问题。在有条件的村庄选配了村水利员，具体 承担现场报汛、水情观测、供水服务和小型农田水利设施管 护等职责。积极发展农民用水者协会等农民用水合作组织， 鼓励用水户对工程维护、用水管理、水费收缴等实行自主管 理。 健全完善防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应 迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。完善防汛抗旱 指挥机构，成立巨野县防汛抗旱指挥部，下设城市、内河、黄 河防汛抗旱分指挥部，实行防汛抗旱督察工作制度。加强雨 情汛情旱情监测和预警能力建设，完善落实防汛预警和汛情 发布办法，建立抗旱预案、洪水超限、工程出险三项应急响 应机制。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍， 推进各级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体 系。 五、 重点水利建设任务推进情况 根据全县水资源条件、河流水系分布和工程布局特点， 清淤治理尚村沟、五连河、丰收河、山园河等县内主要河流， 加快水系连通工程建设，构建六纵（二支河、丰收河、五连河、 郓巨河、幸福沟-友谊河、山园河）、十横（尚村沟、老洙水河、 毕海沟、新洙水河、洙赵新河、巨龙河、邱公岔、友谊河-吴河、 彭河、万福河）为特征的区域水网，逐步实现县域范围内跨流 域调水目标。在城区分期实施不同水体之间的连通工程，形 成布局合理、相互贯通的“一库（大野水 库）四河（老洙水河、 洙赵新河、新洙水河、郓巨河）”城市水网。大力推进污水处理 回用，城区建成 3 处中水回用规范性工程。高度重视矿坑水、 微咸水利用，科学开发利用空中云水资源，有效缓解水资源 紧缺状况。 以建设生态河流为重点，大力推进生态水系建设。加大 水土流失综合治理力度，强化生产建设项目水土保持监督管 理，实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理，造 林绿化，生态修复等措施，有效防止人为水土流失。结合新 农村建设，积极开展农村河道、坑塘、沟渠综合整治，大力开 展生态清洁型小流域建设，逐步改善农村水环境。强化城乡 供水水源地、水源涵养区、河流源头区和湿地的保护，实施 常楼闸截污导流工程。实施城区河道整治和河岸绿化美化， 搞好生态补水。关闭公共供水管网覆盖范围内自备井，严格 控制深层地下水开采，严格落实超采区水资源费征收规定， 抓好地下水超采区治理，实施回灌补源，修复地下水生态。 加快推进雨污分流进程，努力提高城区污水集中处理率。因 地制宜建设中水截蓄导用工程，最大限度实现再生水资源循 环利用。积极发展集防洪、供水、旅游、休闲、娱乐观光于一 体的水利风景区，争取洙水河公园、大野水库综合开发项目 新增为国家级或省级水利风景区。建立健全水土保持、建设 项目占用水利设施和水域等水生态补偿制度。 坚持以水利信息化手段促进水利现代化，以水利现代化 目标引导水利信息化。重点建设覆盖全县的水务管理信息平 台，建立健全地表水位监测、地下水位监测、水量计量、雨情 遥测、墒情遥测、城乡供水监测、重点水源地水质监测、水土 保持监测等“八大功能 ”，形成集信息收集、 传输、应用、管理、 服务于一体的信息数据中心。加快防汛抗旱指挥调度、水利 工程运行管理、水利电子政务等系统建设，促进水利管理的 自动化、数字化、智能化。 、 水利工程建设管理情况 重点水利建设工程从立项审批、招标投标、合同履约、 建设实施、资金使用、质量安全管理等方面层层把关，保证 了工程公平、公正和有序实施，杜绝了领导干部违反规定插 手干预工程建设领域的行为，杜绝了水利工程建设单位肢解 发包和违反合同约定指定工程分包人、任意压缩合理工期、 压缩合理安全生产费用，或授意设计单位、施工单位违反工 程建设强制性标准、降低工程质量的行为，杜绝了施工单位 转包和违法分包、擅自修改工程设计规划、偷工减料、以次 充好的行为，杜绝了工程项目监理机构和监理人员不认真履 行监理职责的行为。 七、 最严格的水资源管理制度实行情况 实行城乡水资源统一管理，完善水资源保护和水污染防 治协调机制。依法对地表水、地下水、空中水、区域外调水等 各类水资源统一规划、统一调度、统一配置。统筹安排生活、 生产和生态用水，统筹城乡供水、水资源综合利用、水环境 综合治理、防洪排涝等涉水事务管理，促进水资源合理开发、 优化配置、全面节约和有效保护。 建立健全水资源开发利用与节约保护的控制指标体系， 实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污 容量控制“ 三条红线 ”管理。做好现有用水 户的初始水权分配 工作，将包括农业灌溉用水在内的所有取水都纳入取水许可 审批范围。对超过行业用水定额的用水户不予审批新增取水， 对排污量超出水功能区限制纳污容量的用水户限制新增取 水和入河排污口，严格限制建设高耗水项目。国民经济和社 会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局， 要与当地水资源条件和防洪要求相适应，将水资源论证作为 相关规划与项目建设布局批准实施的前置条件。加强取水许 可审批管理，严格执行建设项目水资源论证制度，未经论证 的发改部门不立项，环保部门不批准环评，水务部门不发放 取水许可；擅自开工建设的依法严肃查处。大力推广农业高 效节水技术，加强企业节水管理，建设节水示范工程，全面 推进节水型社会建设。落实建设项目节水设施与主体工程同 时设计、同时施工、同时投产制度，执行节水强制标准，尽快 淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。加大水资源 费征缴力度，做到水资源费征缴应征尽征执行到位、征收标 准执行到位、计量收费执行到位、票款分离系统使用到位， 力争完成省政府下达的上缴任务。加强水文水资源监测，理 顺水文管理体制，优化站网布局，着力增强用水总量和水质 测报能力。尽快建立地下水位、水功能区纳污、工程可供水 量预警管理机制。 八、水利工程管理体制改革和水利移民后期扶持情况 区分水利工程性质，分类进行改革，建立水利工程建设 和管理运行长效机制。巩固国有水利工程管理体制改革成果， 落实好公益性水管单位基本支出和维修养护费用。深化小型 水利工程产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管 护主体和责任。对公益性小型水利工程管护经费由财政给予 补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非 经营型政府投资项目，加快推进代建制。引导经营性水利工 程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负 盈亏。 充分利用水资源费、水价等经济调节手段，兼顾效率和 公平，大力促进节约用水和产业结构调整。适当拉大地表水 与地下水、外来水与当地水、劣质水与优质水的水资源费征 收标准，引导全社会在满足用水水质要求的前提下优先使用 地表水、外来水。工业和服务业用水严格执行行业用水定额， 逐步实行超定额累进加收水资源费制度，拉开高耗水行业与 其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，加 快推行阶梯式水价制度。加快农业水价综合改革步伐，农业 灌溉逐步推行终端水价与用水计量收费，灌排工程运行管理 费用由财政适当补助。积极探索实行农民定额内用水享受优 惠水价、超定额累进加价的办法。 按照多筹多补，多干多补的原则，支持引导基层党委、政 府用足用好“一事一 议” 政策，引导农民群众自愿投 资投劳兴 建小型水利设施。对符合“一事一议” 财 政奖补条件，并纳入 财政奖补范围的小型提灌站、排灌站、机井等水利设施，按 照农民筹资筹劳总额的 50%给予奖补。对社会资本投入城乡 供水、污水处理等经营性水利项目给予优