巴彦淖尔市产业化利益联结机制专题调研报告(市农工部)

巴 彦 淖 尔 市 农 牧 业 产 业 化 利 益 联 结 机 制 专 题 调 研 报 告 一 、 龙 头 企 业 原 料 基 地 建 设 情 况 目前，我市农牧业产业化加工能力：年加工小麦 80 万吨、 玉米 40 万吨、油葵 50 万吨、番茄制品年加工能力 40 万吨、 食用向日葵年加工能力 15 万吨、脱水蔬菜年加工能力 2 万 吨、羊肉制品 18 万吨、乳制品设计加工能力 80 万吨，无毛 绒加工 9000 吨、纺纱 750 吨的生产能力。 2014 年 ，主 导 产 业 的 基 地 建 设 情 况 ：乳 产 业 ：全 市 奶 牛 存 栏 12.05 万 头 ；肉 产 业 ：全 市 肉 羊 存 栏 892 万 只 ；番 茄 产 业 ：番 茄 种 植 面 积 16.6 万 亩 ；脱 水 蔬 菜 加 工 ：脱 水 蔬 菜 种 植 面 积 7 万 亩 ；油 料 加 工 ：油 葵 种 植 面 积 预 计 25 万 亩 。 尽管我市农畜产品资源丰富，但专业化、标准化、规模 化生产基地建设还相对滞后，部分原料阶段性供求趋紧的矛 盾日益突出。基地建设滞后、原料供应不稳定，是制约我市 产业化龙头企业快速发展的重要因素。 1、原料紧缺，企业开工不足。以番茄为例，由于我市番 茄绝大部分是一家一户分散种植，农户科技意识、田间管理 水平千差万别，加上农作物轮作倒茬比较困难，直接导致番 茄病害呈现日趋严重的趋势。由于病害增多，农药使用比较 频繁，并且也不够规范，又导致农药残留现象，再加上采摘 不规范，直接导致番茄原料品质下降。2009 年最高峰时年处 理鲜果 230 万吨，生产番茄酱 32 万吨。2013 年因原料不足， 2 全市 41 个加工厂 22 个开机生产，启动生产线 24 条，生产期 一个月左右。许多工厂已连续停产两年以上，大量资产闲置。 其中中粮屯河、富源等十几个企业设备先进，投资均在亿元 以上。一些企业之间距离过近，布局不太合理，也加剧了原 料争夺。 2、基地建设分散，标准化程度低。目前全市 1000 亩以上 种植规模经营面积 35.6 万亩，仅占种植面积的 0.36%。多数 农民仍然用种植的多样性来应对市场的多变性，把种植“花 花田” 作为应对 市场 的主要选择，集中 连片少、集约化程度低。 养殖方面，肉羊规模化养殖比例达到 63%。总体上种、养殖 规模化程度不高。这种“小而全” 的分散种植模式难以实现专 业化、标准化、机械化，土地和水资源浪费多、生产成本高、 劳动生产率低，规模化、集约化经营在现有的基础上很难实 现，也增加了农企有效对接的难度。 3、基地建设不稳定。大部分原料生产受当年市场价格影 响，原料种植面积波动较大，企业不同程度存在原料短缺或 过剩现象。 4、订单履约较差。近年来，普遍采取的公司+合作社（或 经纪人）+ 农户+ 订单 的模式在利益的考 验下多次失灵，各旗 县区政府、协会、加工企业在原料收购方面采取了一些措施， 但是，成效不太明显。以番茄为例，当番茄原料供大于求时， 不能及时交售，农民排队等候好几天，鲜果成了烂番茄，既 造成环境污染，又影响番茄制品质量，更影响茄农收入。农 3 民交售番茄很辛苦，遇上下雨停电，更是受罪，甚至还因为 交售番茄出现过人员伤亡。企业压等压价，农民利益受损。 当原料供小于求时，企业竞相抢购，农民唯价是论，造成双 方互不信任，矛盾越积越深。许多企业在订单上下的功夫不 够，订单约定不细，存在投机心理。多数农民在种植安排上 仍是押宝式种植，存在侥幸心理。农企双方没有建立起互信、 互利和风险共担的良好机制，种植基础不牢，订单对双方的 约束力有限。 5、产业化经营层次低。一是龙头企业带动能力弱，产业 链条短，产品附加值低，抗风险能力弱。二是龙头企业与基 地农户利益联接不紧密。突出表现在订单履约较差。当原料 供大于求时，企业压等压价，农民利益受损；当原料供小于求 时，企业竟相抢购，农民唯价是论。许多企业在订单上下的 功夫不够，没有与农民建立起互信、互利和风险共担的良好 机制。三是缺乏统一品牌，产品种类少，品牌影响力有限，更 缺乏开拓国际国内市场的统一品牌。 二 、 龙 头 企 业 与 原 料 基 地 、 合 作 组 织 、 农 牧 户 利 益 分 配 现 状 龙头企业与原料基地的联结方式主要有：企业自建规 模化原料基地、开展订单、土地入股、反租倒包等多种形式。 内蒙古圣牧高科奶业有限公司自筹资金建成有机饲草种植 基地 20 万亩，年产有机牧草 20 万吨；建成牧场 12 座，现 有优良荷斯坦奶牛 28000 多头，日产鲜奶量 500 多吨，其 4 中生产有机奶约 2 万吨。 云海秋林公司自筹资金建设有机饲草料种植基地 30 万亩，建设有机奶牛场 18 个，存栏奶牛 3 万头，年产有机 鲜奶达到 10 万吨，年实现销售收入 3.6 亿元，销售利润 1.38 亿元。 在农牧民合作组织建设上，越来越多的农牧民专业合 作从单一的产前、产中等生产合作领域,逐步向流通、加工、 基地建设等领域拓展，肉羊、粮油、瓜果、蔬菜等一些优势 特色农畜产品，实现了农资供应、质量标准、生产技术、品 牌包装、市场营销、基地认证等统一服务，合作层次不断提 升发展，合作效益不断显现。目 前 ，全市 组建农牧民专业合 作社 1770 家，合作社成员 5.5 万户，占家庭承包经营总户 数的 20%。其 中 ，种 植业类 191 家,养殖 业类 408 家，种养结 合类 88 家,流通类 871 家，工类 12 家。合作社成员达 5 万 户，带动农牧户 13 万户。同时,我市共培育了 60 个农牧民 专业合作示范社,其中市级示范社 30 个，自治区级示范社 20 个,国家级示范社 10 个。 杭后康尔徕绿色食品专业合作社，建成占地 300 多亩、 建有温室大棚 168 座的设施农业示范园区，形成了春提前、 夏排开、秋延后、冬生产的“ 四季青”格局。合作社每年带 动的基地面积达 2.3 万亩,直接或间接带动农户 1.12 万户。 合作社内农户户均年纯收人在 12 万元以上，人均纯收人高 出全旗农民平均纯收人 3 倍。 5 乌拉特中旗德岭山镇万联泰种养殖合作社投资 650 多万元建起了 2600 平方米的养殖园区，养殖红公鸡、大雁、 贵妃鸡、野鸡、孔雀；建成肉羊养殖标准棚圈 10 套，基础母 羊存栏达 600 只。目前，万联泰种养殖合作社的红公鸡存 栏 1 万只，每月可出栏 1000 只左右，年存栏量将达 5 万只。 仅红公鸡一项纯利润 60 多万元。 三 、 产 业 化 中 利 益 联 结 的 类 型 和 特 点 1、市 场 交 易 型 。这 是 我 市 农 牧 业 产 业 化 发 展 过 程 中 应 用 较 普 遍 的 利 益 联 结 方 式 。如 粮 油 、炒 货 、饲 草 料 加 工 等 行 业 。杭 后 和 平 面 业 公 司 采 取 “专 业 粮 仓 ”的 办 法 收 购 原 料 。“专 业 粮 仓 ”是 由 粮 食 企 业 主 导 推 行 ，粮 食 行 业 主 管 部 门 监 管 的 一 项 为 农 民 储 存 粮 食 的 业 务 。每 年 新 粮 刚 收 获 时 ，粮 食 价 格 相 对 较 低 ，农 民 不 愿 意 出 售 ，先 将 粮 食 交 给 粮 食 加 工 企 业 ，自 己 拥 有 粮 食 的 所 有 权 。 企 业 向 售 粮 农 户 发 放 一 本 类 似 银 行 存 折 的 小 本 子 ，记 载 所 售 粮 食 的 品 种 、数 量 、品 质 等 信 息 ，售 粮 农 户 可 以 随 时 在 自 己 认 为 粮 价 满 意 的 时 候 将 全 部 或 部 分 所 售 粮 食 折 算 成 现 金 与 粮 食 收 购 企 业 结 算 ，粮 食 收 购 企 业 相 当 于 农 户 的 “粮 食 银 行 ”。这 就 是 典 型 的 市 场 交 易 型 。 2、订 单 契 约 型 。我 市 番 茄 产 业 、乳 产 业 多 采 取 这 种 模 式 。 番 茄 产 业 一 般 采 取 “企业+经纪人+ 农户” 的模式。年初，各番 茄加工企业根据自己的产能、市场行情、销售情况等综合考 虑，确定订单种植面积，由经纪人落实到每个农户并与农户 签订收购合同，划定各番茄加工企业的原料收购半径。同时， 6 出台最低收购保护价。到加工期，企业按照合同优先收购订 单内的番茄，订单以外的得不到保障。 乳产业也是采用这种办法收购原料。乳品加工企业与奶 站、养殖户订立收购合同，约好收购价格、原奶质量、结算方 式等，实行订单收购。 这 种 方 式 从 表 面 上 看 ，具 有 广 泛 的 适 应 性 ，农 牧 户 经 营 的 不 确 定 性 因 素 相 对 减 少 ，能 有 效 地 调 动 农 牧 民 发 展 优 质 农 畜 产 品 生 产 的 积 极 性 ，较 好 地 保 护 企 业 和 农 牧 户 的 利 益 。但 在 实 践 中 ，随 意 性 和 非 规 范 性 特 点 比 较 突 出 ，缺 乏 法 律 对 双 方 的 有 效 监 督 ，双 方 都 容 易 出 现 违 约 行 为 ，由 此 引 发 了 纠 纷 。 3、紧 密 联 结 型 。这 种 方 式 有 三 种 模 式 ：一 是 最低保护价加 二次结算。这种联结机制的最大特点是企业与农户的利益联 结较为紧密。企业收购原料后，如果原料价格上涨，企业将 按照高出的市场价给农牧户二次结算，补齐差价，使农牧户 不因早出售原料而受损失，双方的利益联结更加紧密了。维 信羊绒公司在原料收购上采取“最低保 护价，二次结算，低补 高不退”的收 购方式，先后 给牧民补贴 收购资金达 6800 多万 元，最大限度保护了牧民的经济利益，从而在国内羊绒生产 经营企业中率先结成工牧直交、互惠互利的利益共同体，解 决了牧民卖绒难和企业原料收购难的问题。这种作法有利于 稳定市场物价，避免羊绒大战和参杂使假。对于牧民来讲， 产品以市场价找到了买主，不用担心卖绒难，不用担心上当 受骗，避免了“绒贱伤 牧” ，确保牧民有 稳定可靠的收入。对于 7 企业来讲，可以按计划收购到稳定优质的原料，保证正常生 产。 二 是 组 建 合 作 社 、行 业 协 会 或 其 他 合 作 组 织 。农 牧 户 通 过 组 建 合 作 社 、行 业 协 会 或 其 他 合 作 组 织 ，以 团 体 的 形 式 参 与 农 牧 业 产 业 化 经 营 ，从 而 达 到 实 现 自 身 利 益 、提 高 谈 判 地 位 、增 强 市 场 影 响 力 的 目 的 。这 种 机 制 有 利 于 农 牧 户 和 企 业 关 系 的 沟 通 和 协 调 。如 乌 拉 特 中 旗 “大 众 顺 巴 美 肉 羊 育 种 专 业 合 作 社 ”，外 挂 靠 企 业 ，内 联 养 殖 户 。对 内 为 养 殖 户 提 供 种 羊 鉴 定 和 调 剂 、饲 料 补 贴 、防 疫 试 验 技 术 、管 理 服 务 ，对 外 每 年 对 园 区 内 生 产 的 种 羊 、肉 羊 、羊 毛 进 行 统 一 组 织 销 售 ，具 备 了 为 农 牧 民 开 展 产 前 、 产 中 、产 后 服 务 的 功 能 。但 这 一 方 式 依 然 存 在 强 势 集 团 侵 占 弱 势 集 团 利 益 的 现 象 。 三是股份合作型。是在劳动联合基础上的资本联合，农 牧民既参加劳动，又集资入股，实行按劳分配和按股分红相 结合。农牧民不仅可以获得出售农畜产品的收入，而且可以 分享联合体的利润，农牧户在合作型产业化经营中起着一定 的作用，可以参与管理、决策和监督，使得利益机制朝着“利 益共享，风险共担” 的方向迈了一大步。 我市土地流转工作按照“依法、自愿、有偿” 的原则，按照 有利于农牧业结构调整，增加农牧民收入的目的积极稳妥地 推进，主要以转包、出租、入股、互换、转让的方式进行流转。 土地流转逐步成为龙头企业与农牧户实现利益联结的重要 方式。农户将土地流转给龙头企业、种养大户、种植能手，以 8 入股分红或收取租金的形式获得基本的利润，然后以产业工 人的身份优先进入企业务工，获取工资实现利润。 4、一体化型。即龙头企业自己建立原料基地或者有条件 的基地自己创办加工企业。近几年，我市农牧业产业化为了 可持续、健康发展，龙头企业纷纷建立自己的原料基地。如 肉产业草原宏宝、草原鑫河、蒙鑫伊族、蒙福肉业等先后建 立了养殖基地；面粉加工业，兆丰公司、恒丰公司在前旗、杭 后等地建立了原料基地；乳产业，最具代表性的是圣牧高科， 公司成立了生态草业、牧业养殖、有机奶业三个公司，形成 了种草、养殖、加工的完整产业链，实现了一体化经营。 四、利益联结机制典型示范 （一 ）巴 彦 淖 尔 市 圣 牧 高 科 打 造 全 球 有 机 奶 产 业 龙 头 1、基 本 情 况 内 蒙 古 圣 牧 高 科 牧 业 有 限 公 司 于 2010 年 1 月成立了 巴彦淖尔市圣牧高科有限公司，包括巴彦淖尔市圣牧生态草 业有限公司、巴彦淖尔市圣牧高科牧业有限公司和内蒙古圣 牧高科奶业有限公司三家子公司。 公司主要从事牧场运营、有机饲草料种植及加工、有机 畜牧养殖、有机原奶生产和销售。经过 4 年的时间，通过不 断的建设和治理，现已经形成了良性绿色循环，把有机物 “过 光 转化， 过腹转 化，过设备转化，过 市场转化” 后，提高了 产品的附加值。按照这样循环发展，沙漠得到了不断的治理 和改良，我们打造了一个全闭环的有机循环产业链。 9 2、产业化运行模式 公司通过养殖、种植、生态循环一体化运作，最大限度 地将产业链与农民的就业链相融合。合作模式分两种：一是 草业公司收购无法耕种的荒漠，通过牧场进行改良，改良后 返租给当地农户；二是奶业公司及牧业公司雇佣当地农民， 直接解决当地 900 人员的就业问题。 在产业化经营方面，农户返租公司流转土地实施规模化、 机械化种植、经营，主要种植的青贮、苜蓿等有机饲草料，公 司订单收购，确保农户受益。牧场将奶牛粪便进行干湿分离， 再利用好氧堆肥法进行堆肥处理后，用于租地农户的租种农 田施肥。通过草畜肥田草的有机循环方式，带动当 地农业产业化升级，实现养殖规模化、有机化，农牧业增效， 农牧民增收。公司成立至今利用这种封闭有机循环模式，不 断在改造荒漠，改良土壤，为改善当地的气候环境、经济环 境、解决当地就业压力等方面做出了突出贡献。 预计到 2018 年项目建设拟通过有偿带牛入场的方式将 奶农吸收转变成为现代牧场、草场的员工。这些员工的待遇、 福利及接受教育培训的机会都高于周边城市就业员工的平 均水平。按照这种方式，项目第一步目标完成后可帮助 3 万 农民转入现代牧业产业化员工体系中就业，第二步目标完成 后可帮助 10 万农民转入新型的现代牧业产业化员工体系中 就业，帮助农民实现长期稳定的富裕收入。 10 （二）内蒙古富川饲料科技股份有限公司发展农牧业产 业化情况 1、企业简介 内蒙古富川饲料科技股份有限公司是一家集畜禽饲料、 现代养殖研究、开发、生产、销售，技术推广为一体的产、学、 研综合型高科技民营企业。公司创始人陈怀森于 1999 年注 册 10 万元创办了巴彦淖尔盟富川畜牧兽医实用技术研究所， 于 2004 年先后注册 2000 万元创办了如今的内蒙古富川饲 料科技股份有限公司，于 2011 年注册 2000 万元、创办了内 蒙古富川养殖科技股份有限公司（富川饲料公司的全资子公 司），投资 1.2 亿元建设了肉羊产业化循环经济科技示范园区。 上述三个实体总注册资本 4010 万元，企业总资产 2.05 亿元。2013 年销售额达 26421.78 亿元。银行信用等级 为 AA 级。 2、实现科研、创新、生产、销售一体化经营 （1）坚持科研、创新技术。公司现有科研人员 60 多人， 先后与内蒙古农业大学、西北农林科技大学、河套学院等多 所科研院校合作，研发了羊、猪、牛、蛋鸡、肉鸡、鱼、兔 7 个 系列、52 个品种、182 个规格的高科技饲料产品及高水平的 配套技术。创新了现代肉羊养殖技术模式，为富川饲料公司、 养殖公司获得多项科研成果及企业发展提供了强有力的技 术支撑，实现了科研在先、惠农为本、企业运作跟进的产学 研良性循环。 11 此外，富川与内蒙古农业大学合作建立肉羊养殖技术培 训中心，与河套学院建立肉羊养殖商学院，拟与蒙羊合作形 成产业联盟加大对农牧民养羊的服务力度，促进增收。 （2）不断扩大饲料生产规模。内蒙古富川饲料科技股份 有限公司产品畅销内蒙、山西、宁夏、陕西、河北、甘肃等地 区，并出口蒙古国。拥有 700 多个经销商、500 多个技术服务 站点、20 万农牧民用户，饲料产品供不应求。目前正在建设 年产 24 万吨饲料生产线，预计 2014 年 9 月份投产，加原有 的 12 万吨生产线，单厂生产能力达到 36 万吨。 （3）大力发展养殖业。内蒙古富川养殖科技股份有限公 司建成了现代肉羊产业化科技示范园区，占地 1018 亩，集肉 羊养殖、林下经济、机械化饲喂、有机肥生产、动物福利饲养 为一体。该项目以生产高端羊肉，打造全国第一羊肉品牌为 目标，以农牧林绿色生态效应为基点，以引领农牧民共同致 富为抓手，以突出科技创新和实用科技普及为亮点，实现现 代农业和现代畜牧业的有机结合和良性循环。现已建成 35 栋高标准化羊舍、1 万青储干草库、道路硬化 12 万、供 水管网 13 公里、植树 10 万棵、进口 TMR 车 4 套、已具备自 繁自育年出栏 20 万只育肥羊的条件。现存栏种羊、繁育母 羊 1 万只，育肥羊 2 万只，其所产羊肉胆固醇低、不饱和脂 肪酸和瘦肉率高。该园区为全国肉羊养殖现代化做出了示范， 特别是在机械化作业、生态养羊、羊肉品质、动物福利饲养、 12 标准化圈舍建造等方面在全国乃至亚洲领先，为规模养殖场 实现自繁自育闯出了新模式。 3、走产业化发展道路 富川公司以肉羊养殖科技示范园区为支撑，利用富川 700 多个经销商参股在巴彦淖尔市建立 100 个现代肉羊养殖 合作社，每个合作社年出栏 2.5 万只，在合作方式上农户以 土地入股、投资人以资金入股，流动资金以贷款解决，富川 以提供全方位的科技、管理和统一品牌参与，实现统一标准 的饲养模式，形成利益息息相关的产业联盟，共同打造品牌。 通过市场杠杆，逐步扩大高端羊肉的比重，引导更多的农户 加入养羊合作社，带动散养向现代规模养殖的转型。农民为 养而种，不仅实现了以牧促农，以农带牧，农、牧共同发展。 简言之，农民通过养羊联盟入股分红、种地增收、养羊挣钱。 最终解决一家一户农民进市场难的问题，为城乡一体化奠定 了基础。 富川饲料公司、养殖公司与农户签订了建立了 3.5 万亩 无公害玉米、苜蓿原料生产基地，全部现款结算，既保障了 饲料原料的安全供给，又促进了 1 万多农户种植增收近 600 万元。 富川以优质饲料、养殖示范，技术推广为支撑，推动内 蒙古西部及周边地区肉羊产业化进程，在两个方面带动农民 致富。一是农村牧区散养户的科技推动；二是规模养殖场的 示范引领和合作带动。以公司+农户+ 基地的方式建立富川肉 13 羊高效养殖示范基地 15 处，集中签订技术服务承包合同（涉 及 2 万农户），以保障农户最低收入方式，全程应用富川饲料 和养殖技术，年养殖量达到 20 万只，出栏 12 万只，户均增 收 2000 元以上；还有以公司+公司+ 专业 合作社的方式，派驻 技术服务人员一对一指导养殖企业 80 家和专业合作社 28 个（涉及农户 1800 户以上，户均增收 2000 元），推动养殖业 向规模化、集约化发展。 富川饲料、养殖公司有力带动了农牧业产业化发展，解 决直接就业人员 2000 多名，人均月收入 3000 多元；间接就 业人员近万名，人均增收 2000 元；带动农户 30 万户，增收 3 亿元（户均增收 1000 元），年创造社会效益 20 亿元以上。 （三）维信公司抓基地、富牧民实现科牧工贸一体化 1、企业基本情况 维信（内蒙古）羊绒集团有限公司（简称维信羊绒集团） 建立于 1992 年，是集科研、制造、贸易为一、体的跨国企业 集团。企业主要生产和经营羊绒系列制品，年生产能力羊绒 2000 吨，羊绒纱 600 吨，羊绒衫 200 万件，羊绒围巾、披肩 200 万条，羊绒粗纺面料 50 万米，高档羊绒服装 8 万件。企 业被国家八部委评为“ 农业产业化国家重点龙头企业” ，被国 家质检总局评为“出口 纺织品一类企业 ”。“维信”商标荣获“ 中 国驰名商标” 。 2、建立种畜基地，把草原作为集团的第一车间 在乌拉特草原同和太牧场建立国家级二狼山白绒山羊 14 种畜基地，已形成切实可行的实施方案，正在申报实施，为 发展建设新农村、新牧区做一件实事好事，积极打造巴彦淖 尔羊绒成为世界知名民族品牌，成为世界的羊绒帝国。 维信羊绒集团从 1994 年与巴盟畜牧局组建二狼山白绒 山羊研究中心，公司投资 6200 多万元在内蒙古乌拉特草原 建立了一个年产 50000 吨颗粒饲草料加工厂；6 个国家标准、 国际水平的种羊场；2 个饲草料种植基地，并在锡林郭勒大草 原建设了一百平方公里的牧场，投资了 2200 多万元。共引进 和培育了 60000 多只优质种羊，全部实现舍饲、半舍饲，实 施种子工程。种公羊实行集中饲养管理，建立个体档案，在 使用中注意群与群之间的调换，绝对避免近亲繁殖，防止逐 代退化。并保证了企业有优质稳定的原料，为企业生产一流 产品奠定了坚实基础。2012 年企业自建饲草料基地种植面积 为 2500 亩，订单饲草料基地种植面积为 7500 亩，自建基地 优质绒山羊的饲养量为 42065 只，订单基地优质绒山羊饲养 量为 20000 只；2013 年企业自建饲草料基地种植面积为 2500 亩，订单饲草料基地种植面积为 7500 亩，自建基地优 质绒山羊的饲养量为 48080 只，订单基地优质绒山羊饲养量 为 20000 只。 3、实行二次结算，密切与农牧户的联结机制 羊绒价格大贵大贱、大起大落的反复折腾，不但给牧民 造成了极大损害，同时也给羊绒产业的稳定发展带来了巨大 的冲击。为了改变这种局面，维信公司在原料收购上采取了 15 “最低保护 价，二次 结算，低补高不退”的收购方式，先后给牧 民补贴收购资金达 6800 多万元，最大限度保护了牧民的经 济利益，从而在国内羊绒生产经营企业中率先结成工牧直交、 互惠互利的利益共同体，解决了牧民卖绒难和企业原料收购 难。这种作法有利于稳定市场物价，避免羊绒大战和参杂使 假。对于牧民来讲，产品以市场价找到了买主，不用担心卖 绒难，不用担心上当受骗，避免了“绒贱伤牧” ，确保牧民有稳 定可靠的收入。对于企业来讲，可以按计划收购到稳定优质 的原料，保证正常生产。同时，理顺工牧直交关系后，还可以 减少原料收购的工作量和中间费用，避免无谓的原料竞争。 2012 年公司仅二次结算补牧民差价款就达 4000 万元， 同内蒙古二狼山白山羊绒主产区的 6 个旗县、26 个苏木、 10000 多家牧户建立了稳定的合作关系，赢得了广大牧民的 信赖。2012 年企业自建基地提供的主要原料货值为 51000 万 元，通过订单采购主要原料的金额为 43800 万元，通过合同 联结带动牧民户数为 3000 户，通过合作联结带动牧民户数 为 7000 户；2013 年企业自建基地提供的主要原料货值为 56500 万元；通过订单采购主要原料的金额为 46800 万元。自 建基地提供的主要原料货值和通过订单采购主要原料金额 合计为 103100 万元，超过了总收购资金的 70%，通过合同联 结带动牧民数超过了 3000 户；通过合作联结带动牧民户数 超过了 7000 户。 4、加快品牌建设，打造完整产业链 16 维信公司在注重原料基地建设的同时，不断提升产品 质量，加快品牌建设，提高市场竞争力。以管理现代化、产品 名牌化、企业社会化为目标，打造“维信 ”品牌。目前， “维信”商 标荣获“中国 驰名商 标” ，“维信”牌羊绒制品是 “中国名牌产品”、 “国家免检产 品” 、“原产地标记注册产品” 、“中国环境标志绿色 产品认证” ，连续三年在中国国 际时装周上被评为“ 中国十大 女装品牌” 。“维信” 牌 KVV01、BBC 无毛绒在第六届国际山羊 大会暨博览会上荣获金奖。维信公司品牌建设的定位是：集 品牌规划、产品设计、市场运营为一体的世界知名民族品牌； 收购和整合了法国著名的“CLERTEM”（克莱汀）品牌；同时 还要利用巴彦淖尔市文化局唯一授权维信羊绒集团的阴山 岩刻“LOGO”商标， 扩大阴山岩刻和“ 维 信” 品牌的影响力。联 手加快申遗步伐，共同打造“阴山岩刻 ”、“二狼山白绒山羊绒”、 “维 信 ”品牌、 “CLERTEM”（克莱汀）品牌，使文化 资源优势，产 品品牌优势最终变成促进地区发展的经济优势。 2013 年，维信公司主营的羊绒衫、羊剪绒制品、羊绒围 巾、无毛绒等产品出品额 13585 万美元，实现销售收入 23 亿 元。产品出口到美国、英国、法国、意大利、日本等国家。 五、存在的问题 1、龙头企业规模小。全市年销售 10 亿元以上的企业为 数不多。由于整体水平低，抵御风险的能力差，带动辐射能 力弱，在运行中往往忽视农牧户的利益，其联结也是较松散 的。绝大多数企业只是从事农畜产品初级加工，与农户还没 17 有形成稳定的利益联结机制。实行“二次结算” 、建立自己稳 定的原料基地，都需要企业自身做大做强，才有可能与农户 建立紧密的利益联结机制。 2、农牧民组织化程度低。总体上存在经营规模小、服务 层次低、管理不规范、自我发展能力较差、市场竞争力不强 的问题。一些专业合作社与社员联系松散，服务停留在技术 培训、农资供应等方面，在标准化生产、农产品加工和市场 网络建设方面的作用还没有充分发挥出来。有的合作社为套 取国家优惠政策、项目资金和贷款支持而设立，没有真正创 建和运营，致使合作社有名无实。 3、利益联结机制不健全、不完善。基地、农牧民和企业 之间的利益联结机制不紧密，没有形成利益共同体，产加销 脱节，农牧民从产业化经营中得到的实惠不多，可持续发展 形势不容乐观。农牧民专业合作社的作用发挥的不好，有的 形同虚设，有名无实。 4、利益联结、实现共赢的观念淡薄。一方面企业的观念 陈旧，以我为大的思想意识根深蒂固，缺乏长期发展、合作 共赢的意识，不愿与农户建立这种合作关系；另一方面农民 思想守旧，没有意识到与企业深度联结的优越性，缺乏与企 业同风雨共命运的意识。同时也有对企业经营能力的担忧。 订单遇到市场波动违约现象时有发生，缺乏有效约束。订单 18 农业履约率不高，市场价格好时，农民不按照合同卖给企业， 市场价格低迷时，企业提高质量标准、限量收购。 六、建立利益联结机制的措施及建议 （ 一 ） 充 分 发 挥 龙 头 企 业 的 带 动 作 用 龙 头 企 业 是 农 牧 业 产 业 化 发 展 不 可 缺 少 的 必 要 条 件 ，龙 头 企 业 要 树 立 起 双 赢 思 想 和 共 同 致 富 、长 远 发 展 的 利 益 取 向 ，建 立 合 理 科 学 的 利 益 分 配 机 制 ，使 企 业 与 农 牧 户 之 间 结 成 互 惠 互 利 的 关 系 。 1、做强做大龙头企业。这是实现企业与农牧户利益联结 机制的前提。鼓励企业间的兼并重组,发展壮大重点龙头企业， 集聚相关小微企业与之配套发展，逐步淘汰一批落后的小规 模面粉、油脂、番茄加工厂。扶持重点龙头企业建立研发中 心或工程技术中心,从单一品种向多品类发展，从简单产品向 深加工产品转化，进一步延长产业链条，实现产品升级换代 和企业转型升级。 2、支持龙头企业建立原料基地，促进优势资源向优势企 业集聚。结合中低产田改造和土地整治项目，重点扶持集中 连片种植和规模化养殖示范基地。引导有条件的企业采取土 地入股、租赁等方式承租农民土地，变农民为农工，按照技 术要求进行种、养殖。 3、完善企农利益联接机制。推广“企业+合作社+农户”、 “行 业协 会 +企业+合作社 +农户” 、“企业+ 基地+ 农户” 等模式， 完善企农利益联接机制，真正做到“利益共享、风险共担” 。 19 （ 二 ） 培育新型经营主体，以经营体系创新推动传统农 业新型化 1、培育新型农民。发展农业职业教育和学历教育，加强 农业职业技能培训、农业创业培训和农业实用技术普及性培 训，提高农民生产经营能力。支持高等院校、中等职业学校 毕业生以及农业科技人员从事农业创业，支持外出务工农民、 个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发。 2、大力发展专业大户和家庭农场。鼓励有一定规模的种 养大户成立家庭农场，符合登记条件的可以申领个体工商户 或个人独资企业营业执照。支持引导专业大户和家庭农场进 行整理规划，发展标准化、专业化