市政容管党组[2010]7号

市政容管党组20107 号 中共海口市市政市容管理委员会党组 关于印发2010 年机关效能建设实施方案 的通知 委属各单位、各区城管执法局： 为进一步加强机关干部职工作风建设，提高机关工作效 率，提升服务质量和水平，根据海口市 2010 年机关效能建 设实施方案的有关部署和要求，结合我委实际，特制定本委 2010 年机关效能建设实施方案。现予印发，请遵照执行。 附：1、 2010 年机关效能建设实施方案 2、2010 年机关效能建设任务分解表 二一年五月十四日 主题词：城市管理 印发 方案 通知 海口市市政市容管理委员会办公室 2010 年 5 月 14 日印发 （共印 10 份） 2010 年机关效能建设实施方案 2 为进一步加强机关干部职工作风建设，提高机关工作效 率，提升服务质量和水平，根据海口市 2010 年机关效能建 设实施方案的有关部署和要求，结合我委实际，特制定本实 施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻 落实科学发展观，抓住国际旅游岛建设重大战略机遇，紧紧 围绕市委、市政府的中心工作和人民群众反映强烈的突出问 题，以建设服务型机关为目标，以改进机关作风、提高机关 效能和执行力为重点，加强思想教育，强化机关执行意识；完 善规章制度，构建效能建设长效机制；推动改革创新，提高科 学发展能力；健全监督机制，增强机关执行力，进一步推动城 市管理更加务实、高效、廉洁，全力打造公正廉洁、勤政为民、 务实高效的人民满意机关。 二、主要内容 （一）深入推进机关绩效考评工作 1、认真做好绩效考评目标制订工作。委属各局要把目标 制订作为绩效考评的前提基础和重要环节来抓，按照海口 市机关绩效考评目标制订工作细则（试行）要求，突出重点、 高点定位、科学设定，把市委、市政府确定的重点工作、中心 任务、本部门的重要职能工作，以及群众反映突出的热点难 3 点问题纳入绩效考评目标内容，并根据目标的重要程度和完 成难易确定目标分值。没有列入绩效考评范围的各基层站 （所），也要参照绩效考评的做法，延伸和扩展绩效考评的范 围，加强绩效管理，推进机关工作迈上新的台阶。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：委属各局 完成期限：3 月底 2、认真做好日常督查考评工作。按照日常督查考评实 施细则（试行）要求，日常督查考评以跟踪督查职能工作目 标和共性工作目标的落实情况为主要内容，由委属各局自行 组织本单位的检查督查。可采取跟踪检查、专项检查、社会 及媒体监督、情况通报等形式进行。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：委属各局 完成期限：12 月底 3、认真做好年终绩效考评工作。按照年终考评实施细 则（试行）要求，年终考评以委属各局制订、实施和完成职能 工作目标、共性工作目标的情况为主要内容，由市绩效考评 领导小组、全市重点工作牵头部门等有关职能部门组成考核 组进行考评。 牵头单位：市绩效考评领导小组 责任单位：市政市容管理委员会及委属各局 4 完成期限：次年 12 月 4、认真做好综合评议工作。按照综合评议实施细则（试 行）要求，在市绩效考评领导小组的组织和监督下，以局为 单位进行评议。 牵头单位：市绩效考评领导小组 责任单位：市政市容管理委员会及委属各局 完成期限：12 月 5、认真做好绩效考评结果运用工作。按照海口市机关 绩效考评结果运用暂行办法、 海口市机关绩效考评经济奖 励暂行办法要求，正确运用绩效考评结果，做到绩效考评结 果与干部使用、评优评先、经济利益、行政问责相挂钩。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：委属各局 （二）进一步深化行政审批制度改革 1、进一步理顺审批职能。结合“大部制” 机构改革，理顺 部门之间的审批职能。检查“三定” 方案的落 实和职责的履行 情况以及做好审批事项的转移和衔接工作，提高审批效率和 审批质量。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：委属各单位 完成期限：8月底 2、深化审批方式改革。梳理调整行政许可项目，修订行 5 政许可项目审批程序，将执行的行政许可项目名称、设定依 据、工作流程、承诺办理时限等通过门户网站向社会公示。 对涉及多个部门共同审批的事项，或在审批过程中涉及部门 职能交叉、互相矛盾的，报请上级有关部门裁定并备案。 责任单位：市政市容管理委员会 完成期限：8月底 3、积极推行网上审批。推行“窗口全程网上流转” 的网 上审批模式。本委的行政许可项目全部实现网上审批。 责任单位：市政市容管理委员会 完成期限：6月底 4、积极参与电子监察系统建设。按照市政府的有关要求， 配合有关部门，利用市政府门户网站和电子政务信息平台， 建设监察数据共享交换平台，实现资源共享。 责任单位：市政市容管理委员会 完成期限：12月底 （三）监督推动市委市政府重点工作任务落实 1、加大对建设国际旅游岛环境综合整治治理工作的督 查力度。委属各局要把加强城市环境综合整治作为提升城市 品牌，推进国际旅游岛建设的一项重要任务。按照市委办公 厅、市政府办公厅关于印发海口市建设国际旅游岛环境综 合整治工作方案的通知（海办20099 号）要求，切实抓好 市政市容环境综合整治。在综合整治工作的基础上，建立长 6 效监管机制，确保城市环境整治工作常态化、社会化、规范 化。 牵头单位：市“五大工程 ”环境综合整治 领导小组办公室 责任单位：市政市容管理委员会及委属各局 完成期限：12月底 2、加大对滨海大道（示范段）街景整治工程、滨海西路改 造等重点项目的协调、监督力度。委属各责任单位要明确各 自职责，切实加强对项目的跟踪、协调、督办，为建设项目开 辟“ 绿 色通道 ”，确保 项目按时按质按量完成。 严格执行问责 制，对推进工作不力，影响、贻误项目建设的，要追究有关领 导和人员的责任。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：市园林局、市市政管理局 完成期限：12月底 3、加大对文明城市创建、为民办实事事项的督查力度。 委属各单位要结合本单位实际，认真制定文明城市创建、为 民办实事工作计划，抓好市委、市政府确定的文明城市创建、 为民办实事事项的落实。要加强职业道德教育，强化干部群 众的职业道德意识，养成良好的品行习惯。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：市园林局、市环卫局、市市政管理局 完成期限：12月底 7 （四）巩固完善机关效能制度体系 1、全面建立和完善效能制度。各单位要在完善原有的管 理制度的基础上，全面建立和认真落实挂牌上岗制、岗位责 任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、 服务承诺制、工作岗位 AB 制、失职追究制、绩效考评制等十 项制度，形成一套更为全面具体、更具操作性的制度体系。 2、加强对十项制度落实情况的监督检查。委机关拟半年 组织一次执行十项制度检查。对制度不健全、执行不力、影 响工作的单位及个人将启动问责。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：市园林局、市环卫局、市市政管理局 完成期限：12 月底 （五）进一步规范行政处罚自由裁量权 1、完成全市规范行政处罚自由裁量权审核工作。市城管 执法局要会同政府法制部门，将细化、量化后的自由裁量权 标准，通过政府网站、本委网站等形式向社会公布，接受群 众监督。 2、严格执行海口市规范行政处罚自由裁量权规定，明 确城市管理行政执法的实体内容、程序要求、监督措施，缩 小自由裁量空间。 3、开展落实行政处罚自由裁量权规定专项督查。每半年 开展一次执法大检查，尤其是抓好行政执法案卷的检查。严 8 格行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实维护公民、 法人和其他组织的合法权益。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：市城管执法支队、各区城管执法局 完成期限：12 月底 （六）深入推进政务公开工作 1、认真执行海口市政府信息公开规定。委机关要着手 编制市政市容管理委员会信息公开目录和办事指南，并积 极配合政府有关部门充实和完善海口市政府信息公开目录 和指南，完善政府信息公开搜索服务体系；重要工作信息要 在政府门户网站或本委网站上主动公开。委属各单位也应根 据各自职能编制本部门的信息公开目录和办事指南。 2、认真做好机关内部的政务公开工作。对机关内部干部 人事任免、岗位调整、财务开支等干部职工关注的重点、热 点问题定期公开，接受干部职工的监督。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：市园林局、市环卫局、市市政管理局 完成期限：12 月底 （七）加强干部队伍建设 机关效能建设关键是干部队伍建设。为进一步提高干部 队伍的整体素质，全面履行机关职能，严格依法行政，提高 办事效率和服务质量，结合我委实际，广泛开展以“五讲” （讲 9 责任、讲精神、讲大局、讲作风、讲创新）为主要内容的内强 素质外树形象活动，树立依法、文明、高效、廉洁的城管干部 队伍形象。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：委属各局 完成期限：12 月底 （八）进一步改进机关作风 1、进一步改进工作作风。委属各单位党组要按照市委 关于加强和改进市委常委会调查研究工作的意见（海发 20101 号）的要求， 结合实际，制定本单位领导班子改进工 作作风的具体办法，大兴调查研究之风，不断提高决策水平 和领导能力。践行“ 一线工作法” ，推行 “八个落实到一线”，即 领导班子工作重心落实到一线、领导干部责任分工落实到一 线、重大活动领导干部组织指挥落实到一线、重大纠纷领导 干部第一时间到场处理落实到一线、抓队伍管理的力度落实 到一线、勤政廉政建设的监督落实到一线、各项保障工作向 基层倾斜落实到一线、机关效能成果落实到一线。建立和落 实各级主要领导接访日制度、上“椰城 纠风热线” 制度，认真 解决群众反映强烈的突出问题。开展改进作风“六不让” 活动， 即：不让上级交办的事情在我们这里耽搁；不让群众反映的 问题在我们这里积压；不让来办事的群众在我们这里受冷落； 不让工作上的失误在我们这里发生；不让城管队伍的良好形 10 象在我们这里受损；不让不良风气在我们这里出现。从而强 化干部的责任意识，想干事、肯干事、干成事、不出事。 2、严肃机关工作纪律。建立健全机关考勤制度、请销假 制度、值班制度和明查暗访通报制度。认真执行市纪委监察 局关于遵守“ 六不准 ”工作纪律，提高机关效能的通知 加强 监督检查和明查暗访，对违反“六不准 ”工作纪律情节严重的， 要追究其效能责任。 3、规范办文办会。按照市委办公厅关于进一步压缩会 议精简文件简报和改进会议及领导同志活动新闻报道的规 定，严格控制会议数量、规模和时间，执行会议审批、经费 预算制度。严格履行发文报批手续。加强电子政务建设，全 面推行网上公文流转，提高办文效率。认真办理市领导批示 件，确保领导批示事项的及时落实。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：市园林局、市环卫局、市市政管理局 完成期限：12月底 4、加强机关文明礼仪建设。加强机关文明礼仪建设，大 力倡导机关就是服务的理念，明确机关工作人员行为规范， 提高机关队伍整体素质，树立国际旅游岛省会机关的良好形 象。按照市委宣传部要求，年内举办5期文明礼仪讲座，参与 “文明礼仪 之星” 等活 动。要加强监督检查 ，对工作不文明、 方法简单粗暴，造成不良影响的要严肃追究有关人员的责任。 11 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：市城管执法支队、各区城管执法局 完成期限：12月底 （九）扎实开展基层站所优质服务年活动 1、扎实开展“优质服 务年” 活动。根据市委的有关部署， 在去年开展民主评议基层站所暨“群众 满意基层站所” 活动的 基础上，今年在委属各单位的基层窗口单位开展 “优质服务 年” 活 动， 进一步增 强基层站所服务理念，加强依法行政、规 范服务标准、完善服务机制、提升服务水平，为海口经济发 展和国际旅游岛建设做出新的贡献。 2、优化基层政务服务环境。大力改善基层办公环境，配 齐各项服务设施，做到政（事）务程序公开，办公场所秩序井 然。 3、创新服务方式。优化服务流程，积极推行为民、便民、 利民措施，构建“绿 色通道” ，做到急事急 办、特事特办；推行 “网上办事 ”等电子政 务和信息化建设，做到快速高效，雷 厉 风行，心系老百姓，方便办事者。 4、完善服务机制。落实效能十项制度，切实解决门难进、 脸难看、话难听、事难办、刁难群众、态度粗暴、办事马虎、 效率低下等现象、完善教育、考核、奖惩等工作制度，建立健 全监督机制，按要求在基层站所设立投诉电话和意见箱，认 12 真解决群众合理诉求。 5、强化服务本领。要坚持和完善学习制度，不断提高业 务素质和综合水平，增强服务本领。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：市园林局、市环卫局、市市政管理局 完成期限：12月底 （十）做好效能投诉、责任追究工作 1、认真执行海口市机关效能投诉若干规定（试行），认 真办理效能投诉。完善投诉办理协调机制，对963333 市机关 效能投诉电话、12345 服务热线、椰城纠风热线和纠风网站、 媒体等渠道受理的市民投诉问题，以及反映涉及多部门的问 题，由市政市容委统一协调督办。对一些影响大、社会关注 程度高、损害发展环境和群众利益突出的投诉件，要实行跟 踪督办，切实解决问题。 2、加大效能责任追究力度。认真执行海口市机关效能 责任追究办法（试行），对领导干部和其他工作人员不履行 或不正确履行职责，影响机关效能，贻误工作，损害服务对 象合法权益，危害经济发展软环境等行为，追究其效能责任。 对构成违法违纪的，按有关规定追究其法律、纪律责任。 牵头单位：市政市容管理委员会 责任单位：市园林局、市环卫局、市市政管理局 完成期限：12月底 13 三、工作要求 今年是国际旅游岛建设的起步之年，机关效能建设任务 重、要求高，能否顺利地向前推进，取得实质性的突破，关键 取决于效能建设的组织领导力度、工作深度和广大干部职工 的参与程度，必须加强领导，明确责任，强化措施，全程督导， 积极参与，形成齐抓共管的合力。 （一）要加强组织领导。各单位党委（党组）要按照市委、 市政府的统一部署和要求，把加强机关效能建设作为贯彻落 实科学发展观，推进国际旅游岛建设的重要抓手，切实加强 领导，精心组织实施。为 加 强 对 局 机 关 效 能 建 设 的 领 导 ， 本 委 成 立 机 关 效 能 建 设 领 导 小 组 ，委 主 要 负 责 人 任 组 长 ， 党 组 各 成 员 任 副 组 长 。委 属 各 单 位 、委 机 关 各 处 室 主 要 负 责 人 为 本 单 位 、本 处 室 的 第 一 责 任 人 。要 明 确 主 要 领 导 负 总 责 、分 管 领 导 对 分 管 范 围 内 的 效 能 建 设 负 直 接 领 导 责 任 的 工 作 机 制 ，一 级 抓 一 级 ，层 层 抓 落 实 ，以 高 效 能 推 进 各 项 工 作 的 落 实 。 （二）要坚持求真务实。委属各单位及其工作人员要以国 际旅游岛建设为契机，解放思想，勇于创新，敢于碰硬，争创 一流，加强体制机制制度创新，想方设法推动机关工作上水 平高绩效。要始终把解决群众反映强烈的突出问题作为机关 效能建设的重要任务来抓，认真受理群众诉求。 （三）要统筹协调推进。委属各单位、机关各处室不 能 借 14 口 工 作 忙 、任 务 重 ，对 机 关 效 能 建 设 活 动 打 折 扣 、走 过 场 ，也 不 能 以 机 关 效 能 建 设 活 动 为 借 口 ，放 松 当 前 工 作 、 放 松 本 职 工 作 。要 把 机 关 效 能 建 设 活 动 与 当 前 工 作 结 合 起 来 ，立 足 于 办 实 事 、求 实 效 ，通 过 机 关 效 能 建 设 活 动 ， 着 力 解 决 当 前 干 部 队 伍 中 存 在 的 突 出 问 题 ，争 取 各 项 工 作 取 得 新 的 突 破 ，为 建 设 国 际 旅 游 岛 作 出 应 有 的 贡 献 。 （四 ）要 加 强 宣 传 引 导 。充分利用报刊、广播、电视、互 联网、简报等形式，对广大干部群众宣传开展机关效能建设 活动的重要意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的 工作要求上来。同时，要宣传和报道活动过程中涌现出的先 进典型，形成开展机关效能建设的浓厚氛围，促进机关建设， 提高工作效率，转变干部作风，推动各项工作任务的完成。 （五）要加强督查问责。实行一级抓一级，一级对一级负 责，建立健全责任制和责任追究制，做到任务明确，责任到 人。要加大督查力度，逐级开展督查督办。凡是给效能建设 带来不良影响甚至产生严重后果的，委党组将对有关单位和 处室负责人作出严肃批评。对在效能建设中发现的违法违规， 失职渎职、敷衍塞责、推诿扯皮、作风粗暴等问题，将从严查 处。 15 二一八二一八年九月二日 海口市市政市容管理委员会 机关效能建设工作责任分解表 序号 项目 工作内容 牵头领导 责任领导 完成期限 备注 1、认真做好绩效考评目标制订 工作； 3 月底 2、认真做好日常监督考评工作； 12 月底 3、认真做好年终绩效考评工作； 次年 1-2 月 4、认真做好综合评议工作； 12 月底 1 深入推进机 关绩效考评 工作 5、认真做好绩效考评结果运用工作。 王飞 江长桥 王陛佳 李永胜 吴扬 2 进一步深化 行政审批制 度改革 1、进一步理顺审批职能； 2、深化审批改革； 3、推行网上审批； 王飞 王陛佳 冯所福