市环保局重大事项社会稳定风险评估工作实施意见

市 环 保 局 重 大 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 实 施 意 见 为 贯 彻 落 实 市 委 政 法 委 关 于 进 一 步 做 好 重 大 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 的 通 知 和 嘉 峪 关 市 重 大 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 实 施 意 见 （市 委 办 发 2010164 号 ）精 神 ，切 实 从 源 头 上 防 范 和 化 解 社 会 矛 盾 ，尽 可 能 避 免 和 减 少 因 决 策 不 当 而 给 环 保 事 业 发 展 、社 会 稳 定 带 来 的 冲 击 ，最 大 限 度 地 减 少 不 和 谐 因 素 ，根 据 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 、中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 和 环 保 总 局 突 发 环 境 事 件 应 急 工 作 暂 行 办 法 等 有 关 法 律 、法 规 、政 策 精 神 ，制 定 本 实 施 意 见 。 一 、 强 化 责 任 ， 进 一 步 提 高 贯 彻 执 行 重 大 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 的 自 觉 性 （一 ）明 确 重 大 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 和 环 保 矛 盾 化 解 的 工 作 范 围 。凡 涉 及 广 大 人 民 群 众 切 身 利 益 的 环 境 权 益 方 面 的 重 大 决 策 、重 大 政 策 、重 大 项 目 、重 大 改 革 等 事 项 均 纳 入 全 市 环 保 工 作 社 会 稳 定 风 险 评 估 和 环 保 矛 盾 化 解 的 工 作 范 围 。 主 要 包 括 ：（1）有 可 能 存 在 较 大 环 境 污 染 隐 患 的 重 大 建 设 项 目 ；（2）制 定 出 台 的 新 环 境 管 理 措 施 ；（3）存 在 较 大 环 境 风 险 2 的 重 点 工 业 污 染 源 等 。 （二 ）落 实 领 导 责 任 和 工 作 部 门 责 任 。决 定 成 立 重 大 环 保 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 化 解 工 作 领 导 小 组 （以 下 简 称 领 导 小 组 ）。由 魏 兴 会 局 长 任 组 长 ，其 他 局 领 导 任 副 组 长 ，各 科 室 、 站 、队 、中 心 主 要 负 责 人 为 成 员 的 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 领 导 小 组 。主 要 职 责 是 ：及 时 分 析 环 保 领 域 社 会 稳 定 形 势 ，了 解 掌 握 社 会 稳 定 规 律 特 点 ，组 织 开 展 社 会 稳 定 形 势 矛 盾 纠 纷 预 警 工 作 ，研 究 处 置 重 大 疑 难 问 题 和 突 发 事 件 ，加 强 工 作 指 导 督 查 ，对 影 响 稳 定 的 矛 盾 纠 纷 及 重 大 问 题 进 行 分 析 ，及 时 预 警 ，提 出 工 作 要 求 。 （三 ）将 重 大 环 保 事 项 风 险 评 估 化 解 工 作 纳 入 目 标 管 理 。 坚 持 把 环 保 系 统 重 大 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 和 环 保 矛 盾 化 解 工 作 ，纳 入 各 科 室 、站 、队 、中 心 的 年 度 工 作 目 标 管 理 ，列 为 维 稳 工 作 的 重 要 内 容 ，确 定 目 标 ，严 格 考 评 。 （四 ）严 格 实 施 责 任 追 究 。对 贯 彻 执 行 重 大 环 保 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 化 解 机 制 不 力 、酿 成 重 大 不 稳 定 事 件 的 ，要 坚 决 实 行 以 下 责 任 追 究 。一 是 检 查 述 职 。因 重 大 环 保 事 项 处 置 不 当 ，引 起 赴 省 、进 京 集 体 上 访 等 情 况 的 ，局 分 管 领 导 和 相 关 责 任 人 要 作 专 题 述 职 及 书 面 检 查 ；二 是 实 行 “一 票 否 决 ”。 凡 发 生 重 特 大 群 体 性 环 保 事 件 ，未 及 时 处 理 而 造 成 恶 劣 影 响 的 ，取 消 相 关 人 员 及 科 室 评 优 、评 先 、评 奖 资 格 ；三 是 组 织 处 3 理 。凡 发 生 重 特 大 不 稳 定 事 件 造 成 严 重 后 果 的 ，要 根 据 有 关 规 定 和 管 理 权 限 对 相 关 责 任 人 作 出 组 织 处 理 ；四 是 纪 律 处 分 。 对 构 成 违 纪 的 ，按 照 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 、环 境 保 护 违 法 违 纪 行 为 处 分 暂 行 规 定 和 有 关 行 政 法 规 、规 章 给 予 党 纪 、政 纪 处 分 ；五 是 追 究 刑 事 责 任 。对 玩 忽 职 守 、涉 嫌 犯 罪 的 ， 移 送 司 法 机 关 处 理 。 二 、 细 化 措 施 ， 进 一 步 增 强 重 大 环 保 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 和 环 保 矛 盾 化 解 的 工 作 实 效 （一 ）认 真 开 展 评 估 。凡 列 入 社 会 稳 定 风 险 评 估 和 环 保 矛 盾 化 解 工 作 范 围 内 的 重 大 环 保 事 项 在 出 台 或 实 施 之 前 ，都 要 按 要 求 认 真 做 好 社 会 稳 定 风 险 评 估 化 解 工 作 。坚 持 把 是 否 开 展 评 估 化 解 作 为 重 大 环 保 事 项 能 否 出 台 或 实 施 的 前 置 条 件 ， 坚 决 做 到 未 经 稳 定 风 险 评 估 的 重 大 环 保 事 项 不 审 批 ，未 经 批 准 或 虽 经 批 准 、但 涉 稳 重 大 隐 患 尚 未 消 除 的 重 大 环 保 事 项 不 实 施 。 （二 ）形 成 专 题 报 告 。风 险 评 估 工 作 结 束 后 ，由 分 管 领 导 牵 头 与 职 能 科 室 一 道 必 须 将 开 展 评 估 工 作 的 情 况 、出 台 或 实 施 重 大 环 保 事 项 可 能 存 在 的 风 险 、以 及 化 解 风 险 和 环 保 矛 盾 的 具 体 措 施 等 ，形 成 书 面 专 项 报 告 、逐 级 分 别 报 送 。 （三 ）呈 请 初 审 。由 领 导 小 组 按 要 求 组 织 开 展 重 大 环 保 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 并 形 成 专 项 报 告 后 ，要 连 同 决 策 建 议 或 4 政 策 草 案 、项 目 报 告 、改 革 方 案 ，按 照 行 政 隶 属 关 系 分 别 呈 送 市 委 政 研 室 、市 政 府 法 制 办 、市 信 访 局 等 部 门 予 以 初 审 。 （四 ）集 体 会 审 ，作 出 决 定 。根 据 评 估 报 告 和 初 审 意 见 ，按 照 法 定 程 序 和 民 主 集 中 制 原 则 ，由 领 导 小 组 报 请 市 委 、市 政 府 或 有 权 作 出 决 定 的 机 构 召 开 会 议 ，并 邀 请 人 大 、政 协 和 社 会 各 界 的 代 表 参 加 ，对 重 大 事 项 社 会 稳 定 风 险 程 度 进 行 集 体 会 审 ，作 出 实 施 、暂 缓 实 施 、暂 不 实 施 的 决 定 。 （五 ）采 取 措 施 ，调 控 风 险 。根 据 市 委 、市 政 府 或 有 权 作 出 决 定 的 机 构 所 作 出 决 定 ，分 别 按 下 列 原 则 予 以 处 理 ：（1）对 虽 然 存 在 一 些 矛 盾 和 问 题 、但 评 估 认 定 可 以 实 施 的 重 大 环 保 事 项 ，要 及 时 研 究 落 实 解 决 矛 盾 、问 题 的 具 体 措 施 ；（2）对 存 在 较 大 矛 盾 和 稳 定 隐 患 、经 评 估 认 定 暂 缓 实 施 和 暂 不 实 施 的 重 大 环 保 事 项 ，要 及 时 研 究 对 策 ，化 解 矛 盾 ，待 时 机 成 熟 后 再 实 施 ；（3）对 符 合 有 关 政 策 和 法 律 法 规 规 定 、亟 需 实 施 但 又 容 易 引 发 矛 盾 冲 突 的 重 大 环 保 事 项 ，要 提 前 制 定 应 急 预 案 ，有 针 对 性 地 做 好 群 众 工 作 ，严 防 涉 稳 重 大 环 保 事 件 发 生 。 三 、 加 强 监 督 ， 进 一 步 促 进 社 会 稳 定 风 险 评 估 化 解 机 制 各 项 措 施 的 落 实 （一 ）加 强 督 促 协 调 ，推 动 工 作 落 实 。要 在 市 委 、市 政 府 及 市 信 访 局 的 指 导 下 ，督 促 本 机 关 重 大 事 项 责 任 部 门 及 时 研 究 制 定 评 估 对 象 的 维 稳 措 施 ，切 实 抓 好 落 实 。 5 （二 ）实 施 全 程 监 督 ，提 示 稳 定 风 险 。市 环 保 局 负 责 维 稳 、 信 访 和 纪 检 监 察 的 干 部 要 随 时 了 解 社 会 稳 定 风 险 评 估 机 制 的 落 实 情 况 ，注 意 收 集 和 听 取 社 会 各 方 面 对 重 大 环 保 事 项 涉 稳 问 题 的 反 映 ，对 重 大 环 保 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 化 解 工 作 实 施 全 程 监 督 ，并 及 时 向 本 机 关 专 项 工 作 领 导 小 组 负 责 人 反 馈 情 况 、提 示 稳 定 风 险 ，提 出 调 控 风 险 的 对 策 建 议 。 （三 ）畅 通 信 息 渠 道 ，密 切 掌 握 动 态 。领 导 小 组 要 负 责 建 立 涉 稳 信 息 直 报 点 ，畅 通 涉 稳 信 息 渠 道 ，及 时 发 现 和 收 集 汇 总 并 向 市 委 、市 政 府 及 信 访 局 报 告 重 大 事 项 实 施 过 程 中 遇 到 的 涉 稳 问 题 ，以 便 研 究 和 制 定 跟 进 措 施 ，有 效 调 控 稳 定 风 险 。 （四 ）召 开 联 席 会 议 ，研 究 防 范 措 施 。在 重 大 环 保 事 项 出 现 严 重 稳 定 风 险 的 情 况 下 ，市 环 保 局 及 时 召 开 联 席 会 议 ，邀 请 人 大 代 表 、政 协 委 员 和 相 关 部 门 人 员 出 席 会 议 ，分 析 形 势 ， 通 报 情 况 ，形 成 共 识 ，商 议 共 同 做 好 防 范 化 解 稳 定 风 险 的 具 体 措 施 。 （五 ）建 立 报 告 制 度 ，发 现 和 纠 正 偏 差 。市 环 保 局 按 照 市 委 、市 政 府 的 要 求 ，定 期 将 开 展 社 会 稳 定 风 险 评 估 化 解 工 作 的 情 况 报 告 市 维 稳 办 ，并 抄 送 省 环 保 厅 备 案 。根 据 市 委 、市 政 府 及 市 维 稳 办 反 馈 和 指 出 的 问 题 ，认 真 督 促 本 机 关 专 项 工 作 领 导 小 组 办 公 室 落 实 整 改 措 施 。 6 四 、 责 任 追 究 通 过 对 重 大 事 项 可 能 引 发 的 影 响 社 会 稳 定 的 因 素 进 行 超 前 预 测 、超 前 评 估 、超 前 化 解 来 实 现 社 会 稳 定 风 险 评 估 化 解 。 并 按 照 “谁 决 策 、谁 负 责 ”、“谁 主 管 、谁 负 责 ”和 “一 岗 双 责 ”原 则 ，确 定 机 关 有 关 科 室 根 据 各 自 职 责 分 工 具 体 负 责 重 大 事 项 社 会 稳 定 风 险 的 评 估 化 解 工 作 。同 时 ，加 大 对 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 执 行 情 况 的 督 促 检 查 力 度 ，对 应 当 进 行 社 会 稳 定 风 险 评 估 而 没 有 组 织 评 估 ，或 不 积 极 运 用 评 估 结 论 ，失 职 渎 职 、 弄 虚 作 假 ，造 成 决 策 失 误 ，引 发 影 响 社 会 稳 定 的 突 出 问 题 和 群 体 性 事 件 的 ，将 严 肃 追 究 相 关 领 导 和 人 员 的 责 任 。 附 件 ：嘉 峪 关 市 环 保 局 重 大 环 保 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 领 导 小 组 名 单 7 市 环 保 局 重 大 环 保 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 领 导 小 组 名 单 组 长 ：魏 兴 会 局 长 副 组 长 ：罗 燕 党 组 书 记 鱼 新 科 副 局 长 张 世 虎 纪 检 组 长 宋 相 周 副 调 研 员 成 员 ：魏