保障性住房制度问题与对策研究---以铜陵市为例

毕业论文（设计） 课 题 保障性住房制度问题与对策研究-以铜陵市为例 学生姓名 李孝东 系 别 公共管理系 专业班级 08 劳动与社会保障 指导教师 杨玉水 二一二 年 六 月 学 号_0801111022_ 目 录 绪 论 .2 （一）研究背景 .2 （二）研究目的和意义 2 （三）研究思路和方法 2 一、保障性住房制度基本理论 .2 （一）保障性住房概念 2 （二）保障性住房体系构成部分 2 二、铜陵市近期保障性住房制度基本概况 .2 （一）2008 年 2010 年三年以来铜陵市在保障性住房方面取得的成效 2 （二）铜陵市保障性住房申请条件 2 （三）保障性住房基金筹集模式 2 三、铜陵市社会保障性住房制度发展存在的问题分析 .2 （一）保障性住房建设的总量低于中低收入群体的需求 2 （二）商品房结构与社会保障性住房比例不协调 2 （三）社会保障性住房融资渠道比较单一 .2 （四）保障性住房对象确认存在的问题 2 （五）保障性住房选址比较困难 2 四、完善铜陵市保障性住房制度的前提条件和必要性 .2 （一）完善保障性住房体系制度的前提条件 2 （二）完善保障性住房的必要性 2 （三）完善保障性住房体系制度的意义 2 五、建立健全铜陵市保障性住房制度的建议 .2 （一）加快法治建设，为保障性住房建设提供必要的法律基础和依据 2 （二）要明确保障性住房管理主体，做好管理工作 .2 （三）充分运用市场和经济手段，实施住房保障制度 2 （四）扩大住房公积金的功能 .2 （五）要立法明确住房保障退出政策 .2 结束语 .2 参考文献 .2 致谢 .2 保障性住房制度问题与对策研究- 以铜陵市为例 摘 要 住房问题是民生问题，关系到家家户户的切身利益，也关系到发展和稳定大局。住 房是民生之本，解决低收入家庭住房困难这一难题是政府的重要职责。住房保障是政府 解决中低收入家庭住房问题的基本途径。住房体系建设是近年争议最热的民生问题之一。 自房改以来，我国保障性住房建设以住房市场化为基本方向的改革，使得城市中相当一 部分居民的住房条件得到了改善，但同时在住房市场化的快速发展中也出现了一些矛盾 和问题。其中一个重要方面就是由于现行住房保障政策相对不合理，导致低收入群体住 房问题没能得到有效解决，甚至相当一部分城市低收入群体住房还面临着比较困难的局 面。在房价不断攀升的今天，住房保障问题是社会公平公正的问题之一，也是全社会普 遍比较关注的焦点问题，因此解决好住房问题具有重要的意义。它既是对重要民生问题 的解决，也是对我国服务型政府转型的一个考验。 本文在前人研究成果的基础上，基于铜陵市保障性住房保障制度发展状况对住房保 障制度的概念、目的和存在的问题进行了分析，拟通过对铜陵市保障住房建设的基本情 况及存在的问题分析，从住房消费的规律出发对完善铜陵市住房保障体系进行理性思考， 对建立保障性住房制度问题提出一些建设性意见，为铜陵市保障性住房建设献言献策。 关键词 保障性住房；中低收入家庭 4 Affordable housing system problems and countermeasures - Tongling City Abstract Housing problem is the peoples livelihood problems, matter of vital interests of families, related to development and stability. Housing is of the peoples livelihood, addressing low- income family housing difficulties is the important duty of the Government. Housing security is the basic approach to solving the problem of housing for low-income families in the Government. Housing construction was one of the hottest livelihood issues of controversy in recent years. Since its 1998 housing reform, Chinese security housing construction to reforms in the housing market into a basic direction, residents of the town is part of a larger improvement in housing conditions. But at the same time in the rapid development of the housing market also appeared in a number of contradictions and problems. One important aspect is due to the relative lack of existing housing security policy, resulting in low-income housing problem could not be effectively addressed, even the great number of urban low-income housing also faced a difficult situation. Today in the House prices rising, many people cannot afford housing prices, housing security issue is just one of the core issues of social equity, is also a focus on issues of common concern of the whole society, therefore solving it is of important significance. It is both an important solution to the problem of the peoples livelihood, as well as a test of the service Government in our country in transition. This article in predecessors research results of Foundation Shang, based on in Tongling city supportability housing protection system development status on housing protection system of concept, and purpose and exists of problem for has analysis, intended by on in Tongling city protection housing construction of basic situation and the exists of problem analysis, from housing consumption of law start on perfect in Tongling city housing protection system for rational thinking, on established protection sexual housing system problem made some constructive views. Keywords social security housing; the middle- and low-income 铜陵学院毕业论文 1 绪 论 目前，我国城镇化进程速度比较快，城市流动人口也比较多，在城市里中低收入群 体的住房问题已经成为一个迫切需要解决的一个难题，也受到社会各界的关注。城镇保 障性住房制度是指以政府为主导，采取多种补贴形式，为城镇居民中的中低收入群体解 决住房困难问题而建立的住房供给、分配、管理等一系列的体系和规则制度。这一制度 的建设能够有效地解决铜陵市中低收入群体的住房问题，因此被社会各界和广大居民寄 于较高的期望。 （一）研究背景 住房是人们在社会生活中的必需品。住房问题是一项经济问题同时更是一项社会问 题，这是事关广大中低收入家庭群体的切身利益，如果有效地解决这一问题，可以促进 我国社会主义和谐社会的建设，共建幸福社会。 在已经召开的 2011 年全国两会之前，新华网举办的有关调查，加快保障性住房建设， 让百姓居者有其屋，受到网友普遍关注。这正说明了住房保障建设已经成为 “两会”关 注的重点。 （二）研究目的和意义 1.研究目的 通过对铜陵地区保障性住房制度实施建设现状的总结，提出在保障性住房制度建设 中存在法律法规体系建设滞后、保障对象范围狭窄、以及退出机制不健全等问题。通过 从住房消费的规律出发对完善铜陵市住房保障体系进行理性思考，对建立保障性住房制 度问题提出一些建设性意见。 2.研究意义 通过本次的研究，希望铜陵市中低收入阶层群体尤其是贫困阶层群体的住房问题能 够进一步得到当地政府和社会各界的关注。此外，切实解决城镇居民的住房保障问题， 不仅有助于推动社会保障制度体系的改革与完善，而且对住房市场的健康发展起着重要 作用。 （三）研究思路和方法 本文的研究思路是：本文从保障性住房的基本理论出发，阐述了保障性住房的概念 及其构成部分，通过分析铜陵市近期保障性住房建设取得的成就和建设中存在的不足， 分析出保障性住房建设与发展存在不足的原因，从而提出建立城市低收入群体住房保障 体系的对策和建议。 2008 级劳动与社会保障专业 李孝东 保障性住房制度问题与对策研究-以铜陵市为例 2 调查研究的方法：通过对铜陵地区近期保障性住房建设进行调查，对取得的相关数 据进行统计分析。调查方法主要有访问法、文献法等。 一、保障性住房制度基本理论 （一）保障性住房概念 保 障 性 住 房 是 指 政 府 在 对 中 低 收 入 家 庭 实 行 分 类 保 障 过 程 中 所 提 供 的 限 定 供 应 对 象 、 建 设 标 准 、 销 售 价 格 或 租 金 标 准 ， 具 有 社 会 保 障 性 质 的 住 房 。 保 障 性 安 居 工 程 主 要 是 指 城 市 的 廉 租 住 房 、 城 市 的 经 济 适 用 住 房 ， 也 包 括 在 一 些 林 区 、 垦 区 、 煤 矿 职 工 的 棚 户 区 （ 危 旧 房 ） 改 造 、 游 牧 民 定 居 工 程 。 （二）保障性住房体系构成部分 目前我国保障性住房体系主要包括四个部分经济适用房、廉租房、限价房和公 共租赁房。如图 2-1。 1.经 济 适 用 住 房 是 指 已 经 列 入 国 家 计 划 ， 由 城 市 政 府 组 织 房 地 产 开 发 企 业 或 者 集 资 建 房 单 位 建 造 ， 以 微 利 价 向 城 镇 中 低 收 入 家 庭 出 售 的 住 房 。 它 是 具 有 社 会 保 障 性 质 的 商 品 住 宅 。 具 有 经 济 性 和 适 用 性 的 特 点 。 2.廉 租 房 是 指 政 府 以 租 金 补 贴 或 实 物 配 租 的 方 式 ， 向 符 合 城 镇 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 且 住 房 困 难 的 家 庭 提 供 社 会 保 障 性 质 的 住 房 。 3.限 价 房 简 单 的 理 解 为 限 房 价 、 限 地 价 的 “两 限 ”商 品 房 。 这 类 房 屋 主 要 针 对 两 部 分 群 体 ： 一 是 具 备 一 定 房 产 消 费 能 力 的 群 体 ， 一 是 定 向 购 买 的 一 定 房 产 消 费 能 力 的 人 群 ， 二 是 定 向 购 买 的 拆 迁 户 。 4.公 共 租 赁 房 是 解 决 新 就 业 职 工 等 夹 心 层 群 体 住 房 困 难 的 一 个 产 品 。 公 共 租 赁 住 房 不 是 归 个 人 所 有 ， 而 是 由 政 府 或 公 共 机 构 所 有 ， 用 低 于 市 场 价 或 者 承 租 者 承 受 起 的 价 格 ， 向 新 就 业 职 工 出 租 ， 包 括 一 些 新 的 大 学 毕 业 生 ， 还 有 一 些 从 外 地 迁 移 到 城 市 工 作 的 群 体 。 图 2-1 保障性住房体系构成图 铜陵学院毕业论文 3 二、铜陵市近期保障性住房制度基本概况 （一）2008 年2010 年三年以来铜陵市在保障性住房方面取得的成效 2008 年，全市保障性住房项目新开工面积 86 万平方米，竣工 26 万平方米；实现了 预期设定的目标。2009 年启动主城区棚户区（危旧房、城中村）改造工作，继续推进老 铜矿、露采 I 期、等续建项目建设，加快扫把沟、立新煤矿区域棚户区、五松新村危旧房 改造步伐。保障性住房全年建设施工面积 93 万平方米，其中新开工 60 万平方米，竣工 28 万平方米，完成投资 8.25 亿元，廉租住房实物配租房源建设开工 5 万平方米。继续对 符合廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，实现在保障范围 之内的困难家庭都有权利享受廉租房租赁补贴，确保保障户数不低于 3000 户。2010 年， 全市保障性住房项目施工面积 141 万平方米；完成全市棚户区入户调查，对 3.9 万户建立 了数据库，编制了棚户区改造规划，确立 “三年完成棚户区改造”总目标。通过把握节 点抓前期，破解难点抓协调，全年新开工棚户区改造项目 15 个，施工面积 77 万平方米， 竣工 28.1 万平方米，另外我市还被列为全省棚户区改造试点市。如表 3-1。 铜陵市在 08 年10 年建设面积方面成逐步增长趋势，竣工面积和廉租房补贴户数也 逐年增加，由此可见在近三年来，铜陵在保障性住房建设这一领域内投入力度比较大， 加快保障性住房建设，切实保护中低收入群体的利益，实现“居者有其屋” 。诸如棚户区 和矿区改造过程后，原来居住在改造区的居民现如今都搬入装潢完好的新家，住进新房， 大家都表示这一政策措施让更多像他们一样的棚户区改造的居民有了“新家” ，心里更加 踏实、舒服。 表 3-1 铜陵市 2008-2010 年住房建设情况 项目 年份 建设面积 （万 平方米） 新开工面积 （万 平方米） 竣工面积 （万 平方米） 廉租房补贴户 数 2008 86 26 5633 2009 93 60 28 3000 2010 141 77 28.1 3.9 万（三年期） 资料来源：铜陵市住房和城乡建设委员统计数据 比如，2011 年 3 月 3 日，我访问了家住铜官山区露采社区民悦大兴城的周桂枝大妈， 她正在择菜，天然气灶台上正在烧水。 “你没见过我原来住的棚户区平房，一年到头不见 阳光。外面下雨里面漏，常年家里水不干！自从去年 7 月 25 日搬进新家，光线好，环境 好，真是两重天啊！”周大妈告诉我，她今年 57 岁了，因为露采棚户区改造，她才能住 上这么好的新房子。据了解，周桂枝是铜陵市 6999 户国有工矿棚户区改造项目的受惠者 2008 级劳动与社会保障专业 李孝东 保障性住房制度问题与对策研究-以铜陵市为例 4 之一。再如，敲开金苑小区 32 栋 205 室新居大门的时候，陈旭芳女士正在清除墙壁、家 具上的灰尘。 “今年 2 月拿到房子钥匙的，装潢已基本完工。我们准备国庆那天搬进来!” 谈到新居，陈旭芳满脸笑意。花 17.9 万元就拥有了三室一厅 90 余平方米的新房，在陈旭 芳看来，这完全得益于市政府的住房保障工程。 （二）铜陵市保障性住房申请条件 1.申请保障性住房以家庭为申请单位，每个家庭确定 1 名符合申请条件的家庭成员 为申请人，其他家庭成员为共同申请人。申请人和共同申请人限申请承租 1 套保障性住 房。 2.申请人应年满 18 周岁，在本市有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力，家 庭人均月收入不高于上年度本市城镇居民人均可支配收入的 80%，本市无住房或家庭人 均住房建筑面积低于 15 平方米的住房困难家庭；稳定就业并缴纳社会保险 2 年以上的大 中专毕业生和来铜务工的无住房人员。 3.已享受廉租住房租赁补贴的家庭，停止租赁补贴后可申请保障性住房。 4.低收入家庭申请租住保障性住房，向所在的社区提出申请，并提交下列材料。如 图 3-2。 1. 铜 陵 市 保 障 性 住 房 申 请 表 2.家 庭 成 员 身 份 证 件 、 户 口 簿 原 件 及 复 印 件 3.经 市 民 政 部 门 认 定 的 家 庭 经 济 状 况 证 明 4.市 住 房 城 建 部 门 出 具 的 住 房 状 况 证 明 5.其 他 需 要 提 供 的 材 料 图 3-2 低收入家庭申请保障性住房材料 5.新近就业大中专毕业生和来铜务工人员申请租住保障性住房由用人单位负责审核 后统一向市住房保障机构提出申请，并提交如下材料： 铜陵学院毕业论文 5 铜陵市保障性住房申请表 、 铜陵市市区保障性住房申请汇总表 、对租住人员的组 合租赁安置方案； 租住人员身份证、户口簿（户籍证明、非本市户籍需提供临时暂住证） 、学历证明、劳 动（聘用）合同、社会保险缴纳证明等原件及复印件； 申请单位出具的对入住人员以及提供材料的真实性予以保证的担保书和租住人员收入 认定证明； 申请单位营业执照原件及复印件；其他需要提供的相关材料。 （三）保障性住房基金筹集模式 中央安排的专项资金；财政年度预算安排资金；土地出让收益的 2-5%； 政府债券 资金；银行贷款；公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的全部余额。如 图 3-3。 基金筹集模式 银行贷款 政府债券 资金 中央安排的专项资金 财政年度预算安排资金 土地出让收益的2-5% 公积金增值收益 图 3-3 基金筹集模式图 三、铜陵市社会保障性住房制度发展存在的问题分析 城市住房问题是城市化快速发展的过程中伴生的一个重要问题，城市的人口高度集 中导致城市房屋需求与供给的不平衡，使需求远远大于供给，因此房价居高不下。面对 高额的房价和居民对住房需求的持续增长，一部分居民无力购置自己的住房，这种情况 非常不利于构建和谐铜陵、幸福铜陵。 因此，在社会保障中重要一面住房福利作为政府长期的政策选择，政府是提供主体 2008 级劳动与社会保障专业 李孝东 保障性住房制度问题与对策研究-以铜陵市为例 6 具有重大的责任，近几年来，铜陵市在商品房建设取得了较大的成效，相对于商品性住 房建设而言，保障性住房建设就比较滞后，两者发展在体系上不够协调，其主要原因如 下： （一）保障性住房建设的总量低于中低收入群体的需求 实行住房制度改革以来，住房分配政策和住宅层次供应的运行实践表明，实施结果 与政策预期目标存在一定的差异。铜陵市保障性住房建设、供给、配租数量等一些方面 工作做得还不是很到位。诸如建设总量较少、目标群体错位等问题，由于商品房价格偏 高，保障性住房建设的数量不足等问题，支付能力与房价之间存在较大差距，这些问题 日益成为困扰中低收入群体的关键所在。 （二）商品房结构与社会保障性住房比例不协调 一方面，市场上商品房的发展超速，商品房多以大面积户型为主，单价较高，房价 整体偏高，许多购房者只能望房兴叹，房价远远超过购房者的实际购买力，另一方面， 社会保障性住房建设结构不合理的现象更突出。一是社会保障性住房占市场上住房总量 的比例不合理；二是在社会保障性住房构成结构上不合理即经济适用房与廉租房的结构 不合理，经济适用房比例大大高于廉租房比例。房地产业一直是国民经济重要支柱，住 房价格也是社会一直关注的一个重要话题，铜陵市也不例外，房地产业成为铜陵市经济 发展一个重要推动力量，但是作为政 府 在 对 中 低 收 入 家 庭 实 行 分 类 保 障 过 程 中 所 提 供 的 限 定 供 应 对 象 、 建 设 标 准 、 销 售 价 格 或 租 金 标 准 ， 具 有 社 会 保 障 性 质 的 保 障 住 房 。 两 者 基 本 出 发 点 不 同 ， 前 者 主 要 是 发 地 产 一 盈 利 为 目 的 ， 后 者 是 实 现 居 民 安 家 定 居 为 目 的 ， 这 就 导 致 了 在 建 设 结 构 比 例 上 的 不 协 调 ， 后 者 必 须 由 政 府 为 主 导 ， 社 会 各 方 面 相 互 配 合 才 能 够 完 成 的 一 项 重 大 项 目 。 如图 4-1。 铜陵学院毕业论文 7 商品房结构与社会保障性 住房 结构不合理 社会保障性住房建设结构不合理的现象更突出 社 会 保 障 性 住 房 占 市 场 上 住 房 总 量 的 比 例 不 合 理 在 社 会 保 障 性 住 房 构 成 结 构 上 不 合 理 社 会 保 障 性 住 房 内 部 结 构 市场上商品房的 超前 发展 面 积 大 ，单 价 高 ，使 得 购 房 者 望 房 兴 叹 图 4-1 商品房结构和保障性住房结构协调性 （三）社会保障性住房融资渠道比较单一 社会保障性住房建设资金的一个重要来源就是住房公积金。在铜陵市保障性住房建 设过程中，住房公积金发挥了不可替代的作用，但是，对于公积金制度人们还存在一定 的看法，比如住房公积金监管不当，覆盖范围比较狭窄，资金不合理利用等问题显著， 这些问题使得保障性住房融资比较困难，而且在使用过程中容易流失，得不到合理的利 用。 （四）保障性住房对象确认存在的问题 1.保障目标错位，范围比较狭窄 由于铜陵市相关制度的不完善导致真正的保障对象不在保障范围之内，催在错位现 象。按照以往的政策规定，保障性住房分配的主要对象是具有城市户口的困难家庭，但 是伴随着经济社会的发展，越来越多的打工者、进城民工，城乡结合部被征用土地的失 地农民也成为这一群不可忽视的新的住房弱势群体，目前铜陵市就业无房和来铜务工人 员可以享受申请保障房待遇，这也为广大就业人员带来了福音。 2.保障对象掌握的不具体 由于在某些街道或社区里相关的宣传和组织工作的不到位，对需要保障对象摸底调 查不全面，对递交了申请、有享受保障性住房意愿的家庭，详细情况掌握不全面、不准 确，极有可能出现真正困难的家庭住不上，中等收入以上的家庭却住进了保障房的现象。 2008 级劳动与社会保障专业 李孝东 保障性住房制度问题与对策研究-以铜陵市为例 8 导致“富人有房住，穷人无房住”的局面，甚至还出现了一人多房的现象，更违背了保 障性住房政策的初衷。 （五）保障性住房选址比较困难 在保障性住房用地建设上政策执行力度不够大，用于商业开发用地在城市中都占有 比较有利的地段，交通便利，环境优美，生活购物方便，市政服务实施完善，但是鉴于 保障性住房建设的性质和目的，建设的地点大多远离市区，交通不便，服务设施也不太 完善的地方，因此也造成许多居民不敢买保障性住房。比如铜陵市的建设中古圣村保障 性住房安置地就在远离市区的长江大桥南面地带，附近市政建设不齐全、不完善。 四、完善铜陵市保障性住房制度的前提条件和必要性 住房保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，保障城乡居 民基本居住水平的一种制度。它是一种在住房领域内实行的社会保障制度，其实质是政 府利用国家和社会的力量，为中低收入家庭提供基本住房供给，解决他们的基本住房需 求，满足中低收入家庭的基本的物质生活需求。2012 年 3 月召开铜陵市保障性住房建设 和管理会议，明确了 2012 年保障性住房建设的目标和任务，市委、市政府将这一工程建 设列为“一号民生工程” ，并深入开展走访活动进入目前在进行改造的棚户区工程的施工 地点，让广大的棚户区居民感受无比的欣慰和感动，铜陵市委、市政府对保障房建设的 高度重视让我们深刻体会到保障性住房建设的必要性，作为提供保障房的主体政府 应该努力让广大的棚户区居民拥有一个卫生整洁、环境优美的居住场所。 （一）完善保障性住房体系制度的前提条件 1.铜陵市建立健全住房保障制度的目的是解决中低收入家庭困难的需要 住房保障制度主要是帮助弱势群体使他们在以市场经济为主的住房体系中拥有一席 之地。居住权是人人应具有的最基本的生存权之一，实行保障性住房是满足社会弱势群 体基本物质生活，解决中低收入群体的住房需求对社会经济发展具有重要深远的影响。 2.住房保障的法律法规是住房保障制度得以实施的保证和依据 纵观世界各国社会保障制度建立和发展的历史，基本上都是先立法，健全的法律制 度是政府政策执行的保障。但从铜陵市的立法现状看，至今还没有比较完善的住房保障 制度的社会保障法，这与铜陵市社会保障事业发展的客观需要很不适应，这在一定程度 上影响了住房保障建设的。铜陵市目前与保障性住房建设相关的政策文件时铜陵市保 障性住房建设管理办法 ，在一定程度上效力不够大，因此，应尽快制定诸如铜陵市住 房保障建设管理规章和铜陵市住房保障综合管理条例等行政规章，明确规定住房 是公民的基本权益，同时对低收入家庭进行相应的政策倾斜。 铜陵学院毕业论文 9 （二）完善保障性住房的必要性 铜陵市现有住房保障制度体系主要由廉租房制度、经济适用房制度、住房公积金制 度构成。具有社会保障性质的住房类型有廉租房、经济适用房、限价房、公共租赁房等。 在铜陵市目前的形势下，建设保障性住房体系是十分必要的。 1.楼市价格飙升迫切需要政府采取相应措施来保障中低收入群体利益 近年来，国家高度关注民生问题，特别是保障性住房这一块，同时也出台了不少关 于保障性住房建设的相关政策，楼市楼价飙升，社会呼吁政府关注楼市也日益增加， 2012 年我市住房保障工作的具体任务是，新开工建设各类保障性住房、棚户区改造住房 12039 套，续建保障性住房、棚户区改造住房 24389 套，保障性住房、棚户区住房改造基 本完成 23305 套，竣工 16506 套，完成 2013 年 5800 套保障性住房、棚户区改造安置房 项目前期工，相比以往年度，在建设的力度上又加大了。 2.在市场机制配置的基础上政府正确合理引导能够有效促进房地产业健康发展 房地产业发展趋势要求铜陵市房地产业正面临四个转型：政策引导从片面强调经济 属性向强调公共属性转型；住房需求从房地产投资向居用转移；住房产品从资源消耗型 向资源节约型转变；金融资源配置从一味扶持向提高配置效率转变。这要求充分利用市 场机制配置商品房资源，同时政府应积极主导政策性保障住房体系的建立。 3.满足改造区内中低收入群体对保障性住房的迫切需求 危旧房改造任务艰巨繁重，危旧房屋及工矿棚户区改造也是当前艰巨而急迫的任务， 重中之重。由于危改片区居住者多为中低收入者，对保障性住房具有较大需求，迫切需 要尽快建设保障性住房，同时也需要完善保障性住房体系。 （三）完善保障性住房体系制度的意义 1.改善居民生活环境有效促进社会和谐 改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程， 将会促进住房问题的有序有效解决。逐步实现住房供应层次化、住房消费梯度化、消费 模式多样化对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。 2.保障性住房建设促进内部消费，促进经济增长 对于加快保障性住房建设工程，为以后扩大消费创造了比较有利的条件，对棚户区、 工矿区危房改造和农村危房改造极大地改善城乡居民生活和消费环境，这一举措也将扩 大铜陵市内部消费，带动铜陵市的经济增长。 3.建立健全保障性住房制度是建设符合铜陵市住房体制的重要举措 建立和完善低收入家庭住房保障制度是深化住房体制改革，建立多层次城镇住房供 2008 级劳动与社会保障专业 李孝东 保障性住房制度问题与对策研究-以铜陵市为例 10 应新体系的重要内容。大力发展公共租赁住房，解决群众在居住方面遇到的问题，逐步 形成符合铜陵市具体市情的保障性住房体系和商品房体系。 五、建立健全铜陵市保障性住房制度的建议 铜陵市的住房保障制度在改善和解决城市中低收入人群的住房问题上发挥了一定的 积极作用，但仍存在着许多的缺陷和漏洞，影响了住房保障制度的实施效果。因此，迫 切需要构建一个完整、高效、符合铜陵市具体实际情况且体现社会公平、符合和谐社会 要求的保障性住房管理体制。具体建议如下： （一）加快法制建设，为保障性住房建设提供必要的法律依据 铜陵市住房保障制度虽然不断探索建设，但是住房保障领域的法律法规构建滞后于 客观发展的需要，因此铜陵市立法机关和管理部门应制定保障性住房建设的相关制度规 定，应尽快制定诸如铜陵市住房保障建设管理规章和铜陵市住房保障综合管理条 例等行政规章，这样保障性住房建设就有了制度根据，保障性住房建设的进程和质量 都可以得到很大的保障。 （二）要明确保障性住房管理主体，做好管理工作 保障性住房管理工作涉及土地、规划、建设、资格认证、分配、退出等多个管理环 节，铜陵市、区两级人民政府应成立专门的管理机构，统筹协调规划、财政、建设、房 管、民政、信访等多个部门，落实相关部门的保障住房建设和管理职能，相互配合，统 筹兼顾，各部门按照各自职责，积极做好各项管理和衔接工作，将涉及群众利益的事办 好办实。强化责任落实，铜陵市政府与各实施主体、责任单位签订目标责任状；强化协 调调度，建立了市领导联系棚户区改造重点项目制度和“一旬一报告、半月一调度、一 月一考评、一月一通报”等工作制度；强化督察落实，现场督促、解决难题；强化考核 奖惩，制定了铜陵市保障性住房建设考核奖惩办法，严格考评，及时兑现奖惩。 （三）充分运用市场和经济手段，实施住房保障制度 在推动住房建设、实施住房保障制度中，市政府可通过行政手段和运用金融财税等 经济手段进行调节，充分发挥各市场主体的作用来实现。一是制定一定的经济和税收优 惠政策，将一定比例的廉租房交由房地产企业承建，建成之后交付给政府，由政府进行 全面管理，这样也可以节省资源成本，再按照政府核定的租金标准，租给低收入家庭居 住。二是政府可以考虑在出让某商住地块时，可以与中标企业达成协议，诸如在出让商 业用地中，房产企业须在用地中建造相应套数的廉租房或者在其他闲置土地上建造中小 户型的廉租房用来冲抵土地转让金。三是加大对房地产开发商的支持力度。例如位于铜 陵东部城区铜芜路与顺风路交叉口的铜化集团公共租赁房项目，是由铜化弘宇房地产公 司承建，建成之后交由政府统一进行分配管理，这样就减少了政府投入的资本，也使资 铜陵学院毕业论文 11 源得到合理利用。 （四）扩大住房公积金的功能 在辖区内加大宣传力度，增加执法强度，对一些城镇职工、进城务工人员进行强制 缴存住房公积金，扩大住房公积金参与面，建立相应的金融机构，充分调配好住房公积 金，发挥好住房公积金的功能，扩大住房公积金缴存的覆盖率，住房公积金归集是住房 公积金制度的源头，是住房公积金使用的根本保证。结合铜陵市缴存职工特点，加大对 未开户企业、农垦、林场等单位催缴工作力度，积极鼓励灵活就业人员缴存住房公积金。 （五）要立法明确住房保障退出政策 铜陵市立法机关要制定相应的地方性法规确保退出政策有法可依，住房与城乡建设 委员会要完善各类保障性住房申请、审核、公示、复核、退出等制度；对现在符合保障 性住房条件的人员，以后复核具备条件时，应该建立相关的退出办法和对拒绝退出人员 施行惩罚的办法，这样有了具体的退出政策作为保障使得退出工作更加顺利开展。 结束语 2011 全国两会召开之前，广大网民对于两会中那些话题比较关注呢？新华网等联合 组织的 2011 年“两会调查”结果显示，网民最为关注的“五大热点话题” ，分别是：保