密云县“十五”妇女儿童规划终期评估报告

密云县“十五”妇女儿童规划终期评估报告 全面落实规划，促进妇女儿童事业快速发展 为进一步推动妇女儿童事业的蓬勃发展，密云县于 2001 年制定 并实施了“十五” 时期妇女发展规划 、“十五”时期儿童发展 规划 (以下简称 两个规划 ) 。五年来，在市妇儿工委的关心 指导和密云县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕两个规划 的目标要求，强化政府行为，不断加大协调指导力度，发挥各成 员单位的职能作用，为两个规划的顺利实施创造了有利条件。 一、两个规划指标完成情况 五年来，通过各有关部门和社会各界的密切配合，较好的完成 了两个规划的各项目标，使我县妇女儿童事业有了长足发展。 两个规划中共涉及妇女 6 个领域，儿童 4 个领域，可量化的 指标共计 75 项，已完成 65 项，其中有 51 项指标超出规划目标 （表附后）。 1、妇女参政议政领域共有 15 项指标，其中有 4 项超出规划目 标，有 4 项达到规划要求； 2、妇女与经济领域共有 3 项指标，全部超出规划目标； 3、妇女儿童与教育领域共有 18 项指标，其中 16 项超出规划目 标， 2 项达到规划要求； 4、妇女儿童与健康领域共有 29 项指标，其中 25 项超出规划目 标，有 1 项达到规划要求； 5、妇女儿童与法律共有 2 项指标，全部完成规划要求； 6、妇女儿童与环境共有 8 项指标，其中 4 项超出规划目标，4 项达到规划要求。 二、实施两个规划突出的特点 1、资金投入力度大 过去的五年是我县国民经济快速增长的五年，用于发展妇女儿 童事业的各项经费也实现了逐年增长。五年来，为改善妇女儿童 生存环境共投资 9.31 亿元；妇女儿童事业专项经费投入 17.5 亿 元，其中用于教育支出 14.5 亿元，妇女儿童卫生保健经费 2.6 亿 元，计划生育经费 0.4 亿元，为推动全县妇女儿童事业的发展起 到了积极作用。 2、教育事业成效显著 教育投资总量达到历史最高水平，共投入资金 61154 万元。其 中用于校舍改造 40526 万元，用于设备投资 8096 万元，用于信息 化建设 12532 万元。新四中一期、二中综合训练馆等一批教育重 点工程相继竣工，完成基建工程 18.4 万平方米、中小学配备图书 2 万册、教学设备 12 万件（套）、使 50 所学校实现“班班通” ， 办学条件进一步改善。制定出台了密云教育 2010 发展纲要、 关于加快教育事业改革与发展基本实现教育现代化的决定。 全面实施了“首都农村教育现代化试验区 ”建设，启动了 “学校布局 调整和办学条件达标”、 “中小学教育质量提高 ”、“教育综合信息 化”、“干部教师队伍建设 ”、“职业教育与培训 ”五项核心工程，利 用首都优质教育资源，与北师大等 10 余所高校建立了合作关系， 使我县教育教学质量稳步提高，儿童早期教育工作也有了新发展。 3、妇女儿童卫生保健事业全面发展 五年来，我县医疗卫生事业取得了长足发展，卫生基础设施建 设进一步加强。投资 1.6 亿元建成了县医院急诊楼、二院病房楼、 妇幼保健院，完成了中医院、乡镇卫生院等基础设施建设。全县 共有医疗机构 647 个，其中：一级医疗机构 19 家、二级 4 家，拥 有床位 1235 张，卫生技术人员 2032 人。为提高我县妇女儿童卫 生保健水平，政府专门制定下发了生殖道感染综合防治工程实 施方案、避孕方法知情选择实施意见、关于加强密云县 女职工妇科健康检查工作实施意见的通知，使农村妇女生殖健 康检查普及率达到 88%，女职工健康检查普及率达到 87.25%，儿 童健康环境也得到了全面优化。此外，新型合作医疗农业人口覆 盖率不断提高，新型医疗合作成果不断巩固。 4、以人为本，加大了环境建设力度 全面启动了水源涵养、防沙治沙、绿色通道和县镇村三级绿化 美化等四大生态体系建设，全县林木覆盖率 达到 58.77%，绿化 覆盖率达到 42.44% ，城市人均公共绿地面积 24.68 平方米。为 改善妇女儿童的生存环境，县乡村三级投资 7447.2 万元，解决了 3.5 万人供水安全、卫生等问题，完成 115 个村的 12.4 万人的扶 贫、改水任务。新建总容量 40 万立方米的垃圾填埋场，农村卫 生厕所普及率达到 90%。社区服务建设也进一步加快，城镇每万 人拥有社区服务设施 6.8 个，拥有便民利民网点数 8.9 个。 完成了密云县域及密云新城总体规划，县镇新建公园 87 个，建全民健身辅导站 252 个，安装全民健身设施 194 处，新 建、改建文化广场 159 处，体育场一期工程开始动工，完成了妇 女儿童活动中心的选址工作，具有时代特点和密云特色的少年宫 投入使用，兴建县图书馆并与首都图书馆联网，实现了网上查询、 网上阅览。 5、以评促改，推进两个规划难点指标的实施 在“十五”规划中期评估时，我县妇女参政议政部分指标偏低， 为此县委专门召开会议研究女干部培养选拔工作，相继制定下发 了关于领导班子中配备女干部工作方案、关于推荐女后备 干部的通知。经过一年多的努力，使全县后备女干部占后备干 部总数的 36.05%，超出规划目标的 11 个百分点，为今后女干部 的选拔和使用奠定了坚实的基础。为了提高女干部的综合素质， 我们还建立了计划调训与需求培训相结合的培训机制，使女干部 队伍的知识结构和能力建设得到充分改善。 6、多种形式维护妇女儿童合法权益 五年来，我们始终把对广大妇女儿童的普法教育纳入重要议事 日程，纳入我县“四五”普法规划中。共举办法律知识培训班 360 余期，13 万余人次参加了培训；举办法律咨询 300 余次，发放宣 传资料 30 余万份。全县中小学生普遍订阅了“四五” 普法统编教材 青少年法制教育读本，聘请法制校长坚持常年为学生授课， 并做到人员、课时、内容三落实。在我县法制公园，开辟了青少 年法制教育基地。 为更好维护妇女儿童合法权益，我们成立了 23 个法律援助工作 站，在 22 个社区和 11 个村委会建立了法律援助工作联络点，配 备了法律援助联络员，初步形成了法律援助工作网络，建立了以 律师为主的法律援助队伍。同时，我们还开展了“春蕾助学” 、“贫 困母亲幸福工程”等多项救助活动，五年中，通过政府和社会多渠 道筹集，共发放救助资金 5121 万余元。 三、实施两个规划采取的主要做法 在两个规划的实施过程中，我们深刻体会到，强化政府行 为是关键，抓好重点难点是基础，部门之间团结协作是保障。 1、加大领导力度，强化政府行为 自 2001 年制定下发了两个规划以来，我们将其纳入全县国 民经济和社会发展总体规划中，成立了妇女儿童工作委员会领导 小组，由 26 个成员单位组成，并对规划中的各项指标进行分解， 与各成员单位签订折子工程。18 个乡镇成立了相应机构，制定了 本地区的妇女儿童发展规划。为保证两个规划的落实，县委、 县政府主要领导多次听取汇报，研究解决重大问题。工作中我们 针对影响目标落实的环节，重点研究改进措施，建立了每季度工 作通报制度和年终考核制度。 2、广泛宣传，营造良好氛围 为了提高各级领导和全社会对贯彻实施两个规划的重视程 度，我们通过各种媒体，运用多种形式，广泛宣传党和政府有关 妇女儿童工作的方针政策，宣传实施两个规划的意义和各项 目标任务。同时，加强了对成员单位主管领导和业务骨干的培训， 提高各级领导干部的思想认识水平和骨干队伍的业务能力，真正 调动了全社会力量，营造了良好的社会氛围。 3、齐抓共管，形成良好格局 在强化政府主体行为的同时，加大了各成员单位的相互协调， 相互合作的力度，各成员单位之间通力合作开展各项活动，相互 沟通，共同解决热点、难点问题，形成了分工明确，各负其责， 全县齐抓共管的良好局面。为有效的监测规划中目标的实施情况 和为领导决策提供科学可靠的依据，我们完善了规划监测统计指 标体系，对检测指标内容进行分解，纳入到各成员单位常规统计 工作中，建立和完善分性别数据库，对照评估各项指标实施情况 定期写出统计监测报告。 4、抓住重点，攻克难点 为了保证两个规划能够顺利完成，我们从三个方面入手： 一是立足实际，巩固提高已达标的指标；二是创造条件，使那些 有一定难度的指标通过努力能够达标；三是抓住关键，针对规划 中的重点难点，制定切实可行的措施，在薄弱环节上做文章。如： 中期评估时，农村卫生厕所普及率、农村生活垃圾无害化处理率、 县城生活垃圾无害化处理率三项指标与规划目标相差甚远，引起 了县委县政府领导的高度重视，近两年来加大了资金投入力度， 改善了城乡生存环境，使这三项指标得以较好完成。 四、不足与分析 我县的两个规划经过五年的不懈努力取得了很大的成绩， 和我们自己相比有所提高，但与其他区县和全市平均水平相比还 有一定的差距。通过自查，我们还有 10 项指标没有达到目标要求， 其中涉及妇女参政议政 7 项，妇女儿童与健康 3 项，分析原因有 三个方面。 1、部分指标制定的还不够科学。如女干部参政指标比例定的过 高，与实际情况差距较大。 2、由于国家政策调整，使相关指标无法完成。婚前体检由“必 须”改为“自愿”，影响了婚检指标和婚育疾病人群咨询率的完成。 3、受经济发展条件的制约，部分指标仅仅是达到了规划目标的 要求，总体水平还不够高。 结合此次评估，我们要找出差距，着眼于满足妇女儿童发展的新 要求，在“十一五 ”规划制定过程中，本着实事求是的原则，认真 的研究分析，制定科学合理、切实可行的指标，推动我县妇女儿 童事业的新发展。 注：后附十五妇女儿童规划终期监测达标状况统计表 2005 年 12 月 28 日 “十五”时期妇女发展规划终期监测达标状况统计分析表 2005 年 12 月 指 标 名 称 十五 目标 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 妇女参 政议政 *县党 代会女 代表比 例 30% 25.5% 25.5% 25.5% 27.88 % 27.88 % 县人代 会女代 表比例 30% 25.4% 25.5% 25.1% 30.4% 30.4% 县政协 女委员 比例 30% 32.2% 32% 32% 32% 32% *县委 委员女 委员比 例 15% 17.4% 17.4% 10.7% 10.7% 10.7% *县委 候补委 员女委 员比例 15% 0 0 0 0 0 县纪委 女委员 比例 15% 14.3% 14.3% 17.6% 17.6% 17.6% *县处 级女干 部比例 25% 18.4% 18.1% 15.8% 13.2% 13.3% *县处 级女正 10% 8.3% 8.3% 7.5% 7.5% 7.5% 职比例 各级后 备女干 部比例 20% 25.1% 21.8% 26.8% 29.1% 36.05 % *县直 各部委 办局领 导班子 女干部 比例 配备 1 名 57.1 % 57.1% 46.3% 46.3% 46.3% *县委 领导班 子女性 比例 配备 1 名 100% 100% 100% 0 0 县政府 领导班 子女性 比例 配备 1 名 100% 100% 100% 100% 100% 县人大 配备 0 0 0 100% 100% 领导班 子女性 比例 1 名 县政协 领导班 子女性 比例 配备 1 名 100% 100% 100% 100% 100% 县纪委 领导班 子女性 比例 配备 1 名 0 0 0 100% 100% 妇女与 经济 城镇失 业女性 实现 再就业 率 60% 61.5% 61.5% 63% 62% 62% 女性接 67% 70% 70% 70% 71% 71% 受培训 后推荐 就业率 城镇有 劳动能 力在劳 动年龄 段的残 疾女性 就业率 87% 84.6% 86.3% 86.4% 86.8% 87% 妇女与 教育 初中女 毕业生 升高中 比例 95% 96.05 % 95.34 % 92.18 % 95.12 % 97.42 % 农村妇 女获得 绿色 20% 13.5% 14.1% 16.7% 18.2% 20.7% 证书比 例 使农村 妇女掌 握 2-3 门农业 实用技 术 95% 63% 71.5% 81.4% 95.2% 96.8% 残疾儿 童入学 率 95% 97.1% 97.5% 96.5% 97.7% 97.8% 学龄残 疾儿童 受教育 率 97.5 % 97.4% 97.4% 97.8% 97.8% 97.8% 妇女与 健康 *婚前 医学检 99% 以上 93.3% 100% 106.38 % 0.46% 0.12% 查率 婚前卫 生指导 率 95% 100% 100% 100% 100% 100% 孕产妇 系统管 理率 90% 以上 85.7% 86.59 % 89.78 % 93.51 % 92.37 % 孕产妇 健康教 育普及 率 99% 以上 100% 100% 100% 100% 100% 孕产妇 住院分 娩率 99% 以上 99.8% 99.96 % 99.88 % 99.78 % 100% *孕产 妇死亡 率 20/10 万以 下 0 0 0 42.46 72.78 更老年 80% 100% 100% 100% 100% 100% 妇女保 健知识 宣教率 节育手 术并发 症发生 率 5/万 以下 3.83 2.83 1.42 0 0 节育手 术单位 管理率 98% 以上 100% 100% 100% 100% 100% 育龄人 口计划 生育 知识普 及率 80% 35.5% 50.5% 70.4% 85.4% 88.5% 妇女生 殖保健 知识 普及率 80% 60% 65% 70% 75% 80% 已婚育 龄妇女 避孕方 法知情 选择率 80% 65.5% 70.5% 75.4% 80.5% 85.5% 注：（1）黑体字部分是超出规划目标的指标，“ * ” 是未完成的指 标。 （2）妇女规划指标共计 35 项，已完成指标 28 项，有 9 项未 完成。 “十五”时期儿童发展规划终期监测达标状况统计分析表 2005 年 12 月 指 标 名 称 十五 目标 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 儿童与 健康 *对影 95% 100% 100% 100% 0 0 响婚育 疾病人 群咨询 率 以上 出生缺 陷监测 率 95% 以上 100% 100% 100% 100% 100% 新生儿 疾病筛 查率 98% 以上 97.29 % 98.17 % 100.04 % 97.25 % 99.48 % 围产儿 死亡率 11 以下 10.07 7.29 7.25 9.3 7.6 婴儿死 亡率 8 以下 8.96 8.42 4.85 6.37 4 5 岁以 下儿童 死亡率 10 以下 12.85 11.35 7.28 7.22 4.73 四苗全 95% 100% 100% 100% 99.52 99.52 程接种 率 以上 % % 孕产妇 系统管 理率 90% 以上 85.7% 86.59 % 89.78% 93.51 % 92.37 % 孕产妇 健康教 育普及 率 99% 以上 100% 100% 100% 100% 100% 孕产妇 住院分 娩率 99% 以上 99.8% 99.96 % 99.88% 99.78 % 100% 儿童系 统管理 率 95% 以上 92.1% 94.81 % 91.26% 97.28 % 97.18 % 儿童系 统管理 合格率 90% 以上 97.72 % 98.17 % 97.89% 97.85 % 97.18 % 5 岁以 下儿童 中重度 营养不 良患病 率? ? 2% 以下 0.36% 0.76% 0.75% 0.62% 0.33% 0-4 个 月婴儿 母乳 喂养率 85% 以上 95.44 % 96.33 % 95.75% 95.52 % 93.68 % 3 岁以 上儿童 口腔保 健覆盖 率 95% 以上 92.22 % 95% 89.15% 98.33 % 96.33 % 4 岁以 上儿童 视力普 查率 80% 以上 85.83 % 91.32 % 87.13% 98.56 % 98.16 % 儿童与 教育 城镇地 区 0-3 岁儿童 早期受 教育率 90% 100% 100% 100% 100% 100% 城镇 3- 6 岁儿 入园率 95% 以上 96.83 % 99.9% 96% 96.16 % 96.26 % 山区儿 童学前 一年受 教育率 85% 以上 95.85 % 95.87 % 95.6% 95.8% 95.83 % 学龄儿 童入学 率 100% 100% 100% 100% 100% 100% 小学毕 业生合 99% 99.8% 100% 100% 100% 100% 格率 小学在 校生辍 学率 0.1% 以下 0 0 0 0 0 初中入 学率 99% 以上 100% 100% 100% 100% 100% 初中毕 业生升 学率 95% 以上 96.4% 95.5% 95.58