佳木斯关于进一步加强和改进政务工作的若干意

我办制定出台进一步改进和加强政务工作意见 为了适应新行政中心搬迁和市机关事务管理局成立给政府 办公室工作提出的新要求，同时也为了充分发挥政府办公室的 “参谋部、调度室、总开关”的职能作用，在广泛征求各科意 见的基础上，政府办第八次主任办公(扩大)会议研究通过了佳 木斯市人民政府办公室关于进一步加强和改进政务工作的若干 意见 。该意见的通过旨在规范程序、完善制度、优化机制、锻 炼队伍，建立办事高效、运转协调、行为规范、公开透明、管 理科学的工作格局，不断推进各项工作的科学化、规范化、制 度化，努力开创办公室政务工作新局面。 附：佳木斯市人民政府办公室关于进一步加强和改进政务 工作若干意见 佳木斯市人民政府办公室关于进一步加强和改进 政务工作的若干意见 （二六年十一月三十日） 为适应新形势对政府办公室工作提出的新要求，充分发挥 政府办公室“参谋部、调度室、总开关”的职能作用，全面提 升政务工作的质量和水平，现就今后一个时期进一步加强和改 进政务工作提出如下实施意见。 一、充分认识加强和改进政务工作的重要性和紧迫性 政务工作是政府办公室的主要工作，是政府办公室履行职 责，发挥作用，取得成就的关键。多年来，市政府办公室在加 强政务工作方面一直坚持不懈地努力，并取得较好成效。特别 是当前，市政府办公室工作进入到了一个新的时期，面对职责 调整变化后的形势和任务，如何进一步加强和改进政务工作已 经成为摆在我们面前的一个艰巨任务和重大课题。 第一，要正确认识当前政务工作面临的新变化。第一个变 化是办公室职能发生了变化。机关事务管理局组建后，市政府 办原承担的后勤管理等事务工作划归机关局管理，政府办公室 的工作职能发生了较大变化，政务工作成为办公室的重头戏， 工作重点更加突出，工作责任更加明确。因此，找准工作的着 力点，加强和改进政务工作，全面提升政务工作水平，重任在 肩，时不我待；第二个变化是部分科室的职能进行了调整。在 原政务值班室基础上成立了应急办，职能由原来的政务值班， 增加了全市公共突发性事件应急处理的重要职能。成立了政务 公开办，负责组织推进全市的政务公开工作。这些都对加强和 改进政务工作提出了新课题。同时，根据形势和任务的需要， 秘书科、秘书二科、综合二科职能做了相应调整，客观上要求 这些科室必须调整工作思路、明确工作重点、更新工作观念、 完善工作措施，适应新形势变化的需要；第三个变化是办公环 境发生了改变。搬迁到行政中心新址后，全市党政机关集中办 公，新环境要求全办上下必须要有新气象、新面貌、新起色， 树立和展示市政府办的新形象。 第二，要认真落实贯彻市政府政务工作规则对加强政 务工作提出的新要求。政府办公室承担着办文办会、督办检查、 综合调研、应急管理等大量的政务工作。按照市政府政务工 作规则的要求，必须建立起“行为规范、运转协调、办事高 效”的行政运行体制，提高政府决策的落实力度。作为政务规 则的主要贯彻执行部门，必须进一步解放思想，开拓创新，不 断提高政务工作的质量和水平，保证政府各项工作特别是政务 工作的制度化、规范化、法制化，确保政令畅通，提高工作效 率，推进工作落实。 第三，要正确把握当前政务工作面临的新态势。要进一步 改进和提高政务工作，必须正确认识我们当前政务工作的态势， 扬长避短，乘势而上。一是积累的政务工作经验。多年来，市 政府办公室在综合、调研、信息、督办、办文、办会等政务工 作实践中，在工作程序、工作方法上做了大量有益的研究和探 索，在理论和实践上积累了丰富经验，特别是在推进政务公开、 举办中国企业家论坛、筹办三江国际旅游节等涉及全局的工作 以及为领导服务、为机关服务、为基层服务中都奠定了坚实基 础，政务信息等政务工作一直走在全省前列。二是领导重视和 高标准要求。市政府领导高度重视，经常过问政务工作，对政 务工作始终给予大力关心和支持，多次就加强综合、调研、督 办、文电、信息、应急等各项政务工作做出重要批示，对一些 重点工作提出明确要求，这些都为我们加强政务工作提供了强 大精神动力。三是明确了工作定位，建立了制度体系。近年来， 通过召开全市政府办公部门理论研讨会等形式，明确了政府办 公室“参谋部、调度室、总开关”的职能定位。制定出台了 佳木斯市政府政务工作规则 ，对市政府组成部门的政务工作 进行了全面规范和要求；制定下发了佳木斯市政务信息管理 办法 、 佳木斯市政府督办检查办法 、 佳木斯市政府办公室 公文审核规定 、 定向服务人员管理办法 、 市政府办公室网 站管理办法等制度，形成了比较完善的政务工作制度体系。 在全办范围内开展的“五比五看”活动使目标管理更具有可操 作性，既注重完成工作目标，又注重目标的增长和变化，为改 进和加强政务工作提供了重要的理论保证。四是不断成熟的干 部队伍为提升政务工作水平奠定了基础。当前我们政务工作队 伍总体上看结构比较合理，有一些多年从事政务工作的同志始 终发挥骨干作用，一些年纪轻、热情高、干劲足的同志正在不 断成长进步。近几年，还通过统一招考、单位选调等形式将一 批优秀年轻同志录用到政务工作队伍，为政务工作增添了新生 力量。同时，还应该看到当前的政务工作还存在不容忽视的问 题。比如综合调研工作经验丰富的人员少，受过正规培训和锻 炼的文字综合人员少，熟悉政务全面工作的人员少，政务人员 政治和业务理论水平不高、超前意识还不强、创新招法还不多、 业务还不精、政务文字综合人员后续力量不足等问题还在制约 着我们政务工作的水平提升和活力增强，这就要求我们今后必 须高度重视并认真研究解决。 当前，市政府办公室政务工作正面临着前所未有的机遇和 挑战，职能的调整为我们加强政务工作、提高政务水平提供了 难得的历史机遇，同时也提出了新的更高的标准和要求。必须 进一步统一思想，提高认识，更新观念，充分认识新形势下加 强和改进政务工作的重要性和紧迫性，充分认识政务工作在办 公室工作中的地位和作用，不断增强做好政务工作的责任感、 使命感和光荣感，提高做好政务工作的自觉性，坚定做好政务 工作的信心，真正把政务工作提升到一个新的水平。 二、加强和改进政务工作的指导思想和总体目标 指导思想：紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照“参谋 部、调度室、总开关”的职能定位，以“五比五看”活动为载 体，不断强化大局意识、责任意识、服务意识、参谋意识、精 品意识、奉献意识，推动政务工作与时俱进，开拓创新，全面 提升“三服务”水平，为实现我市“富民兴佳”新跨越和构建 和谐佳木斯做出新的更大的贡献。 总体目标：通过进一步规范程序、完善制度、优化机制、 锻炼队伍，逐步建立一个办事高效、运转协调、行为规范、公 开透明、管理科学的政务工作格局，不断推进政务工作的科学 化、规范化、制度化，实现政务服务质量“精” 、政务工作人员 素质“高” 、各项工作位置“前”的总体目标。 三、明确目标任务，履行工作职责，全面加强和改进政务 工作 第一，综合调研工作上档次。要从提高政务人员的文字综 合能力入手，全面提高综合调研水平。要组织综合调研人员加 强政治理论学习和业务学习,及时了解和掌握全市的中心工作、 重点工作，起草各类文字综合材料能够站在全局高度，服从服 务于全市的工作中心。要加强调查研究，每年年初由各科室提 出本年度调研题目，由负责调研工作的科室结合各科室上报题 目汇总调研题目，根据全市中心工作、重点工作提出调研课 题指导意见 ，分配到各科室，各科室按照调研课题指导意见有 针对性地开展调研。要保证调研质量，每个政务科室每年深入 基层调研的时间不少于 30 天，每年至少要撰写 2 篇以上调研文 章，至少有 1 篇在市级以上载体上刊发;从事调研工作为主的科 室要完成 3 篇以上,力争多出调研精品，促进调研成果的转化， 为市领导提供及时、准确、具有前瞻性的决策参考。 第二，政务信息工作拓载体。充分发挥综合版、专报版、 网络信息、上报信息四个载体作用。综合版要突出内容涵盖广、 版面设计新、信息质量高、参考性强的特点，增强对工作的指 导性和推介性；专报版要突出时效性，对重要信息及时报送， 第一时间为领导提供真实、准确的信息资料；网络版要突出交 流性，把我市的经济社会发展全面情况对外进行宣传。网页的 内容要及时进行更新和调换；上报信息要发挥窗口作用，把我 市改革发展、社会进步、贯彻落实国家和省重大决策情况及时 上报。进一步健全机制，推动信息工作制度化、规范化。根据 上级有关要求，进一步修改完善佳木斯市政务信息工作管理 办法 ，并制定出台佳木斯市政府政务信息报送采用情况通报 与质量评价办法 ，实行重要信息报告制度，对于迟报、漏报、 瞒报、虚报、压报而造成严重后果的，予以通报批评，并追究 直接责任人和相关领导的责任。 第三，办文办会工作求规范。文电和会务是政务工作的重 要组成部分，对于传递上级政令、体现本级政府声音，安排部 署各项工作至关重要。一是提高文件传输、制发质量。要进一 步增强责任心和事业心，做好各类文件的收、转、办，严格工 作程序，严守工作纪律，做到准确无误，不发生遗失、泄密现 象。要规范公文呈批程序，做好文件制发的审核把关，大力压 缩文件；实行办文限时制度，明确各类文件的办理时限，提高 办文效率。提高文件信函办理的准确率，确保不发生差错。二 是加强领导批示文件信函督办工作。要加大领导批示文件信函 的工作落实力度。市政府市长、常务副市长签批的文件，由督 查室跟踪督办；其他副市长没有特指批办的文件信函，收发转 送由文电科负责，督办由秘书二科和文电科共同完成并及时反 馈报告。三是加强会务工作，提高会议质量。要加强会议的规 范管理，建立短信通知系统，实行会议通知、回执、参会情况 通报制度，定期通报参会情况，对市政府召开的各类重要会议 通知回执反馈不规范、迟到、缺席、擅自派人顶替参会等现象 通过督查与落实进行通报批评,全市性工作会议由秘书科负 责统计，市政府常务会议由常务秘书室负责统计。 第四，督办检查工作增力度。督办检查工作对于确保政令 畅通，树立政府权威，提高政府执行力和公信力至关重要。督 查工作要紧紧围绕市政府中心工作、重点工作和领导决策，突 出重点、难点、热点问题，搞好督办检查，促进决策落实。一 是主动督查。要及时了解掌握领导在每个时期的工作重心、市 政府阶段性工作重点，提交督查计划，增强督查活动的超前性。 二是实地督查。深入基层和实地,及时发现问题,了解和掌握真实 准确的第一手材料,为领导决策提供参考。三是重点督查。围绕 上级和本级政府重大决策和重要工作部署抓重点，站在全局的 高度抓督办。注重群众呼声督热点，抓住久拖未果和群众反映 强烈的热点问题进行重点督查，急事急办、特事特办。四是联 合督查。发挥多职能部门的作用，齐抓共管，督查方式由督查 部门“孤军作战”向组织各部门“集团作战”转变。加强与媒 体互动，充分利用报刊、电视、政府网站等媒体平台，开设政 务督查专栏，公布督查结果，营造良好的舆论督查环境，形成 全力抓落实的局面。五是跟踪督查。对周期长、难度大的督查 项目，分阶段制定督查预案，科学、细致地分解立项，跟踪督 办。建立督查结果反馈制度，定期对完成督查任务情况进行 “回头看” ，防止出现反弹现象。对未落实的督查事项要反复督 查，做到督查人员不撤、督查力度不减、督查责任制不变,直至 督查事项得到全面落实。六是调研性督查。紧紧围绕政府重大 决策和领导关注重点工作的督办检查，剖析落实不到位的原因， 挖掘体制和机制上的深层次矛盾，提出解决问题的具体办法和 建议。 第五，应急管理工作重处置。一是抓紧完善应急预案体系。 制定我市突发公共事件分级标准 ，督促、指导、检查各县 （市）区制定完成总体预案、专项预案、部门预案，做好对预 案的评估工作。二是抓好应急管理机构和应急队伍建设。坚持 “立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的原则，组建 市应急委员会下设的十八个专项指挥部，并尽快建立、健全县 级政府的应急委员会和应急管理办公室，同时，抓紧建立、健 全专家人才库，按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专 业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业 应急救援体系。三是完善应对突发公共事件的运行机制。按照 “统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，完善 监测、预测、预报、预警体系，建立严格的信息报告发布制度， 建立、健全应急处置联动机制，全面推行应急管理领导责任制、 责任追究制。四是强化应急保障体系建设，逐步完善我市应急 指挥平台建设。五是抓好应急管理人员的培训和各专项应急预 案的演练。 第六，政务公开工作讲实效。一是进一步提高政务公开规 范化水平。要通过编制政务公开目录、加强检查通报等多种手 段，不断规范公开内容、丰富公开形式。二是进一步提高办事 公开质量。在全面做好党政机关政务公开的同时，进一步加大 公用事业单位推行办事公开力度，加强对水、电、气、公交、 物业等与人民群众生活关系密切部门办事公开情况的检查，解 决老百姓关心的热点难点问题。三是加强政务公开网络建设， 进一步提高网上公开质量。加快推进县（市）区、部门网站建 设，提高网上公开水平。 四、整合政务工作力量，建立政务工作联动机制 政务工作联动机制是指特殊情况和条件下，对于工作量大、 时间紧、任务重、需要有关科室共同参与的重大工作部署，启 动政务工作联动机制，按照工作要求，整合政务工作人员，调 动各方面资源，集中优势力量，共同完成工作任务。 第一，综合调研联动。对于涉及全局工作的重要的综合调 研任务，由分管政务工作的副主任牵头，根据工作任务需要， 与各科室负责人沟通后，在全办范围内提出参加人员名单，经 办党组研究后确定，由分管政务工作副主任统一指挥，共同完 成好工作任务。 第二，政务信息联动。政务信息联动要坚持制度化、经常 化，目的是保证政府政务信息及时上报和发布。要求市政府领 导部署总结工作的重要会议和需向全市通报或宣传的重要活动 分别由常务秘书室和秘书二科负责通知主管政务工作副主任， 政务副主任根据需要派相关政务科室人员参加，并将会议材料 或讲话在政报、信息、政府网站上予以刊发。办公室的重要活 动结束后，由负责活动的科室将活动相关的文字材料、图片资 料报主管政务工作副主任审核后转信息科在政府办网站上刊载。 第三，重大会议、活动联动。对由市政府办公室牵头组织、 筹备的全市性重大会议和活动，由办公室常务副主任牵头，根 据工作需要，抽调其他科室人员协助负责会务的科室，做好会 议活动的筹备等工作，共同完成好工作任务。 第四，到基层检查指导工作联动。每年，根据工作需要， 由办公室主任牵头确定人员，统一组织相关政务科室，深入到 各县（市）区、各有关单位联合进行调研和工作指导。 五、为加强和改进政务工作提供保障 第一，坚持政务工作人员学习培训。一是加强办公室政务 工作人员自身素质的全面提高。党办和人事教育科在每年初要 制定详细的学习计划，每月全办至少要集中学习一次，邀请专 家学者授课或安排政务科室轮流讲座业务学习活动。二是加强 办公室政务工作人员与外地的交流及培训。每年都要选派 1-2 名从事政务工作的骨干人员到外省及发达地区学习、培训及考 察，加强与外地的沟通与交流，开阔视野，提高综合水平。积 极鼓励和支持政务工作人员参加在职继续教育，对获取学位和 毕业证书的同志，在学费上依据有关政策给予支持。 第二，注重政务工作人员培养使用。一是配齐配强政务科 室干部。二是关心政务工作人员的成长与进步。推荐、选拔、 培养、使用干部要向政务人员倾斜，要把是否有政务一线工作 经历作为干部提拔使用的一个重要依据。三是建立后续培养机 制。将素质高、能力强、文字功底扎实的年轻同志充实到一线 政务科室。四是加强对公务员选调的侧重考核，要把从事政务 工作经历作为重要依据和标准。五是对政务科室的干部要有计 划地开展交流，从不同的岗位，业务上锻炼年青干部，成为政 务工作的多面手。 第三，建立奖优惩劣的激励机制。按照“五比五看”活动 载体及目标考核实施细则的要求，充分地调动全办人员的争先 创优意识。根据年初制定的考核标准、奖惩细则和惩戒机制,由 各科室负责人针对本科室人员分工，进行分解量化，将个人考 核结果，定期上报人事教育科。对办公室的整体建设和全局工 作提出重大建议被采纳的，对在省级以上发表文章的，对在部 门工作中做出突出成绩获得省级以上荣誉的，对在为本单位树 立良好形象方面做出突出贡献的都要视情况予以奖励。对工作 态度不好、作风飘浮受到投诉的；对损害单位利益，给单位形 象造成损害的；对工作马虎不认真，给工作造成损失和影响的； 对工作不合格，未按领导要求完成工作任务及完不成工作目标 的，都要视情况予以惩戒，对年终考核末位的要进行诫免谈话。 真正做到能者上、平者让、庸者下，无为者无位置，形成良好 的干部用人导向。 第四，完善政务工作规章制度。根据新形势、新任务、新 要求，对办公室的相关制度要进一步完善和细化，使其更具科 学性和可操作性，真正起到促进政务工作改进和提高的作用。 在办公室职能完全确定后，由各科室负责人针对本科室职能的 变化提出新意见，报分管主任同意后，由秘书科负责全面梳理， 进一步规范和促进全办工作的协调运行。 第五，调整理顺支部组织建设。要加强支部建设，发挥支 部在政务工作中的战斗堡垒作用。要根据新形势下政务工作和 部分领导重新分工的实际情况，按照有利于工作的原则，依据 各领导分管战线，由党办重新提出支部组成的意见，对原有支 部的组成进行科学调整，保证支部在加强党的建设和政务工作 的各个方面都能够发挥先锋模范作用。 第六，整合办内资源，形成工作合力。一是为政务科室到 基层调研、外出学习考察、参加培训、订阅报刊等方面创造优 越条件。二是要切实加强电子政务建设, 为提高政务工作效率 提供电子技术平台保障。三是虚心征求和听取老干部对提升政 务工作水平的意见和建议。四是建设节约型机关。建立办公用 品储备、管理、发放制度，加强水、电、车辆维修、燃油、差 旅费、电话费等经费支出的管理，开源节流，增收节支，为政 务工作贮备充足的财力保证。 强化自身建设 提升服务水平 市、区党代会对今后五年的发展作了全面部署，提出了一 系列重大战略决策，新的形势对各级党委办公室工作提出了新 的要求，树立了更高的标杆。当前，必须尽快适应形势的变化， 按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，与时俱进地开 展工作，大力加强辅政素质、管理制度、工作机制、和谐机关、 创新能力建设，努力在“三服务”工作上取得新突破，推动办 公室工作再上新台阶，为我区领先推进新跨越做出积极的贡献。 一、加强辅政素质建设，提高党委办公室辅政能力 辅政能力是党委办公室价值和意义所在，辅政素质是办公 室工作人员安身立命的根本。辅政素质主要包括以智辅政、以 文辅政、以技辅政、办事辅政等四个方面的素质。 “以智辅政” 是辅政服务的“灵魂”和最高境界，在整个辅政服务中处于核 心地位；“以文辅政”和“以技辅政”加上传统的“办事辅政” ， 则是“左膀右臂” ，是“笔”和“枪” ，是“一文一武” ，是辅政 服务的具体载体和表现方式。 “以智辅政” 、 “以文辅政” 、 “以技 辅政” 、 “办事辅政”四者作为一个完整的“逻辑链” ，贯穿了办 公室所有辅政工作，共同构成辅政工作的内涵。当前，办公室 工作人员必须根据形势的需要，全面加强这四方面素质建设， 着力提高参谋助手、综合协调、灵活应变、群众工作、公共关 系和服务保障等六种能力。一是提高参谋助手能力。要切实增 强“以智辅政”意识，真正做到作为“兵头”办着小事不忘大 局，作为“将尾”想着大局不辞小事，在决策前、中、后为党 委领导提供“含智量”高的全程服务。既要“换位思考” ，站在 全局和领导的高度出点子、提建议；又要“补位思考” ，拾遗补 缺，完善决策；还要“易位思考” ，站在老百姓的角度审视决策， 提高决策的公正性和可操作性，使发展成果惠及全体人民。二 是提高综合协调能力。 “天下大事，必作于细。 ”要不断增强综 合协调能力，既兢兢业业做好党委的“大管家” 、 “守门人” ，又 真心诚意地当好机关和基层的“服务员” 、 “勤务兵” ，确保党委 领导能够集中精力谋全局、抓大事、办难事。要既坚持原则性、 又讲求灵活性，既严肃认真、又和风细雨，既遵守规矩、又努 力创新，当好党委工作的“润滑油” 、 “催化剂” 。三是提高灵活 应变能力。要积极适应新形势，高起点、高标准地建立大政务、 大事务的工作格局，健全突发事件应对机制，提升防范社会风 险、化解社会矛盾和处理突发事件的水平，协助党委维护社会 和谐稳定。四是提高群众工作能力。 “三服务”归根到底都是为 人民群众服务。要增强群众观念，增进对人民群众的感情，切 实实现好、维护好、发展好最广大人民的利益。五是提高公共 关系能力。办公室是党委的“门面” ，必须树立“全员公关”意 识，谨言慎行、有礼有节，做到“一个党员、一面旗帜” ，人人 都是党委形象，个个关乎集体荣誉。要加强内外沟通，增进工 作感情，努力营造融洽和谐、心情愉快的工作环境和人际环境， 构建奋进有为的机关文化。六是提高服务保障能力。要深刻认 识服务保障工作的重要性，增强大局意识、责任意识和服务意 识，按照“敏、实、周、廉”的要求，高度重视做好各项服务 保障工作，做到心明、眼亮、手快，增强后勤保障能力。要依 靠科学手段，加强精细管理，努力营造良好办公环境。要在辅 政工作的每个领域、各个环节自觉地积极运用计算机、互联网 等先进技术，全力打造“电子党务” ，努力提升辅政工作效率。 二、加强管理制度建设，推进党委办公室工作科学化、规 范化 管理制度是保证办公室各项工作快速高效运转的关键和前 提。我们面临的新形势对加强管理制度建设提出了更高的要求。 管理制度建设不能仅囿于“办公室”这一层面，更要着眼于长 远，吸纳百家之长，革故鼎新。要与时俱进地做好办公室工作， 就必须适应新形势要求，加强管理制度建设。要在坚持近年来 管理制度建设方面一些好做法的基础上，积极借鉴先进经验， 使办公室每一项工作、每一个环节都做到有章可循，实现由靠 人管人管事向靠制度管人管事的转变，逐步向科学化、规范化 方向迈进。山东胶州市委办公室在加强管理制度建设方面的经 验值得我们学习和借鉴。2005 年，胶州市委办公室大胆导入 ISO9001-2000 质量管理体系，将企业精神移植到办公室的管理 中，以全员参与、明确职责、持续改进、追求创新为宗旨，引 入更为公平、公开的考核机制，促进了全体成员及团体战斗力 的不断提升。通过服务产品化、控制全程化、改进持续化的管 理，各项工作程序形成了 PDCA（即计划、执行、监督、反馈） 回路，对每个工作过程都进行严格跟踪，对出现的问题立即进 行整改，在改进模式上实现从“间断性”向“持续性”的转变。 变无形工作为有形的记录，使工作质量进一步提高；变过去只 重结果不重过程为现在既重结果也重过程，使工作程序进一步 规范；变过去的年计划、年总结为月计划、月总结，使工作节 奏进一步协调，办公室整体工作实现了标准化、规范化、程序 化。自体系运行以来，胶州市委一系列重要会议、重大活动和 重要接待，都做到了规范运作，工作差错率为零，有效投诉为 零，测评目标达到 100%，被誉为创新机关的绿色通道。胶州市 委办公室引入的 ISO9001-2000 质量管理体系使办公室工作与国 际标准化管理体系顺利实现了接轨，全面推进了办公室各项工 作的科学化、规范化，给我们加强管理制度建设提供了很好的 启示。当前，我们要按照省第十一次党代会提出的“改革抓创 新”的要求，解放思想，创造条件，积极尝试科学规范管理的 新途径。 三、加强工作机制建设，促进党委办公室工作专业化 工作专业化，是促进经济社会协调发展、加强公共服务和 社会管理，为社会成员提供高质量服务的现实需要，也是党委 办公室全面提高“三服务”水平的重要保障。专业化服务是系 统的、标准的服务，只有系统才能完整，只有标准才能高效， 只有专业才能求得更大的发展空间。要按照专业化的要求，努 力提高办公室调查研究、督促检查、信息采集、文稿起草、公 文处理等方面的能力。 1、以专业化的标准和要求，搞好调研促决策。调研工作专 业化的标准就是主动贴紧中心工作，围绕涉及全局性、战略性 的重大问题，超前进行调查研究，通过起草领导讲话、代拟文 稿和上报调研报告等形式，积极为领导科学民主决策提出参考 性建议。要主动站在党委的角度进行换位思考，注重从党委的 角度来谋划工作，真正做到着眼大局、服从大局、服务大局， 一切围绕大局转，一切围绕大局干，始终把为工作大局服务作 为重中之重，主动谋事，精心做事，着力在领先推进新跨越中 奋发有为。深入基层，深入群众，到实地，摸实情，努力掌握 第一手资料。按照“实际、实用、实效”的原则，紧紧围绕领 导关心、群众关注的热点、难点问题，积极主动地开展调查研 究，及时为领导的科学决策提供意见和建议，真正起到“外脑” 作用。 2、以专业化的标准和要求，搞好督查促落实。督查工作专 业化的标准就是要吃透目标任务，熟悉区情，充分发挥督促检 查作用，把工作重点放在发现和解决决策落实过程中存在的问 题上。在党委决策的实施过程中，做好督查工作，及时向领导 反馈落实情况，是促进党委决策落实的重要一环。在督查督办 的过程中，要紧紧围绕区委、区政府重大决策部署及全区中心 工作，及时将重要文件、会议、决策部署分解立项，明确责任 单位、责任领导和具体要求，定期或不定期进行督查通报。要 制定严格的制度和程序，做到事事有结果、件件有回音，促进 决策的落实。 3、以专业化的标准和要求，抓好信息保畅通。信息专业化 的标准就是报送信息及时、准确、真实，为领导决策提供参考 和依据。一是要建立健全信息快速反应机制。充分发挥办公室 信息网络覆盖面广、渠道通畅、反应灵敏的优势，围绕中心任 务和重点工作，确定报道要点，整合信息资源，做好信息报道 的组织工作，及时向区委提供最需要、最关注、最有价值的信 息。二是要加强信息开发研究。紧紧抓住全区经济社会发展中 的重点、难点、热点问题，积极报送紧急、重大和敏感问题的 信息，通过对各种信息的加工整理，深入分析，及早发现影响 改革发展稳定大局的苗头性、倾向性、代表性问题，向区委提 供层次较高的分析性、建议性信息，不断提高信息报送的质量 和水平。三是要真实反映基层和群众的意见。坚持实事求是， 敢于讲真话、讲实话，有喜报喜，有忧报忧，全面、真实地反 映基层的情况和群众的呼声，使领导能及时掌握基层的实际困 难和问题，准确了解政策执行效果。 4、以专业化的标准和要求，强化管理保运行。管理工作的 专业化标准就是要严格执行工作责任制和工作程序，形成规范 高效的工作运行机制。一是要严格执行公文处理程序。从文件 的起草、审核、签发、传阅、催办等各个环节，都严格按程序 办理，规范运作，严格把关。精简、压缩文件数量，尽量避免 层层转发文件，减少发文数量，并防止公文横传倒流。加强公 文审核工作，杜绝政策上的漏洞和技术上的差错。二是要严格 执行会议报批制度和领导活动呈批制度。统筹安排好领导公务 活动，保证领导集中精力和时间深入基层调查研究，想大事、 谋大局。办会做到精心组织，在会议通知、会场布置、会标制 作、座位排序、会议签到、讨论情况收集、交通警卫、新闻报 道等方面做细致工作，保证会议的顺利召开。三是要提高机要 保密装备水平和服务保障能力。健全信息网络体系，进一步提 高密码通信现代化水平。四是要完善监督机制。建立信息反馈 制度、工作报告制度、跟踪检查制度和责任追究制度等，把制 度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机地结合起来， 加快工作进程，提高工作质量。 四、加强和谐机关建设，增强党委办公室工作活力 和谐凝聚力量，和谐成就事业。要适应新形势和新任务的 需要，运用“和谐”的思想方法指导办公室工作，积极推行人 性化管理，努力构建和谐办公室。始终坚持把人性化管理贯彻 落实到政治上关心、思想上关爱、生活上关怀当中，创造宽松 和谐的工作环境，做到“用事业留人、用感情留人、用适当的 待遇留人” 。 1、政治上关心。要营造以人为本的工作氛围。办公室工作 任务重、责任大，而又相对比较辛苦，经常加班加点。因此， 保持干部队伍相对稳定和旺盛的斗志是非常重要的。一是要坚 持开展评选先进科室、优秀工作者、优秀共产党员、特别贡献 奖等活动，树立典型，以榜样的力量带动工作落实。二是要坚 持把抓工作与带队伍有机地结合起来，既在工作上把方向、出 思路、抓落实，又在队伍建设上下功夫、出硬招、办实事，切 实注重队伍的培养、加强队伍的管理、关心队伍的成长，为他 们进步、出头搭好梯子。积极向党委推荐优秀干部，使政治上 靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的好干部尽快走上领导 岗位。三是要让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的 有地位。坚持从思想政治上、用人导向上、精神状态上、团结 奋斗上、廉政勤政上带队伍，以能力取人，以素质取人，以实 绩取人，充分调动干部职工的积极性和创造性。 2、思想上关爱。一是要加强干部培训。进一步加强自身能 力建设，努力争创学习型、服务型、实干型、创新型、和谐型 机关。积极采取“请进来、走出去”的办法，选派干部到党校、 外地参观学习以及参加上级业务部门组织的各类专业和理论培 训班，使大家拓宽视野，拓展知识面，努力做复合型人才。二 是要加强实践锻炼。坚持学习培训和岗位锻炼相结合，采取内 部轮岗培训等多种形式，让干部在实践中锻炼成长。三是要支 持和鼓励在职学习。要积极鼓励办公室同志提高学历层次，对 参加在职研究生学习取得毕业证书的应给予一定的精神和物质 奖励。四是要关心职工精神文化生活，以重大节庆活动为契机， 开展各类健康有益的文体活动，进一步营造干部职工奋发向上、 团结拼搏的氛围。 3、生活上关怀。办公室领导班子成员要经常和干部职工交 心谈心，增进相互间的了解，掌握其思想动态，真正把办公室 建设成为全体干部职工信赖的家，使大家感受到组织的关怀和 温暖。要关心职工困难。在政策允许的情况下，要积极创造条 件，帮助同志们解决好子女上学、就业等实际困难。关怀职工 生活，对生病住院的干部职工进行探望，定期组织干部职工进 行体检。要通过这些具体措施体现以人为本的理念，努力创造 宽松和谐的工作环境，使广大干部职工始终保持良好的工作状 态和奋发有为的精神面貌。 五、加强创新能力建设，确保新的领导机制高效运转 区委换届后，书记职数减少，区委领导机制由原来的“书 记办公会常委会全委会”转变为“常委会全委会” ，赋予 了常委会新的职能。常委会成为区委工作日常事务的管理和决 策机构，常委成为常委会的直接决策者和具体执行者，常委的 工作角色、工作职能等呈现出新的特点。在实行常委分工负责 制的新形势下，做好党委办公室工作，要积极探索，重点从开 阔视野、主动工作、创新机制、提高效能四方面入手，努力使 办公室工作与新的领导机制相适应。 1、要开阔视野。只有开阔视野，才能解放思想，拓宽工作 思路。开阔视野，就必须“跳出办公室” 。要进一步增强党委意 识、大局观念和“一盘棋”思想。目前，虽然书记职数减少了， 但办公室的工作任务比以往更加繁重，既要为书记、副书记做 好服务工作，也要为各常委做好服务工作，而且，随着常委的 职责和权限扩大，办公室的服务领域更加宽广。因此，办公室 的同志如果没有宽阔的视野、开放的意识、统揽全局的能力， 是做不好工作的。 2、要主动工作。实行常委分工负责制，要求办公室工作更 为主动。工作不主动，办公室就会被边缘化，部门和基层办事 就会去找常委所在部门，不找办公室。久而久之，办公室就掌 握不了全面情况，工作必然陷入被动状态。主动才有作为，主 动才有地位。一是在政务服务中求主动。服务是办公室永恒的 主题。而政务服务是重中之重。做好政务服务，要在抓第一要 务、落实科学发展观上着力，要在发挥党委“总揽全局、协调 各方”作用上着力，要在坚持党委民主集中制原则上着力。二 是在事务服务中求主动。办会方面，过去党委召开的会议主要 是由书记、副书记主持召开，都由办公室承办。现在实行常委 分工负责制后，常委履行常委职责主持召开的会议也都是党委 召开的会议，党委办公室要主动参与，重要会议应由党委办公 室主办会务。办文方面，实行常委分工负责制后，尽管公文送 阅对象、批示和签发主体发生了变化，但凡是以党委或党委办 公室名义发文，必须由办公室认真审核把关。上级党委的文件 分发呈送，应扩大到常委，办公室要主动与各常委所在单位搞 好衔接。信息要反映各常委政务活动情况，及时呈送各常委； 督查工作要督办各常委批示交办件；调研课题安排要覆盖各常 委工作领域。 3、要创新机制。党委办公室现行的工作机制有些已经与常 委分工负责制不相适应，要及时做出适应性调整、完善性改进。 一是实行办公室主任联系常委制。联系常委的主任要加强汇报 衔接，积极主动工作。二是建立新的工作流程。要对原先的办 文、办会、办事等运转程序作适当调整，建立新的工作流程。 三是建立部门通气、协商制度。必须重视与政府办公室和常委 所在单位加强协调、协作与协商。 4、要提高效能。在常委分工负责制下，党委办公室的效能 建设要做好四个表率，既在争先创优上作表率，追求效能目标； 在谋大严小（精心谋划大事，严格管理小事）上作表率，发挥 效能作用；在内聚外放（对内营造凝聚力，对外扩大开放度） 上作表率，建立效能机制；在务实创新上作表率，塑造效能形 象。要以开展“抓落实、求突破、树形象”年活动为契机，着 力解决效能建设中的突出问题，努力开创常委分工负责制下办 公室工作的新局面。 （作者系区委办公室主任） 全面提升六种综合辅政服务能力 办公部门是党委的综合办事机构，是中枢所在，工作千头 万绪、纷繁复杂。在具体的综合辅政服务能力建设中，我们必 须突出重点、有的放矢，始终重点围绕“以智辅政” 、 “以文辅 政” 、 “以技辅政”三大内涵来推进，努力使自己作为“参谋” 的“大脑”更发达，作为“助手”的“手脚”更灵敏。 具体而言，应当着重加强六种综合辅政服务能力的建设。 一是提高决策参谋能力。要切实增强“以智辅政”意识， 真正做到作为“兵头”办着小事不