工商数字化平台建设

浙江省工商行政管理局构建统一数字化平台 工商行政管理信息化，旨在通过计算机信息系统的统一规划，统一实施，充分利用工商行政管理领域 的信息资源，向社会各界提供丰富的信息内容和信息服务，同时为政府部门的宏观调控提供科学决策依据。 浙江省工商行政管理局的信息化建设工作，在“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设”的建设 原则指导下，认真贯彻“统筹规划、集中管理，共同建设、分级负责，互联互通、资源共享，突出重点、 分步实施”的工作方针，紧紧围绕全省工商行政管理工作的实际需要，突出以需求为主导，以人为本，把 现代信息技术广泛应用于市场准入、市场监管、信用评价、企业年检、消费指导、案件查处等各项工商行 政管理工作之中，逐步建立起由信息资源、信息网络、信息技术应用、信息标准、信息机构和信息人才等 要素构成的全省工商信息化体系。 一、基本情况 工商信息化的基本目标就是要将省市县网络和各业务线应用软件连接、整合，统一全省技术标准和规 范，做到互联互通，构建统一的工商系统信息化平台。为此，省工商局在信息化建设工作中，坚持以工商 系统业务为主导，以市场准入、经济户口、执法办案、企业信用监管等四大工商行政管理行为为切入点， 结合数据采集、数据处理、数据应用，为各级工商行政管理机关提供成熟、合理和专业化的解决方案。 自 2000 年开始至今，浙江省工商系统的信息化建设大致走过了以下五个阶段：一是基础建设阶段 （2000 年2002 年） ，全省各级工商机关根据全省统一的网络建设技术标准 ，集中资金，购置硬件， 搭建了工商系统内网（专网） 、外网（互联网）二个网络平台。二是应用开发阶段（2001 年2003 年） ， 在硬件基本配备、网络基本形成的基础上，先后开发了经济户口准入系统、经济户口监管系统、工商所综 合管理系统、政务系统、经检办案系统等业务应用系统，并逐渐在系统内进行推广和应用。三是整合提高 阶段（2003 年2004 年） ，在业务应用的前提下，全系统着力做好应用与软件的整合工作，并先后形成了 一批数据库。四是数据建设阶段（2003 年至今） ，建设全省数据资源平台，实行数据集中，建立了省市二 级数据中心，并不断提升业务应用，为真正实现数据共享打下了基础。五是全面提升阶段（2004 年至今） ， 根据省政府的统一部署，在全省经济户口中积极推行企业数字证书，不断深化数据开发应用，建立统一电 子政务平台。通过这几年的持续努力，省工商局的信息化建设取得了阶段性的成果： 1.经济户口综合监管系统渐趋成熟 为配合全省商品市场流通领域整顿工作，建立了流通领域商品质量抽查和市场检测结果发布系统，建 立了食品安全预警发布平台。以企业信用监管的功能提升和扩充为重点，形成了全新的信用评价体系，并 形成了评价、警示、分类监管的全面互动。改造升级了工商所巡查监管功能，实行了移动办公。 2.推进了数字化工商所建设 根据数字化工商所建设纲要及考核办法，推出了“工商所综合管理系统” ，把工商所的日常工作都列 入工商信息化管理的范畴。 3.政务系统建设卓有成效 对省局政务系统内网门户网站进行了升级改造，真正把政务内网改造成“宣传的窗口、交流的平台、 指挥的中枢” 。各市县也都已全面应用了 OA 政务系统，省局和大多数市县局都实现收发的电子化流转。 4.全省视频音频会议系统成功开通并顺利应用 省、市、县三级视频音频会议系统的建成，既节约了会议费用，又提高了工作效率，使上下沟通更加便利、 快捷。 5.省、市二级数据中心建设全面启动 在确保安全的前提下，加快了省、市二级的数据交换系统及数据决策分析系统的建设，全面部署了全 省经济户口系统的中间件软件，完善了全省业务系统的技术架构，为全省业务软件的全面提升及经济户口 数据的统计、挖掘、分析奠定了扎实的基础。 6.网上便民利民服务富有特色 省工商局以“公开透明、快捷便民”为宗旨，以“政务公开、网上办事、咨询投诉”为三大主题，在 省局外网门户网站上推进了“网上办照、网上查询、网上投诉、网上交流、网上咨询”五大网上功能，公 开了五类信息，实现了新设立企业的网上登记，在全省政府部门中率先使用企业数字证书开展电子商务应 用，塑造了“便民、利民”的工商部门形象，促进了效能建设。 二、主要特点 经过这几年的工作探索和应用，全省工商系统的信息化建设主要有以下几个特点。 1.规划是基础 早在信息化建设初期，省局就立足浙江工商的实际，对全省工商系统的信息化建设进行了全面的调研， 陆续出台了涉及工商信息化建设的一系列规划和管理规定，如浙江省工商系统信息化建设规划纲要和总 体实施方案（1999 年2002 年） 、 浙江省工商系统网络建设技术标准 、 浙江省工商系统数据建设规划 纲要和数据中心方案 、 数据备份和恢复操作规范等，明确了系统信息化建设的工作原则、建设目标、 总体架构、阶段任务、重点应用及远景展望、努力方向，这些文件的出台使浙江省工商系统的电子政务建 设更加有章可循，对全省工商系统信息化的统一建设起到了关键的作用。 2.应用是核心 信息化建设必须通过应用系统的建设发挥作用。省工商局在信息化建设的应用上分为业务系统和政务 系统二大块，架构清晰，应用成功。 在业务系统建设上，作为国家电子政务示范试点工程，以经济户口数据库为核心是我省工商信息化建 设的一大创新，它通过整合业务应用系统，建立一个以经济户口管理为核心的、包含市场准入、市场监管、 行政执法等主要业务工作的工商综合业务管理系统，实现跨地域的信息互通、综合执法和动态监管，逐步 建立起上下关联、信息共享、规范标准的全局性应用系统，切实提高了工商行政管理的监管有效性。 在政务系统建设上，对内网，定位于“交流业务工作的中心，展现工商工作的窗口，指挥系统工作的 枢钮” ，建立了以行政办公与机关管理自动化和信息传输网络化为主要内容的政务信息系统，提高了工作 效率，为工商局的政务管理、应急指挥和宏观决策服务，降低了内部管理成本；对外网，定位于“公开、 咨询、办事” ，开展网上工商业务，提供各项基本服务功能，实现政务公开、网上受理、投诉、审核、反 馈等网上业务的办理，提高公众服务水平，做到便民利民。由于定位准确，政务内网在整个系统中的影响 日益增大，每天点击率达到一万次以上。政务外网被列入省政府五个示范性网站之一，并在省政府组织的 政府部门网站评选中名列第一，各市地工商局也都建立了工商门户网站，实现了与政府门户网站的联通。 3.整合是关键 信息化建设重要的是要解决信息共享的问题，原因是大量资源未数字化，而大量数字化的信息却未标 准化，加之行政部门传统的管理模式，形成了“信息孤岛”现象，极不利于信息的开发和利用。 为解决这一问题，全省工商系统加紧了全省统一数据库的建设工作，强化数据整合工作力度，先后在 2002、2003、2004 年进行了三次大的全系统数据整合工作。在整合数据上，针对数据种类繁多、标准不 统一、数据量大、质量和精度不一致、不完整等特点，省工商局采取多种手段进行规范和整合。 首先是摸清家底，对原有数据进行充分利用；其次是对关键数据如企业登记信息、户口监管信息、企 业信用信息等专门制定计划，早日建立框架；再次是明确信息整理的责任单位，规定信息整理以业务处 （科）室为主，相关部门协同作业；四是统一数据标准，建立并联机制，加入数据质量和精度控制等级， 做到各类业务数据贯通，并方便以后完善和更新；在此前提下建立省市二级数据中心，将所有信息尽快建 库。目前，全省工商系统已实现了全省数据定时集中汇总，建立了全省统一的信用评价体系、信用监管体 系，率先实现了部门间的数据交换与共享，在此基础上，依靠数据挖掘技术，在省局建立了企业信用数据 仓库，作为企业信用等级评价的决策支持系统。 4.队伍是保障 信息化建设是工商部门的一项长期任务，它需要一支专业的管理与服务队伍，还需要一个职能明确的 管理机构。在省编委的积极支持下，全省工商系统省、市、县三级都成立了专门的行政机构信息管理 办公室，明确了具体的工作职责，即各级信息办负责本区域的工商行政管理系统信息化建设；监督和管理 网络经营行为；指导本系统信息化工作；收集、汇总工商系统的数据、资料等有关信息；承担信息咨询的 管理工作。全省共有 200 多个行政编制用于信息化队伍建设。目前，一般的县区有 23 人，市地有 57 人，这支机构和队伍的成立，大大推进了全省工商系统信息化建设的进程，使全省工商信息化建设工作上 了一个新的台阶。 从现实来看，经过这些年的大力建设，省工商局的电子政务已具备了较好的设备和网络基础，目前正 在朝强化资源整合、注重应用效果等方面推进，以期为社会、经济发展产生实实在在的效益。与此同时， 打造一个“高效、实用、便民的电子政务系统”的呼声已经越来越迫切地从政府、企业、公众等众多的层 面传出。作为主管市场监管的行政执法机关，省工商局将需要更加全面、深入地掌握到目前全省各地市电 子政务建设的现状，并在此基础上制定出正确的发展方略。 三、加快工商信息化建设的几点体会 1.加强领导形成合力是保障 工商信息化建设具有综合性、系统性、整体性等特点，涉及工商行政管理工作的方方面面，是一项系 统工程，需要统筹兼顾。在信息化建设过程中，全省工商系统各级领导，特别是一把手，积极关心、参与 系统的信息化建设工作，各级都从基础管理抓起，主要领导抓好组织协调工作，各有关部门形成扶持合力， 建立了规范的管理制度，建立了权威、懂行、科学、高效的信息化建设业务管理支持体系、技术服务支撑 体系、技术合作支撑体系，落实了信息化建设的组织机构，为扎实推进工商信息化建设提供了保障。 2.建好工商信息数据库是条件 工商资源信息库归根结底应该以服务于政府和社会为宗旨。省工商局在工商信息数据库的建设及信息 资源的开发和应用上，着力在完善和提高工商数据质量上下功夫，着力在体现政府信息公开和面向社会服 务的原则基础上下功夫，先后制定了建立工商信息数据库的统一规划和技术标准，以此来规范整个系统的 信息数据库建设工作，从而确保了工商信息化的可持续发展，也有利于打破部门对信息的垄断和封闭，整 合政务信息资源，为今后使工商信息资源实现畅通流转、共享创造了条件。 3.工商软件的开发与业务工作相结合是关键 一项业务需求要在软件上得到反映，一般都依照需求调研、制定规划、硬件选购、软件开发、应用培 训、调试运行、文档数字化等顺序按部就班地串行。多年来的实践证明，随着信息化应用的不断普及，业 务的需求也在不断改进之中，因此有些步骤是可以并行或先行的，如文档数字化和素质技能培训可以先行， 应用软件可在硬件未到位前，请开发单位在模拟环境下先期开发。这样统筹规划，交叉安排，立体作业， 可大大缩短工期和提前烘