市财税监督检查处领导班子2006年度述职报告

市财税监督检查处领导班子 2006 年度述职报告 党支部书记、处长 白侃堂 2007 年 1 月 10 日 尊敬的考核组各位领导，同志们： 2006 年，我们市财税监督检查处领导班子在市财政局党组 的直接领导下，团结带领全处干部职工，认真学习中央经济工作 会议和市委九届七次全体（扩大）会议文件，以科学发展观和构建 和谐社会的要求统揽财政监督工作全局，以优化财政治理结构， 提高财政运行质量为宗旨，着力规范自身监督执法行为，紧紧围 绕财政管理和改革的中心工作，不断强化财政部门内部监督，大 胆探索财政资金绩效监督的新途径，积极参与会计秩序整顿，有 侧重地开展专项检查，提升了财政监督工作的层次，丰富了财政 监督事业的内涵，全面完成了市财政局党组下达的目标任务，为 全市财政工作迈上新的台阶做出了应有的贡献。 一年来，我们除协调指导十三个县区（含高新技术开发区）财 政部门开展财政监督工作外，还直接组织实施了 8 个检查项目， 先后组成 35 个检查组，对 52 个单位(部门)进行了监督检查，查 出各类违法违规问题涉及金额 3，351.39 万元，依法责令改正各 类违规行为涉及金额 420.12 万元，收缴罚没款项 46,000 元。 现在，我分八个方面向考核组进行汇报。 一、强基固本，狠抓领导班子和监督队伍自身建设。 财政监督工作不仅政策性极强，而且涉及的知识领域广，对 2 监督人员的政治素质、业务技能和协作精神的要求也较高。为了 使队伍素质适应工作需要，且保持清正廉洁。我们抓了三个方面： 一是抓政治、业务和法律知识学习，提高素质，增强法律意识。结 合建立学习型机关的要求，为了建立长效机制，使学习扎实有效， 我们于年初重新修订了市财税监督检查处学习制度，增添了学 习政治、法律法规、财会业务等内容，要求每位干部除积极参加 局、处统一组织的学习培训之外，坚持日常自学，并且书写不少 于 60，000 字（政治、业务、法律三类各不少于 20，000）的学习笔 记。经过按季度检查，全处干部基本达到了要求。二是深入开展 党风廉政建设学习教育活动。结合党支部先进性教育活动，我们 先后学习了党章、 中国共产党内监督条例（试行）、 中国共产 党纪律处分条例和财政人员廉政纪律十不准等内容，结合治 理商业贿赂，我们组织全体干部观看反腐败工作的案例录像，张 贴了警句宣传彩页等，提高了全体干部的廉洁自律意识，勤政廉 政意识明显增强，思想作风有了明显转变。特别是检查组工作 规则出台后，检查过程的细部操作更加规范，检查人员的自由 处置权受到严格限制。所以，年内没有出现不廉洁的问题。三是 贯彻民主集中制原则，坚持重大问题集体研究。年初，我们专门 制定了市财税监督检查处会议制度，要求在重大事项的决策上， 充分听取科以上领导和全体支委的意见，调动同志们的积极性和 主观能动性，集思广益，科学决策，尽可能减少监督检查过程中 的失误和偏差，有力地推动了各项工作的顺利开展。特别是对重 3 大疑难的执法案件，实行政务公开，增强透明度，在不同范围反 复讨论，主动接受上级领导、被查单位和同志们的监督。另外，为 充分发扬民主，结合局党组安排，我们分别召开了党支部民主生 活会和组织生活会。 二、建章立制，进一步规范行政执法行为。 财政监督检查是一项严格的行政执法活动，其程序规则问题 至关重要。根据行政处罚法和财政部财政部门内部监督检查 暂行办法、 财政部门实施会计监督办法和财政检查工作办法 等法律、规章的规定，为了进一步细化财政监督工作程序，使具 体检查过程中诸如检查组的组织和协调，组长的任职条件，检查 组的工作程序，检查组长负责制的落实，组内议事规则，重大问 题的界限，特殊执法措施的采取等细节问题能够准确把握，避免 出现偏差。我们在总结多年经验教训的基础上，经过充分调研， 于 2006 年 4 月份制定了宝鸡市财政部门检查组工作规则。这 在全国尚属首次。通过 8 个月的实践，证明这个规则是一套严 密细致、可操作性强的规范性文件，受到了业务上级部门的充分 肯定和省内外监督同行的广泛赞誉。 另外，为了鼓励群众举报，增强财政监督工作的针对性，我 们还制定了宝鸡市财政局财政违法案件举报奖励办法。 三、恪尽职责，强化财政部门内部监督，完善财政治理结 构。 构建完整的公共财政框架，完善财政治理结构，离不开健全 4 的内部监督机制。根据 2006 年财政监督计划和局党组的安排， 我们从 3 月初至 7 月底，用 4 个月的时间，组成 3 个检查组，对 市财政局机关 12 个有预算资金分配管理职能的业务机构和高新 区财政局，在财政收支、审批事项、制度建设和日常管理等工作 中，执行国家有关法律、法规、规章和内部管理制度的情况，以及 市财政局所属的 7 个有独立经费单位的财务收支和会计信息质 量进行了监督检查，并且报经市财政局领导批准，逐一下达了内 部监督检查结论或整改意见书，并且向市财政局领导就内部监督 工作的整体情况及发现的问题撰写了专题报告。为健全财政部门 内部的监督控制机制，提高财政运行质量，规避财政风险作出了 积极的贡献。 四、围绕中心，抓住热点、难点问题开展专项检查。 公共财政是服务型财政。构建完整的公共财政框架，提高财 政运行质量，必须从人民群众关心的热点问题和财政管理的难点 问题入手，对财政资金使用情况追踪问效，加强财政监督管理。 2006 年，我们开展了三次专项检查： 抓住人民群众关心的热点问题，积极开展中小学危房改造 专项资金管理使用情况的检查。5 月初至 8 月底，我们组织市、 县( 区 )两级 40 余名财 政监督干部(其中市 级 5 名) ，组成 14 个检 查组( 其中市 级 1 个)，对 323 所中小学 2004 年至 2005 年度使用 的 4，977。61 万元的危房改造专项资金的管理使用情况进行了 全面检查，对发现的专项资金未纳入专户管理，未能及时足额下 5 拨，挤占、挪用专项资金，部分县区配套资金未落实等四个方面 的问题分别作了处理。 围绕财政管理的难点问题，组织实施了行政事业收费票据 (结 算票据) 管理使用情况 专项检查。5 月中旬至 11 月底，我们采 取全市联动，统一组织，分级实施的方式，组织 40 余名财政干部 (其中市级 5 名) ，组成 17 个检查组(其中市 级 1 个)，对 459 个(其 中市级 7 个) 单位行政事 业收费票据( 结算票据)管理使用情况进 行了检查，发现了转借结算票据，利用结算票据擅自收费，留滞 收费资金逃避“收支两条 线” 管理，利用结 算票据偷逃税款，以及 自制凭证收取款项等五个方面的重要问题，涉及金额 1，115 万 元，分别依照有关法规进行了处理。 突出财政资金追踪问效，开展县区财政部门科教文专户资 金管理使用情况的检查。针对部分县区财政部门科教文资金管理 混乱的状况，我们在市财政局科教文科的大力支持下，于 11 月 初至 12 月上旬，组织本处 5 名干部，直接实施了对 5 个县区财 政部门科教文专户资金管理使用情况的专项检查。发现了部分县 区跨年度安排、滞拨资金和核算管理不科学等普遍性问题，以及 个别县级部门公务费挤占专项资金 23.3 万元等特殊性问题，督 促县区财政部门加强了对专户资金的管理。 五、精心部署，扎实开展会计信息质量检查。 会计秩序是社会主义市场经济秩序的重要组成部分，参与整 顿和规范市场经济秩序是财政监督部门义不容辞的职责。今年 6 6 月至 9 月份，我们根据部、省统一部署，在全市组织开展了 2006 年度会计信息质量检查。在历时近 4 个月的时间里，全市组织 68 名财政干部和社会审计机构人员，组成 20 个检查组，对 48 户企 业进行了检查。市本级检查由我们市财税监督检查处负责具体实 施，共组成 4 个检查组，检查 13 户企业。受省财政监督检查局委 托，我们还直接对宝鸡华强有限责任会计师事务所的设立条件、 业务报备、内部管理、质量控制、会计信息质量等情况进行了检 查，同时追溯、延伸检查企业 2 户。全市共查出企业会计核算不 实金额 5,478 万元，其他违规问题 1,892 万元；处理处罚企业 27 户，补缴税款、基金 35.27 万元，罚款金额 11.75 万元，责令整改 13 户。 在这项工作中，我们尽力实现由监督检查型向监督管理型地 转变， 强化了服务观念。对违规违法问题大胆说不，加以纠正和 处理处罚，对转轨过程中出现的新情况、新问题，多角度、全方位 思考；对改革过程中出现的新事物、新举措，从发展的角度、从创 新的层面，换位思考，放到特定的环境中，加以审视分析，帮助被 查单位完善提高。如我们在对宝石特车公司检查时发现，该公司 迁址后，将原址厂房、设备等固定资产 103.71 万元（帐面价值）按 评估值 183.75 万元有偿处置给母公司，而母公司实际并未支付 相应价款，该公司便以应付母公司材料款 183.75 万元作了等额 抵偿。由于会计人员对资产处置、评估增值、债务重组及相关的 政策、业务较生疏，导致固定资产清理、处置收益的会计核算错 7 误，债务重组的依据不足，少计收入 70.82 万元，漏提漏缴营业 税、增值税、城建税、教育费附加 9.22 万元以及企业所得税 23.37 万元。检查人员本着对企业发展负责的态度，向公司会计 人员详细讲述了这笔业务处理的要点和难点，并就相关问题向企 业提出了合理化建议，受到了该企业领导的高度评价。在对宝鸡 雅华印务有限公司进行检查时发现，该企业累计转出货币资金 950 万元未使用税务机关监制的收款收据、固定资产分类不明和 生产成本核算不健全等问题。检查组在发出整改意见书的同时， 先后三次深入该企业，与该企业领导及会计人员共同探讨、研究 内部会计控制和核算方面存在的不足，帮助企业调整会计账目， 完善内部控制制度，收到了良好的效果。通过这种方式开展会计 信息质量检查，不仅有力地维护了我市的经济秩序，而且促进了 经济又快又好地发展。 六、转变作风，寓调查研究于监督检查之中。 为了服务财政工作的大局，在实施财政监督检查的同时，我 们始终注重对财政管理和会计秩序问题的调查研究。全年共展开 调研项目 7 个，完成调研报告 6 份，分别是：宝鸡市中小学危房 改造专项资金管理使用情况的调查，全市行政事业收费票据(结 算票据)管理使用情况专项调查，矿产资源利用可持续发展的调 查，对 集团公司自行开发会计核算软件功能缺陷的思考，市自来 水公司亏损情况的调查及农村义务教育学校集资负债情况的调 查。值 得一提的是，2005 年完成的宝鸡市国债项目资金使用情 8 况的调研报告一文，还于今年荣获全省财政优秀科研成果三等 奖。这些调研成果，揭示和反映了财政管理中存在的缺失和不足， 提出了相应的对策和建议，对于加强和改进财政管理都有一定的 参考价值。关于财政资源优化配置的课题研究目前仍在进行之中， 按照计划 07 年 6 月底完成。 七、突出信息交流、舆论宣传，为财政监督事业营造良好 环境。 财政监督的信息交流和舆论宣传是为财政监督工作争取内 外部环境的有效手段。2006 年，我们充分利用公开媒体和内部信 息简报等形式，全方位开展信息宣传工作，通过建立激励机制引 导全市监督干部投入信息交流和舆论宣传：一是编发财政监督 情况10 期，及时、有针对性地向全市财政系统各位领导反映监 督工作动态，通报有关情况；二是更新、改造宝鸡财政监督信息 网。4 月份，我们为宝鸡市财政监督网成功申请注册了一级网络 域名，方便了读者浏览。11 月份，我们又进行了全新改版，并增 加了“ 县区 动态” 专栏 及其五个子栏目，尤其是形式活 泼轻松的 “文学沙龙 ”栏目，给 整个网页带来了新的生机和活力，提高了 浏 览率，充分发挥了信息网作为宝鸡市整个财政监督行业对外宣传 窗口的作用，在一定程度上扩大了财政监督工作的影响；三是鼓 励干部职工积极向理论刊物、新闻媒体投稿。年内向省财政厅主 办的西部财会和市委主办的宝鸡通讯投送并发表稿件各 1 篇，扩 大了公众影响。 9 八、服从大局，积极配合业务上级和主管部门的中心工作。 在做好本职工作的同时，我们还积极配合业务上级和主管部 门的各项中心工作。10 月、11 月两月，省财政厅在全省统一开展 县乡“ 两政一教 ”债务 核查，我们按照市财 政局领导的安排，牵头 负责会同市财政局预算科、行政政法科、科教文科，配合省厅核 查组对六个县区的义务教育、乡镇政权建设和基层司法部门的债 务逐单位、逐项目进行了核查。在此项工作中，我们还遵照省监 督局的指示，抽调 3 名同志参与了全省的核查工作。另外，按照 市财政局党组的要求，我们抽出一位副处长和一位业务骨干，分 别到房地产开发公司工作组和市财政局基建办长期工作，参与开 发公司遗留问题的处理和新办公楼建设。 在回顾总结成绩的同时，还应当正视我们存在的问题和不足。 新的一年里，我们将紧紧依靠市财政