倾力构建林网建设体系

倾力精心构建林网建设体系 着力提高森林防火防控能力 青阳县大力推进生物防火林带建设 青阳县地处“两山一湖 ”旅游热线，是全国 绿化模范县， 境内有九华山国家森林公园和九华山风景名胜区，是安徽省 森林防火重点县之一。随着生态产业、绿色富民工程的不断 推进，全县林业建设步入了又好又快发展的快车道，实现了 林木蓄积量和有林地面积的双增长，全县有林地面积 80 余 万亩，森林蓄积量 306 万立方米，森林覆盖率 50.8%。林地面 积的扩大和林地可燃物的迅速增长，导致森林防火任务加重、 难度增加。为切实加强森林防火，确保森林旅游资源安全， 青阳县委、县政府以森林防火“四网两化 ”建设为抓手，慎思 度势，坚持多措并举，打防结合，加快了生物防火林带营建 工作。据统计，截止 2007 年，我县共在重点林区建成生物防 火林带 173.5 公里 4580 亩，累计自筹安排落实资金达 133 万 元，其中 2006、2007 两年建设 89.5 公里 2897 亩；2008 年， 全县下达防火林带计划建设 62.7 公里、1982 亩，目前已全面 开工，正进行山场清理和整地。 不断延伸的生物防火林带，有效地阻止了森林火灾的发 池州市森林防火 工作会议交流材料 2 生和蔓延，极大地提高了森林防火的综合防控能力，为我县 生物防火阻隔网络的形成迈出了坚实的步伐。防火林带建设 的成果也多次受到省、市领导和周边县、市的高度评价和肯 定。回顾防火林带建设几年来的成就，归纳起来主要有以下 几个方面体会： 1、领导重视是关键。近年来，我们通过比较综合分析各 种防火措施，发现营造生物防火林带是控制、阻隔森林火灾 发生与蔓延，提高森林自身抗御火灾能力的最有效措施，是 一次投入、长期受益的最科学的防火措施。秉承这一理念， 我县坚持落实科学发展观，不等不靠，决定把营造生物防火 林带作为当前和今后一段时期林业建设的基础性工作来抓， 并坚持不懈的抓下去。一是成立了组织。县政府专门成立了 以分管领导为组长的林带建设工作领导小组，林业局主要领 导亲自安排落实防火林带建设任务，防火办确定专人负责防 火林带建设工作，切实加强对建设工作的组织领导；二是狠 抓落实。为使林带规范建设，领导小组把工作落实放在首位， 每年建设任务下达前都指定工程建设的协办单位和承办单 位，抽调了一名同志专门负责林带建设具体日常工作，从而 保证该项工作级级有人管，层层有人抓；三是专事专议。针对 林带营建中出现的困难和问题，领导小组做到了专事专议， 召开专门会议，专题研究部署，由于领导重视，从而保证了 防火林带建设的顺利推进。 3 2、统一规划是前提。按照国家森林防火总指挥部提出 “四网两化 ”建设要求，近几年来，我 县认 真总结了过去防火 林带建设无规划、防火效果不好的经验教训，组织专业人员 编制建设规划，坚持做到先规划、后施工。 2005 年初，我县 编制了青阳县生物防火林带建设项目规划，以此规划，我 县落实了 2005-2007 年度的生物防火林带营造任务，三年共 建设生物防火林带 119.5 公里；2007 年 9 月，根据青阳县“十 一 五” 林业发展规划和林业产业化发展要求，在认真调研、 分析当前防火形势的基础上，又确立了“统一规划、分级负担、 分步实施、以奖代补”的林带建设总体原则，编制了2008 至 2012 年青阳县生物防火阻隔林带三年建设规划，确定了在 九华山风景区周围、多年易发林火地段、重点森林防火区和 重点林区，加大建设力度，采取新造、改造相结合的方式营 建以木荷、毛竹等为主要树种的生物防火阻隔林带，一年接 着一年干，一届接着一届干，从而全面构筑科学、完整的防 火网络，最终达到结构合理、防范严密的林网体系。 3、资金落实是保证。落实专项资金是营造高质量生物防 火林带的根本保证。为给营造高质量的防火林带提供有力的 物质保障，近年来，县政府动脑筋、想办法，积极采取多种手 段，全力解决林带建设资金问题。一是县政府安排财政资金 解决一点。县委、县政府主要领导十分重视防火林带建设工 程，要求加快工程建设进程，决定每年安排一定的财政资金 4 予以支持；二是争取省厅扶持一点。近年来，我县将正在实施 的防火林带编制成工程项目上报省林业厅，获得了项目资金 的支持，2006 年、2007 年，省财政厅、林业厅支持我县生物 防火林带建设专项资金 25 万元；三是县林业局自筹一点。县 林业局把防火林带建设作为防火工作的长期性、基础性工作 来抓，在资金十分紧张的情况下，坚持每年投入一定经费来 实施防火林带建设，稳步推进此项惠民实事工程，达到建一 片、成一片、发挥作用一片。仅 2006、2007 年，县林业局共投 入生物防火林带建设资金 42 万元，2008 年将计划再投入资 金 97 万元。 4、专业施工是良策。防火林带建设是一项公益事业，是 生态建设工程，从育苗、砍灌、整地、造林到施肥、抚育、管 护等，工序多，时间跨度长，如果没有稳定的、负责任的专业 施工队伍，就无法保证施工质量。为此，我们始终把“质为先” 作为主线狠抓落实。在营建过程中，我们一是规定各乡镇必 须以专业施工队组织专业施工。每一处施工，县林业局防火 办都与营建单位签订营建合同，从双方职责、造林指标、抚 育要求等进行合同约定，兑现奖惩；二是林业部门重点加强 技术指导，加强管理。每一处现场，都要求林业站技术人员 跟踪服务，跟踪指导，对发现不符合技术要求的，一律整改 到位，从每一个工序上保证施工质量；三是协调乡镇加强专 业施工队的管理。重点是解决施工过程中遇到的问题，现场 5 解决，协调管理在解决跨行政村、组作业中发挥了重要作用。 如陵阳镇周家桥洪里木荷林带，涉及 2 个村 7 个村民组， 行政区域复杂，地类交叉，由于乡镇主动协调，妥善处理问 题，在专业施工队承包后，工程进度快、质量好。多年实践证 明，凡专业施工队营建的防火林带质量高，临时找人施工的， 建设质量就难以保证。 5、检查督促是关口。为把防火林带建设这件实事办好， 好事办实，尽快实现防火效益，我县狠抓了检查和监督。一 是坚持按工程标准开展检查验收。每年春、秋两季，县林业 局均组织专业技术人员深入营造防火林带现场实地核实面 积、成活率、保存率，做到抚育管理情况记录在册，作为兑现 专项补助的依据；二是加强督查指导。县委、县政府主要领导 多次到防火林带建设任务重的乡镇检查指导工作，促进了工 程建设的进度。针对营建工作中的重要环节、重点地段，县 林业局还组织专门人员开展了不定期地专项督查。三是坚持 考核奖惩，县林业部门把防火林带建设工程作为林业站年终 考核的重要内容，根据林业站考核办法，防火林带建设是防 火工作的重要组成部分，每年的考核都要对照检查，从而保 证了林业站对林带建设的技术指导和服务。 实践证明，生物防火阻隔林带建设是森林防火的基础性 工作，不是一两年就能建好的。几年来，我们虽然做了一些 工作，但与全县森林资源保护及防火形势的需要还有很大的 6 差距，今后我们将进一步加大工作力度，更加全面地开展好 生物防火阻隔林带建设工作，当前，我们编制了2008 年至 2012 年青阳县生物防火阻隔林带三年规划，用 5 年时间（包 括后两年的幼林抚育）投资 372 万元营建 203.5 公里、5576 亩生物防火林带，在重点林区逐年形成地类际（即把林地与 非林地分隔开，防止烧田