充分发挥派出纪工委监察分局职能作用

【学习实践科学发展观交流材料】 谈谈如何进一步发挥 派出纪工委监察分局的职能作用 纪检监察机关派出纪工委监察分局职能作用如何进一步发挥， 是当前社会各界关注的一个热点问题，也是作为新生事物存在的 纪工委自身迫切需要解决的一个难点问题。要回答好这一问题，无 论是理论层面还是实践层面，我以为时机尚不成熟。但需要积极进 行探索，我认为，要进一步发挥派出纪工委监察分局的职能作用， 需要纪工委监察分局自身做出积极努力，需要上级领导机关加强 领导，还需要纪工委监察分局工作对象的支持与配合。 一、纪工委监察分局成立后所发挥的作用 2008 年 8 月以来，XX 县纪委县监察局派出的 8 个县级纪工 委以XX 县纪委县监 察局关于完善派出机构统一管理的实施方案 为依据，树立“加强监 督是本职，疏于监 督是失职、不善于监督是 不称职”的理念，把加强监督作为第一职责。坚持标本兼治、综合 治理、惩防并举、注重预防的方针，按照围绕中心、服务大局的要 求深入推进分管单位教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系 建设，狠抓落实，在反腐倡廉宣传教育、建立和完善反腐倡廉制度 体系、扎实推进党风廉政建设和促进机关作风建设等方面做了一 些工作。 （一）加强调查研究 夯实履职基础。各纪工委监察分局，注重 加强调查研究，夯实履职基础，从以下两方面入手，抓好组建初期 的工作。一是认真组织学习有关文件。各纪工委监察分局组织全体 成员认真学习XX 县纪委县监察局关于完善派出机构统一管理的 实施方案，把全体成员的思想进一步统一到县委、县纪委关于纪 检监察派驻机构改革的精神上来，统一到县委、县纪委对全县纪检 监察工作的安排部署和要求上来。二是加强和分管部门的联系。主 动到有工作关系的各个部门联系对接，加强调查研究，熟悉有关情 况。平均每两周到分管单位走访一次。经过认真思考，对反映分管 2 部门的职能职责的材料进行系统收集和反复学习，为全面履行好 纪工委监察分局的工作职责夯实履职基础。 （二）加强指导督查 打开工作局面。各纪工委监察分局，结合 县委、县纪委的工作安排和要求，按照围绕中心，服务大局，全面 履行职责的要求，加强了对所负责监督检查和联系指导单位相关 工作的指导和督查。 一是抓好对所负责部门组织开展“一气二心三力” 主题教育实 践活动和解放思想大讨论活动的检查指导。各纪工委监察分局对 所负责监督检查和联系指导单位上述两项活动查摆问题阶段工作 的开展情况进行检查，对整改提高阶段的工作进行指导，重点对召 开专题民主生活会这项工作进行了监督指导，参加了多数分管单 位领导班子的专题民主生活会，把民主生活会开成求真务实，真正 解决实际问题的会议。从所参加单位民主生活会的情况看，基本上 都能做到准备充分、主题集中、求真务实，结合民主生活会了解到 的情况，对整改提高阶段的工作提出了相应指导意见。 二是抓好对所负责部门组织开展机关纪律作风检查整顿的督 察工作。各纪工委监察分局深入所负责监督检查和联系指导的单 位了解开展机关纪律作风检查整顿的情况，在督察工作中对各部 门提出了制定检查整顿纪律作风工作方案，认真开展自检自查，广 泛收集干部职工和服务对象对本部门存在问题的意见，对存在的 问题认真进行整改的工作要求。 三是认真委局机关交办和分管部门提出，要求协助、要求参加 监督的任务。各纪工委监察分局参加分管单位违纪案件公开审理， 参加建设工程项目招投标过程的全程监督。参加 2008 年 XX 县公 开招考副科级领导干部的笔试、面试监督工作。部分纪工委还应分 管单位要求，到分管部门讲授廉政党课。 四是落实有关规定 ，探索工作模式。纪工委监察分局成立近 一年来，多数单位对如何与纪工委监察分局打交道还不完全适应， 只停留在社会比较关注的热点问题才邀请纪工委监察分局参加监 督，对改革方案规定的部门与纪工委的工作关系要么记忆不深、要 么感到不便操作。各纪工委监察分局针对新机构、新规定在实际运 3 行磨合期存在的问题，采取多深入分管单位、主动与分管部门主要 领导沟通的办法，积极争取分管部门召开领导班子会议能事先与 纪工委监察分局联系，邀请纪工委参加。 五是参加交叉检查和加强对分管单位的监督。县级 8 个派出 纪工委按照委局机关的安排，以交叉方式，参加了对其他纪工委分 管单位 2008 年度党风廉政建设责任制落实情况检查考核工作，对 分管部门执行 XX 县 11.02 自然灾害防汛救灾工作纪律情况进行 了监督检查。 六是加强制度建设，规范内部管理。各纪工委按要求建立健全 了工作制度、民主集中制制度、会议制度、上下班制度、请销假制 度、学习教育制度、分工联系制度、信访接待制度、材料上报制度、 工作区卫生制度等 10 余项制度。 七是对分管单位 2008 年度领导干部述职述廉工作进行了监 督检查和指导。各纪工委按要求，参加了 2008 年度分管部门领导 干部述职述廉评议工作，进行了有效监督和指导。各纪工委通过加 强对所负责监督检查和联系指导单位相关工作的指导和督查，初 步打开了工作局面。 八是积极支持配合委局机关的查办案件工作。第六纪工委监 察分局书记和监察分局长两人应委局领导的安排，分别于 1 月 18 日至 21 日、3 月 2 日至 5 日、3 月 7 日至 13 日、3 月 18 日至 26 日 参加了委局机关办理的大庄镇小额信贷扶贫资金案件调查，有力 地支持了委局机关的查办案件工作。 九是及时组织分管和联系单位传达学习贯彻中央、省、州、县 四级纪委全会精神。第六纪工委监察分局从 3 月 2 日至 10 日，先 后深入到所负责监督检查和联系指导的县委宣传部、县财政局、县 审计局、县交通局、县投资开发公司、县农村信用联社、县人行、县 农行等单位，对贯彻县纪委十一届四次全会精神和传达学习中央 省州纪委全会精神等情况进行专项督查，各单位贯彻县纪委十一 届四次全会精神做到了：一是领导重视，行动迅速。县纪委四次全 会结束后，各有关部门领导高度重视，及时组织全体干部职工原文 传达学习了县纪委四次全会上县委李书记的重要讲话和纪委李书 4 记的工作报告，结合四次全会精神，结合部门工作实际，初步明确 了 2009 年的党风廉政建设工作思路。二是明确任务，分解责任。 各有关部门都先后组织干部职工认真学习了与县委签订的2009 年党风廉政建设责任书，明确了党政主要领导、班子成员和干部 职工在党风廉政建设中应承担的责任。结合县纪委李书记在工作 报告中安排部署的 2009 年工作任务和部门工作职能职责，正在研 究部署 2009 年单位和部门的反腐倡廉工作。已修改完善或正在修 改完善部门党风廉政建设责任书，与下属单位和内设各股室层层 签订，层层抓好落实。第六纪工委分管的单位中，县审计局、县交 通局、县联社目前已层层下签责任书。县委宣传部、县财政局正在 修改完善。三是注重结合，抓好落实。各单位在学习县纪委四次全 会精神中，结合部门工作实际，提出了落实会议精神的措施。一是 继续深入学习县委李书记的重要讲话和纪委李书记的工作报告， 把思想和行动统一到县纪委四次全会精神上来，全面做好单位党 风廉政建设工作；二是进一步健全完善部门议事规则和内部管理 制度，建立用制度管人管事的机制；三是切实加强机关纪律作风建 设和机关效能建设，切实转变工作作风，提高办事效率，真正为基 层服务，为群众服务；四是有的已经出台、有的正在研究出台 2009 年党风廉政建设工作意见；五是寻找差距，认真整改，抓好部门各 项工作的落实。 十是积极指导推进重点亮点工作。按照县纪委四次全会的安 排，各纪工委 2009 年的重点亮点工作是：试行一套制度，建两委抓 三点，充分发挥派出机构的职能作用。从 2009 年开始，在县级部 门党政主要领导中试行廉政点题公示制度，每年开展一次廉政点 题公示。建立纪工委委员会和监察委员会，配齐“两委” 委员，制定 “两委” 工作 规则，使 纪工委工作逐步走向民主化、制度化和 规范化。 抓好党风廉政建设责任制、规范行政权力运行、廉政文化进机关三 个示范点建设，认真研究示范内容，制定示范点工作方案和计划， 确定示范重点，明确工作任务和目标，年内每个纪工委监察分局至 少各打造一个示范点。 第六纪工委的两委工作规则已制定出台，三个示范点建设已 5 确定了建设单位，第六纪工委计划将县财政局建设为党风廉政建 设责任制示范点，将县交通局建设为规范行政权力运行示范点，将 县审计局建设为廉政文化进机关示范点，已拿出了初步的实施方 案，和规划建设单位的领导班子进行了共同研究，做了一些基础性 的工作。三个示范点建设单位都同意各建设一块党风廉政建设宣 传教育专栏，县财政局的已拿出了初样。 十一、加强对分管单位领导班子及其成员的监督。第六纪工委 监察分局从加强对分管单位领导班子及其成员的监督出发，要求 分管单位领导班子成员在本单位干部职工大会上公开进行党风廉 政承诺，要求班子成员把承诺内容在本单位干部职工大会上逐一 通过自己的口说出来，把姓名签到承诺书上来，把领导干部个人的 承诺书复印后张贴到宣传专栏里来，把领导干部履行承诺的情况 与年终的述职述廉评议结合起来。目前已组织县审计局、县交通局、 县投资公司三个单位的领导班子进行了廉政承诺。 纪工委监察分局成立后，纪检监察组织监督职能得到了充分 发挥，在党风廉政建设上起到了重要作用。一是监督能力明显增强。 改革后，加大对贯彻县委政府重大决策、重点工作、重大建设项目、 落实“ 四项 制度” 、价格 监管、教育收费 、医药购销等重点、热点问 题监督力度，在全县形成了政令畅通、纪律严明、勤政高效、务实 为民的良好氛围；二是惩处能力明显增强，由于整合了办案力量， 查办大要案的能力得到提高；三是教育能力明显增强。通过深入推 进廉政文化“ 七进” 活 动和领导干部廉洁 从政教育，认真执行廉政 谈话、诫勉谈话、函询、出省出国审批备案、领导干部配偶子女从 业申报登记、科级领导任期经济责任审计、收入申报、重大事项报 告等制度，增强了干部廉洁自律和廉洁从政意识；四是组织协调能 力明显增强。积极协助各级党委着力抓好党风廉政建设责任制，强 化各级党政领导干部和班子成员“一岗 双责” 的政治责任。将上级 垂直管理单位党风廉政建设纳入县上考核，抓好责任分解，形成全 面覆盖、协同配合、整体推进的工作格局；五是服务中心工作的能 力明显增强。派出机构干部积极参与到领导干部大接访、大下访以 及“11.02” 恢复重建、春耕备耕、集体林权制度改革和烤烟生产等 6 工作之中。同时积极参与热点、难点问题的调处工作，在广大干部 群众中形成了在参与中监督、在服务中监督的良好形象。 （此部分内 容来自 XX 县纪检监 察网）。 二、纪工委监察分局运行九个月来存在的问题 由于受各种主客观因素的制约，纪检监察派出机构在管理、工 作方面尚有一些问题需要作进一步的研究和探讨：XX 县于 2008 年 7 月在楚雄州率先进行了派驻纪检监察机构管理体制和工作机 制改革工作，通过对九个月来运行情况的调研，存在问题是： 1.派出机构的职能职责虽已明确，但有的分管部门与纪工 委角色定位有偏差。一是有的分管部门有“甩包袱” 的思想。有的认 为本部门过去没有设专门的纪检机构，现在有了分管的纪工委，本 部门有关党风廉政建设和反腐败工作的各项任务都应该由分管的 纪工委监察分局来做，可以“甩包袱” 了。二是 虽然改革方案规定分 管部门召开党风廉政建设工作会、领导班子民主生活会、党组会、 行政办公会及其他涉及干部人事、大额度资金使用、重要工作事项 等需要作出决策、决定的会议，必须事先向负责监督检查和联系指 导的纪工委监察分局报告,派出机构根据情况指派人员参加。但不 少分管单位感到，部门领导班子议事往往是临时决定，时间不长， 分管的纪工委另在他处办公，领导班子召开会议都要事先报告，等 纪工委的同志来参加，操作起来影响效率，不便执行，多数单位执 行该条规定都有差距。三是派出机构的角色转变不到位。可能有的 派出机构不能适应体制改革要求，在工作的积极性、主动性上有差 距。 2.派出机构的制度建设虽已启动但不够完善。一是纪检监察 机关目前对派出机构的管理主要是依据派出机构统一管理改革 实施方案，派出机构工作权威性和规范性都有待于加强。二是派 出机构管理制度不完备。 实施方案虽对干部管理、业务管理、后 勤保障等作出了一些规定，但如何从思想上、政治上、组织上加强 对派出机构领导还缺乏具体办法，配套制度有待尽快出台。三是派 出机构与分管单位联系不规范。除有专门任务外，纪工委到分管单 位巡查、督察的具体规定尚不明确。 7 3.派出机构与分管部门的关系虽已确定，但纪检监察派出机 构的知情权、参与权和组织协调权尚未得到较好的落实。分管单位 领导班子何时进行议事决策，纪工委不可能事先知道，从我县派出 机构运行九个多月的情况看，有的部门主动接受监督的意识较强， 领导班子召开会议能事先主动和分管的纪工委取得联系，多数单 位在主动联系方面做得不足，不主动联系的部门，纪工委不能去等 候参加开会，由于不知晓分管单位的决策过程，知情权、参与权得 不到落实，监督不到位、监督难是派出机构目前普遍存在的瓶颈性 问题。 4.派出机构成立的时间还不长，如何处理好监督与参与的关 系还需继续探索。和原派驻性质相比，派出机构的监督刚性是增强 了，职能之外的事务可以脱身了，但因为分管的工作面宽了，也给 派出机构履行监督职责带来了新的问题。对分管单位的哪些事情 应该参与，哪些事情不应该参与成了需要探索的问题。 5.派出机构工作人员的素质还有不适应新形势新任务的因素。 一是派出机构的编制问题虽然得到解决，但配齐工作人员需要一 个长期的过程，以 XX 的情况为例，8 个县级纪工委有 40 个编制， 目前只配到位 24 人，县委政府中心工作、委局机关中心工作抽调 部分纪工委人员后，实际经常性在岗人员只有 16 人，只占编制数 的 40%，要 100%履行 职责客观上有难度。二是现有的派出机构工 作人员分别来自不同的部门，有的来自原派驻部门的纪检组，有的 来自其他不同的部门，业务素质并不是整齐划一的。 6.作为新成立的机构，纪工委的后勤保障工作还面临不少困 难。新机构往往伴随新问题、新困难，以 XX 的情况为例，目前，每 个纪工委监察分局只配备了一台电脑，没有必要的打印、复印设备， 更谈不上配备现代办公条件应具有的录音、照相器材、交通工具等 办公办案设备。纪工委既不在委局机关办公，也不在分管部门办公， 后勤保障由委局机关统管，必要的经费无法落实，有的戏称县级派 出纪工委为“ 正科级 的股所单位” ，一定程度上影响了派出机构工 作人员的积极性。 少部分单位，特别是主要领导对纪工委、监察分局的工作认识不到位，对派出机构的工作不太理 8 解和支持，借口业务工作任务重，敷衍应付或者是不按要求主动向纪工委、监察分局报告重大事项，而 派出机构对所联系单位有责无权，对“三重一大”等事项的监督存在较大困难，弱化了纪工委、监察分局 的监督职能。 三、进一步发挥派出机构作用需要各方作出积极努力 （一） 、纪工委监察分局要在以下方面做出努力 1.要深入学习贯彻党的十七大精神，统一思想，提高认识，进 一步增强做好反腐倡廉工作的责任感、紧迫感和使命感，扎实有效 地推进工作，确保县委、政府决策落到实处。要转变观念，认真履 职，尽快适应新工作的要求，要加强自身建设，努力提高执纪执法 能力。要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥纪检监察派 出机构的职能作用，以反腐倡廉的实际成效推动科学发展，促进社 会和谐。 在新形势下，纪检监察工作要坚持与时俱进的精神，就必须坚 持以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，贯彻落实科学发 展观，继承和发扬党风廉政建设的好传统、好作风，推动纪检监察 工作在解决提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御 风险能力这两大历史性课题中发挥更加积极的作用。 纪检监察工作的思想观念和思想方法要与时俱进。就必须围 绕全面建设小康社会这一宏伟目标来开展党风廉政建设和反腐败 工作。要适应深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的 需要，牢固树立全局观念，认真研究党和国家有关改革开放、发展 经济的方针政策和基本情况，及时了解和正确把握当前经济发展 的总体形势和我国经济体制改革的新思路，更好地从党和国家全 局的高度认识问题和处理问题，防止和克服就事论事的思想方法。 纪检监察工作的工作思路和工作方法要与时俱进。就必须在 坚持和发扬纪检监察工作的优良传统和成功经验的基础上，结合 新的实际，积极探索新的思路和方法。要紧紧围绕发展这个党执政 兴国的第一要务开展工作，使党风廉政建设和反腐败斗争更好地 适应完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的需要，为推动 经济社会和人的全面发展提供政治保证；要坚持从严治党的方针， 更好地适应全面推进党的建设新的伟大工程的需要，始终保持党 9 的先进性和纯洁性；要坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群 众利益的不正之风，着力解决好人民群众关心的突出问题，使党群 关系和干群关系有新的明显改善；要坚持标本兼治、综合治理，惩 防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和 解决腐败问题；要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步探 索新形势下反腐倡廉的特点和规律，努力实现党风廉政建设和反 腐败的理论创新和实践创新。 纪检监察工作的人员素质和工作作风要与时俱进。就必须按 照建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良 的高素质队伍的要求，认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲 领和基本经验。要加强纪检监察业务知识及相关的法律法规知识 的学习教育，切实增强纪检监察干部的法制观念，提高依法执政、 依法行政、依法监督、依法办事的能力和水平。要加强社会主义市 场经济知识和现代科技知识的学习教育，提高适应新情况、解决新 问题的能力。要加强党性修养和职业道德教育，发扬良好的工作作 风，忠实地履行职责，不断增强遵章守纪的自觉性。 2.要突出监督重点，改进监督方式，找准工作着力点，增强监 督实效性。派出机构要积极协调分管和联系部门建立健全反腐倡 廉建设工作机制，督促落实惩防体系牵头任务。着力抓好对领导班 子及其成员贯彻落实科学发展观，贯彻执行中央和省州县党委、政 府重大决策部署情况的监督，当前要特别加强对中央和省州县党 委“ 保增 长 、保民生、保 稳定” 政策落实 情况的监督检查，确保中央 和省州县各项决策部署真正落到实处。着力抓好对领导班子及其 成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制和党风廉政建设责 任制，遵守廉洁自律规定，落实中央惩治和预防腐败体系工作规 划和县委实施意见等情况的监督。同时自觉接受所联系部门干 部群众的监督，做监督与接受监督的模范。要保持优良的品质和作 风，坚持原则、敢于碰硬、秉公执纪，保持奋发有为、积极向上的精 神状态，树立纪检监察干部“可亲、可信、可敬” 的形象。 3.要适应新形势新任务的需要，认真履行职责，不断开拓创新。 10 一是要加强学习，进一步增强围绕中心服务大局的意识；二是要加 强调研，进一步提高监督工作的针对性和有效性；三是要加强创新， 不断探索派出机构工作的新思路新方法；四是要加强落实，扎实有 序地做好各项工作，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的明显 成效。要按照党章、 行政监察法和改革工作方案的要求，主 动适应改革后的角色转变和职能调整，积极探索新机制下履行职 责的新途径、新方法，全面做好各项工作。要切实加强对归口负责 单位、部门领导班子和领导干部的监督；要加强对负责单位、部门 党风廉政建设和反腐败工作的检查指导。要进一步强化监督工作， 重点加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，加强对驻在部门 重点环节、重点部位的监督。要认真贯彻落实好“加强监督是本职， 疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的要求，把加强监督作为 第一职责。在工作中要认真学习，做到理论上搞懂，业务上搞通， 监督上搞准，要强化内部管理，靠勤奋工作认真履职树立纪工委监 察分局的良好形象。 4.要立足于保障和促进分管部门及所属系统的各项事业发展， 把监督工作融入业务工作和改革之中，寓监督于服务，在服务中强 化监督，在监督中体现服务；要坚持与时俱进，积极探索新形势下 加强监督的新思路、新办法。要注重监督效果，执行党内监督的各 项制度，抓住规范制约权力这个关键，强化监督措施，拓宽监督渠 道，加强事前、事中监督，增强监督效能。 要协助分管部门抓好反 腐倡廉工作。一是抓好实施纲要和县委具体意见的落实。二是 抓好领导干部作风建设，促进干部作风的转变。三是抓好部门的纠 风工作，解决损害群众利益的突出问题。要切实加强对分管单位权 力运行的有效监督。一是加强对干部选拔任用的监督。二是加强对 资金运行的监督。三是加强对国有资产运营的监督。四是加强对党 务、政务公开的监督。五是加强对领导干部廉洁自律的监督。六是 加强对党风廉政建设责任制落实的监督。 要通过实行“三化”，采取三项措施，摸清搞透分管单位情况， 进一步加大对分管部门的监督力度。一是接受日常工作报告，掌握 分管单位基本工作情况，形成制度化。二是不定期开展巡查，掌握 11 分管单位工作状态，巡查广泛化。三是重点驻查，发现并解决深层 次问题，体现精细化。要拓宽监督渠道。积极发挥组织协调作用， 协助分管部门整合监督资源、扩大监督视野，理顺监督关系、形成 监督合力，切实了解掌握领导干部在廉洁自律方面的情况，发现问 题早打招呼早提醒，防止小错酿成大错。要深入推进“四项制度” 的 贯彻落实，强化行政问责力度。当前，要重点针对有令不行、有禁 不止，办事拖拉、推诿扯皮，滥用职权、违法行政，监管不力、处置 不当，不求进取、平庸无为等行为进行问责。 5. 要创 新工作方法，把 “两委”作为推进工作的重要抓手。正 确认识纪工委在整个纪检监察系统中的层次结构和所处地位，自 觉接受县纪委监察局的领导和各室的业务指导。要建设好纪工委 委员会和监察委员会，定期组织活动，通过活动不断提高委员做好 纪检监察工作的荣誉感和使命感。要充分发挥“两委” 议事决策作 用，对选择示范点等重要工作决策，要集体研究，以此提高决策事 项的权威性和公信力。要着力打造亮点，充分发挥示范点在推动工 作中的重要作用。要建好廉政文化进机关、落实党风廉政建设责任 制、规范行政权力运行三个示范点，以点带面，整体推进。要充分 认识示范点建设在推进工作中的重要作用，把三个示范点建设作 为今年纪工委的重点工作，从领导精力、工作安排等方面给予高度 重视；要紧紧围绕“面上工作的亮点、推进工作的标杆、促进工作的 领头羊”这 一目标，高起点 规划拟建示范点，精心设计建设方案；建 设上要灵活得当，示范点的遴选要适当，要在全面摸排监督联系单 位的基础上，尽量选择工作积极性高、具有一定基础条件的单位； 具体建设工作要灵活，要本着“花钱少、事 办好” 的工作要求，围绕 建设方案因地制宜采取灵活多样的工作方法，努力让建设单位有 限的资金投入发挥最大的宣传、示范作用。 6.要紧紧围绕科学发展观的要求，理清工作思路，找准职责定 位，正确把握好监督与协助的关系，重点与全面的关系；要敢于监 督、善于监督，积极探索新成立机构对所负责部门的有效监督途径， 不断提高监督工作水平；要加强自身建设和内部管理，努力成为勤 于学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，提高围绕中心、 12 贴近所负责部门业务开展工作的能力，提高执纪执法水平，树立派 出机构干部的良好形象。要认真开展调查研究，大胆工作、开拓创 新，坚持以改革的精神和发展的思路研究新举措、探索新对策、解 决新问题。要迎难而上，开拓奋进，以新思路执行新任务，以新办 法解决新问题，以新举措实现新突破，不断开创纪检监察工作新局 面。更新观念，创新机制，充分发挥新体制、新机制的作用。 7.要引导纪工委委员当好“五员” 。一是当好宣 传员。认真宣传 贯彻党的路线、方针、政策，组织学习党章、 中国共产党党内监 督条例(试 行) 、中国共 产党纪律处分条例、 行政监察法等法律 法规，加大对中央省州关于党风廉政建设和反腐倡廉建设方面重 大决策部署和相关工作要求的宣传力度，总结、宣传各部门在党风 廉政建设方面的好做法、取得的成效以及勤政廉政方面的典型，努 力营造廉荣贪耻的氛围。二是当好助理员。积极协助、配合所负责、 联系部门抓好党风廉政建设和反腐倡廉建设，摆正位置，与各部门 一道共同研究从源头上预防和治理腐败的各项制度措施。努力做 到履职不越位，建言不添乱，监督不失职。三是当好调研员。纪工 委负责监督的各部门，其监督教育防范的重点岗位、重点部位有所 不同，只有深入调研，尽快熟悉各部门的工作，掌握第一手资料， 融入部门之中，实现有效监督才不会成为一句空话。争取做到讲话 不外行，问题抓关键，建言能采纳。四是当好组织员。努力协调好 纪工委与各部门党组织、与部门纪委等方面的关系，理顺工作关系。 根据行业特点，发挥负责、联系部门在人力资源、媒体监督等方面 的优势，整合各部门力量，探索建立沟通联系、宣传教育、信息共 享、案件联查等工作机制。五是当好监督员。要围绕县委政府重大 决策和重要工作部署等，认真开展监督检查，把党风廉政建设责任 制的落实、软环境建设及四项制度落实情况作为督查重点，采取定 期督查、不定期巡查等多种方式，开展明查暗访活动。逐步探索建 立一些行之有效的监管措施，真正做到敢于监督、善于监督。认真 办理来信来访，严肃查办违纪违法案件。 （二） 、上级领导机关要在以下方面加强领导 1.要加强领导和督促指导。县纪委、监察局要加强对派出机构 13 的领导和督促指导，确保派出机构全面履职。坚持把对派出机构的 “直接领导 、统一管理 ”作为一条主线贯 穿始终，从适应现实工作需 要出发，健全和完善体制机制：改革领导体制，着力解决纪检监察 派出机构的归属性问题；强化监督职能，着力解决纪检监察派出机 构的权威性问题；理顺工作关系，着力解决纪检监察派出机构的独 立性问题；完善机制制度，着力解决纪检监察派出机构工作的规范 性问题；全面统一管理，着力解决纪检监察派出机构的统一性问题。 要及时讨论任命各纪工委监察分局的两委委员，强化队伍建设，努 力提高纪工委干部队伍的工作能力和水平。要以思想政治建设、能 力建设和作风建设为重点，加强各派出纪工委监察分局领导班子 建设，进一步提高纪工委工作人员的整体素质。要加大组织巡视工 作的力度，切实加强对党政领导班子及其成员贯彻党的路线方针 政策、执行民主集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制 和廉政勤政等情况的监督。要抓住省纪委加强基层办案设备建设 的难得机遇，着力改善纪工委的办公条件，尽早解决办公设备不足 等问题。在人员配备上，要坚持“严进宽出” 的标准，积极想办法解 决人员不足的问题。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契 机，抓好纪工委干部的日常学习教育工作，着力加强政治理论和业 务知识的学习。 2.要加强制度建设，不断提高纪工委工作的规范化水平。要建 立并完善工作规则，用制度规范和调整纪工委开展的各项工作，使 各项工作的开展都有章可循、有据可依。要建立和完善绩效考核制 度，把纪工委履职情况纳入绩效考核范围，从机制上提供动力源。 要严格按照既定制度开展工作，不断提高纪工委工作的规范化水 平。要建立健全“五 项制度” 。 即定期汇报制度、工作目标管理制 度、人员统一调度制度、业务培训制度、述职述廉制度。县纪委常 委会要进一步加强对派出机构工作的领导。县纪委、监察局内部实 行纪委常委和监察局副局长负责制，每名纪委常委和监察局副局 长分管部分机关内设科室和纪检监察派出机构，主抓相应的反腐 倡廉建设工作，直接对县纪委书记负责，直接向县纪委书记请示汇 报工作，形成分工明确、责权清晰、层次简化的内部组织领导机制。 14 分管领导要积极帮助派出机构解决存在的困难和问题。建立每月 一次的纪工委书记（监察分局局长）工作汇报交流制度，每半年举 行一次述职测评，由县纪委副科级以上干部和部分纪工委、监察分 局所分管单位负责人，对其进行民主述职测评。测评结果作为对纪 工委、监察分局领导班子及其领导干部业绩评定、评先选优、干部 使用的重要依据。实行县纪委、监察局班子成员巡回检查制，重点 监督检查纪工委、监察分局干部是否遵守工作纪律，是否存在吃、 拿、卡、要、报现象，一经发现并核实，公开曝光，严肃处理。实行 派出机构管辖区域责任追究制。在纪工委、监察分局分管范围内， 对反腐倡廉工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案，或 不正之风严重，群众反映强烈、长期得不到治理的；以及瞒案不报、 压案不查或故意拖延、包庇的，除追究主管单位相应责任外，还要 视情节追究纪工委、监察分局相关领导的纪律责任，从制度上强化 派出机构的工作责任意识。要通过抓重点，突难点，充分发挥派出 纪工委监察分局的职能作用。 三、各部门、各单位应做好以下工作