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文档简介
保 税 港 区 及 相 关 保 税 制 度 优 惠 政 策 汇 总 一 、 保 税 制 度 概 括 保 税 制 度 是 指 经 海 关 批 准 的 关 境 内 企 业 所 进 口 的 货 物 ,在 海 关 监 管 下 在 指 定 的 场 所 储 存 、加 工 、装 配 ,并 暂 时 缓 缴 各 种 进 口 税 费 的 制 度 。它 是 国 际 上 通 行 的 一 种 海 关 制 度 ,在 世 界 大 多 数 国 家 的 对 外 经 济 贸 易 中 得 到 了 广 泛 的 应 用 。 我 国 目 前 的 保 税 制 度 有 两 种 形 式 : 第 一 类 ,为 国 际 商 品 贸 易 服 务 的 ,也 就 是 保 税 制 度 的 储 存 功 能 , 属 于 物 流 业 的 一 种 。这 类 保 税 制 度 允 许 保 税 货 物 储 存 、包 装 、分 级 分 类 、加 刷 唛 码 、分 拆 、拼 装 等 简 单 加 工 ,但 不 得 进 行 实 质 性 加 工 , 也 就 是 说 经 过 上 述 的 简 单 加 工 后 ,货 物 的 基 本 特 性 没 有 发 生 变 化 , 或 者 在 中 华 人 民 共 和 国 税 则 中 前 四 位 的 税 目 没 有 发 生 变 化 ,或 者 货 物 增 值 部 分 没 有 超 过 原 价 值 的 30 。其 代 表 形 式 有 保 税 仓 库 、保 税 物 流 园 区 、免 税 品 商 店 等 。 第 二 类 ,为 加 工 制 造 服 务 的 ,也 就 是 保 税 制 度 的 加 工 、装 配 功 能 。 货 物 进 口 时 暂 时 缓 缴 各 种 进 口 税 费 ,在 规 定 时 间 内 加 工 、装 配 后 复 运 出 境 。其 代 表 形 式 为 进 料 加 工 、来 料 加 工 、保 税 区 、出 口 加 工 区 、 保 税 港 区 。 保 税 制 度 对 我 国 经 济 发 展 的 促 进 作 用 : 1、有 利 于 吸 收 国 外 的 资 金 、技 术 和 管 理 经 验 。通 过 保 税 制 度 扩 大 利 用 外 资 的 渠 道 ,解 决 我 国 经 济 发 展 中 的 资 金 短 缺 问 题 ,充 分 挖 掘 本 国 生 产 潜 力 ,引 进 和 借 鉴 先 进 技 术 和 管 理 经 验 ,提 高 我 国 的 加 工 制 造 水 平 ,提 高 产 品 在 国 际 市 场 的 竞 争 能 力 。 2、有 利 于 充 分 发 挥 我 国 劳 动 力 资 源 丰 富 的 优 势 。大 力 发 展 对 外 加 工 贸 易 ,既 能 增 加 劳 动 力 就 业 机 会 ,发 展 和 繁 荣 本 国 经 济 ,又 能 为 国 家 增 加 外 汇 收 入 。 3、有 利 于 降 低 出 口 产 品 成 本 ,增 强 产 品 在 国 际 市 场 的 竞 争 能 力 。 由 于 进 口 料 件 是 在 不 纳 税 状 态 下 进 行 加 工 制 造 的 ,大 大 减 少 了 企 业 资 金 的 占 用 ,降 低 了 产 品 成 本 ,提 高 了 企 业 的 经 济 效 益 ,也 大 大 促 进 了 出 口 的 增 长 。 二 、 各 种 保 税 制 度 介 绍 目 前 我 国 应 用 比 较 广 泛 的 主 要 有 保 税 仓 库 、出 口 监 管 仓 库 、保 税 物 流 中 心 、保 税 区 、出 口 加 工 区 、保 税 物 流 园 区 、保 税 港 区 等 几 种 形 式 ,现 将 各 种 保 税 制 度 的 功 能 介 绍 如 下 : ( 一 ) 保 税 仓 库 和 出 口 监 管 仓 库 保 税 仓 库 和 出 库 监 管 仓 库 属 于 初 级 的 保 税 制 度 ,都 是 由 直 属 海 关 批 准 设 立 。 1、保 税 仓 库 :保 税 仓 库 ,是 指 经 海 关 批 准 设 立 的 专 门 存 放 进 口 保 税 货 物 及 其 他 未 办 结 海 关 手 续 货 物 的 仓 库 。保 税 仓 储 货 物 可 以 进 行 包 装 、分 级 分 类 、加 刷 唛 码 、分 拆 、拼 装 等 简 单 加 工 ,不 得 进 行 实 质 性 加 工 。货 物 进 入 保 税 仓 库 可 享 受 暂 免 征 关 税 、进 口 环 节 税 收 和 暂 免 于 提 供 相 关 许 可 证 件 的 优 惠 政 策 。 2、出 口 监 管 仓 库 :出 口 监 管 仓 库 ,是 指 经 海 关 批 准 设 立 ,对 已 办 结 海 关 出 口 手 续 的 货 物 进 行 存 储 、保 税 物 流 配 送 、提 供 流 通 性 增 值 服 务 的 海 关 专 用 监 管 仓 库 。存 入 出 口 监 管 仓 库 的 货 物 不 得 进 行 实 质 性 加 工 。经 主 管 海 关 同 意 ,可 以 在 仓 库 内 进 行 品 质 检 验 、分 级 分 类 、 分 拣 分 装 、加 刷 唛 码 、刷 贴 标 志 、打 膜 、改 换 包 装 等 流 通 性 增 值 服 务 。厦 门 和 深 圳 关 区 的 部 分 出 口 监 管 仓 库 可 享 受 入 仓 即 予 退 税 政 策 的 出 口 监 管 仓 库 。 这 两 种 仓 库 可 以 加 快 物 流 分 拨 配 送 ,但 由 于 功 能 单 一 、相 互 间 相 对 隔 离 ,不 能 实 现 进 出 口 货 物 整 合 配 送 。 ( 二 ) 保 税 物 流 中 心 。 建 立 保 税 物 流 中 心 是 海 关 适 应 国 际 物 流 发 展 的 需 要 ,对 保 税 仓 储 物 流 监 管 制 度 的 重 大 改 革 ,是 海 关 保 税 物 流 监 管 体 系 的 枢 纽 和 建 设 的 重 点 。设 立 保 税 物 流 中 心 的 申 请 由 直 属 海 关 受 理 ,报 海 关 总 署 审 批 。保 税 物 流 中 心 主 要 以 整 合 “保 税 仓 库 和 出 库 监 管 仓 库 ”功 能 为 基 础 ,打 破 保 税 仓 库 和 出 口 监 管 仓 库 分 别 专 门 存 放 进 境 、出 口 货 物 且 相 互 隔 离 的 状 态 ,糅 和 、集 成 、拓 展 “两 仓 ”功 能 ,并 根 据 国 际 物 流 的 发 展 需 要 赋 予 保 税 仓 储 、简 单 加 工 增 值 服 务 、国 际 物 流 配 送 、进 出 口 贸 易 、国 际 中 转 和 转 口 贸 易 等 功 能 。境 内 货 物 进 入 保 税 物 流 中 心 视 同 出 口 ,享 受 出 口 退 税 政 策 ,境 外 货 物 进 入 保 税 物 流 中 心 ,海 关 给 予 保 税 。通 过 赋 予 上 述 功 能 和 政 策 ,把 保 税 区 区 港 联 动 的 各 种 优 势 ,从 港 口 移 到 内 陆 保 税 物 流 中 心 ,使 内 陆 地 区 同 样 具 有 区 港 联 动 的 区 位 优 势 、功 能 优 势 和 政 策 优 势 ,以 满 足 内 陆 地 区 发 展 国 际 物 流 的 需 求 。这 种 模 式 目 前 正 在 江 苏 省 苏 州 工 业 园 区 等 地 进 行 试 点 。 ( 三 ) 保 税 区 : 保 税 区 是 指 在 一 国 境 内 设 置 的 、由 海 关 监 管 的 特 定 区 域 。国 家 建 立 保 税 区 的 目 的 是 通 过 对 专 门 的 区 域 实 施 特 殊 的 政 策 ,吸 引 外 资 , 发 展 国 际 贸 易 和 加 工 工 业 ,以 促 进 本 国 经 济 。保 税 区 由 国 务 院 批 准 设 立 。我 国 于 1990 年 9 月 批 准 成 立 保 税 区 ,目 前 全 国 共 有 15 家 。 保 税 区 主 要 有 以 下 优 惠 政 策 : 1、进 料 保 税 :区 内 企 业 为 加 工 出 口 产 品 所 需 的 原 材 料 、零 部 件 、 元 器 件 、包 装 物 件 ,予 以 保 税 。 转 口 货 物 和 在 保 税 区 内 储 存 的 货 物 按 照 保 税 货 物 管 理 。 2、进 口 免 税 : 1)区 内 生 产 性 的 基 础 设 施 建 设 项 目 所 需 的 机 器 、设 备 和 其 他 基 建 物 资 ,予 以 免 税 ; 2)区 内 企 业 自 用 的 生 产 、管 理 设 备 和 自 用 合 理 数 量 的 办 公 用 品 及 其 所 需 的 维 修 零 配 件 ,生 产 用 燃 料 ,建 设 生 产 厂 房 、仓 储 设 施 所 需 的 物 资 、设 备 ,予 以 免 税 ; 3)保 税 区 行 政 管 理 机 构 自 用 合 理 数 据 的 管 理 设 备 和 办 公 用 品 及 其 所 需 的 维 修 零 配 件 ,予 以 免 税 ; 3、出 口 免 税 :区 内 加 工 企 业 加 工 的 制 成 品 及 其 在 加 工 过 程 中 产 生 的 边 角 余 料 运 往 境 外 时 ,除 法 律 、行 政 法 规 另 有 规 定 外 ,免 征 出 口 关 税 。 4、进 出 口 免 证 :对 保 税 区 与 境 外 之 间 进 出 的 货 物 ,除 实 行 出 口 被 动 配 额 管 理 的 外 ,不 实 行 进 出 口 配 额 、许 可 证 管 理 。 5、保 税 区 和 保 税 区 之 间 货 物 进 出 免 税 。 保 税 区 设 立 十 余 年 以 来 ,随 着 我 国 入 世 和 出 口 加 工 区 、保 税 物 流 园 区 等 多 种 经 济 特 殊 区 域 的 设 立 ,保 税 区 的 政 策 优 势 和 吸 引 力 明 显 弱 化 ,下 降 ,保 税 区 发 展 面 临 严 峻 挑 战 : 如 保 税 区 虽 然 有 进 口 暂 缓 纳 税 的 政 策 ,但 是 目 前 加 工 贸 易 生 产 企 业 都 享 有 保 税 政 策 ,因 此 保 税 区 内 企 业 进 行 加 工 制 造 并 没 有 太 大 的 优 势 ;我 国 在 加 入 WTO 的 协 议 中 承 诺 大 幅 度 减 少 关 税 和 非 关 税 壁 垒 ,服 务 业 也 会 逐 步 向 外 商 直 接 投 资 开 放 ,保 税 区 发 展 物 流 服 务 业 的 政 策 优 势 也 不 明 显 ;同 时 境 内 货 物 进 入 保 税 区 不 能 享 受 出 口 退 税 政 策 ,更 是 极 大 的 限 制 了 保 税 区 的 继 续 发 展 。 ( 四 ) 出 口 加 工 区 : 出 口 加 工 区 是 经 国 务 院 批 准 设 立 的 ,由 海 关 实 行 封 闭 监 管 的 特 定 区 域 。它 设 立 的 目 的 是 促 进 加 工 贸 易 发 展 ,规 范 加 工 贸 易 管 理 , 将 加 工 贸 易 从 分 散 型 向 相 对 集 中 型 管 理 转 变 ,给 企 业 提 供 更 宽 松 的 经 营 环 境 ,鼓 励 扩 大 外 贸 出 口 。目 前 全 国 共 有 39 家 。 出 口 加 工 区 有 以 下 优 惠 政 策 : 1、进 料 保 税 :区 内 企 业 为 加 工 出 口 产 品 所 需 而 进 口 的 原 材 料 、 零 部 件 、元 器 件 、包 装 物 料 及 消 耗 性 材 料 ,予 以 保 税 。 2、进 口 免 税 : 1)区 内 生 产 性 的 基 础 设 施 建 设 项 目 所 需 的 机 器 、设 备 和 建 设 生 产 厂 房 、仓 储 设 施 所 需 的 基 建 物 资 ,予 以 免 税 ; 2)区 内 企 业 生 产 所 需 的 机 器 、设 备 、模 具 及 其 维 修 用 零 配 件 , 予 以 免 税 ; 3)区 内 企 业 和 行 政 管 理 机 构 自 用 合 理 数 量 的 办 公 用 品 ,予 以 免 税 4)区 内 企 业 和 行 政 管 理 机 构 自 用 的 交 通 运 输 工 具 、生 活 消 费 用 品 ,按 进 口 货 物 的 有 关 规 定 办 理 报 关 手 续 ,海 关 予 以 照 章 征 税 。 3、出 口 免 税 :除 法 律 、法 规 另 有 规 定 外 ,区 内 企 业 加 工 的 制 成 品 及 其 在 加 工 生 产 过 程 中 产 生 的 边 角 料 、余 料 、残 次 品 、废 品 等 销 往 境 外 的 ,免 征 出 口 关 税 。 4、进 出 口 免 证 :加 工 区 与 境 外 之 间 进 、出 的 货 物 ,除 实 行 出 口 被 动 配 额 管 理 的 外 ,不 实 行 进 出 口 配 额 、许 可 证 件 管 理 。 5、入 区 退 税 :从 区 外 进 入 加 工 区 的 货 物 视 同 出 口 ,办 理 出 口 报 关 手 续 。其 出 口 退 税 ,除 法 律 、法 规 另 有 规 定 外 ,区 外 进 入 加 工 区 供 区 内 企 业 使 用 的 国 产 机 器 、设 备 、原 材 料 、零 部 件 、元 器 件 、包 装 物 料 以 及 建 造 基 础 设 施 、加 工 企 业 和 行 政 管 理 部 门 生 产 、办 公 用 房 所 需 合 理 数 量 的 基 建 物 资 等 ,海 关 按 照 对 出 口 货 物 的 有 关 规 定 办 理 报 关 手 续 ,并 签 发 出 口 退 税 报 关 单 。区 外 企 业 凭 报 关 单 出 口 退 税 联 向 税 务 部 门 申 请 办 理 出 口 退 (免 )税 手 续 。 6、出 口 加 工 区 和 出 口 加 工 区 之 间 的 货 物 进 出 免 税 :加 工 区 与 加 工 区 之 间 产 品 、原 辅 料 、机 器 设 备 等 进 出 货 物 免 税 。 7、在 出 口 加 工 区 内 ,税 务 机 关 不 进 行 增 值 税 征 收 管 理 。 ( 五 ) 保 税 物 流 园 区 保 税 物 流 园 区 又 称 区 港 联 动 试 点 区 域 ,是 指 经 国 务 院 批 准 ,在 保 税 区 规 划 面 积 或 者 毗 邻 保 税 区 的 特 定 港 区 内 设 立 的 、专 门 发 展 现 代 国 际 物 流 业 的 海 关 特 殊 监 管 区 域 。 我 国 保 税 区 具 有 与 港 口 分 离 这 一 先 天 性 缺 陷 ,如 果 说 国 际 惯 例 的 自 由 贸 易 区 都 是 “U”型 区 域 ,一 边 连 接 出 海 口 ,一 边 连 接 国 内 非 保 税 区 ,那 么 中 国 的 保 税 区 就 是 “O”型 结 构 ,两 边 连 接 的 都 是 非 保 税 区 。区 港 分 离 一 方 面 使 港 口 对 保 税 区 发 展 的 作 用 不 能 充 分 发 挥 ; 另 一 方 面 货 物 不 能 直 接 从 港 口 进 入 保 税 区 ,保 税 区 货 物 的 进 出 口 流 通 要 经 过 港 口 和 保 税 区 两 道 海 关 检 验 手 续 ,区 内 货 物 还 要 有 一 套 登 记 和 管 理 制 度 ,手 续 繁 琐 ,物 流 不 畅 。同 时 目 前 国 际 中 转 集 装 箱 在 非 保 税 港 内 只 能 整 箱 进 出 不 得 拆 箱 的 政 策 极 大 的 制 约 了 我 国 港 口 国 际 中 转 业 务 的 制 约 (2004 年 上 海 港 集 装 箱 国 际 中 转 占 集 装 箱 总 货 运 量 的 10 ,同 期 新 加 坡 和 韩 国 釜 山 分 别 为 70 和 30 ),为 此 国 家 实 施 了 区 港 联 动 试 点 ,“区 港 联 动 ”试 点 以 保 税 物 流 园 区 的 形 式 出 现 ,实 际 是 在 保 税 区 多 年 发 展 基 础 上 ,进 一 步 扩 大 和 提 升 保 税 区 的 政 策 功 能 优 势 。通 过 在 港 区 内 建 立 保 税 物 流 园 区 ,开 展 保 税 仓 储 、 商 品 展 示 、包 装 、国 际 中 转 、国 际 配 送 和 采 购 等 高 附 加 值 业 务 ,形 成 储 、供 、运 、销 产 业 发 展 链 ,并 在 保 税 区 和 保 税 物 流 园 区 之 间 开 辟 直 接 通 道 ,力 争 改 变 保 税 区 与 港 区 “前 港 后 区 、相 互 分 离 “的 现 状 , 充 分 发 挥 保 税 区 的 政 策 优 势 和 港 口 的 区 位 优 势 ,形 成 “前 港 后 区 ”紧 密 联 系 格 局 的 一 种 区 域 经 济 安 排 。在 进 出 口 税 收 方 面 ,保 税 物 流 园 区 比 照 实 行 出 口 加 工 区 的 相 关 政 策 。但 是 园 区 内 不 得 开 展 商 业 零 售 、 加 工 制 造 、翻 新 、拆 解 及 其 他 与 园 区 无 关 的 业 务 。基 于 这 些 考 虑 , 2003 年 12 月 国 务 院 批 准 设 立 上 海 外 高 桥 保 税 物 流 园 区 ,目 前 全 国 已 有 8 家 。 ( 六 ) 保 税 港 区 保 税 港 区 是 目 前 我 国 保 税 物 流 中 层 次 最 高 、政 策 最 优 惠 、功 能 最 齐 全 、区 位 优 势 最 明 显 的 海 关 特 殊 监 管 区 域 ,它 实 施 保 税 区 、出 口 加 工 区 和 保 税 物 流 园 区 的 政 策 ,真 正 做 到 “港 中 有 区 ,区 中 有 港 ” 的 区 港 融 合 。即 进 口 货 物 进 港 视 作 保 税 货 物 ,出 口 货 物 进 港 视 作 出 境 货 物 ,实 施 出 口 退 税 政 策 ,达 到 完 全 意 义 上 的 “境 内 关 外 ”,是 我 国 实 行 类 似 自 由 港 和 自 由 贸 易 区 政 策 的 初 始 样 板 。 目 前 我 国 只 有 两 个 保 税 港 区 ,即 洋 山 保 税 港 区 和 深 圳 盐 田 保 税 港 区 ,二 者 在 运 作 方 式 上 有 所 区 别 。洋 山 港 区 由 于 为 岛 屿 式 港 口 , 具 备 封 闭 管 理 的 天 然 条 件 ,同 时 东 海 大 桥 基 本 上 是 为 洋 山 保 税 港 区 服 务 ,因 此 海 关 可 以 在 洋 山 保 税 港 区 陆 上 区 域 和 与 东 海 大 桥 相 连 接 的 区 域 设 置 全 封 闭 的 隔 离 设 施 。而 深 圳 盐 田 保 税 港 由 于 保 税 区 和 港 区 间 有 一 定 距 离 ,又 无 法 实 现 保 税 区 和 港 区 的 整 体 性 封 闭 ,因 此 采 用 的 是 “区 港 联 动 ”的 运 作 方 式 ,用 直 接 通 道 连 接 保 税 区 和 港 口 间 这 两 个 封 闭 区 域 ,以 实 现 保 税 港 区 的 相 对 封 闭 ,从 而 充 分 发 挥 保 税 区 的 政 策 优 势 和 港 口 的 区 位 优 势 。 作 为 目 前 我 国 国 情 下 保 税 层 次 最 高 、政 策 最 优 惠 、功 能 最 齐 全 、 区 位 优 势 最 明 显 的 海 关 特 殊 监 管 区 域 ,保 税 港 区 主 要 有 以 下 几 个 特 点 : 1、功 能 定 位 更 加 完 整 : 以 洋 山 保 税 港 区 为 例 ,国 务 院 关 于 设 立 洋 山 保 税 港 区 的 批 复 (国 函 200554 号 )第 二 条 规 定 :同 意 洋 山 保 税 港 区 充 分 发 挥 区 位 优 势 和 政 策 优 势 ,发 展 国 际 中 转 、配 送 、采 购 、转 口 贸 易 和 出 口 加 工 等 业 务 ,拓 展 相 关 功 能 : 1)国 际 中 转 功 能 ,即 进 入 洋 山 保 税 港 区 的 国 际 中 转 货 物 和 国 内 货 物 ,可 进 行 分 拆 、集 拼 ,再 运 至 境 内 外 目 的 港 ,洋 山 保 税 港 区 还 将 提 供 进 口 保 税 货 物 整 箱 堆 存 的 服 务 ,货 物 可 以 根 据 货 主 需 要 在 洋 山 保 税 港 区 内 进 行 综 合 处 理 或 国 际 中 转 。 2)国 际 配 送 功 能 ,即 在 洋 山 保 税 港 区 陆 上 特 定 区 域 设 立 仓 储 物 流 区 ,进 境 保 税 货 物 进 入 该 库 场 后 可 进 行 商 业 性 简 单 加 工 、批 量 转 换 后 ,向 境 内 、外 分 拨 配 送 。 3)国 际 采 购 功 能 ,即 国 内 货 物 进 入 洋 山 保 税 港 区 港 口 或 港 区 卡 口 即 可 享 受 出 口 退 税 政 策 ,对 采 购 进 区 的 国 内 货 物 和 保 税 货 物 进 行 出 口 集 运 的 综 合 处 理 或 商 业 性 的 简 单 加 工 后 向 国 内 外 分 销 、返 销 。 4)国 际 转 口 贸 易 功 能 ,即 洋 山 保 税 港 区 内 的 企 业 可 从 事 转 口 贸 易 、交 易 、展 示 、出 样 、订 货 等 经 营 活 动 。 5)出 口 加 工 区 功 能 ,即 在 洋 山 保 税 港 区 陆 上 特 定 区 域 设 立 出 口 加 工 区 ,开 展 加 工 贸 易 。 2、税 收 优 惠 政 策 更 加 全 面 : 洋 山 保 税 港 区 享 受 保 税 区 、出 口 加 工 区 相 关 的 税 收 和 外 汇 管 理 政 策 。主 要 税 收 政 策 为 :国 外 货 物 入 港 区 保 税 ;货 物 出 港 区 进 入 国 内 销 售 按 货 物 进 口 的 有 关 规 定 办 理 报 关 手 续 ,并 按 货 物 实 际 状 态 征 税 ;国 内 货 物 入 港 区 视 同 出 口 ,实 行 退 税 ;港 区 内 企 业 之 间 的 货 物 交 易 不 征 增 值 税 和 消 费 税 。 3、海 关 管 理 方 式 更 加 创 新 : 在 管 理 上 ,鉴 于 建 成 后 的 洋 山 保 税 港 区 将 是 一 个 全 新 的 现 代 化 港 口 ,传 统 的 口 岸 管 理 和 海 关 作 业 模 式 将 无 法 适 应 其 发 展 需 要 ,为 了 有 效 提 高 海 关 的 管 理 效 能 ,促 进 洋 山 保 税 港 区 集 聚 政 策 和 主 体 功 能 的 发 挥 ,海 关 针 对 不 同 区 域 的 货 物 采 取 卡 口 分 道 、货 物 分 流 、区 域 分 设 、程 序 分 列 的 管 理 方 法 ,实 行 “一 线 放 开 、二 线 管 住 、区 内 自 由 ”的 封 闭 化 、信 息 化 、集 约 化 的 监 管 模 式 ,努 力 做 到 手 续 简 化 、通 关 便 捷 、物 流 畅 通 、运 作 高 效 ,逐 步 实 现 与 国 际 惯 例 接 轨 。 1)实 行 封 闭 式 管 理 ,确 保 保 税 港 区 政 策 功 能 的 有 效 发 挥 。洋 山 保 税 港 区 是 海 关 特 殊 监 管 区 域 ,为 保 证 保 税 港 区 政 策 功 能 的 发 挥 , 确 保 海 关 实 际 监 管 到 位 ,海 关 对 洋 山 保 税 港 区 实 行 封 闭 式 管 理 。洋 山 保 税 港 区 与 境 内 其 他 地 区 之 间 (港 、桥 、区 )设 置 符 合 海 关 监 管 要 求 的 隔 离 设 施 和 监 控 系 统 。洋 山 港 区 为 岛 屿 式 港 口 ,具 备 封 闭 管 理 的 天 然 条 件 ,海 关 在 洋 山 保 税 港 区 陆 上 区 域 和 与 东 海 大 桥 相 连 接 的 区 域 设 置 全 封 闭 的 隔 离 设 施 ,并 在 洋 山 港 区 、东 海 大 桥 和 陆 上 区 域 建 立 全 域 电 视 监 控 系 统 ,对 洋 山 保 税 港 区 实 施 全 域 封 闭 式 管 理 。同 时 ,海 关 缉 私 部 门 对 洋 山 保 税 港 区 附 近 水 域 实 施 海 上 巡 查 。海 关 将 依 法 对 进 出 保 税 港 区 的 货 物 、物 品 、运 输 工 具 和 保 税 港 区 内 的 相 关 场 所 实 行 全 面 监 管 。 2)实 行 信 息 化 管 理 ,确 保 现 代 物 流 的 高 效 运 作 。海 关 对 洋 山 保 税 港 区 实 行 计 算 机 联 网 管 理 ,并 与 保 税 港 区 管 委 会 、口 岸 管 理 单 位 、 港 务 部 门 等 相 关 单 位 实 行 电 子 联 网 ,实 现 信 息 共 享 和 行 政 互 助 ,以 提 高 行 政 效 率 。海 关 对 洋 山 保 税 港 区 仓 储 物 流 区 和 出 口 加 工 区 内 企 业 实 行 电 子 帐 册 管 理 制 度 ,实 现 海 关 对 货 物 的 实 时 动 态 监 管 。建 立 洋 山 保 税 港 区 仓 储 物 流 区 和 出 口 加 工 区 海 关 物 流 监 控 信 息 平 台 、卡 口 联 网 监 控 系 统 和 保 税 监 管 车 辆 进 港 录 入 系 统 ,实 施 对 进 出 货 物 、 车 辆 的 计 算 机 的 自 动 核 对 与 放 行 ,并 生 成 、核 扣 电 子 底 账 。对 洋 山 保 税 港 区 国 际 中 转 货 物 、跨 关 区 转 关 货 物 、保 税 港 区 内 企 业 间 货 物 流 转 实 行 信 息 化 管 理 。在 进 、出 口 查 验 卡 口 配 置 集 装 箱 箱 号 识 别 仪 (电 子 车 牌 )、电 子 闸 门 、电 子 关 封 阅 读 器 等 设 备 。通 过 与 H2000 海 关 报 关 自 动 化 系 统 联 网 ,在 卡 口 自 动 完 成 通 行 、预 警 、提 示 等 功 能 , 卡 口 通 道 无 人 值 守 ,基 本 实 现 卡 口 的 自 动 化 运 作 和 智 能 化 管 理 。 3)实 行 集 约 型 管 理 ,确 保 管 理 效 能 的 整 体 提 升 。为 减 少 通 关 环 节 ,降 低 商 务 成 本 和 物 流 成 本 ,并 充 分 发 挥 保 税 港 区 的 政 策 优 势 和 现 代 化 功 能 ,海 关 对 洋 山 保 税 港 区 实 行 集 约 型 管 理 。统 一 机 构 管 理 , 设 立 洋 山 海 关 ,统 一 管 理 洋 山 保 税 港 区 和 临 港 新 城 的 一 应 海 关 事 务 , 实 现 管 理 的 一 体 化 。统 一 报 关 管 理 ,洋 山 海 关 报 关 大 厅 统 一 受 理 洋 山 保 税 港 区 和 临 港 新 城 海 关 事 务 ,提 供 “一 门 式 ”、“一 站 式 ”服 务 。进 出 境 货 物 采 用 “一 次 报 关 、一 次 查 验 、一 次 放 行 ”和 “分 批 出 区 、集 中 报 关 ”的 通 关 模 式 。统 一 卡 口 管 理 ,在 洋 山 保 税 港 区 设 立 统 一 卡 口 , 出 境 货 物 在 通 过 卡 口 进 入 洋 山 保 税 港 区 ,即 可 签 发 海 关 出 口 退 税 证 明 联 ,及 时 享 受 出 口 退 税 政 策 优 惠 。统 一 查 验 管 理 ,洋 山 保 税 港 区 进 出 境 货 物 的 查 验 统 一 由 洋 山 海 关 查 验 部 门 负 责 实 施 ,以 H986 集 装 箱 检 查 系 统 为 主 要 作 业 方 式 ,并 将 建 立 定 期 稽 查 、核 查 制 度 ,建 立 健 全 物 流 监 控 体 系 ,加 强 区 域 管 理 。 4)实 行 分 类 管 理 ,努 力 实 现 严 密 监 管 和 高 效 运 作 的 监 管 设 想 。 洋 山 保 税 港 区 贸 易 性 质 复 杂 ,货 物 类 型 多 样 ,有 进 出 口 货 物 、进 出 境 货 物 、进 出 区 货 物 、保 税 港 区 与 特 殊 区 域 调 拨 货 物 等 等 ,针 对 不 同 类 型 的 货 物 ,海 关 按 照 监 管 要 求 制 定 不 同 的 监 管 通 关 流 程 。如 在 卡 口 通 道 设 置 上 ,针 对 进 出 保 税 港 区 不 同 货 物 的 性 质 和 监 管 要 求 , 采 用 卡 口 分 道 的 监 管 方 法 ,即 按 照 一 般 贸 易 进 出 口 货 物 、转 关 运 输 进 出 口 货 物 、仓 储 物 流 加 工 区 进 出 货 物 及 社 会 车 辆 等 设 置 专 用 车 道 , 分 道 进 出 。 4、货 物 进 出 口 通 关 更 加 便 利 : 在 通 关 流 程 上 ,海 关 针 对 进 出 口 货 物 、进 出 境 货 物 、进 出 区 货 物 不 同 性 质 和 监 管 要 求 ,制 定 不 同 的 通 关 作 业 流 程 ,实 现 对 进 出 保 税 港 区 货 物 的 高 效 监 管 。 1)进 口 方 面 :由 于 洋 山 海 关 报 关 现 场 远 离 市 区 ,为 便 于 企 业 就 近 办 理 进 口 通 关 手 续 ,洋 山 海 关 、浦 江 海 关 驻 航 交 所 集 中 报 关 点 、 各 企 业 主 管 地 海 关 均 可 接 受 洋 山 保 税 港 区 进 口 货 物 的 申 报 ,其 中 , 在 浦 江 海 关 驻 航 交 所 集 中 报 关 点 申 报 的 可 在 浦 江 海 关 办 理 实 货 放 行 、进 口 查 验 计 划 受 理 手 续 。对 需 实 施 查 验 的 货 物 ,企 业 可 自 行 安 排 或 委 托 港 务 部 门 前 往 小 洋 山 岛 港 口 作 业 区 提 取 需 查 验 的 进 口 货 物 集 装 箱 ,货 物 通 过 东 海 大 桥 、洋 山 海 关 进 口 查 验 卡 口 查 验 专 用 通 道 后 进 入 口 岸 查 验 区 ,企 业 可 在 查 验 完 毕 并 办 结 放 行 手 续 后 前 往 口 岸 查 验 区 或 港 务 部 门 办 理 相 关 提 货 手 续 。 2)出 口 方 面 :有 别 于 其 他 港 区 “先 进 港 、后 报 关 ”模 式 ,通 过 洋 山 保 税 港 区 的 出 口 货 物 实 行 “先 报 关 、后 进 港 ”模 式 ,即 出 口 货 物 发 货 人 及 其 代 理 人 应 在 出 口 货 物 备 齐 、装 箱 完 毕 并 向 洋 山 海 关 或 浦 江 海 关 驻 航 交 所 集 中 报 关 点 申 报 、办 结 现 场 交 单 手 续 后 ,在 装 船 的 24 小 时 前 将 出 口 货 物 运 进 洋 山 保 税 港 区 的 港 口 作 业 区 。海 关 将 在 货 物 进 入 洋 山 海 关 卡 口 时 通 知 货 物 查 验 ,企 业 或 其 代 理 人 应 尽 快 派 员 至 现 场 配 合 海 关 查 验 。出 口 货 物 放 行 后 ,企 业 即 可 向 申 报 地 海 关 提 出 证 明 联 签 发 申 请 。采 用 备 案 制 方 式 从 保 税 区 、各 出 口 加 工 区 申 报 经 洋 山 保 税 港 区 出 口 货 物 的 通 关 作 业 流 程 则 不 变 。 3)转 关 运 输 方 面 :对 通 过 境 内 公 路 及 水 路 运 输 的 洋 山 保 税 港 区 进 出 口 转 关 运 输 货 物 ,均 需 在 洋 山 海 关 办 理 手 续 。采 用 铁 海 联 运 方 式 的 进 口 转 关 货 物 ,由 装 载 地 车 站 海 关 负 责 办 理 手 续 ,出 口 转 关 货 物 由 洋 山 海 关 负 责 办 理 手 续 。公 路 运 输 的 进 出 口 转 关 货 物 抵 达 洋 山 海 关 卡 口 时 必 须 从 转 关 专 用 通 道 进 出 并 接 受 海 关 施 (验 )封 。出 口 转 关 货 物 进 入 洋 山 保 税 港 区 后 必 须 由 港 务 部 门 向 海 关 发 送 “出 口 货 物 运 抵 报 告 ”,经 洋 山 海 关 放 行 后 ,企 业 即 可 向 启 运 地 海 关 提 出 证 明 联 签 发 申 请 。水 路 运 输 的 转 关 货 物 可 由 海 关 特 别 认 可 的 监 管 船 舶 在 外 高 桥 港 区 与 洋 山 保 税 港 区 之 间 穿 梭 驳 运 ,驳 运 的 船 舶 和 货 物 应 向 相 应 海 关 备 案 。 综 合 比 较 上 述 七 种 保 税 制 度 ,保 税 仓 库 、出 口 监 管 仓 库 、保 税 物 流 中 心 和 保 税 物 流 园 区 具 有 物 流 、仓 储 的 功 能 ,但 不 能 进 行 保 税 加 工 ,其 中 保 税 仓 库 没 有 出 口 退 税 功 能 ,出 口 监 管 仓 库 出 口 退 税 政 策 还 处 于 试 点 过 程 中 ,保 税 物 流 中 心 和 保 税 物 流 园 区 具 有 出 口 退 税 政 策 ;保 税 区 具 有 仓 储 、加 工 功 能 ,但 不 能 享 受 出 口 退 税 政 策 ;出 口 加 工 区 有 加 工 的 功 能 ,没 有 仓 储 和 物 流 功 能 ,可 享 受 出 口 退 税 政 策 。 而 保 税 港 区 具 有 其 他 六 种 保 税 制 度 的 所 有 优 惠 政 策 。 三 、 海 关 对 现 代 保 税 物 流 发 展 的 规 划 海 关 总 署 牟 署 长 在 今 年 全 国 海 关 关 长 会 议 上 提 出 ,对 现 有 各 类 特 殊 监 管 区 域 进 行 功 能 、
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