侦查权是行政权还是司法权

侦 查 权 是 行 政 权 还 是 司 法 权 ？ 侦 查 权 理 论 上 关 于 侦 查 权 的 见 解 ， 从 来 就 有 “行 政 权 ”与 “司 法 权 ”之 争 。 相 应 地 ， 关 于 侦 查 程 序 的 性 质 ， 也 有 “行 政 程 序 说 ”与 “司 法 程 序 说 ”的 分 歧 。 现 代 一 般 认 为 ， 从 侦 查 权 的 主 动 行 使 特 征 来 看 ， 它 理 论 根 据 在 于 行 政 权 ； 而 从 其 刑 事 诉 讼 特 征 来 看 ， 侦 查 权 的 理 论 根 据 又 在 于 司 法 权 。 “*#因 此 ， 侦 查 权 兼 有 行 政 权 与 司 法 权 二 者 的 部 分 特 征 。 在 西 方 大 陆 法 系 理 论 上 ， “行 政 程 序 说 ”认 为 ， 侦 查 程 序 是 作 为 行 政 官 署 的 侦 查 机 关 主 宰 的 、 以 发 现 犯 罪 嫌 疑 人 和 犯 罪 事 实 为 中 心 任 务 的 程 序 ， 作 为 侦 查 对 象 的 “事 实 ”不 像 作 为 审 判 对 象 的 “公 诉 事 实 ”那 样 确 定 ， 而 具 有 相 当 的 易 变 性 ， 侦 查 措 施 也 不 可 能 完 全 按 照 事 先 规 定 的 那 样 进 行 ， 常 常 会 因 具 体 情 况 的 变 化 而 变 化 ， 因 此 ， 侦 查 程 序 在 相 当 大 的 程 度 上 具 有 不 同 于 司 法 程 序 的 特 点 ， 它 不 容 易 受 到 法 律 的 约 束 ， 在 侦 查 行 为 的 效 果 上 ， 首 先 注 重 的 是 合 目 的 性 ， 而 不 是 合 法 性 ， 所 以 侦 查 程 序 在 本 质 上 是 行 政 程 序 。 而 “司 法 程 序 说 ”则 认 为 ， 侦 查 程 序 固 然 必 须 强 调 国 家 机 关 的 权 力 ， 并 且 具 有 相 当 的 隐 蔽 性 ， 但 它 仍 然 必 须 遵 守 法 定 的 程 序 ， 即 使 从 查 明 事 实 真 相 的 角 度 出 发 ， 也 有 必 要 对 侦 查 程 序 进 行 法 律 约 束 ， 而 不 能 任 凭 侦 查 机 关 “自 由 裁 量 ”， 特 别 是 考 虑 到 侦 查 过 程 中 必 然 需 要 采 取 一 定 的 强 制 措 施 ， 对 市 民 社 会 的 基 本 人 权 构 成 重 大 威 胁 ， 必 须 要 求 侦 查 权 的 行 使 针 对 特 定 的 案 件 进 行 ， 每 一 项 强 制 措 施 的 采 用 必 须 以 存 在 合 理 的 根 据 为 前 提 ， 侦 查 程 序 虽 然 不 能 与 审 判 程 序 同 等 看 待 ， 但 可 以 视 为 一 种 类 似 的 司 法 过 程 ， 即 它 是 受 “侦 查 法 ”调 整 的 、 对 于 侦 查 相 对 人 的 权 利 给 予 保 障 和 救 济 的 司 法 程 序 。 可 见 ， 对 侦 查 程 序 性 质 的 不 同 理 解 必 然 导 致 对 于 侦 查 目 的 、 侦 查 机 关 与 相 对 人 的 关 系 、 侦 查 权 的 约 束 与 法 官 的 参 与 等 问 题 的 不 同 认 识 。 实 际 上 ， 西 方 法 治 国 家 的 侦 查 程 序 都 不 是 单 纯 的 行 政 程 序 或 司 法 程 序 ， 其 共 同 特 点 是 建 立 在 自 由 主 义 的 民 主 宪 政 基 础 之 上 ， 都 要 求 对 政 府 的 侦 查 权 加 以 限 制 ， 侦 查 手 段 必 须 保 持 在 必 要 限 度 内 。 微 观 考 察 侦 查 权 的 配 置 和 规 制 根 据 由 于 侦 查 权 在 宏 观 上 具 有 行 政 权 和 司 法 权 的 双 重 根 据 ， 因 而 其 在 微 观 上 的 配 置 和 规 制 根 据 就 具 有 鲜 明 的 特 殊 性 ， 这 种 特 殊 性 集 中 表 现 在 其 特 殊 的 配 置 方 式 与 程 序 规 制 。 所 谓 侦 查 权 的 配 置 方 式 ， 是 指 在 行 使 侦 查 权 的 主 体 之 间 如 何 分 配 侦 查 权 、 如 何 界 定 侦 查 权 的 具 体 内 容 、 如 何 协 调 相 互 关 系 的 具 体 方 式 。 这 种 侦 查 权 的 配 置 方 式 ， 在 外 在 形 式 上 主 要 表 现 为 检 （ 检 察 机 关 ） 警 （ 警 察 机 关 ） 关 系 的 协 调 模 式 。 从 理 论 与 实 证 的 角 度 考 察 ， 检 警 关 系 的 基 本 模 式 可 以 概 括 为 两 种 ： 一 种 是 独 立 合 作 型 的 检 警 关 系 ， 另 一 种 是 有 限 控 制 型 的 检 警 关 系 。 前 者 表 现 为 ， 警 察 与 检 察 官 分 别 承 担 各 自 的 职 责 ， 并 对 于 需 要 起 诉 的 案 件 进 行 合 作 ， 共 同 完 成 追 究 犯 罪 的 任 务 ， 例 如 英 美 法 系 国 家 的 检 警 关 系 就 是 如 此 。 后 者 表 现 为 ， 警 察 虽 然 也 能 够 独 立 决 定 开 始 侦 查 并 承 担 绝 大 部 分 侦 查 工 作 ， 但 是 ， 检 察 官 出 于 履 行 公 诉 职 能 的 需 要 ， 有 权 对 警 察 的 侦 查 施 加 一 定 的 影 响 ， 甚 至 给 予 具 体 的 指 示 或 指 挥 ， 有 权 要 求 警 察 进 行 特 定 的 侦 查 行 为 ， 如 大 陆 法 系 国 家 的 检 警 关 系 基 本 上 如 此 。 编 辑 本 段 法 律 根 据 侦 查 权 所 谓 侦 查 权 的 法 律 根 据 ， 是 指 侦 查 权 作 为 国 家 的 重 要 权 力 之 一 ， 必 须 有 中 国 宪 法 和 专 门 法 的 明 确 授 权 ， 即 侦 查 权 必 须 在 法 律 所 规 定 的 范 围 内 行 使 ， 不 得 超 越 法 律 的 规 定 和 授 权 。 在 具 体 内 容 上 ， 侦 查 权 的 法 律 根 据 包 括 侦 查 权 的 宪 法 基 础 与 专 门 法 规 定 。 所 谓 侦 查 权 的 宪 法 基 础 ， 是 指 关 于 侦 查 权 的 宪 法 授 权 或 者 说 宪 法 依 据 。 对 此 ， 我 国 宪 法 并 没 有 明 确 规 定 侦 查 权 的 行 使 机 关 、 侦 查 权 的 具 体 内 容 等 问 题 ， 这 些 问 题 是 由 有 关 程 序 性 法 律 或 者 单 行 性 法 律 来 具 体 规 定 的 ， 宪 法 只 是 对 于 与 侦 查 权 相 关 的 一 些 宏 观 问 题 进 行 了 粗 线 条 的 规 定 。 宪 法 的 这 种 规 定 大 致 上 包 括 了 以 下 几 个 方 面 ： 权 力 明 确 规 定 了 国 家 维 护 社 会 秩 序 和 打 击 各 种 犯 罪 活 动 的 权 力 。 这 种 国 家 权 力 当 然 就 包 括 了 揭 露 和 证 实 犯 罪 的 侦 查 权 。 有 关 这 方 面 的 最 集 中 、 最 直 接 、 最 典 型 的 规 定 是 宪 法 第 28 条 ， 该 条 规 定 ： “国 家 维 护 社 会 秩 序 ， 镇 压 叛 国 和 其 他 反 革 命 的 活 动 ， 制 裁 危 害 社 会 治 安 、 破 坏 社 会 主 义 经 济 和 其 他 犯 罪 的 活 动 ， 惩 办 和 改 造 犯 罪 分 子 。 ”可 见 ， 作 为 国 家 权 力 的 重 要 的 有 机 组 成 部 分 的 对 各 种 刑 事 犯 罪 的 侦 查 权 ， 当 然 是 宪 法 第 28 条 所 规 定 的 实 质 内 容 之 一 。 检 察 权 明 确 规 定 了 检 察 权 问 题 。 宪 法 第 129 条 规 定 ： “中 华 人 民 共 和 国 人 民 检 察 院 是 国 家 的 法 律 监 督 机 关 。 ”第 131 条 规 定 ： “人 民 检 察 院 依 照 法 律 规 定 独 立 行 使 检 察 权 ， 不 受 行 政 机 关 、 社 会 团 体 和 个 人 的 干 涉 。 ”但 是 ， 什 么 是 “检 察 权 ”？ 在 宪 法 中 并 没 有 明 确 ， 而 是 留 待 检 察 官 法 和 刑 事 诉 讼 法 具 体 规 定 的 。 限 制 通 过 规 定 公 民 的 平 等 权 、 人 身 自 由 权 等 内 容 ， 明 确 规 定 了 对 侦 查 权 的 限 制 。 如 宪 法 第 33 条 规 定 ： “中 华 人 民 共 和 国 公 民 在 法 律 面 前 一 律 平 等 。 任 何 公 民 享 有 宪 法 和 法 律 规 定 的 权 利 ， 同 时 必 须 履 行 宪 法 和 法 律 规 定 的 义 务 。 ”宪 法 第 37 条 规 定 ： “中 华 人 民 共 和 国 公 民 的 人 身 自 由 不 受 侵 犯 。 任 何 公 民 ， 非 经 人 民 检 察 院 批 准 或 者 决 定 或 者 人 民 法 院 决 定 ， 并 由 公 安 机 关 执 行 ， 不 受 逮 捕 。 禁 止 非 法 拘 禁 和 以 其 他 方 法 非 法 剥 夺 或 者 限 制 公 民 的 人 身 自 由 ， 禁 止 非 法 搜 查 公 民 的 身 体 。 ”宪 法 第 41 条 规 定 ： “由 于 国 家 机 关 和 国 家 工 作 人 员 侵 犯 公 民 权 利 而 受 到 损 失 的 人 ， 有 依 照 法 律 规 定 取 得 赔 偿 的 权 利 。 ”因 此 ， 凡 是 非 经 法 律 明 确 授 权 的 侦 查 行 为 ， 特 别 是 一 些 非 法 的 限 制 公 民 人 身 自 由 、 非 法 的 搜 查 、 非 法 的 诱 惑 与 欺 骗 等 行 为 ， 都 是 违 反 宪 法 规 定 的 严 重 违 法 行 为 。 制 约 明 确 规 定 了 对 侦 查 权 的 制 约 。 如 宪 法 第 135 条 规 定 ： “人 民 法 院 、 人 民 检 察 院 和 公 安 机 关 办 理 刑 事 案 件 ， 应 当 分 工 负 责 ， 互 相 配 合 ， 互 相 制 约 ， 以 保 证 准 确 有 效 地 执 行 法 律 。 ”其 中 ， 可 以 直 接 行 使 侦 查 权 的 有 人 民 检 察 院 、 公 安 机 关 等 国 家 机 关 ， 但 宪 法 也 明 确 规 定 ， 人 民 法 院 、 人 民 检 察 院 和 公 安 机 关 必 须 分 工 负 责 、 互 相 配 合 、 互 相 制 约 ， 从 而 体 现 了 对 侦 查 权 的 制 约 精 神 。 编 辑 本 段 行 政 属 性 侦 查 权 在 否 定 了 对 侦 查 行 为 本 身 的 司 法 性 的 认 识 之 后 ， 就 有 可 能 通 过 考 察 侦 查 在 整 个 刑 事 程 序 中 的 地 位 及 其 作 用 方 式 来 确 证 侦 查 的 本 来 属 性 行 政 性 。 侦 查 的 目 的 、 主 体 、 结 构 和 手 段 本 质 上 具 有 行 政 特 征 。 目 的 第 一 ， 侦 查 的 目 的 是 查 明 事 实 真 相 ， 这 一 目 的 内 在 地 决 定 了 在 侦 查 中 适 宜 使 用 行 政 权 。 刑 事 诉 讼 的 直 接 目 的 包 括 控 制 犯 罪 和 保 障 人 权 两 方 面 。 但 这 并 不 意 味 着 在 任 何 一 项 具 体 制 度 的 设 计 上 都 等 量 地 配 置 这 两 方 面 的 功 能 。 相 反 ， 在 程 序 的 不 同 阶 段 ， 因 职 能 的 差 异 和 任 务 的 不 同 而 应 分 别 侧 重 于 贯 彻 程 序 的 某 一 种 价 值 。 在 侦 查 中 ， 这 种 价 值 当 为 真 相 。 侦 查 的 本 义 就 是 以 公 权 力 诘 问 真 事 实 ， 拣 选 犯 罪 嫌 疑 人 ， 为 刑 罚 权 的 正 确 运 用 打 好 事 实 基 础 。 由 于 侦 查 阶 段 天 然 地 最 接 近 所 调 查 的 事 实 ， 因 此 是 查 明 真 相 的 最 佳 时 机 。 主 体 第 二 ， 侦 查 的 主 体 是 行 政 机 关 ， 这 一 行 政 机 关 不 因 承 担 侦 查 任 务 而 染 上 司 法 的 色 彩 。 作 为 主 体 侦 查 机 关 的 公 安 机 关 是 国 家 的 治 安 保 卫 机 关 。 无 独 有 偶 ， 当 今 世 界 各 国 也 都 普 遍 地 采 用 这 种 设 置 。 究 其 原 因 ， 犯 罪 侦 查 活 动 与 治 安 管 理 活 动 之 间 有 着 剪 不 断 的 联 系 。 曾 经 有 一 些 国 家 尝 试 设 置 独 立 的 司 法 警 察 组 织 ， 专 门 负 责 侦 查 犯 罪 ， 但 都 未 取 得 良 好 的 效 果 。 可 见 ， 侦 查 的 最 佳 主 体 就 是 统 一 的 警 察 体 系 一 个 行 政 机 关 。 结 构 第 三 ， 侦 查 程 序 在 整 体 上 呈 现 出 上 下 位 的 管 理 结 构 ， 表 现 出 迥 异 于 三 角 形 结 构 的 行 政 特 色 。 在 犯 罪 侦 查 的 过 程 中 ， 不 存 在 确 定 的 、 单 一 的 被 追 诉 人 ， 司 法 所 要 求 的 三 方 主 体 无 从 发 现 。 整 个 侦 查 活 动 中 存 在 冲 突 不 确 定 的 多 方 。 其 中 ， 负 责 侦 查 的 警 察 居 于 调 查 者 的 地 位 ， 行 使 国 家 权 力 ； 而 所 有 被 调 查 的 嫌 疑 人 彼 此 利 益 是 多 向 度 的 ， 呈 现 出 发 散 性 ， 显 然 不 是 共 同 对 抗 警 察 权 力 的 一 方 主 体 ， 而 是 多 方 主 体 。 因 此 ， 侦 查 与 其 他 种 类 的 行 政 在 结 构 上 没 有 区 别 。 侦 查 的 主 体 是 居 于 支 配 地 位 的 警 察 ， 侦 查 的 客 体 是 待 查 明 的 事 实 ， 被 调 查 的 公 民 都 是 行 政 行 为 的 相 对 人 。 手 段 第 四 ， 侦 查 的 手 段 强 调 效 率 ， 坚 持 行 政 的 风 格 。 在 国 家 的 两 种 执 法 形 式 司 法 和 行 政 中 ， 司 法 有 利 于 保 障 公 正 ， 行 政 有 利 于 实 现 效 率 。 在 现 代 社 会 ， 对 犯 罪 的 惩 罚 最 终 要 通 过 司 法 权 为 之 ， 这 本 身 就 是 一 种 正 义 的 代 价 （ 因 为 司 法 由 于 结 构 的 复 杂 ， 程 序 的 繁 密 ， 需 要 大 量 的 时 间 、 人 力 、 财 力 投 入 ） 。 如 果 在 侦 查 中 赋 予 太 多 司 法 的 因 素 （ 如 听 证 和 裁 判 ） ， 就 会 影 响 速 度 。 迟 来 的 正 义 等 于 非 正 义 ， 因 侦 查 的 失 败 而 导 致 实 体 正 义 的 丧 失 也 不 符 合 刑 事 司 法 的 宗 旨 。 为 了 在 侦 查 中 为 整 个 刑 事 程 序 打 好 事 实 基 础 ， 有 必 要 采 取 体 现 效 率 的 行 政 模 式 。 编 辑 本 段 司 法 控 制 侦 查 权 立 足 于 侦 查 程 序 是 一 种 行 政 调 查 程 序 ， 可 以 对 其 在 整 个 刑 事 程 序 中 的 定 位 进 行 合 理 调 整 ， 改 善 侦 查 模 式 。 整 个 刑 事 程 序 是 一 个 由 行 政 权 和 司 法 权 相 继 支 撑 的 完 整 过 程 ， 其 中 侦 查 程 序 是 集 中 体 现 了 行 政 权 的 阶 段 ， 审 判 程 序 是 集 中 体 现 了 司 法 权 的 阶 段 。 但 是 ， 在 侦 查 程 序 中 ， 并 不 完 全 排 斥 司 法 权 的 作 用 。 相 反 ， 在 认 识 到 侦 查 权 的 行 政 性 质 的 前 提 下 ， 才 可 能 更 加 名 正 言 顺 地 运 用 司 法 权 力 进 行 制 约 。 在 侦 查 程 序 中 ， 行 政 性 的 侦 查 权 虽 然 是 占 主 要 地 位 的 国 家 权 力 ， 但 由 于 司 法 最 终 权 的 设 置 ， 侦 查 权 的 运 行 应 该 主 动 适 应 司 法 的 要 求 。 同 时 ， 司 法 权 也 应 介 入 到 侦 查 程 序 中 ， 对 侦 查 权 进 行 约 束 。 改 善 侦 查 模 式 的 时 候 ， 应 该 注 意 两 个 方 面 突 出 存 在 的 问 题 ： 一 是 侦 查 手 段 的 不 节 制 ； 二 是 法 外 手 段 的 存 在 和 缺 乏 制 裁 。 这 些 问 题 产 生 了 设 立 司 法 审 查 机 制 的 要 求 。 对 于 前 一 种 情 形 ， 应 当 用 事 前 审 查 （ 在 我 国 现 行 制 度 中 ， 包 含 于 侦 查 监 督 之 中 ） 加 以 约 束 ； 对 于 后 一 种 情 形 ， 则 需 用 事 后 审 查 （ 在 中 国 可 考 虑 通 过 行 政 诉 讼 ） 进 行 处 置 。 事 前 的 司 法 审 查 ， 是 要 在 侦 查 机 关 实 施 限 制 公 民 重 要 基 本 权 利 的 措 施 之 前 ， 引 入 司 法 的 形 式 作 出 决 定 ， 不 应 由 侦 查 机 关 依 行 政 权 单 独 决 定 。 当 然 ， 一 切 侦 查 行 为 都 会 限 制 或 干 涉 公 民 的 权 利 和 自 由 ， 只 不 过 存 在 着 方 式 上 的 隐 或 显 、 力 度 上 的 强 与 弱 之 分 而 已 。 警 察 在 适 当 的 范 围 内 以 行 政 的 快 速 和 高 效 行 事 是 符 合 社 会 利 益 的 ， 而 这 种 行 政 权 力 过 多 、 过 重 地 限 制 公 民 的 基 本 权 利 又 是 不 符 合 社 会 利 益 的 。 平 衡 的 方 法 是 划 分 强 行 性 侦 查 与 任 意 性 侦 查 。 强 行 性 侦 查 的 范 围 至 少 应 包 括 逮 捕 、 羁 押 、 搜 查 这 些 严 厉 的 侦 查 措 施 。 他 们 的 采 用 必 须 申 请 裁 判 权 主 体 进 行 司 法 审 查 ， 由 其 作 出 决 定 。 审 查 的 主 体 一 般 应 为 法 官 。 警 察 自 己 只 能 决 定 任 意 性 侦 查 措 施 的 采 用 。 事 后 的 司 法 审 查 则 对 一 切 非 法 的 侦 查 行 为 设 立 救 济 渠 道 。 进 行 事 后 审 查 的 依 据 是 承 认 侦 查 行 为 的 行 政 性 ， 不 享 有 诉 讼 豁 免 权 。 对 于 侦 查 中 国 家 行 政 权 力 对 个 人 利 益 造 成 的 一 切 损 害 ， 公 民 均 可 以 寻 求 司 法 救 济 。 这 是 由 司 法 最 终 权 所 必 然 决 定 的 。 没 有 这 种 审 查 机 制 ， 侦 查 中 的 法 外 手 段 就 会 不 断 滋 生 、 创 造 出 来 。 事 前 的 司 法 审 查 只 能 对 法 定 的 强 行 性 侦 查 措 施 的 采 用 方 式 进 行 监 督 ， 但 无 法 禁 止 法 外 的 侦 查 手 段 的 蔓 延 ， 也 无 法 对 任 意 性 侦 查 措 施 进 行 规 范 。 因 此 ， 不 赋 予 侦 查 行 为 以 可 诉 性 ， 就 会 失 掉 司 法 权 对 行 政 权 的 普 遍 约 束 ， 使 整 个 社 会 面 对 失 控 的 警 察 权 力 而 束 手 无 策 。 1 编 辑 本 段 理 论 研 究 侦 查 权 侦 查 权 是 指 检 察 机 关 依 照 法 律 对 案 件 进 行 专 门 调 查 工 作 和 采 用 有 关 强 制 措 施 的 权 力 ， 它 包 括 直 接 立 案 侦 查 权 和 对 案 件 的 补 充 。 纵 观 中 国 检 察 机 关 享 有 的 案 件 侦 查 权 ， 它 是 法 律 赋 予 检 察 机 关 对 犯 罪 行 为 依 法 进 行 直 接 侦 查 的 权 力 ， 其 结 构 体 系 包 括 权 力 范 围 和 保 障 权 力 行 使 措 施 两 部 分 ， 前 者 具 体 表 现 为 检 察 机 关 侦 查 案 件 的 管 辖 ， 后 者 具 体 表 现 为 强 制 程 序 的 有 序 性 和 阶 段 性 。 检 察 机 关 案 件 侦 查 的 范 围 主 要 涵 盖 以 下 几 方 面 的 内 容 ： 1、 对 贪 污 贿 赂 、 渎 职 侵 权 类 职 务 犯 罪 负 责 侦 查 的 案 件 的 侦 查 权 ； 2、 对 公 安 、 安 全 机 关 等 侦 查 机 关 负 责 侦 查 的 案 件 的 补 充 侦 查 权 ； 3、 人 民 检 察 院 认 为 需 要 自 己 直 接 侦 查 的 职 务 犯 罪 案 件 ， 经 省 级 以 上 检 察 院 批 准 行 使 侦 查 权 。 保 障 权 力 行 使 措 施 是 指 检 察 机 关 在 侦 查 活 动 采 取 的 各 种 侦 查 和 强 制 措 施 。 具 体 有 讯 问 犯 罪 嫌 疑 人 ， 询 问 证 人 、 被 害 人 ； 勘 验 、 检 查 ； 调 取 、 扣 押 物 证 、 书 证 和 视 听 资 料 ； 鉴 定 ； 查 询 、 冻 结 存 款 、 汇 款 等 专 门 调 查 工 作 的 权 力 ； 对 犯 罪 嫌 疑 人 采 用 拘 传 ， 取 保 候 审 ， 监 视 居 住 ， 拘 留 ， 逮 捕 等 手 段 的 权 力 。 这 些 措 施 在 不 同 的 诉 讼 阶 段 中 经 法 定 程 序 后 方 可 使 用 ， 不 同 强 度 的 强 制 措 施 严 格 排 列 ， 为 不 同 层 次 且 相 互 衔 接 ， 在 使 用 时 一 般 由 弱 到 强 。 性 质 一 、 检 察 机 关 案 件 侦 查 权 的 性 质 在 理 论 界 ， 有 的 学 者 认 为 检 察 机 关 案 件 侦 查 权 是 一 种 司 法 权 ， 认 为 检 察 机 关 在 行 使 侦 查 权 时 表 现 为 一 定 的 独 立 判 断 权 和 处 罚 权 等 司 法 特 征 。 特 点 二 、 检 察 机 关 作 为 法 律 监 督 机 关 ， 享 有 的 案 件 侦 查 权 与 公 安 、 安 全 机 关 的 侦 查 权 相 比 有 其 自 身 特 点 ： 1、 直 接 立 案 侦 查 对 象 的 特 定 性 。 检 察 机 关 案 件 侦 查 权 不 是 对 任 何 公 民 都 可 以 使 用 的 。 它 侦 查 的 对 象 由 刑 事 诉 讼 法 等 法 律 法 规 作 出 明 确 规 定 ， 它 是 针 对 国 家 工 作 人 员 职 务 犯 罪 和 有 犯 罪 事 实 但 未 被 公 安 机 关 查 清 的 犯 罪 嫌 疑 人 所 实 施 的 ， 侦 查 对 象 的 身 份 是 特 定 的 。 2、 侦 查 权 行 使 目 的 的 特 殊 性 。 检 察 机 关 行 使 案 件 侦 查 权 所 要 追 求 的 目 的 ， 不 权 包 括 普 通 刑 事 侦 查 活 动 所 要 实 现 的 追 诉 犯 罪 的 目 标 ， 更 重 要 的 是 在 于 通 过 自 己 的 侦 查 活 动 引 导 促 进 和 保 证 行 政 、 司 法 活 动 不 脱 离 法 制 轨 道 ， 确 保 宪 法 和 法 律 的 实 施 。 3、 从 属 性 。 检 察 机 关 不 是 侦 查 机 关 ， 检 察 机 关 侦 查 活 动 区 别 于 其 他 侦 查 机 关 侦 查 活 动 的 特 征 之 一 是 检 察 机 关 的 侦 查 具 有 从 属 性 ， 检 察 机 关 的 案 件 侦 查 权 是 从 检 察 机 关 法 律 监 督 职 能 中 派 生 出 来 ， 直 接 从 属 于 法 律 监 督 ， 是 为 检 察 机 关 履 行 法 律 监 督 服 务 的 ， 侦 查 权 是 法 律 监 督 职 能 实 现 的 手 段 ， 而 法 律 监 督 职 能 是 侦 查 行 为 的 目 的 ， 检 察 机 关 的 案 件 侦 查 权 一 旦 被 剥 夺 ， 其 监 督 职 能 也 一 起 剥 夺 。 侦 查 权 4、 制 约 与 救 济 。 这 是 检 察 机 关 案 件 侦 查 权 的 重 要 特 征 ， 人 民 检 察 院 认 为 必 要 的 时 候 ， 经 过 一 定 的 程 序 便 可 直 接 受 理 和 侦 查 各 种 犯 罪 案 件 是 对 警 察 机 关 侦 查 权 的 一 种 制 约 。 如 果 侦 查 权 由 警 察 机 关 独 揽 ， 没 有 检 察 机 关 的 监 督 和 制 约 ， 不 可 避 免 地 会 发 生 滥 用 侦 查 权 ， 损 害 公 民 人 身 权 利 和 民 主 权 利 违 法 问 题 。 必 要 性 三 、 检 察 机 关 享 有 案 件 侦 查 权 的 必 要 性 。 从 依 法 治 国 的 角 度 看 ， 权 力 由 谁 行 使 并 不 重 要 ， 重 要 的 是 权 力 的 合 理 ， 有 效 使 用 ， 权 力 使 用 的 结 果 公 平 、 公 正 。 从 国 内 外 历 史 实 践 来 看 ， 检 察 机 关 享 有 案 件 侦 查 权 有 利 于 更 好 地 打 击 犯 罪 ， 惩 治 腐 败 ， 更 好 地 保 护 国 家 、 集 体 和 公 民 的 合 法 权 益 ， 有 利 于 维 护 司 法 公 正 ， 提 高 司 法 效 率 ， 从 当 今 世 界 范 围 来 看 ， 检 察 机 关 享 有 案 件 侦 查 权 ， 检 察 指 挥 侦 查 已 成 为 世 界 检 察 制 度 发 展 的 趋 势 。 （ 一 ） 中 国 检 察 机 关 案 件 侦 查 权 的 历 史 成 因 。 （ 二 ） 从 当 今 世 界 主 要 检 察 机 关 行 使 的 职 权 看 ， 检 察 机 关 依 法 行 使 案 件 侦 查 权 是 国 际 通 例 。 （ 三 ） 我 国 现 阶 段 ， 市 场 经 济 的 发 展 要 求 检 察 机 关 应 当 具 有 案 件 侦 查 权 。 首 先 ， 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 各 种 职 务 犯 罪 已 经 、 将 会 越 来 越 多 地 与 其 他 非 职 务 的 经 济 犯 罪 相 互 渗 透 纠 合 ， 各 种 犯 罪 手 段 常 被 犯 罪 分 子 交 替 或 综 合 加 以 利 用 ， 单 一 职 务 犯 罪 罪 名 的 案 件 比 例 日 趋 减 少 ， 如 乐 平 市 检 察 院 查 办 的 一 起 公 安 派 出 所 所 长 、 指 导 员 徇 私 舞 弊 案 ， 随 着 侦 查 的 深 入 ， 还 查 出 贪 污 、 非 法 买 卖 爆 炸 物 等 犯 罪 ， 职 务 犯 罪 案 件 与 普 通 刑 事 案 件 纠 错 在 一 起 ， 使 案 件 侦 查 难 度 加 大 。 其 次 我 国 现 阶 段 ， 市 场 经 济 的 发 展 正 处 于 关 键 时 期 ， 由 于 运 作 机 制 还 不 健 全 ， 管 理 还 不 规 范 ， 一 些 国 家 机 关 ， 企 事 业 单 位 和 国 家 工 作 人 员 受 利 益 驱 使 利 用 手 中 的 权 利 强 行 参 与 社 会 财 富 的 分 配 和 擢 取 ， 危 害 社 会 主 义 经 济 秩 序 ， 对 中 国 社 会 主 义 市 场 经 济 产 生 严 重 干 扰 和 破 坏 ， 从 当 前 反 腐 败 斗 争 形 势 看 ， 检 察 机 关 的 案 件 侦 查 还 应 加 强 。 中 国 从 80 年 代 初 以 来 ， 贪 污 贿 赂 犯 罪 案 件 一 直 呈 增 长 趋 势 。 1983 年 至 1987 年 的 五 年 间 ， 全 国 检 察 机 关 共 立 案 查 处 贪 污 贿 赂 等 职 务 犯 罪 案 件 15 万 件 ； 1988 年 至 1992 年 五 年 间 ， 全 国 检 察 机 关 共 立 案 查 处 贪 污 贿 赂 等 职 务 犯 罪 案 件 21 万 余 件 ， 上 升 幅 度 为 40%， 1993 年 至 1997 年 的 五 年 间 ， 立 案 查 处 贪 污 贿 赂 等 职 务 犯 罪 案 件 38 万 件 ， 比 前 五 年 上 升 了 80%。 再 次 ， 随 着 市 场 经 济 的 发 展 ， 各 种 职 务 犯 罪 越 来 越 趋 向 智 能 化 发 展 ， 如 目 前 的 银 行 、 证 券 市 场 、 房 地 产 市 场 等 已 成 为 经 济 犯 罪 多 发 和 易 发 部 位 ， 以 证 券 市 场 职 务 犯 罪 为 例 ， 我 们 可 以 看 到 该 类 犯 罪 具 有 以 下 特 点 ： 1、 犯 罪 主 体 具 有 较 高 业 务 水 平 ， 一 般 都 受 过 较 高 程 度 教 育 ， 并 具 有 相 当 的 专 业 知 识 ， 犯 罪 主 体 常 常 凭 借 自 己 掌 握 的 专 业 知 识 和 计 算 机 等 先 进 技 术 设 备 侵 犯 证 券 所 有 人 的 利 益 。 2、 犯 罪 隐 蔽 ， 一 般 较 难 被 发 觉 ， 取 证 难 。 此 类 犯 罪 作 案 时 间 短 ， 作 案 过 程 简 单 ， 犯 罪 遗 留 下 来 的 证 据 又 易 于 被 销 毁 。 3、 获 利 大 ， 风 险 小 ， 常 常 内 外 勾 结 ， 透 悉 信 息 、 情 报 等 方 式 ， 犯 罪 难 以 被 查 获 。 4、 是 后 果 严 重 ， 扰 乱 了 国 家 对 证 券 市 场 的 管 理 秩 序 ， 破 坏 了 政 治 经 济 秩 序 ， 使 投 资 者 和 公 众 利 益 蒙 受 巨 大 损 失 。 由 点 及 面 ， 在 市 场 经 济 密 切 相 关 许 多 部 门 单 位 中 ， 国 家 机 关 工 作 人 员 的 职 务 有 其 相 似 的 特 点 ， 这 些 就 要 求 必 须 有 专 门 的 ， 侦 查 能 力 强 ， 侦 查 队 伍 担 负 打 击 破 坏 市 场 经 济 发 展 职 务 犯 罪 。 完 善 原 则 四 、 从 立 法 上 完 善 检 察 机 关 案 件 侦 查 权 的 几 项 原 则 。 侦 查 权 完 善 检 察 机 关 侦 查 权 力 体 系 是 复 杂 的 ， 需 要 在 理 论 和 实 践 上 加 以 论 证 。 当 前 最 重 要 的 是 从 我 国 市 场 经 济 法 制 化 进 程 的 需 要 和 检 察 机 关 的 执 法 现 状 出 发 ， 以 法 律 监 督 为 核 心 ， 强 化 职 能 侦 查 这 一 法 律 监 督 手 段 ， 使 检 察 机 关 案 件 富 有 灵 活 性 ， 使 检 察 机 关 案 件 侦 查 权 力 更 广 泛 ， 从 而 提 高 检 察 机 关 法 律 监 督 的 水 平 和 效 率 。 （ 一 ） 职 能 侦 查 ： 突 出 检 察 机 关 案 件 侦 查 权 的 法 律 监 督 性 ， 强 化 检 察 机 关 职 能 侦 查 权 有 利 于 加 大 对 各 类 职 务 犯 罪 、 侵 权 案 件 的 查 处 。 （ 1） 它 强 调 检 察 机 关 的 侦 查 活 动 突 出 国 家 法 律 监 督 机 关 在 国 家 政 治 生 活 中 的 制 衡 机 制 ， 检 察 机 关 通 过 案 件 侦 查 把 地 方 行 政 、 司 法 活 动 导 向 法 制 轨 道 ， 如 通 过 直 接 侦 办 某 些 在 “地 方 保 护 主 义 ”下 的 犯 罪 ， 否 定 与 国 家 法 制 、 法 规 、 政 策 相 抵 触 的 “土 政 策 ”， 纠 正 行 政 ， 司 法 紊 乱 现 象 ， 保 证 国 家 法 律 结 合 的 实 施 免 受 干 扰 。 （ 2） 检 察 机 关 案 件 侦 查 应 作 维 护 、 监 督 、 保 障 法 制 统 一 的 职 能 。 刑 事 法 制 统 一 不 仅 包 括 不 同 地 区 ， 不 同 时 期 的 司 法 平 衡 ， 还 包 括 各 类 刑 事 案 件 之 间 的 司 法 平 衡 故 有 必 要 将 其 他 司 法 机 关 的 侦 查 活 动 列 入 法 律 监 督 的 视 线 ， 作 为 检 察 机 关 法 律 监 督 手 段 的 案 件 侦 查 权 应 可 以 选 择 随 机 性 的 侦 查 方 法 ， 侦 查 活 动 应 具 有 鲜 明 的 执 法 导 向 意 义 。 检 察 机 关 的 案 件 的 侦 查 权 限 只 有 保 持 相 对 灵 活 性 ， 才 有 可 能 保 证 法 律 监 督 机 关 及 时 从 客 观 上 对 刑 事 法 律 体 系 中 的 薄 弱 环 节 进 行 监 控 ， 使 刑 事 执 法 活 动 不 断 适 应 多 变 的 市 场 经 济 发 展 的 需 要 。 （ 二 ） 弹 性 侦 查 ， 立 法 上 不 应 对 检 察 机 关 直 接 管 辖 作 出 过 多 硬 性 规 定