停车设施市场化运作方案20120601

江宁区停车设施市场化运作方案 为进一步加强停车设施建设管理工作，完善优化市场管 理体制，促进我区停车资源的有效开发和合理利用，切实缓 解主城区“ 停车难” 、“停车乱”的问题，改善道路交通 环境，促 进经济社会协调发展，根据中华人民共和国招标投标法、 江宁区实施综合改革重点任务等有关法规，结合本区实际 情况制定如下方案。 一、组织机构 成立江宁区停车设施市场化运作领导小组（以下简称领 导小组），由分管副区长任组长，区公安分局、城管、物价、规 划、住建、交通运输、财政、地税、审计、监察、国土分局法制 及街道（园区）等部门为成员。领导小组下设办公室，城管局 主要领导任办公室主任。领导小组主要负责停车设施市场化 运作的指挥协调和管理工作，负责对拍卖、招标标的的审定。 领导小组办公室负责做好相关组织和协调工作。 城市管理部门职责：牵头负责公共停车设施管理，组织 公共停车设施经营权的招标、拍卖和查处公共停车设施挪用 清理工作。 物价部门职责：依法对停车收费的审批和监督检查。 财政部门职责：加强对停车场收益的监督和管理，强化 预算的约束力，及时保障全区公共停车设施管理的必要支出， 积极配合城管部门完善停车设施市场化运作的机制，充分发 挥公共资源使用效率。 2 规划部门职责：强化规划的科学性和前瞻性，制定江宁 区停车场近期、长远期规划，指导停车场建设，确保停车设 施规划满足可持续发展的要求， 住建部门职责：加大对规划好的停车场建设。 公安分局部门职责：公安分局负责制定路内停车位设置 路幅标准和路内停车泊位设置的审批工作，确定道路临时停 车泊位的使用时间，设置警示标志。 审计部门职责：负责对停车设施市场化运作资金管理使 用情况进行审计监督。 监察部门职责：依法对行政监察对象执行区政府停车设 施市场化运作相关决策、命令、规定的情况实施监察。 地税部门职责：加强对经营性停车场的票据管理发放工 作。 其他部门按照领导小组的要求，共同做好停车场（含道 路临时泊位）经营权招标、拍卖的工作；涉及到停车场（含道 路临时停车泊位）的市场化运行相关工作，应积极做好相关 工作。 二、基本原则 遵守有关法规和规章，遵循公开、公平、公正、诚实信用 的原则。 三、适用范围 本方案适用我市江南八区。 江南八区范围内的停车场（含道路临时停车泊位）市场 3 化运作由领导小组办公室按本方案执行；江宁、六合、浦口区， 高淳、溧水县可根据本方案结合本地区实际拟定本地区停车 场（含道路临时泊位）市场化实施方案。 企业、个人、不使用财政拨款的建设的停车场非公共产 权的，也可通过市统一招标、拍卖方式进行市场化运作。 四、实施步骤 停车设施市场化运作分三个阶段实施 第一阶段：确定以鼓楼区 2 条一级道路临时停车泊位为 试点，9 月份开始市场化运行。 第二阶段：在总结试点运行的基础上，在鼓楼区进行二、 三级道路临时停车设施实施市场化运行。 第三阶段：在鼓楼区试点成功的基础上向全市推广停车 设施市场化运作。 五、运作方式 政府投资建设的路外公共停车场和道路临时停车泊位， 由市领导小组委托相关部门组织公开招标、拍卖的市场方式 实施有偿出让。 （一）由领导小组办公室根据规划定期拟定出可以采取市 场化运作的停车场（含道路临时停车泊位）位置及相关市场 运作的方式； （二）领导小组对提出的停车场（含道路临时停车泊位）位 置和运作方式进行审定； （三）市公共资源交易中心负责提供信息、咨询、场所、设 施等服务，协助拍卖人、招标人完成进场公开拍卖、招标项 4 目的相关工作；市城管局会同市政府服务中心等部门根据 拍卖法、招投法的规定制定全市停车场（含道路临时停 车泊位）招标拍卖的具体操作办法； （四）停车场（含道路临时停车泊位）经营权有偿出让以拍 卖方式进行，对不合适拍卖的以招标或挂牌方式出让； （五）停车场（含道路临时停车泊位）有偿出让应当按照相 关法律、法规规定的程序进行，出让事宜，由市城市管理局 委托有资质的评估机构设定。 （六） 进行投标、拍卖、挂牌开始前 30 个工作日，应向社 会媒介发布公告，公布招标、拍卖、挂牌的时间、地点。 （七）招标、拍卖、挂牌公告应当包括下列内容： 1、出让停车场（含道路临时停车泊位）的路段及具体地 址： 2、出让停车场（含道路临时停车泊位）的面积、现状、使 用年限 3、投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买 资格的办法； 4、索取招标、拍卖、挂牌出让文件的时间、地点和方式； 5、招标、拍卖、挂牌的时间、地点，经营期限和竞价方式 等； 6、确定中标人、竞得人的标准和方法； 7、投标、竞买保证金 8、其他需要公告的事项 （八）具备条件的经营者均可参加停车场（含道路临时停车 5 泊位）经营权的竞买活动，参加竞买前应递交有效证件。经确 认符合停车场（含道路临时停车泊位）经营权有偿出让资格 的竞买人应当持竞买通知书到竞拍机构办理手续，足额缴纳 保证金后，方可参加竞买活动。 （九）竞买成交后，竞得方与出让方应当签署成交确认书 （合同书），办理缴款手续，凭成交确认书（合同书），方可取 得该停车场（含道路临时停车泊位）经营权。 （十）道路临时停车泊位期限暂定为 2 至 3 年，停车场 3 至 5 年。有效期限自签订成交确认书（合同书）之日起 30 日后算 起，使用期满后重新组织出让。 （十一）对执行公务的警车、消防车、救护车、工程抢险车、 军车（含武警车辆）；持政府接待证的车辆免收停车费。 六、收入管理 1、停车场（含道路临时停车泊位）经营权有偿出让收入 应全额上缴市级财政，实行收支两条线管理，全部收入专项 用于停车场的管理、道路临时停车泊位所占用道路的日常维 护、修缮和公共设施的管理。 2、审计部门负责对出让所得的收支情况依法进行监督。 3、收入资金实行预算管理，每年应按专项资金预算管理 的要求，编制年度停车设施管理资金收支预算。 七、其他规定 1、鼓励停车场（含道路临时泊位）经营权人，优先聘用现 有的收费人员； 2、对出让经营权的停车场（含道路临时停车泊位），因经 6 营权人擅自改变停车场用途或管理不善而导致停车设施损 毁的，由经营权人承担维修、赔偿等法律责任； 3、经营权人应严格遵守价格部门制定的收费标准，并在 醒目位置设置价格公示牌； 4、在停车场（含道路临时停车泊位）经营权有偿出让过 程中，相关单位、机关和国家工作人员应当严守纪律、依法 办事，对滥用职权、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯 罪的，依法追究刑事责任 5、中标人应在交纳中标款的基础上，增交中标款总额 的 10%管理基金，用于对停车场（含道路临时停车泊位）的考 核。 6、在市停车设施管理中心每月检查中，如发现违规情 况 3 次将扣除管理基金 10%。；经营权人应按规定的范围经营 停车场（含道路临时泊位），遵守南京市停车管理的规定。 7、依照本规定已取得的停车设施经营权在许可设置期 内，因城市建设、公共安全等原因需要收回或拆除的，经营 权人应当服从。但应依据有关规定对经