全国县级供销合作社工作会议

全国县级供销合作社工作会议(山东临沂)典型经验 作者： 来源： 发布时间：2010 年 07 月 29 日 字体： 缩小 增大 繁體 代 序 着力夯实供销合作社为农服务基础 县级供销合作社改革发展不断推进 为推动新形势下县级供销合作社全面振兴，2009 年 5 月，总社召开了全国县级供销合 作社工作会议。会议召开以来，各地认真学习贯彻会议精神，以薄弱与空白县经营服务网 络恢复重建为重点，采取多种方式加快县级社改革发展，取得了明显成效，呈现出可喜态 势。 一、认真抓好会议精神的传达贯彻 各省级社积极向当地党委政府汇报，积极争取重视和支持。召开县级社工作专题会议， 传达会议精神，研究部署县级社工作。及时制定县级社振兴工作方案，提出工作目标、扶 持重点和扶持政策，明确给予项目和资金支持。出台加快县级社发展的文件，明确提出在 农村物流体系、服务业发展等方面给予县级社重点扶持，帮助县级社企业解决改革改制中 的职工安置、土地转让等问题。 二、采取有力措施推进县级社改革发展 一是加强分类指导。各省级社在全面调查分析基础上，对县级社进行分类排队，分别 采取有针对性的措施予以扶持，推进县级社全面发展。山西省社把县级社分为试点县社、 推进县社和薄弱县社三类，推进 25 个试点县社在加快发展速度、提升发展水平上下功夫； 推动 49 个推进县社在发展和规范上下功夫；对 40 个薄弱县社，通过采取挖掘自身潜力、 开展联合合作、实施重点帮扶等措施，狠抓恢复重建。江苏省社针对不同县社的发展实际， 分别召开十强县、发展进步较快县和发展相对落后县的县级社主任会议，进行分类指导。 二是组织开展培训。山西和河南省社为了提高培训效果，分 别 于 2009 年 6 月 和 7 月 集 中 一 周 时 间 在 北 京 举 办 全 省 市 、 县 社 主 任 培 训 班 ， 聘 请 专 家 授 课 ， 并 分 批 组 织 市 、 县 社 主 任 赴 山 东 等 先 进 地 区 考 察 学 习 。 山 东 省 社 组 织 各 市 、 县 供 销 合 作 社 赴 莒 南 、 河 东 区 等 地 考 察 ， 以 先 进 县 级 社 标 准 制 定 和 完 善 工 作 方 案 。 三是推动结对帮扶。天津市社建立了县区供销合作社战略发展合作联盟，支持引导强 县与弱县联合开展技术、生产、资产开发等项目的投资合作，优势互补，联合发展。浙江 省社积极推动萧山、宁海、绍兴等经济实力相对较强的供销合作社与温州、金华、丽水、 衢州等经济发展相对落后的一些县级社进行帮扶结对，开展互惠合作。 四 是 加 大 扶 持 力 度 。 甘 肃 省 社 对 2009 年 重 点 扶 持 的 10 个 网 络 薄 弱 与 空 白 县 ， 先 期 给 予 每 个 县 3 万 元 的 启 动 经 费 。 安 徽 省 社 明 确 “新 网 工 程 ”省 级 财 政 扶 持 资 金 向 网 络 薄 弱 和 空 白 县 倾 斜 ， 2009 年 重 点 扶 持 的 7 个 县 级 社 均 已 获 得 省 级 项 目 资 金 扶 持 。 五是加强组织领导。湖南省社成立了由省社领导组成的县级社建设领导小组，要求各 市、州供销合作社也要成立相应的机构，明确责任，确定人员，制定方案。多数省制定了 县级社工作的考核制度，完善奖惩办法，督促工作落实。 三、积极探索县级社创新发展的有效途径 一是挖掘自身潜力，加快网络恢复重建。县级社特别是薄弱与空白县社，积极推进企 业改革，盘活社有资产，通过自主筹资、职工参股、招商引资、争取财政扶持等多种方式， 加快建设配送中心、商场、大型超市等龙头，带动网络恢复重建。安徽宿松县供销合作社 从 2009 年 6 月份以来加快推进社有企业改革，相继实施了茶叶、土杂、贸易、棉麻公司和 油棉厂改制，盘活土地资产，吸收社会资本和职工入股，组建了农产品物流公司，建设了 烟花爆竹、农资、棉花仓储物流中心和 25 个日用品、农资连锁门店。江西丰城市供销合作 社被纳入总社重点扶持县后，以农资网络建设为突破口，争取到市财政 90 万元的配套资金 和 10 亩土地用于农资配送中心建设，短短几个月时间，建成了一个配送中心，并在 4 个乡 镇建起了直营店，发展了 43 个加盟店。 二是利用帮扶机遇，积极推进项目建设。总社 2009 年重点扶持的 158 个薄弱与空白县， 按照“新网工程”项目要求，结合自身实际研究确定了网络项目建设重点，目前各项工作 正加快推进。陕西的 5 个重点扶持县，已经完成振兴工作方案和项目实施办法的制定，并 获得了县财政的专项资金，项目正在积极落实。全国供销合作社综合改革试点县，也充分 利用自身优势，与周边县社共同构建农村经营服务网络。山东莒南县供销合作社，先后向 临沭、沂南、临沂市的河东区和日照市的东港、岚山等县区拓展延伸。 三是实行开放办社，联合建设经营网络。江苏丰县供销合作社引入新合作惠客隆超市 公司，由县社征地 53 亩，新合作公司投资 5000 万元，共同建造 2 万平方米的日用品配送 中心，预计年底前可建成使用；邳州市供销合作社利用苏果、苏农的品牌效应和网络优势， 加快乡镇超市和村级便民店建设，半年时间建成了 5 个乡镇超市和 20 个村级便民店。河南 光山县供销合作社引进信阳西亚有限公司，共同建设了丽宝商场和日用品配送中心，联合 社会资本和经营大户，共同建设了农资储运配送中心，运用兼并、收购、直营、加盟等方 式，推动日用品和农资连锁网络建设。 四是立足当地特色产业，构建农产品经营服务体系。广西灵山县供销合作社立足当地 优势产业进行“二次创业”，2009 年以来，领办了 10 个农民专业合作社，并成立了食品、 蔬菜加工企业，仅蔬菜一项今年产值就达 1000 多万元。青海互助县供销合作社在 10 乡镇 建立了农产品交易市场，在 90 个行政村设立了农产品收购点，在促进本地特色农产品销售 的同时，增强了供销合作社的经济实力。 五是积极争取当地党委政府支持。四川今年扶持的 12 个薄弱与空白县，当地政府都已 承诺对供销合作社网络建设给予土地、财政资金、税收等方面的支持。湖北 38 个网络薄弱 与空白县中，有 26 个县委、县政府在项目用地、资金、规划等方面给予政策支持。 为了进一步加快县级供销合作社改革发展步伐，推动网络薄弱与空白县恢复重建，促 进县级供销合作社全面振兴，总社采取“以会代训”形式，在山东临沂、河南南阳、云南 曲靖、湖北随州召开经验现场会，对网络薄弱与空白县供销合作社负责人进行现场培训。 这些地方是近年来涌现出的县级供销合作社工作先进典型，在实践中创造了不少独具特色、 内涵丰富的经验，在全系统县级供销合作社改革发展中具有代表性。为总结推广他们的做 法，我们对其经验进行挖掘梳理，分期予以编发，供各地学习参考。 构建六大服务体系 促进城乡统筹发展 山东省临沂市供销合作社 临沂市供销合作社现辖 12 个县级供销合作社，1 个开发区供销合作社，162 个基层社， 9 个直属企业，共有干部职工 4.6 万人。近年来，全市供销合作社在市委、市政府的正确 领导和关怀支持下，紧紧结合总社“新网工程”和省社“一个网络、两个平台”建设，充 分发挥资源优势，转变经营服务方式，拓宽服务领域，创新发展模式，启动了六大服务体 系建设，积极构建农村新型经营服务体系，为统筹城乡发展作出了有益探索。2009 年，全 市供销合作社系统实现销售收入 145.6 亿元，同比增长 21.1%；工业产值 48.1 亿元，同比 增长 22.3%；实现利税 3.1 亿元，同比增长 61.9%，其中利润 1.2 亿元，增长 33.9%。主要 做法是： 一、树立典型搞推广，推进农村日用品经营服务体系建设 自 2002 年起，全市供销合作社系统从县域起步，以莒南县供销合作社网络建设为突破 口，以连锁经营、统一配送为手段，用现代经营方式和流通手段，分层次改造、提升、优 化传统经营网点，逐步建立起县级配送中心为龙头、乡镇直营店为骨干、村级便民店为基 础的农村现代流通服务网络，改变了农民“油盐酱醋在村里、日常商品赶大集、大件商品 跑城里”的消费方式，畅通了“日用品下乡”的流通渠道。 （一）布局设点，构建服务网络。莒南县供销合作社率先以“十百千”工程为抓手 （在县内发展 10 处新型业态的超市和商场、100 处乡镇连锁店、1000 处村级连锁便民店）， 以开元、天添乐为龙头，按照县、乡、村三位一体的发展格局，构建覆盖全县的农村流通 网络，目前全县网点村级覆盖率已达 90%。市社以此为示范，引导各县区供销合作社从整 合县域资源起步，依托社有公司，通过与企业联合、吸收社会资金参股等形式，新建、改 造县级配送中心。目前，已建成县级日用品配送中心 24 个。依托基层社，在乡镇和人口密 集、经济较好的村庄建设直营店，目前已发展 480 个。在村庄，通过加盟连锁等方式或吸 纳、整合供销合作社的“夫妻店”等传统经营网点，发展便民店，目前已发展 7485 个，行 政村覆盖率 100%。随着网络规模的逐步扩大，2008 年，市社整合各类资源，由省、市、县 三级供销合作社入股，按照股份制运作的模式，将莒南开元公司提升为山东开元超市有限 公司，搭建市级日用品配送平台。目前，以山东开元为中心的配送网络已辐射到河东、临 沭、沂南和日照市的东港、岚山等 10 多个县区，配送额达 4.2 亿元，逐步完成了由县域为 中心向以地域为中心的区域配送网络升级，开启了网络建设的新阶段。 （二）连锁配送，提升经营层次。一是架构县乡两级配送体系。在城区，以县级配送 中心为龙头，组织实施县域网络的商品配送；在农村，依托乡镇直营店，由基层社辅助， 开展对农村加盟店、便民店的二级配送。目前，已发展连锁配送网点 876 个。二是通过信 息化手段提升配送能力。依托山东开元超市设立现代化的商品配送信息中心，与各直营店、 加盟店实行网络对接，全程跟踪各网点的销售情况、进货数量、商品库存等情况，由配送 中心根据信息平台数据对各直营店所需补充的货物直接进行配送，初步实现了现代物流配 送体系向农村的延伸。 （三）规范标识，提升网络形象。在市社的督促下，各县区供销合作社按照总社统一 使用“中国供销合作社”标识的要求，对县级配送中心、乡镇直营店、农村便民店进行标 识的更换和推广工作。郯城县供销合作社对所有经营门店实行“统一标识、统一经营管理、 统一销售价格、统一商品配送”，改善了农民的消费环境，供销品牌再次得到农民的认可 和欢迎。莒南、河东、兰山、蒙阴等县区供销合作社也通过标识更换，树立起了供销合作 社新形象。 二、创新服务强手段，推进农资经营服务体系建设 市社制定了“以服务促经营”的总体工作思路，各区县供销合作社积极跟进，以测土 配方施肥为切入点，以标准化生产为载体，依托各基层社，延伸经营领域，创新服务方式， 实现了农资商品配送、与专业合作社对接、农技服务配套三结合的农资经营服务体系。目 前，全市发展测土配方施肥示范点 56 个，面积 7591.5 亩；农资配送中心 17 个，连锁配送 网点 4621 个；直营店 337 个，乡镇以上农资超市 249 个，村级农资超市 6055 个，行政村 覆盖率 95%。 （一）与农资市场经营管理相结合。各县区供销合作社依托县域农资配送网络，按照 “五统一”的原则，即“统一品牌形象、统一管理规范、统一商品配送、统一销售价格、 统一服务承诺”，对各直营店、便民店开展连锁配送，既保障了农资产品质量，又减少了 流通成本。 （二）与农民专业合作社建设相结合。县区供销合作社将各专业合作社所需农资与县 域配送中心对接，所需农资由配送中心直接配送到各合作社，由合作社在生产期免费为社 员提供农资服务，到年底收获期统一结算。沂水、蒙阴等县区供销合作社按照这一做法， 开展农资直供业务，取得了显著的经济效益和社会效益。 （三）与农业技术推广服务相结合。县区供销合作社将测土配方施肥纳入到农资经营 体系中，示范、引导农民科学施肥。河东区供销合作社依托区农资公司，对供销合作社主 导建设的生产基地开展测土配方施肥，并将测土结果登记备案，详细记录土地所有人、种 植作物、测土方法、配肥结果等项目，建立档案登记制度。根据测土配肥结果，组织各直 营店开展对生产基地的农资直供，既便利了农民的生产，又有效保证了标准化生产。 三、强化标准塑品牌，推进农产品经营服务体系建设 市社根据总社、省社的工作要求，提出了“五个一”工程（ 一 个 县 发 展 一 个 产 业 、 一 个 区 域 创 建 一 个 品 牌 、 一 个 基 层 社 建 设 一 处 生 产 基 地 、 带 动 成 立 一 个 农 产 品 经 营 龙 头 公 司 、 集 中 开 创 一 个 农 产 品 销 售 高 端 市 场 ） ， 在 全 市 供 销 合 作 社 系 统 内 依 托 专 业 合 作 社 ， 以 特 色 产 业 为 主 导 ， 以 创 建 品 牌 为 目 标 ， 以 标 准 化 生 产 为 核 心 ， 构 建 生 产 、 加 工 、 配 送 、 销 售 于 一 体 的 农 产 品 经 营 服 务 体 系 。 目 前 ， 全 市 共 发 展 种 植 、 养 殖 、 加 工 等 各 类 专 业 合 作 社 1160 个 ， 吸 引 和 带 动 农 户 28 万 户 。 主 要 抓 了 三 个 环 节 ： （一）抓好基地建设，实现标准化生产。各县区供销合作社根据当地农产品资源的实 际情况，重点选择有影响力、覆盖面广、增值空间大、特色鲜明的农产品作为切入点，由 基层社牵头，发展示范园，引导、带动农民发展标准化基地。并聘请技术人员，制定详细 的操作规程，实行统一供应生产资料、统一生产技术、统一管理措施，建立标准化生产日 志，加强生产过程的监督管理。蒙阴县岱崮供销合作社由基层社副主任带头，建设了 50 亩 蜜桃示范园，由此带动了周边四个村 607 户农民发展标准化蜜桃生产，已发展蜜桃基地 1.5 万亩。 （二）抓好龙头培育，实现产业化经营。市社实施龙头带动战略，成立了山东沂蒙优 质农产品交易中心作为全市农产品体系建设的龙头企业，并组建了临沂蔬菜产销合作社联 合社、果品产销合作社联合社、养殖业产销合作社联合社，联合全市蔬菜、果品、养殖业 的专业合作社和合作商家，发展标准化生产基地，对接全国市场，真正实现了生产、加工、 物流、销售的一体化经营。 （三）抓好市场销售，实现品牌化经营。各县区供销合作社将农产品的品牌策划和推 介作为工作重点，实施品牌战略，创立专业合作社的自有品牌。目前，全市已创立“蒙山 脆”蜜桃、“社苑”苹果、“金手指”葡萄、“鲁盛”鸭、“新苍山”蔬菜等几十个供销 合作社自有品牌。同时，做好国家农产品质量认证的申报工作，拓宽农产品的增值空间。 蒙阴的“蒙山脆”蜜桃、“社苑”苹果两个系列三个品种被国家农业部授予绿色 A 级产品， 并成功打入了南京苏果、济南银座、大润发、上海世纪联华等大中型超市。苍山县社注册 了“田园菜乡”商标，并成立了蔬菜营销公司，启动了苍山蔬菜进入上海市场的“三进工 程”（进上海、进超市、进世博会）。目前，已与上海城市超市 、 华 联 、 乐 购 等 大 型 连 锁 超 市 签 订 了 购 销 合 同 ， 每 天 向 上 海 发 送 蔬 菜 50 吨 ， 并 成 功 实 现 与 上 海 世 博 会 对 接 ， 将 于 2010 年 5 月 1 日 至 10 月 31 日 ， 每 天 向 上 海 发 送 蔬 菜 120 个 品 种 、 120 吨 。 四、互助担保活资金，推进农村融资服务体系建设 随着现代农业的发展，资金瓶颈日益成为制约农业生产和经营的主要问题之一。市社 针对农民“融资难”，一方面大力支持各区县供销合作社开展资金互助合作，一方面积极 搭建融资担保平台，逐步形成了较为完善的农村融资服务体系。 （一）依托生产性合作社，发展资金互助合作社。随着专业合作社生产规模的逐步扩 大，在种植期和收购期分别出现了农户生产或收购资金的短缺问题，制约了生产的产业化 发展。为解决生产中出现的资金短缺问题，市社逐步探索在规范运作的专业合作社内部， 开展资金互助和信用合作。截止目前，全市供销合作社系统共成立各类农村资金互助社 87 个，实现资金调剂总额达 1 亿元。 （二）强化管理运营，规范资金互助合作社发展。各县区供销合作社通过建章立制， 完善运营与监督机构，强化资金互助社的规范运营。沂水县姚店子供销合作社依托生姜专 业合作社成立聚福源资金互助社，按照自愿入股、按股分红、年终结算的原则，成立了股 东大会、理事会和监事会等监督、运营机构，完善了互助社章程、财务管理制度、信贷管 理办法等规章制度，采取“两头堵死”的办法（绝对禁止向社会揽储，绝对禁止向社会调 剂资金），有效防控金融风险。自运营以来，调剂总额达 400 万元，成为山东省第一家获 得国家金融许可证的农村新型金融机构,标志着农村资金互助社进入规范运营阶段。 （三）培植龙头企业，发展信用担保公司。随着资金互助社的增加，在农村合作经济 组织内部越来越需要更大的一个融资机构来合理调剂各资金互助社之间的资金流向，担保 公司应运而生。河东区社首先成立了全市供销合作社系统第一家担保公司山东省亿嘉 担保有限公司，为河东区农村合作经济组织联合会成员单位之间开展资金余缺调剂。运营 三年来，取得了良好的经济效益。2008 年，由市社牵头，将山东省亿嘉担保有限公司提升 为市级信用合作平台，并成立了临沂联合担保有限公司，在全市范围内整合县级投资担保 公司和各类资金互助社，切实发挥资金“蓄水池”和“调节器”的作用。目前，全市共发 展市级担保公司 2 个，县级担保公司 7 个，实现资金调剂额达 3.9 亿元。 五、联合合作抓共建，推进农村综合服务体系建设 自 2005 年起，市社在农村现代流通服务网络逐步完善的基础上，把满足农民社区生活 的需要、更好地服务农民的生产生活作为改革发展的突破点，以现代经营服务方式为基础， 整合、带动教育、卫生、体育等方面的项目，大力推进农村社区服务中心建设。目前，共 建成农村社区服务中心 178 个。 （一）科学规划，合理布局。由县级供销合作社牵头，按照“党委政府引导、供销社 主办、多方参与、市场化运作”的原则，以县社和基层社为投资运营主体，重点选择人口 密集、交通便利、经济水平高的中心村，通过与党委政府联办等方式，建设农村社区服务 中心。按照这一模式，平邑临涧、临沭北沟头和西海子、莒南官坊等一大批社区服务中心 都成功建设投入使用，深受当地群众欢迎。 （二）整合资源，强化服务。县级供销合作社和基层社依托农村社区服务中心这一平 台，整合各类经营服务资源，搭建多元化、综合性、便民型的服务平台。具体是，以日用 品和农资超市为依托，将洗浴美发、新农合、远程教育、休闲健身等多种项目融为一体， 打造新时期的为农服务平台。临沭北沟头社区服务中心集日用品和农资销售、警卫室、柳 编合作社、草莓合作社、幼儿园、健身广场等服务项目为一体。2009 年 11 月，温家宝总 理来临沂调研时视察了该社区服务中心，并给予了高度评价。 （三）创新机制，市场运作。农村社区服务中心坚持市场化运作的原则，采取供销合 作社与村委联办的方式。建成后，供销合作社统一标识、统一管理。经营性项目由社属公 司负责运营；公益性项目如远程教育、新农合、幼儿园、文化广场、农家书屋等由当地党 支部、村委会负责运营。丰富的服务项目逐步改变了农民传统的消费娱乐习惯，实现了经 营性服务与公益性服务有机结合。按照这一模式，河东区社投资 90 万元，当地政府提供地 8.6 亩，共同建设了张黑墩农村社区服务中心，中 心 既 设 有 村 级 医 疗 室 、 日 用 品 和 农 资 超 市 、 远 程 教 育 室 、 图 书 阅 览 室 等 服 务 项 目 ， 也 设 有 当 地 村 两 委 办 公 室 ， 还 根 据 当 地 村 民 种 植 苗 木 的 传 统 ， 由 种 植 大 户 发 起 成 立 了 苗 木 专 业 合 作 社 ， 并 将 专 业 社 办 公 室 设 在 中 心 ， 实 现 了 经 济 效 益 与 社 会 效 益 的 统 一 。 六、协调政策立规范，推进再生资源回收利用体系建设 市社坚持“统一规划、科学布局、规范管理、净化环境、方便群众”的发展原则，充 分发挥县、乡、村三位一体的网络优势，积极协调争取有关职能，逐步构建起市、县、乡 村一体的再生资源回收与利用网络体系。目前，全市供销合作社系统共发展社属再生资源 公司 9 个，发展二级回收站（点）168 个，从业人员达 6.1 万人。 （一）完善机构。在市社的不懈努力下，2006 年 5 月，经市编委批复，市社成立了再 生资源管理办公室；2007 年 7 月，以市社为主体成立了全市循环经济产业协会，为开展再 生资源经营与管理工作奠定了组织基础。2008 年，市政府明确了市社为全市再生资源行业 的主管部门，并明确赋予有关职责。目前，平邑、苍山、兰山、罗庄、河东、费县、沂水、 沂南、郯城、莒南、经济开发区 11 县区都出台了再生资源管理办法，明确了各级供销合作 社为再生资源管理工作的主管部门，促进当地资源整合，形成合力，有力推动了再生资源 市场建设。 （二）构建网络。各级供销合作社充分发挥县、乡、村三位一体的网络优势，积极参 与再生资源回收与利用网络体系建设。首先，发展龙头企业。省社在开发区投资 3000 万元 成立了临沂梅开置业有限公司，将其作为全省再生资源行业发展的龙头，该公司自运营以 来，经济效益和社会效益十分可观。目前，累计回收废旧金属 14.7 万吨，实现销售收入 10.3 亿元，上缴利税 1 亿多元。其次，发展分拣中心。各县区供销合作社或以梅开置业公 司为龙头，建设县级分拣公司作为其子公司；或改造、提升现有的县级再生资源公司，将 其作为县域分拣中心。目前，全市供销合作社系统共成立分拣中心 3 个。郯城县供销合作 社依托自己的再生资源公司，与省社合作，由省社投资 3000 万元，县社以土地、场地参股， 建设鲁南再生资源分拣中心。第三，发展回收站（点）。县区供销合作社选择 1000 人以上 的大村、街道、社区，设立回收站（点）。目前，全市供销合作社系统共发展回收站（点） 5750 个。初步形成了以龙头公司为核心，以分拣中心为骨干、以基层收购网点为基础，集 回收、集散、加工利用为一体，布局合理、网络健全、功能齐全、管理科学的再生资源回 收体系。 （三）规范管理。全市供销合作社系统充分发挥再生资源管理职能和网络优势，通过 出台政策、宣传发动、联合执法等措施，强化市场监管，加强规范管理，建设行业管理与 回收利用并举、促加工与保环境并重、运营规范的市场体系。苍山县由县社牵头、联合公 安、工商、城建等部门，成立县再生资源领导小组，实行合署办公、联合执法；成立执法 大队，对每个回收点进行审查考核，对不符合规划范围或无证无照非法经营的予以取缔。 同时，对各网点实行“八统一”、“四规范”，即统一规划、统一管理制度、统一网络标 识、统一培训上岗、统一计量工具、统一从业服装、统一收购指导价格、统一收购车辆编 号，规范服务项目、规范服务标准、规范服务用语、规范服务地点，将所有回收物统一到 县社再生资源回收利用总公司进行收购并集中分拣。罗庄、平邑、经济开发区等县级供销 合作社也结合自身实际，制定切实可行的措施，进一步规范市场运营管理，取得明显成效。 大力建设两个“十百千”工程 打造农村现代化流通服务网络 山东省莒南县供销合作社 近年来，莒南县供销合作社按照总社“新网工程”和省社“一个网络，两个平台”建 设部署，紧紧围绕农村经济发展和新农村建设，确定新时期供销合作社改革发展的新定位， 从建设现代流通网络的“十百千”工程，到发展农村社区服务中心，再到建设农产品经营 服务体系的新“十百千”工程，逐步构建起了农村日用消费品、农资、社区服务、农产品 等新型经营服务体系，创造了全国闻名的“莒南模式”。 一、科学规划，稳步推进，不断完善农村现代流通网络 网络是供销合作社的传统优势和宝贵资源。莒南县供销合作社紧紧抓住农村消费需求 升级的机遇，以构建农村新型经营服务网络为目标，充分发挥社属骨干企业的资本、技术、 经营优势和基层社点多面广、贴近农村的资源优势，引进现代经营方式，全面整合县域内 相关资源，实施了第一个“十百千”工程，即：用三年时间在城区发展 10 个新型业态的大 中型商场，在乡镇发展 100 个连锁店，在村庄发展 1000 个连锁便民店。 （一）引进外援，学习先进经营管理模式。通过加盟苏果、联华的方式，在县城办起 了天添乐、开元百货两个超市，营业面积均超过 10000 平方米，并依托这两个超市组建了 配送中心。在此基础上，对基层社的各类经营网点进行统一规划，结合小城镇建设，建设 了各类超市连锁店、加盟店。通过加盟苏果、联华，县社学到了先进的经验，提升了现代 流通网络经营管理水平。 （二）自主发展，不断提升网络经营效益。在掌握现代流通经营管理手段之后，县社 迅速退出苏果、联华，以着力做大做强天添乐和开元两个日用品超市品牌。2008 年，又组 建了新联合农资公司，全力打造自有农资品牌。在建设规划上，全县 18 个基层社，每个基 层社都至少建设 1 个 1000 平方米以上的日用品超市和 300 平方米以上的农资超市，并以基 层社为依托将村一级的中心店和“双代店”全部改造成连锁店、便民店和农家店。目前， 全县已累计投资 8000 多万元，建设大中型商店 12 个，乡镇连锁店 136 个，发展村级便民 店 1600 多个，并建起了占地 60 亩的日用品配送中心和 30 亩的农资配送中心，加盟店的日 用品配送率达到 40%，农资配送率达到 100%，形成了完善的县、乡、村三级新型经营服务 网络。 （三）不断拓展，扩大网络经营领域和范围。新型网络的经营服务领域不断拓展延伸， 在日用消费品超市，大都设立了图书音像、医药，以及邮政、通讯等代理业务专柜。同时， 运用连锁经营方式发展了再生资源、农机具、家电、烟花爆竹、液化气等连锁经营。新型 网络的发展已突破县域，与周边县市供销合作社合作，先后向临沂市的河东、临沭、沂南 和日照市的东港、岚山等县区拓展延伸，在县外已开办 1000 平方米以上的日用品超市 30 处，发展村级加盟店 330 多处，通过联合发展，形成了区域性的经营服务网络。 二 、 整 合 资 源 ， 多 策 并 举 ， 联 合 打 造 农 村 社 区 公 共 服 务 体 系 新型流通网络的发展，为拓展经营服务领域、建设为农民提供综合服务的农村社区服 务中心奠定了基础。从 2005 年下半年开始，县社在省、市供销合作社的扶持指导下，按照 “党委政府领导、供销社主办、社会化参与”的原则，逐步开展农村社区服务中心建设试 点工作，并确立了在全县 100 个较大村庄建设功能齐全、综合经营的社区服务中心目标。 每个社区服务中心投资 30-50 万元，服务人口 3000 人左右，服务范围 3-5 个村庄。 （一）多种方式推进农村社区服务中心建设。主要采取以下模式：一是供销合作社自 办。由供销合作社利用自身在中心村的土地和设施投资建设和管理，产权供销合作社所有。 二是与村委会合办。通过改造供销合作社原村级中心门店或新征土地建设，以供销合作社 为主进行管理；或者供销合作社租用村集体土地建设经营设施和公益项目，村委提供部分 公益设施和项目，供销合作社和村委共同管理。三是引导相关部门和社会力量联办。供销 合作社负责规划、租赁经营日用品、农资超市，村委提供土地及各类设施，相关部门和社 会力量参与，以村委管理为主。 （二）经营公益相结合提升服务功能。在建设过程中，注意将服务中心与村两委承办 的公益事业和各部门下乡服务项目相融合，与村庄集贸市场、农产品交易市场发展相结合。 在建起服务中心的地方，农村集市纷纷向其靠拢。有的村两委办公、党团组织活动、远程 教育、科教宣传、计划生育等公益服务事业都放在服务中心进行，有的将村里的文化广场、 幼儿园、合作医疗室等与服务中心连为一体。相沟乡三义村社区服务中心在日用品、农资 超市和理发店、饭店等经营项目的基础上，将村里的计生、老年、经纪人、养殖等各种协 会组织吸纳进来，使服务内容延伸到农业生产、农民生活多个领域，成为周围 6 个村庄的 经济、文化中心。厉家寨社区服务中心建在毛泽东主席批示的“愚公移山，改造中国，厉 家寨是一个好例”的厉家寨村，面积 2600 平方米，为农民提供全方位的经营服务，成为了 5 个村 6000 多人的购物和文化服务场所，带动了集贸市场发展。 目前，全县已建设并运营的社区服务中心有 65 处，新增经营面积 3 万多平米，辐射村 庄 260 多个，受益农民 35 多万人。农村社区服务中心逐步成为莒南推进农村社区建设、完 善农村社区公共服务的重要载体。 三、健全环节，强化服务，大力建设农产品经营服务体系 在加快现代经营网络和农村社区服务中心发展的同时，县社开始注重农产品经营服务 体系建设，紧紧抓住销售、生产两个关键和标准化生产这个中间环节，从 2005 年起大力实 施第二个“十百千”工程的计划，即在全县建设 10 处农产品骨干企业和行业协会、100 处 农民专业合作社、1000 处优质农产品基地，形成了以标准化生产为核心，市场引导、企业 带动、协会促进、基地保障、专业社组织、农民积极参与一条龙的产业化经营链条，推进 农产品进入大市场。 （一）大力发展专业社，组织农户开展生产。近年来，面对现代农业发展和农民自发 组织合作经济组织的新形势，县社充分发挥自身的组织优势和过去的办社经验，通过基层 社推动、龙头企业带动、致富能人拉动，以农产品种、养、加工为重点，发展各类专业合 作经济组织。先后领办了花生、果品、柳编、大蒜、养猪、养牛、蔬菜等 60 多个专业合作 社，入社农户 1.6 万户，有效提高了农民组织化程度，为发展大规模的标准化生产打下了 组织基础。 （二）大力建设基地，提供稳定产品保障。县社选择当地覆盖面广、增值空间大和特 色鲜明的产业，大力推进种养殖基地建设，着力从质和量两个方面下功夫。一是推行标准 化示范提高基地建设质量。对每个产业都集中精力建立标准化示范基地，大力引进新技术、 新品种，按照无公害、绿色、有机产品要求进行规范化生产，从而示范带动面上发展。如 县社成立了花生项目办公室，专人负责花生标准化生产基地的组织管理，先后在全县 16 个 乡镇成立了花生专业合作社。由花生专业合作社组织，分别在 45 个村建立花生标准化生产 基地 16 处，面积 1.32 万亩，每个基地建设 200 亩的核心试验区。标准化示范有效提升了 生产规范程度，保障了产品品质，满足了消费市场对农产品的准入要求，产品自然质优价 高。二是以示范为依托扩大基地覆盖范围。目前，全县已拥有花生、蔬菜、果品、茶叶等 种植业基地和牛、猪、鸡养殖业基地 40 多处。除花生外，已建立各类果品基地 2 万多亩、 樱桃基地 1000 多亩、辣椒基地 300 多亩、大蒜基地 200 多亩。大规模的产业基地，形成了 稳定的产品供应，保障了供应链顺畅运转。 （三）大力搭建平台，做好产业服务保障。围绕农产品产业化经营的各个环节，县社 利用各种手段，积极创造条件，搭建服务平台。一是完善组织体系，搭建农合组织自我服 务、联合发展的平台。由基层社利用扎根农村的优势，组织从事同类产品生产经营的专业 合作社建立协会或联合社，县社则在全县范围内组织行业协会，形成有序的经营服务体系。 如在花生产业，专业合作社收购社员的花生并组织统一加工，基层社发起建立的花生协会 则按照订单的要求进行检验并组织出口，县花生协会在良种鉴定推广、基地安排、市场预 测、技术交流等方面提供服务。2005 年，县社联合各行业协会及较大规模的专业合作经济 组织，发起成立了全县农村合作经济组织联合会，建立起全县一盘棋的农合服务平台。二 是完善农化服务手段，搭建支撑产业发展的技术平台。围绕生产基地建设，县社通过农资 配送中心，一方面以测土化验、配方施肥、配方用药为切入点，投入近 50 万元成立了农技 系列化服务中心，配备专业技术人员和测土化验仪器，开展农资系列化经营服务；另一方 面与化肥生产企业、农技部门合作，建立了测土化验、配方施肥数据库。目前，已在 18 个 乡镇设立了 38 处、2300 亩测土配方施肥示范区，涉及小麦、花生等 13 个农作物品种，有 效支持了相关产业发展。 （四）大力培育龙头，带动产品市场销售。围绕销售环节，县社着力发挥社属流通企 业的市场优势，加强企业与协会、专业社的对接，促进农产品销售，县社所属流通企业全 年采购并销售当地农产品 3 亿多元。天添乐超市公司和文疃镇供销合作社联合果业生产经 营大户成立的果业合作社，从 2004 年开始每年向南京苏果超市、上海大润发超市等销售鲜 桃 100 多万公斤。此外，县社抓住莒南 50 万亩花生种植规模这个优势，于 2007 年和协会 发起，联合花生加工企业成立了沂蒙山花生电子交易市场，注册资金 3000 万元，去年成交 额 100 亿元，成为了莒南花生走向全国、走向世界、开拓更大市场的新的流通平台。 四、加强协调，争取扶持，积极营造良好发展环境 党委政府的支持是供销合作社发展的有力保障。县社以有为争有位，积极向县委、县 政府汇报工作，争取政策扶持，为供销合作社的改革发展优化了环境、创造了条件。 （一）争取将供销合作社的改革发展与县域经济发展结合起来。多次向县委、县政府 汇报，争取将加快流通现代化建设与经济社会发展相结合，把农村经营服务网络建设纳入 全县经济社会总体发展规划。同时，把“新网工程”与“万村千乡市场工程”、“十百千 工程”建设密切结合，形成合力，共建县域现代流通服务网络。在县社积极争取下，县委、 县政府将 “一个网络，两个平台”建设作为重点考核内容之一，并配套了考核细则，对各 乡镇、各部门年度在新型经营网络、农村社区服务中心、专业合作经济组织及农产品标准 化基地建设中所做的工作进行检查考评，极大地促进了供销合作社各项工作的落实。 （二）争取政策扶持。县委、县政府先后制订了关于进一步加强农村现代流通服务 体系建设的意见、关于实施现代流通网络建设“十百千”工程的意见、关于建设 农村社区服务中心的意见、关于加快发展第二个“十百千”工程的意见等文件，从 资源整合、经营用地、拆迁改造补偿、行政性收费、项目申报、资金、信贷等方面给予扶 持，各乡镇分年度制订了落实措施。 创新农村金融服务渠道 推进经营服务网络建设 山东省临沂市河东区供销合作社 河东区供销合作社是 1996 年 8 月临沂撤地设市后，由原临沂供销合作社分离组建而成。 由于历史人员和债务包袱沉重，导致全行业亏损，举步维艰。为保生存，1997 年区社撤销 了基层社建制，实行一区一社统一管理，通过资产开发盘活、组建专业公司等方式，逐步 摆脱了困境。从 2006 年起，区社以构建融资支撑体系为基础，以重建基层社和发展社有龙 头企业为核心，加快推进农村现代流通服务体系、农村合作经济组织、农村社区综合服务 中心建设，完善新型经营服务体系，带动各项事业全面发展。目前，区社有 9 个社有企业， 4 个基层社，发展了 12 个专业合作社，职工 1681 人。2009 年，资产总额达 4.5 亿元，完 成工业总产值 9.9 亿元，实现销售额 19.4 亿元，利润 2070 万元，上缴税金 7506 万元。 一、深化联合搭平台，创建融资经营服务体系 在改革发展的实践中， 区社充分认识到融资的重要性，只有解决资金问题，才能确保 供销合作社事业稳健发展。为有效缓解资金短缺，从 2006 年开始，区社抓住国家放宽农村 金融准入的机遇，积极参与农村金融体制创新，初步探索了“大小联合”的信用合作资金 互助新模式。 （一）搭建平台，开展“大联合”。2006 年区社依托自身组织优势，联合全区 67 家 涉农部门、各类专业合作经济组织、农产品经营业户和农业产业化龙头企业，成立了河东 区农村合作经济组织联合会，建立了信息、财务、法律、资金互助等 8 个服务中心，明确 了信息、法律咨询、诉讼代理、财务咨询代理、审计监督、人才劳资代理、车辆、人身、 财产安全统筹和资金互助合作等各种服务职能。农合联充分发挥自身联合平台作用，组织 部分联合会会员及供销合作社干部职工入股，注册资金 3000 万元，成立了山东亿嘉担保有 限公司（区社入股 1281 万元，占 42.7%），进一步推进资金互助合作业务发展。以担保公 司为信用合作平台，将各专业合作社富裕闲置资金，在联合会会员内部进行调剂，资金互 融互通，以解决联合会会员生产加工、经营等资金缺乏问题。 （二）内部创新，实行“小联合”。在专业合作社内部成立资金互助部，由社员入股 联合起来，以生产经营合作带动信用合作，以信用合作支撑生产经营合作。社员存入互助 部的资金可享受优惠的利息收入；因种植、养殖、生产加工等缺乏资金时，只需一至两名 社员作担保，就可以向资金互助部申请不超过 5 万元的小额互助金贷款，利率参照信用社 同期利率，既方便又快捷，深受社员的欢迎。 （三）大联合与小联合有机结合，打造新型资金互助经营服务体系。专业合作社从事 农产品生产的季节性较强，对资金需求的时间不一致，有时存在富余资金闲置情形，影响 资金使用效率。通过专业合作社资金互助部与担保公司间对接，专业合作社将富余资金存 放到担保公司，担保公司再将资金调剂到需要资金的其他专业合作社，调节了专业合作社 之间的资金余缺。为扶持专业合作社的发展，担保公司按月 10的利率向提供资金的专业 合作社支付使用费（高于商业银行的利率，专业合作社获取固定收益）；专业合作社需用 资金时，可向担保公司提出申请，以获得其他专业合作社存到担保公司的资金（与信用合 作社相比，手续更加简便及时）。在资金调剂方式上，可以由专业合作社之间直接签订借 款合同，担保公司作担保；也可以直接由担保公司与借款人签订借款合同。 目前，全区有 17 个种植、养殖、生产加工专业合作社加入到融资经营服务体系，共发 展种植、养殖、生产加工大户、农民社员 2449 名，入社资金 6966 万元。2008 年 7 月，亿 嘉担保公司对股本进行了调整，吸收市供销合作社入股 100 万元、各县区社入股 71 万元， 进一步壮大了公司的经济实力，资金调剂融通的范围扩展到全市专业合作经济组织。2008 年，公司担保投资额 1.8 亿元，2009 年新增担保投资额 1.5 亿元。 二、改革创新“三步走”，重建日用品经营网络 区 社 组 建 之 初 ， 基 层 网 点 破 旧 不 堪 ， 基 本 上 处 于 租 赁 经 营 状 态 ， 日 用 品 经 营 网 点 几 乎 都 变 成 个 人 经 营 ， 为 扭 转 局 面 ， 区 社 大 胆 改 革 创 新 ， 实 行 了 三 步 走 ， 逐 步 恢 复 了 日 用 品 经 营 体 系 。 （一）引入日用品龙头企业，带动新型业态发展。与莒南县供销合作社开元超市公司 协商，由区社、郑旺基层社、区农资公司、供销石油公司等出资建设四个乡镇超市，全部 交由开元超市公司租赁经营，租赁费由建设单位收取。经过外部租赁经营，不断的吸取经 营管理经验，并注重培养连锁配送经营人才，为建立自己的日用品经营网络奠定了基础。 （二）成立自己的龙头企业，建设配送中心。2007 年底，经与开元超市协商，开元以 租赁四个店商品折价 280 万元，系统内企业入股 160 万元，区联社投入 300 万元，注册资 本 740 万元，成立了临沂盛业超市有限公司。作为河东区社自己的日用品龙头企业，盛业 超市公司目前已有 10 个直营店，并建设占地面积 60 亩的配送中心，一期建筑面积 6000 平 方米，在全区实行统一连锁配送。 （三）整合资源，扩大覆盖面。随着市场竞争加剧，个体经营越来越困难，农民也更 愿意到超市购物。区社抓住时机，发挥配送中心物美价廉的优势，并给予一定的资金扶持， 将民营个体经营户纳入到供销合作社的经营服务体系，实行统一配送、统一形象、统一售 价、统一营销、统一管理，恢复了供销合作社的前沿阵地。目前，已发展日用品村级加盟 店 351 家，平均配送率达到 30%以上，日用品经营网络的销售额已占当地农村市场的 40%。 三、创新服务促发展，提升农资网络竞争力 1996 年建社初期，河东区周边遍布小化肥厂，基本是个人经营，因市场监管不到位， 掺杂使假等很普遍，致使河 东 区 社 农 资 经 营 步 履 维 艰 。 1998 年 开 始 ， 区 社 对 全 区 供 销 合 作 社 农 资 网 点 实 行 统 一 连 锁 经 营 ， 此 后 以 创 新 农 化 服 务 为 抓 手 ， 不 断 增 强 经 营 服 务 网 络 竞 争 力 ， 取 得 显 著 成 效 。 （ 一 ） 以 测 土 配 方 施 肥 示 范 带 动 农 资 经 营 。 2003 年 5 月 ， 区 农 资 公 司 投 资 5 万 元 购 置 了 简 易 测 土 配 方 仪 器 ， 开 始 转 变 一 购 一 销 的 经 营 方 式 ， 通 过 增 强 服 务 功 能 引 吸 农 民 。 在 此 基 础 上 ， 建立了以推广测土配方科学施肥和减少经营环节为主要内容的农资经营服务 体系，在全区 9 个乡镇选择 386 亩有示范带动作用的连片地块，作为测土配方科学施肥对 比试验田，指导配方施肥。2009 年，测土配方施肥试验田面积已扩大到 2500 亩。农资公 司与示范田农户签订承诺书，以低于市场 30%的优惠价格向示范田农户供应配方肥，用实 际效果发挥示范带动作用。 （二）以整合优化促进经营服务一体化。随着测土配方施肥工程的深入，2008 年 5 月， 农资公司又投资 560 万元，对配送中心进行了改扩建，总建筑面积达到了 5000 平方米，仓 储能力 1 万吨。同时，让基层社和专业合作社入股到农资公司，成立了农业技术服务中心， 对基层社农资经营、测土配方科学施肥、技术培训等进行指导。投资 30 万元购进原子吸收 分光光度计、紫外可见分光光度计等先进检测设备，在各乡镇分公司组建农业技术服务站， 形成集农资配送、测土配方、科技信息、技术培训等经营服务为一体的新型农资经营服务 体系。目前，已发展 500 平方米以上的农资直营店 12 个，农资村级连锁店 351 个，农 资 经 营 量 占 全 区 农 资 市 场 份 额 的 90%以 上 。 四、突出特色建产业，打造农产品经营服务体系 区 社 充 分 利 用 当 地 养 鸭 和 种 植 草 莓 的 传 统 优 势 ， 多 环 节 出 击 、 全 产 业 联 接 ， 通 过 提 升 农 业 产 业 化 经 营 水 平 ， 带 动 农 产 品 经 营 服 务 体 系 建 设 。 （ 一 ） 以 专 业 合 作 为 起 点 ， 不 断 推 进 肉 鸭 养 加 销 一 体 化 。 一 是 成 立 专 业 合 作 社 。 河 东 区 当 地 农 民 有 养 鸭 的 传 统 ， 但 组 织 化 程 度 低 ， 规 模 效 益 差 。 2004 年 10 月，由区社发 起，吸收当地 67 户养殖户，成立了河东区鲁盛养鸭专业合作社，组织社员进行标准化养殖， 由专业社统一负责提供种苗孵化、饲料供应、技术指导