建德市企业退休人员相关问题解答

建德市企业退休人员相关问题解答 今年 5 月份以来，我市部分企业退休人员就有关退休待遇问题 组织了多次上访。市委、市政府对此高度重视，积极应对，广泛宣传， 及时处置，得到了全市绝大部分企业退休人员和市民群众的理解和 支持，事态基本平息。9 月以来，仍有少部分企业退休人员聚集在市 政府门口，在一定程度上影响了正常的社会秩序。为进一步加强宣 传，解疑释惑，消除误解，增进理解，加深互信，共同维护我市来之 不易的和谐稳定发展大局，根据省、杭州市的有关政策，结合建德实 际，现 就部分企业退休人员上访诉求中涉及的 13 个问题予以公开 解答。 1. 市委、市政府对执行企业退休人员退休待遇政策的立场和态 度是什么？ 答：我市党委、政府一直来都十分关心企业退休人员的生活状 况，根据上级要求及建德经济的发展情况，尽最大努力逐步提高广 大企退人员的各方面待遇。对执行上级政策的基本原则是：省、杭州 市文件明确要求必须执行的，我市不折不扣执行；省、杭州市要求根 据当地实际制定办法执行的，与周边县市衔接参照，尽量积极稳妥 执行好；省里没有具体要求，杭州市有文件明确要求必须执行的，按 杭州市要求执行。 2. 我市贯彻浙人社发2011 22 号文件有没有偏差出错？ 答：没有。 （1）我市出台的关于贯彻落实的实施意见（建政办 函 201188 号）文件，执行 方案事先向杭州和省里请示，实施意见方案形成后又按通知要求 报省厅审核备案，项目标准是符合浙人社发201122 号文件精神的。 （2）在研究政策过程中还与杭州市周边县（市）联系，一起认真研究 政策，慎重制定实施方案，因此，我市方案与周边县（市）是一样的。 我市在制定政策时，不仅是企退人员相关政策，其他许多政策也是 本着与杭州地区五县市基本同步、基本一致的原则的。各省政策不 同，外省情况只能作参考。 （3）5 月 20 日，省信访局、省人力资源和社 会保障厅、杭州市人力资源和社会保障局联合接访我市企退人员代 表时明确答复，浙人社发2011 22 号文件的总体精神是对企业退休 人员除基本养老金以外的待遇项目进行清理规范，防止各地因待遇 名称与金额不一引起混乱，而不是简单意义的新老叠加。建德市执 行浙人社发201122 号文件出台的建政办函 201188 号文件，规范 项目涉及到节日慰问费、社区生活补贴、清凉饮料费和物价补贴，符 合浙人社发201122 号文件精神。 节 日慰问费 和社区生活 补贴两个项目不是省定项目，应列入 规范范围。 清凉 饮料 费：浙政 办1990 19 号文件规定企业退休人员按 12 元/月的标准发放清凉 饮料费。该文件出台 时，企业退休人员还没有 纳入社会统筹，当时是由企业发放这一待遇的，省里是有这个规定 的。浙劳社1992116 号浙江省劳动厅关于 调整和规范企业职工基 本养老保险基金统筹办法的通知，对实现企业退休人员社会统筹， 以及统筹项目有了明确规定。其第 2 条第 11 项将浙政办199019 号文件规定加发的退休补贴费纳入统筹，但清凉饮料费未列入。至 今，省里没有任何文件将清凉饮料费列入统筹项目，因此，此项目属 统筹外项目，应列入本次清理规范的范围。 关于物价生活补贴 ：养老保险计发办法在 1997 年全国就作 了统一（国发199726 号），我省也作了贯彻 （浙政 199715 号浙江 省人民政府关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的通知）， 企业退休人员养老金由三块组成：基础养老金、个人账户养老金和 过渡性养老金，另外不再有其他统筹项目。但在计发办法改革前 （1997 年底）退休人员养老金组成部分中有物价生活补贴，标准都是 有明确规定的，浙政发 1993227 号浙江省人民政府印发关于改革 企业职工基本养老金计发办法试行意见的通知文件的附件中可以 查到具体标准，附件中的这些项目已作为基本养老金组成部分列入。 在 1997 年前退休的退休人员审批表中都可以查到，因此，原省定的 各类生活物价补贴并未在此次清理规范中归并。此次省里要求清理 规范的物价补贴是各地自定的。我们建德原先的约 85 元的浮动物 价补贴是建德市根据杭州市政策给企业退休人员发放的待遇，不是 省定项目，应列入清理规范范围。 浙人社 发 201122 号文件是由省政府常务会议通过后下发 的，必须予以执行。除非杭州市下文件，明确不执行省文件，要求我 们五县市按杭州执行。省人力资源和社会保障厅作为文件起草发文 部门，具有文件解释权。 浙人社 发 201122 号文件下达后，省内多数地方已经归并执 行。确实也有极少数地方目前没有完全执行到位，但这并不意味着 我们执行有误，需要推倒重来。 3. 清理规范后总的待遇有没有减少？ 答：没有减少。按浙人社发2011 22 号文件规定，将我市企退人 员现行的节日慰问费、社区生活补贴、清凉饮料费、物价补贴四个项 目规范为基本养老金补贴和社区综合补贴二个项目，分别为 150 元/ 人月，合计 300 元/人月， 3600 元/ 人年。 清理规范前，我市原执行的节日慰问费（1000 元/人年）、社区生 活补贴（73 元/月12 个月=876 元/ 人年）、清凉饮料费（130 元/月4 个月=520 元/人年）、浮 动物价补贴（执行时按 85 元/月测算，85 元/ 月12 个月=1020 元/ 人年）的四个项目总额约为 3416 元/ 人年，与清 理规范后总额为 3600 元/ 人年相比，企退人 员平均增加了约 184 元/ 人年。 如按 2010 年的标准计算，原执行的四个项目总额约为 2416 元/ 人年（节日慰问费 600 元/ 人年、社区生活 补贴 73 元/ 月12 个月=876 元/人年、清凉饮料费 130 元/ 月4 个月=520 元/人年、物价补贴 35 元/月12 个月=420 元 /人年），企退人员平均增加 1184 元/人年，待 遇提高是明显的。 因此，清理规范后总体待遇并不比清理规范前低，同时，也不比 杭州地区周边县市如富阳、临安、桐庐、淳安低。 对于当前物价上涨较快，给企退人员生活带来影响这一情况， 市政府高度重视，已经按照上级精神，结合我市实际制定出台政策， 准备对企退人员放临时性浮动物价补贴差额生活补助。 4. 我市存不存在克扣企业退休人员 30 个月浮动物价补贴问题？ 答：不存在克扣。 （1）杭政办函2008 304 号杭州市人民政府办 公厅转发市物价局等部门关于杭州市区企业退休人员基本生活品价 格浮动补贴办法的通知规定的浮动物价补贴对象是杭州市区的企 退人员， 对萧山、余杭区、五县（市）提出的要求是：可结合本地实际 制定办法，并组织实施。并没有明确规定县（市）必须执行、什么时候 执行和执行什么标准。 （2）由于 2008 年下半年物价指数逐月回落， 2009 年多数月份是负增长，再加上我市财政相对比较困难，我市与 周边富阳、桐庐、淳安作过沟通探讨，认为执行该项政策不是很迫切， 因此没有跟进执行，这也不存在差错。在上级没有明确的精神，周边 兄弟县市没有出台新举措以前，目前不会改变。 （3）杭州和五县（市） 经济发展水平、财政实力一直有差距，五县（市）在执行可根据实际 情况参照执行的政策时，一般都相互衔接好，不简单与杭州相同。对 其他群体政策也是这样的。 （4）我市去年下半年根据物价上涨比较明 显这一实际情况，作了研究，并与周边县市衔接，于今年初出台了浮 动物价补贴政策，2011 年 1 月起实行浮动物价补贴。浙人社发 201122 号文件出台后，我市与周边县市一起从 3 月份起进行清理 规范，符合省、杭州市文件要求，不存在克扣 30 个月浮动物价补贴 的问题。 （5）补 30 个月浮动物价补贴没有依据，目前也不可能补。 （6） 我市一贯十分关心、重视企退人员生活和诉求，以前没有、今后也不 会克扣企退人员应享受的待遇。 5. 有企业退休人员反映我市克扣企业退休人员退休待遇高达 九千多元的问题，到底有没有这回事？ 答：没有克扣。执行企业退休人员待遇政策是一件非常严肃的 工作，我市一直以来都是严格按照上级政策执行的。在个别退休人 员反映市政府克扣企业人员退休待遇的材料中，有很多项目是重复 计算，或已经并入，或根本没有。事实确实存在的项目我市都是不折 不扣执行到位的。归纳起来企退人员有以下几点疑问，现逐项回答： （1）我市有没有克扣原计发办法物价、生活补贴 76.50 元/月和 91.50 元/月？ 根据印发关于改革企业职工基本养老金计发办法试行意见的 通知（浙政发1993227 号）、 关于贯彻省人民政府关于改革企业职 工基本养老金计发办法试行意见的实施办法的通知（浙劳险1993 185 号）、 关于印发杭州市改革企业职工基本养老金计发办法试行意 见的通知（杭政1993 23 号）文件规定，基本养老金由基础养老金、 缴费养老金和有关物价生活补贴组成。物价生活补贴为 76.50 元/月。 建德市人民政府转发杭州市改革企业职工基本养老金计发办法试 行意见的通知（建政 199416 号）、 关于 贯彻市人民政府转发关于 改革企业职工基本养老金计发办法试行意见的通知的实施办法（建 劳字 1994034 号）转发，退休待遇项目是完全按省市文件规定，有 关物价生活补贴按 83.50 元/ 月执行的。到 1997 年，根据转发关于 统一按新办法计发基本养老金的通知（建劳字1997039 号），规定 各项物价生活补贴由原来的 83.50 元/ 月调整为 91.50 元/ 月。也就是 说，省规定的各项物价生活补贴属基本养老金组成部分，已包含在 基本养老金中，且我市已不折不扣地执行了，因此市政府不存在克 扣企退人员原计发办法规定物价生活补贴问题。 （2）企退人员“中人” 和 “老人”享受 91.50 元 /月的有关物价生活 补贴为什么不同？ 根据关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的通知（浙 政199715 号）、 关于印发关于建立统一的企业职工基本养老保险 制度的实施办法的通知（浙劳险1998 43 号）文件规定，1998 年 1 月起，改革职工基本养老金计发办法， “中人 ”即 1997 年 12 月 31 日 以前参加工作、1998 年 1 月 1 日以后退休的职工，按浙政199715 号规定执行，基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和过渡性 养老金组成，基本养老金组成不再有各项物价、生活补贴。 “老人” 即 1997 年 12 月 31 日以前已经退休的职工，仍按原办法发给基本养老 金，并享受正常调整待遇。即按浙政发1993227 号规定执行，基本 养老金由基础养老金、缴费养老金和 91.50 元/月有关物价生活补贴 组成，物价生活补贴已作为基本养老金组成部分列入，在退休审批 表中可以查到。 （3）我市有没有克扣 35 元固定物价补贴和浮动物价补贴？ 根据关于基本生活品价格浮动补贴改为固定价格补贴的办法 （杭政办200236 号）规定补贴对象为：国家机关、事业、企业单位和 部队的在职人员，离退休人员，大中专院校、中等技校的在校学生。 补贴标准：在职和离退休人员每人每月补贴 35 元。我市关于基本 生活品价格浮动补贴改为固定价格补贴办法的通知（建政办2002 178 号）文件规定，在职和离退休人员每人每月补贴 35 元，从 2003 年 1 月起执行。建德市人民政府关于实行企业退休人员基本生活 品价格浮动补贴办法（建政办函2011 13 号）文件规定，将 35 元固 定物价补贴改为发放浮动物价补贴。从 2011 年 1 月执行，直至 2011 年 3 月清理归并入省定两项补贴中。因此，建德根据杭州市文件精 神，并结合建德实际制定出台物价补贴政策并实施，不存在克扣问 题。 （4）我市有没有克扣社区生活补贴？ 根据杭州市委办公厅、市政府办公厅关于进一步推进我市企 业退休人员社会化管理服务工作的意见（市委办发2004146 号）、 杭州市企业退休人员服务经费及生活补贴管理办法（杭劳社险 2004136 号）文件精神，我市出台了关于加快推进企业退休人员 社会化管理服务工作的通知（市委办发2004146 号、 建德市企业 退休人员服务经费及生活补贴管理办法（建劳社字2005第 10 号） 等文件。按上述文件规定，对移交乡镇、社区进行社会化管理的企业 退休人员发放社区生活补贴，标准为每人每月 40 元，列入市财政预 算支付，由市财政统一按时拨付。其中 25 元从 2004 年 7 月起执行， 15 元从 2004 年 9 月起执行，均按时足额发放。后来补贴标准进行了 两次调整，一是根据市长办公会议纪要20081 号文件，从 2008 年 1 月起调整为每人每月 63 元；二是根据市政府抄告单200922 号， 从 2009 年 1 月起又调整到每人每月 73 元，均按时足额发放。直至 2011 年 3 月清理归并入省定两项补贴中。这项补贴名称容易让人误 解为是发给社区的，实际上均发给企退人员，不存在克扣。 （5）我市有没有克扣节日慰问费？ 根据杭州市委办公厅、市政府办公厅关于进一步推进我市企 业退休人员社会化管理服务工作的意见（市委办发2004146 号）、 杭州市企业退休人员服务经费及生活补贴管理办法（杭劳社险 2004136 号）文件精神，我市出台关于加快推进企业退休人员社 会化管理服务工作的通知（市委办发2004146 号、 建德市企业退 休人员服务经费及生活补贴管理办法（建劳社字2005第 10 号）等 文件。按上述文件规定，对移交乡镇、社区进行社会化管理的企业退 休人员发放节日慰问费，标准为年人均 40 元。根据市政府抄告单 201019 号，企业退休人员节日慰问费从 300 元调整到 600 元，从 2010 年 1 月起执行。分春节 300 元、端午 150 元、中秋 150 元发放。 均按时足额发放。2011 年企业退休人员节日慰问费又从 600 元调整 到 1000 元，从 2011 年 1 月起执行。原计划分春节 500 元、端午 200 元、中秋 300 元发放。今年春节已发放 500 元，2011 年 3 月清理归 并入省定两项补贴中。建德市根据实际参照周边县（市）标准，已尽 最大努力调整提高节日慰问费，但与杭州市区的差距仍客观存在， 这是县（市）与杭州市区经济发展水平的差距所致，不存在克扣的问 题。 （6）我市有没有克扣清凉饮料费问题？ 浙政办199019 号规定企业退休人员按 12 元/月的标准发放清 凉饮料费。该文件出台时，企业退休人员还没有纳入社会统筹，当时 是由企业发放这一待遇的，省里是有这个规定的。浙劳社1992116 号浙江省劳动厅关于调整和规范企业职工基本养老保险基金统筹 办法的通知对实现企业退休人员社会统筹，以及对统筹项目有了 明确规定。其第 2 条第 11 项将浙政办199019 号文件规定加发的 退休补贴费纳入统筹，但清凉饮料费未列入。至今，省里没有任何文 件将清凉饮料费列入统筹项目，因此，此项目属统筹外项目，应列入 今年执行浙人社发2011 22 号文件清理规 范的范围。 （7）我市有没有克扣 108 元养老金？ 所谓克扣 108 元养老金，我们分析，实际上就是指原社区生活 补贴 73 元、原固定物价补贴 35 元，合计 108 元，按规定属清理规范 项目，已并入清理规范以后的两项补贴之中，不存在克扣养老金问 题。 （8）我市有没有克扣 2000 年 5 月杭州市调整基本养老金待遇 60 元？ 未查到文件依据，没有这 60 元待遇。经请示杭州社保局，答复 杭州市不可能出台调整基本养老金待遇项目，没有此项待遇。因此 不存在克扣的问题。 综上所述，部分企退人员反映原计发办法规定的物价生活补贴、 清凉饮料费被克扣问题不存在；原社区生活补贴、物价补贴、节日慰 问费等根据建德实际也均发放到位，不存在克扣。 6. 特殊工种待遇是否有克扣？ 答：没有。 （1）1993 年前采取工龄折算的办法，在计算连续工龄时， 凡从事井下、高温工作的时间，每年按一年零三个月计算；从事其他 有害身体健康工作的时间，每年按一年零六个月计算。如某职工从 事井下特殊工种岗位 10 年，可计算工龄为 10 年1.25 年（一年零三 个月）=12.5 年。 （2）1993 年至 1997 年，根据浙政发1993227 号文件规定：对从 事井下、高空和有毒有害工作累计满五年不满十年的职工，在离退 休时增发实得基础养老金的 5%；满十年及其以上的增发实得基础养 老金的 10%。如某职 工从事井下特殊工种岗位 10 年，1996 年退休， 计算增发实得基础养老金 66191225%（工龄在 20 年以上） 10%=13.79 元。 （3）1998 年 1 月至今，根据浙劳社老2006142 号文件规定：对 1997 年 12 月 31 日以前从事井下、高温、有毒有害工作累计满 5 年 以上、2006 年 1 月 1 日以后退休的人员，继续按浙政发1993227 号 文件规定实行增发一次性补贴。如某职工从事井下特殊工种岗位 10 年，2011 年退休，计算增发一次性补贴 306501220%10%（从事 特殊工种满 10 年以上）120=6130 元。 以上各阶段，我市都是严格按省文件规定执行的，不存在克扣 问题。 7. 基本养老金是否有正常调整机制？ 答：有。浙江省职工基本养老保险条例第三十六条规定，基本养 老金应当根据本省社会经济发展水平和基本养老保险基金的承受能 力，按照职工平均工资增长率的一定比例和物价增长幅度定期进行 调整，有正常的调整机制。具体调整办法，由省劳动保障行政部门会 同省财政部门制定，报省人民政府批准后执行。2004 年至今，我省 每年都出台增资文件，我市均按省定标准执行，并按时足额发放。 对省定项目，我市都已执行到位。对杭州市定在市区执行的统 筹外福利性补贴项目，我市基于民生的考虑，也都根据建德实际，努 力加以贯彻实施。 8. 缴费标准省定的，养老金待遇标准有没有按省规定执行到位？ 答：已执行到位。根据省文件精神，在全省范围内统一基本养老 保险制度，统一缴费基数、缴费比例和统筹项目，统一基本养老金计 发办法， 统一管理使用基本养老保险基金，统一编制和实施基本养 老保险基金收支预算决算，统一基本养老保险管理制度和业务规程 这“ 六个统 一” 。企业职 工缴纳社会保险费时 按全省在岗职工平均工 资的 60-300%，计算待遇 时，计发办法及以后的调资均严格按省里 的规定执行。 9. 丧葬费、抚恤费标准与机关事业人员不同，为什么？ 答：企业人员抚恤费标准与机关事业人员确实是有差距，但丧 葬费是相同的，我市都是按照上级有关文件规定严格执行的，县级 不可能自行制定相关政策。 企业人员是根据关于调整企业职工死亡丧葬补助费和遗属生 活困难补助费标准的通知（浙劳社老2004224 号）、 关于调整企业 职工和企业退休人员因病或非因工死亡后一次性抚恤费标准的通知 （浙劳社老2006175 号）文件执行的，机关事业在职（退休）人员是 根据关于调整机关事业单位工作人员死亡丧葬补助费和遗属生活 困难补助费标准的通知（浙人薪2004 271 号）、 关于事业单位工作 人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知（人社部发 200842 号）文件执行的。两相对照，是有 现实差距，但这是省里定 的，对 此我们已向省里反映，争取省里能够考虑调整。 10. 对企退人员医疗保险待遇有没有考虑要调整？ 答：已考虑。根据省医疗卫生体制改革目标任务以及杭州市人 民政府办公厅关于统一全市基本医疗保险制度框架和主要政策的 通知（杭政办函2011 242 号）等文件精神，近期市政府正在着手研 究我市的职工医疗保险政策，准备企退人员和在职人员一并考虑调 整政策，力争在省、杭州市大的政策框架内，尽可能提高企退人员和 在职职工的医疗保险待遇，并从明年 1 月起实施。 11. 下一步在企业退休人员社会化管理服务方面有什么新的工 作举措？ 答：最近，市政府有关部门会同镇街正在讨论研究，准备近期在 城镇社区中开展构建幸福美丽和谐新社区