全市经济工作会议谢海

全市经济工作会议文件之一 在全市经济工作会议上的讲话 （2011 年 1 月 14 日） 谢 海 同志们： 今天，我们召开全市经济工作会议，主要任务是，全面贯彻落 实中央、全省经济工作会议精神和市委二届八次全会精神，总结去 年以及“十一五 ”时期 经济工作，分析当前 经济形势，组织和动员全 市广大干部群众，努力做好今年的各项工作，在推动转型跨越、先 行发展进程中迈出坚实的步伐，确保“ 十二五” 开好局、起好步。 下面，我讲三个问题。 一、关于当前经济形势 过去一年来，面对后危机时代的影响和严峻复杂的形势，我 们在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，顶 住各种压力，克服重重困难，着力化解风险，负重爬坡前行，千方 百计谋转型，齐心协力求跨越，经济社会发展取得了新的明显成效。 着力推动产业结构优化升级，大力推进项目建设，经济发展向好趋 2 势逐步稳固，各项主要经济指标全面完成或超额完成；切实加强 “三 农 ”工作，以 “发展新农业、建设新农村、培育新农民”为主要内 容的“新三 农工程” 全面推 进；千方百计 保障和改善民生，全力实施 “五大惠民” 工程，开工建 设了汾河生态 修复治理、新高中、新医院 等“ 十大民生” 项目，全面完成 农村“五个全覆盖”任务，发展成果进 一步惠及于民；切实抓好安全生产，安全生产形势明显好转，进入 本世纪以来第一次连续两年没有发生惊天动地的事故；环境质量 明显改善，一级天气大幅增加，空气综合污染指数持续下降；“爱我 临汾、树我形象、建我家乡”活动深入开展，已经成为凝聚合力、提 升人气的有效载体，成为推动新临汾建设文化软实力的重要内容； 狠抓干部队伍作风建设，深入开展“争两先创五好当先锋” 活动，党 的建设全面加强。1 月 4 日，省委袁纯清书记在我市年度目标责任 考核大会上，对我市的发展成绩、发展势头、领导班子和干部队伍 建设给予了充分肯定，希望临汾再鼓干劲、再加压力、再展宏图， 当好全省转型跨越发展的排头兵。我市能有今天这样一个好的局 面，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级各部门、广大干 部群众共同努力的结果。我代表市委对同志们的辛勤工作表示衷 心的感谢！ 虽然“十一五 ”头三年我 们经历了一段困 难期和曲折期，但通 过全市上下的艰苦努力，随着去年主要经济指标的顺利完成，“十 一五” 奋斗目 标基本 实现。“ 十一五”时期，我市地区生产总值年均 增长 10%，财政总收入年均增长 14%，一般预算收入年均增长 21%， 规模以上工业增加值年均增长 13%，全社会固定资产投资年均增 长 29%，社会消费品零售总额年均增长 20%，城镇居民人均可支 配收入年均增长 12%，农民人均纯收入年均增长 10%，全市综合 实力显著增强，为“ 十二五” 打下了良好基 础。回顾五年来的历程， 我们不仅在应对各种困难和挑战中经受了严峻考验，也积累了推 动科学发展的宝贵经验。我们深刻体会到，必须坚持以科学发展观 为统领，不断完善发展思路；必须坚持以解放思想为动力，以开阔 的视野谋划和推动工作；必须坚持以相信和依靠群众为制胜法宝， 努力形成加快发展的强大合力；必须坚持以人民群众根本利益为 出发点和落脚点，使人民群众共享改革发展成果；必须坚持以安全 稳定为重要保障，努力营造和谐稳定的社会环境；必须坚持以加强 领导班子和干部队伍建设为工作重点，不断提高领导科学发展的 能力和水平。这些经验，对于在“十二五 ”时期推动转型跨越、先行 发展弥足珍贵，意义重大。 4 今年是“十二五 ”开局之年，五年看三年，三年看头年，做好 今年的经济社会发展工作具有十分重要的意义。我们要正确认识 当前形势，切实增强做好今年经济工作的信心和决心，牢牢把握工 作主动权。从国际看，虽然后危机时代不稳定不确定因素较多，但 世界经济在调整和竞争中发展是一个基本定势，经济结构进入调 整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新 兴市场国家力量步入上升期，国际产业重组和生产要素转移方兴 未艾，为我们带来了新的契机。从国内看，我国经济连续多年保持 平稳较快增长，现在仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央 把加快转变发展方式作为贯穿“十二五 ”发展的主线，更加注重创 新驱动、资源节约、区域协调、城乡统筹、人与自然和谐发展，继续 实施扩大内需、改善民生、推进城镇化等一系列政策措施，对能源、 原材料、工业装备制造有大量的需求，为我们提供了广阔空间。从 全省看，“729”全省 领导干部大会之后，山西进入新一轮的黄金发 展期、转型加速期，掀起了大发展、快发展的热潮。“国家资源型经 济转型综合配套改革试验区”的设立，使山西成为全国第一个全省 域、全方位、系统性的国家级“综改区”，为我们提供了良好机遇。 从我市看，经过全市上下的不懈努力，我们已经走出了前几年事故 频发带来的不利影响，显示出强劲势头，焕发出勃勃生机。去年我 市人均 GDP 突破 3000 美元，标志着我市进入了一个新的发展阶 段和增长区间。丰富的资源优势、优越的区位优势、便捷的交通优 势、独特的人文优势、雄厚的民营经济优势和独有的“无水港” 开放 优势，为我们加快发展提供了有利条件。前不久召开的市委二届八 次全会，向全市人民发出了转型跨越、先行发展的动员令，奏响了 再造一个新临汾的进军号，为我们做好今年经济工作指明了前进 方向。 同时，必须清醒地看到，我市发展不充分、不平衡、不协调、 不全面、不可持续的问题依然存在，后发展欠发达的基本市情并没 有改变，仍然面临多方面的严峻挑战。一是转变发展方式任务艰巨， 产业结构畸重、增长方式粗放的状况还没有根本改变，经济增长的 资源环境代价过大，节能减排和环境治理任重道远，城乡区域发展 不协调。二是经济增长的后劲和活力不足，项目虽然不少，但新兴 产业项目不多，尤其是缺少几十亿、上百亿的带动能力强的大项目、 好项目、旗舰项目；亮点虽然不少，但规模普遍不大，新的经济增 长点还不多。三是改善民生和维护安全稳定的任务还很繁重，城乡 居民收入水平不高，影响社会稳定的因素依然存在，安全生产的基 础还比较薄弱，打击私挖盗采和非法火工品的力度需要进一步加 大。四是发展环境有待于进一步优化，对外开放的力度不够大，干 6 部思想不够解放，少数干部作风漂浮，一些职能部门服务发展的意 识不够强、执法执纪行为不够规范，等等。这些问题需要引起高度 重视，认真加以解决。 总之，只要全市上下切实把思想和行动统一到市委、市政府 对当前形势的分析判断上来，把智慧和力量凝聚到市委、市政府的 决策部署上来，就一定能够圆满完成今年的各项目标任务，取得 “十二五” 开局之年的新 发展、新成效， 临汾的明天就一定会更加美 好。 二、关于重点工作任务 今年我市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题， 以加快转变发展方式为主线，以转型跨越、先行发展为主旋律，加 快建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市，促进全市 经济平稳较快发展、社会全面进步和民生进一步改善，努力开创我 市经济社会发展新局面，当好全省转型跨越发展排头兵，以优异成 绩迎接建党九十周年和建市十周年。 按照这一总体要求，下面我就做好今年的经济工作，重点强 调几个方面： （一）要在建设新型工业大市上取得新突破。工业是一个地 区经济实力的重要支撑。近年来，我市工业经济呈现快速增长态势， 工业化率达到了 61.3%，但新型工业化水平很低，只有 37.06%，位 居全省最后，低于全省 10.4 个百分点，低于全国 5.8 个百分点。所 以，必须加快建设新型工业大市，这既是我们转型发展的首要任务、 跨越发展的关键举措，也是我们能否实现先行发展的重要标志。建 设新型工业大市，要围绕一个目标、突出两大重点、实施四轮驱动。 一个目标，就是要在新型工业化方面率先取得实质性突破， 努力提高新型工业化水平、提高新兴产业比重、提高大企业在工业 经济总量中的比重，降低财政收入在 GDP 中的比重，走出一条低 碳、生态、循环的绿色崛起之路，努力建设新型能源基地、现代煤 化工基地、装备制造基地、优特钢基地和电力基地，使我市成为全 省乃至中西部的工业经济强市。 两大重点，就是坚定不移地推进传统产业循环化和新兴产 业规模化。一方面，要把循环经济作为传统产业改造升级的基本路 径，抓紧研究制定发展循环经济的实施方案，全面推进各类产业特 别是传统产业循环化发展，变传统的依赖资源消耗的线性增长为 减量化、再利用、资源化的循环增长。要按照全循环的要求对产业 8 进行规划和设计，将传统产业技术改造、调整重组与发展循环经济 结合起来，利用好焦炉煤气、焦油、余热余气和共伴生矿产资源、 粉煤灰、煤矸石等，形成产业由低到高、资源吃干榨净、废弃物综 合利用的良性发展模式。要进一步壮大煤炭母体产业，全力推进整 合后矿井的标准化、机械化、信息化建设，加快复工复产步伐，逐 步实现煤炭产能，努力在全市培育 7 家千万吨级的煤矿企业。要全 面提高焦炭产业集中度和清洁生产水平，加快建设襄汾、洪洞两个 焦化生产基地和尧都、乡宁、古县、安泽四个焦化集中区。要大力 推进钢铁企业联合重组，支持太钢集团、酒钢集团兼并扩张，加快 临钢搬迁步伐，实施翼钢 500 万吨优特钢项目，建设曲沃、翼城两 个钢铁生产集聚区，着力打造千万吨级钢铁企业。围绕“十二五” 末 全市装机容量达到 1000 万千瓦的目标，不断加快煤电一体化发展， 继续抓紧霍州国电、侯马等电厂建设。另一方面，要以前所未有的 力度发展新兴产业，推动煤炭产业向非煤产业转变、冶炼铸造产业 向制造产业转变、低端产业向高端产业转变，使新兴产业由小到大、 由弱到强，不断发展壮大。要以建设全省重要的煤化工基地为目标， 发挥我市的优质主焦煤优势，依托中煤、保利、山焦、三维、同世达 等大集团，走“分散制甲醇、集中制 烯烃” 的技术路线，延伸特色产 业链，提高技术装备水平,发展精细煤化工，焦化比在销售收入中 逐步达到 3：7，实现焦煤由冶炼为主向煤化工为主的历史性转变。 要以高端高质高效为主攻方向，支持汤荣、平阳重工、华翔美的等 重点企业发展具有核心知识产权的品牌，做强龙头，做全配套，做 大集群，使装备制造业向整机装配发展，把我市建成全国重要的制 造业基地。以资源综合利用为抓手，发展新型材料产业，形成以 LED 照明光源、新型干法水泥、新型墙体材料为重点的新型材料 产业体系。 四轮驱动，一是大企业驱动。大企业在一个地区起着至关重 要的支撑作用。要围绕培育销售收入 100 亿、50 亿、10 亿三大企 业方阵，依托翼钢、临钢、平阳重工、市煤运公司等优势骨干企业， 引导各类生产要素向这些企业集聚，着力打造产能规模大、带动力 强、税收贡献突出的“ 航母级” 企业集群。要重点引 进一批像中国 500 强、世界 500 强这样的大型企业集团，使大企业成为转型跨越、 先行发展的重要支撑，成为区域核心竞争力的主要载体。同时，积 极实施中小企业成长工程，扶持中小企业加快发展，不断优化产业 结构和企业结构，大企业要做得大而强，小企业要做得小而精。二 是大项目驱动。继续把项目建设作为重要抓手，大上项目、上大项 目、上好项目，确保我市固定资产投资继续保持高速增长态势。上 个月底，我们集中奠基开工了博物馆、图书馆、奥体中心等 8 项重 10 点工程，拉开了今年项目建设的序幕。今年，我市共确定了 239 个 重点项目，总投资 1817.9 亿元，当年计划投资 403.8 亿元。对这些 新上项目，要建立跟踪落实制度，完善项目推进机制，促进项目尽 早开工建设；对续建项目，要加快建设进度，尽快形成更多的实物 工作量；对签约项目，要加大工作力度，确保项目落地，尤其像中 煤、保利这样的特大项目，要组织专门班子负责跟进，确保早日落 实。要不断完善和充实项目库，储备一批具有重大带动作用、广阔 市场空间的战略项目，高度重视并扎实做好项目环评、土地审批等 前期工作，确保成熟一个、启动一个。三是大园区驱动。按照“产业 扩张、集约发展、要素集聚、资源共享”的思路，大力发展新型循环 产业园区，促进成长性强的大项目、好项目向园区集中，努力提高 园区的产业层次、科技含量、经济规模和产出水平，使园区成为经 济发展新的增长极。要加快编制煤化工、冶金、装备制造、电力、现 代服务业等重点产业的园区规划，推进资源合理配置，产业有机融 合。“十二五 ”期间，要重点建 设 20 个市 级工业园区，培育 10 个销 售收入过百亿的工业园区，园区工业增加值占到全市工业增加值 的 80%以上。今年，要围绕这一目标，重点建设临汾开发区甘亭制 造、洪洞赵城精细煤化工、霍州电力等工业园区，引导产业关联度 高的工业企业入驻，使园区经济在规模、效益和竞争力上迈上一个 新台阶。四是大民营驱动。民营经济是既能增加经济总量、又能大 量吸纳就业的产业群体。民营经济越活跃，区域经济就越具有活力。 我市民营经济比较发达，去年完成增加值占全市生产总值的 74%，上缴税金占全市工商税收的 65%。我们要推动转型跨越、先 行发展，必须充分发挥民营经济的生力军作用，放开门槛，放手发 展，放胆支持，推动我市民营经济发展再上一个新台阶。要研究制 定促进民营经济发展的政策措施，建立和完善民营经济服务体系， 真正对民营经济实行国民待遇，国企民企一样对待。要加强对民营 经济的引导，敢和民营企业家交朋友，敢为民营企业家开绿灯，敢 给民营企业家当靠山，帮助民营企业寻找项目、转型发展，帮助民 营企业拓宽融资渠道，帮助民营企业建立现代企业制度，扶持他们 做大做强，不断增强竞争实力，不断提高民营经济对全市经济增长 的贡献率。 （二）要在发展现代服务业上取得新突破。现代服务业是衡 量一个地区现代化水平和竞争力的重要标志。发展现代服务业，第 一是能耗低，污染排放少；第二是税收高，地方留成比例比第二产 业多三成；第三是提供的就业岗位较多。从我市来讲，服务业占 GDP 比重 为 35.5%，比全省低 3.4 个百分点，比全国低 7.1 个百分 点，发展服务业潜力巨大。同时，我市文化底蕴深厚，交通区位优 12 势明显，发展现代服务业具有得天独厚的条件。省委袁纯清书记指 出，临汾要做全省发展现代服务业的示范区和先行区，非常具有针 对性和指导性。所以，我们要瞄准这一目标，把发展现代服务业作 为转型跨越的重要抓手。一是加快发展现代物流业。进一步健全完 善现代物流规划，加快物流基础设施建设，培育一批重点物流企业， 加快发展第三方、第四方物流，提升物流业的组织化程度和社会化 配置能力，形成涵盖保税、仓储、集运、商贸等服务在内的现代物 流发展格局，把我市建成中西部现代物流中心之一。特别是要充分 发挥方略物流保税中心这一核心战略资源和比较优势，加快建设 占地 43 平方公里、辐射 300 公里的国际陆港综合保税园区，努力 打造对外贸易集散中心、新兴产业加工制造业中心和现代物流配 送中心，使国际陆港综合保税园区成为我市转型跨越的一个大品 牌、大载体、大平台。陆港区开发建设协调领导组和管委会要加强 领导、统筹协调，科学规划、加快建设；侯马市、曲沃县和侯马开发 区要在领导组和管委会的领导下，一体部署、分头实施，密切配合、 协调联动；市直有关部门要立足自身职能，积极主动、全力支持， 确保今年取得突破性进展，力争一年打好基础、三年形成规模、五 年基本建成，到“十二五 ”末实现“千亿产值、百亿利税”的目标。二 是大力发展文化旅游业。进一步整合文化旅游资源，高起点编制规 划，全方位设计开发，打造“临汾旅游”品牌。要做好大槐树这篇大 文章，以国内一流景区的标准对大槐树景区进行整体包装、策划， 以根祖文化为纽带，吸引海内外槐乡后裔寻根问祖，形成全市旅游 业的主要聚力点，带动全市旅游业大发展。要打好壶口瀑布这张牌， 提升景区建设品位和服务水平，使壶口瀑布走向全世界。要围绕 “一 带 六区十点 ”的布局，全面推 进重点景区建 设，不断提高景区的 内涵和吸引力，努力构建具有临汾特色的文化旅游精品线路。要吸 纳更多的社会资金特别是煤焦企业的资金，充分利用市外资金，加 大投入力度，加快旅游基础设施建设。建立与周边地区互融互动的 协同机制，促进旅游业共同发展。三是统筹发展各类服务业。加快 宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通等传统服务业的改造提升，积极发 展现代金融、房地产、通讯信息、物业家政和社会化养老服务等新 兴服务业。要进一步加强组织领导，制定并实施服务业发展总体规 划和专项规划，保持每年一个百分点以上的增长幅度，努力走在全 省前列。 （三）要在实施“新三 农工程” 上取得新突破。 农业是安天下、 稳民心的基础产业和战略产业，做好“ 三农” 工作是我市转型跨越、 先行发展的重要基础和保障。要继续实施“ 新三农工程” ，努力实现 农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定。一是加快发展新农 14 业。着眼于现代化、规模化、优质化、产业化，大力发展特色农业、 设施农业、高效农业、生态循环农业，切实提高农业综合生产能力。 要建基地，推广曲沃磨盘岭农业综合开发模式和洪洞林下经济模 式，抓好百万亩水果、百万亩干果、百万亩蔬菜、百万亩中药材 4 个基地建设，进一步增加面积、提升效益。按照“一带两区十基地” 的区域布局（汾河流域低碳畜牧发展带，西山循环畜牧区和东山生 态畜牧区，襄汾、翼城、汾西、安泽等十个基地县），加快发展畜牧 业，促进集约化规模养殖。要创特色，把“一村一品” 、“一县一业” 作为农业现代化的重要切入点，制定发展规划，打造具有临汾特色 的农产品产业链。积极发展无公害、特色农产品，努力培育和创建 绿色生态农业品牌，不断扩大吉县苹果、隰县酥梨、永和红枣、古 县核桃、曲沃温室蔬菜等特色农产品的知名度和市场占有率。要搞 园区，着力建设尧都尧王台示范园区、隰县阳头升农业园区、翼城 老官庄奶牛养殖园区、汾西肉鸡养殖园区等 10 大现代农业园区， 加大扶持力度，以点带面，推动全市农业转型升级。要抓龙头，大 力实施龙头企业培育工程，重点扶持发展翼城大众饲料、隰县天天 饮料、乡宁戎子酒庄、尧都澳坤量子食用菌等龙头企业发展壮大。 同时，积极发展农民专业合作社，加快形成农业产业化经营体系。 二是加快建设新农村。我市的新农村建设试点村和重点推进村已 累计达到 1095 个，今年再安排 240 个重点推进村，全力打造 20 个 具有示范带动、典型引导作用的新农村连片建设区，整体提升我市 的新农村建设水平。大力推进公共设施向农村延伸、公共服务向农 村覆盖，加快发展农村社会事业，提升“四化四改” 、“六个一”建设 标准。以片区开发为重点，加大扶贫力度，实施好整村推进、移民 搬迁、产业开发、劳动力转移培训、教育扶贫五大扶贫工程，努力 减少农村贫困人口，促进山区贫困县发展。三是加快培育新农民。 搞好农民培训，加大农业生产实用技术培训力度，提高农民职业技 能，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，逐步提高农民 综合素质。搞好务工和创业服务工作，引导农民尽可能多地转移到 二、三产业就业。今年力争完成引导性培训 10 万人以上，就地就 近转移农村劳动力 2 万人以上。同时，全面落实惠农强农政策，建 立完善“以工 补农” 的 长效机制。 （四）要在提高城镇化水平上取得新突破。城镇化是实现转 型跨越发展的战略重点，是工业化、现代化的重要载体。有专家、 学者认为，支撑中国经济未来高速增长的最大动力和活力将是城 镇化。总的来看，我市城镇化水平近年来有了一定的提高，但整体 上我们的城镇化水平仍然偏低，分别比全国、全省低 8 个和 7 个百 分点。这既是差距，同时也是潜力。我们要紧紧抓住城镇化快速发 16 展的大好机遇，以建设百万人口的区域中心城市为目标，以年均 2 个以上百分点的速度，全面提高我市的城镇化水平。一是规划要提 升。按照全省“一核一圈三群 ”的城镇空 间布局，进行科学规划。总 的设想是，构建“一 带两圈多点” （沿汾河城 镇带、临汾和侯马两个 都市圈、12 个县城和 60 个重点镇）的网络化城镇体系。市区要以 环城高速路为外环、以环城一级路为内环，形成 155 平方公里中心 城区。在此基础上，以尧都为核心区，以洪洞、襄汾为支撑区，一城 三区、组团发展，形成临汾都市圈。根据这一总体设想，今年要加 快城市总体规划和市域城镇体系规划报批工作，编制完成临 汾市城镇化发展战略规划，进一步细化完善河西新城控制性详 细规划等 6 个控规和临汾市综合交通专项规划等 10 个专项规 划，加紧编制市区环城水系景观规划等重点规划，为加快建设提 供科学依据。同时，做好侯马曲沃同城化发展规划以及各个县城 和重点镇的规划工作。二是建设要提速。要切实加大临汾市区建设 力度，按照“先建新城、拉大框架，疏解老城、新旧融合” 的思路，向 西发展河西新城，向东建设东部新区，打造城市“一河两翼” 核心区 域，做到“年年有变 化、三年成规模、五年大变样” 。要立足缓解旧 城交通拥堵、促进新城开发建设，进一步加快道路基础设施建设， 启动实施一批骨干道路工程，打通断头路，完善市区路网体系。要 大力改善市政公共设施，加快推进新高中、新医院、会展中心、文 化广场、高铁车站、城市规划展览馆等重点项目建设，建成一批能 够代表临汾形象的标志性工程。要加快城中村改造步伐，尧都区和 临汾开发区要按照市里统一部署，分批次改造，逐步建成新型社区。 要尽快启动洪洞尧都襄汾城市道路的改建工程，打造“一城三 区” 交通走廊。加快临汾机场建设，确保年内试飞。大力推动侯马 曲沃同城化发展，做到同城化建设基础设施、同城化布局工业园 区、同城化安排公共服务。同时，要加快霍州、翼城和东西两山 12 个县城建设，扩大县城规模，完善基础设施，促进人口向县城集聚； 加快 60 个重点镇建设，逐步形成大中小城镇布局合理、城乡一体 化发展的新格局。要坚持用市场化的手段建设城市，吸引境内外有 实力的大财团、大开发商参与城乡开发和建设，形成市场运作、多 元投入、滚动开发的良性发展机制。三是管理要提质。现代城市， 三分建、七分管。我们的城市管理，理念还不够先进、体制还不够 完善、办法还不够科学、群众还不够满意。所以，我们一定要强化 城市管理。要进一步明确管理职能，理顺职责权限，建立运行体制 顺畅、职责分工明确、管理网络健全、监督执行有力的城市管理新 机制。要把市容整治作为城市管理的重要内容，大打一场市容整治 攻坚战，改善城市面貌，提高管理水平。要坚持以人为本，加强市 18 民交通意识、环保意识、卫生意识的教育，提高文明素质，引导市 民自觉参与到城市管理中来，形成“人民城市人民建，人民城市人 民管”的良好氛 围。 （五）要在提升环境质量上取得新突破。随着经济社会的快速 发展，人民群众对生态环境的要求越来越高。要牢固树立绿色生态 发展理念，按照省委提出的“绿化山西、气化山西、净化山西、健康 山西” 的部署， 顺应时 代潮流，回应群众关切，不断提升我市的环 境质量，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、居更佳的现代化城市。 一是切实加大省级环保模范城市创建力度。今年是我市创建省级 环保模范城市的验收年，这是一件大事。要进一步加大工作力度， 抓好城市环境综合整治，全面清理市区内各类污染源，严厉查处环 境违法行为。继续扩大市区集中供热和供气覆盖面积，解决好城中 村、城乡结合部土小燃煤锅炉的污染问题。要加强城市环保基础设 施建设，抓好污水处理厂运行，推进垃圾无害化处理设施建设和压 缩式垃圾中转站建设，提高城乡生活垃圾无害化处理能力。要全面 控制城市二次扬尘污染，规范建筑工地封闭作业，加快城市道路改 造和小街小巷的道路硬化。总之，要多管齐下，综合整治，不断提 高城市环境质量，确保创建省级环保模范城目标顺利实现。二是切 实加大节能减排力度。严格执行“三同 时” 制度，提高产业准入门槛， 坚决制止高耗能、高污染投资和低水平重复建设。大力整治结构性 污染，坚决淘汰落后产能，从源头上把好关口。要突出抓好重点领 域、重点企业的节能降耗，搞好在线监控，严格控制主要污染物排 放量，确保完成控制目标。三是切实加大生态建设力度。加快市区 生态体系建设，继续推进汾河生态治理工程，襄汾、尧都、洪洞要 联手实施汾河生态治理，着力打造百里汾河生态经济带；尽快启动 环城水系建设，在黄土高原上造就“城中有河、城河相伴、水绿交 融、玉带环城”的秀 丽景观，努力打造北方山水城市；切实抓好涝洰 河生态修复工程，进一步提升人居环境。大规模开展植树造林，坚 持“ 生 态建 设产业化、 产业发展生态化” 的做法，积极发展碳汇林业， 抓好汾河沿岸、交通沿线、农田林网、城郊森林公园、干果经济林 等造林绿化工作，重点实施“一河两环两山三路” 绿化工程（汾河， 环城高速路和环城一级路，汾河两岸东西两山，霍侯路和滨河东西 路），达到一次绿化、一次成林、一次见绿的标准，着力构建生态屏 障。 三、关于加强党的领导 做好今年经济工作，夺取“十二五” 开门红 ，任务艰巨，责任 重大。我们一定要切实加强党对经济工作的领导，转变作风，狠抓 落实，扎实做好今年经济社会发展的各项工作。 20 一要推动思想解放。解放思想是党的思想路线的本质要求， 是推动经济社会发展的强劲动力。面对转型跨越、先行发展的新任 务和新要求，我们比以往任何时候都更需要解放思想。要在创新发 展理念上解放思想，深刻理解科学发展观的第一要义是发展，大胆 破除一切妨碍大发展、快发展的思想观念和陈规陋习，牢固确立 “小 发 展、大困 难，大 发展、不困难” 的观 念，坚持用科学的理念、创 新的思维研究解决工作中的新情况、新问题，跳出资源找出路，创 新观念谋发展。要在推动开放合作上解放思想，紧紧抓住我省被确 立为“ 国家 综改区” 的政策机遇，充分利用山西国际陆港综合保税 园区这一平台，大胆探索，先行先试，积极承接发达地区产业转移， 积极参与多层次区域合作，把我市的区位优势、资源优势转化为经 济优势、发展优势，形成内力与外力共同拉动增长的格局。要在优 化发展环境上解放思想，以更大的决心、果断的举措，努力营造一 流环境，打造全省发展环境最佳地。深入推动政府职能转变，切实 规范从政行为，不断提高行政效能。对重大项目要开通绿色高速通 道，全程跟踪服务，少说不能办、多说怎么办、全力尽快办，坚决杜 绝政府权力部门化、部门权力个人化，公权私用、以权寻租；坚决 杜绝看得见、进不来的“ 玻璃门” 现象和 挤进来、弹出去的“弹簧门” 现象。对损害投资创业者利益、损害发展环境的人和事，要抓一批 典型，坚决查处吃拿卡要，一经发现先免职再处理。 二要破解发展难题。实现“十二五” 目标 ，必须开动脑筋，创 新方法，着力破解制约转型跨越、先行发展的难题。要解决好土地 问题，一方面，要想方设法向上面争取用地指标。去年年底，国土 资源部给我省追加了 3 万亩用地指标，在市国土局的努力下，我市 争取回了 7900 亩，几乎相当于一年的用地量，非常不容易。另一 方面，要转换思路，用活政策，不断挖掘用地潜力。我提三条办法， 第一，要在耕地总量占补平衡上做文章。批准建设用地，先补后占 是前提。只有多造地、先造地，才可能多批地。所以，要加大造地力 度，特别是要在山区充分利用沟坝进行大规模造地。比如永和县通 过大力开展小流域综合治理，就新增了不少土地。第二，要在城乡 用地增减挂钩上做文章。城乡用地增减挂钩的必要条件是成为“集 约用地模范县” ，今年全省有 20 个县的指 标，我市要争取 3 个以上， 对撤乡并村、移民搬迁后空置的土地特别是山庄窝铺的空心村要 进行整合，由政府统一掌握，市场化运作。第三，要在建设用地复 垦整合上做文章。我市出台的建设用地复垦整合办法在全国是 第一家，袁纯清书记称赞“此举对临汾今后的发展乃至全省今后的 发展作了制度性的支撑” 。要依据这一 办法，进行复垦造地。特别 22 是我市 392 座煤矿整合为 129 座煤矿后，有大量的存量用地，要认 真摸底，统一规划，复垦整合，综合利用。通过这些办法，确保我市 项目建设用地。同时，临汾、侯马开发区要打破行政区划限制，大 力发展“飞 地” 经济，拓 宽发展空间，实现 合作共赢。要解决好资金 问题，切实加强招商引资，大招商、招大商，打好资源牌、环境牌、 感情牌、执着牌、辛苦牌，以资源换资金、换项目。要组织各级干部 走出去，积极开展招商引资活动，确保在这方面取得重大成果；努 力激活民间资金，制定出台优惠政策，引导我市民间资本特别是煤 炭资源整合后退出的 300 亿元左右的资金投入产业转型、城镇化 建设等项目；大力发展现代金融，积极引进大型商业银行在我市设 立分支机构，加快建设村镇银行，完善金融支撑体系，开发适合发 展需要的金融产品。支持尧都农商行发展壮大，争取符合条件的农 村信用社改组为农商行；充分发挥城市建设投资公司在市场化运 作方面的重要作用，国家发改委批准的 20 亿城投资金，是全国单 笔发行量最大的，一定要利用好。要解决好人才问题，大力实施 “人才兴市 ”战略，切 实用好第一资源， 认真落实临汾市中长期人 才发展规划纲要和关于加速推进人才强县（市、区）的意见，抓 住培养这一重点，增加人才总量，提升人才素质，统筹推进各类人 才队伍的培养和建设；抓好引进这一关键，以项目为载体加快引进 紧缺人才、高端人才；抓住使用这一根本，营造重视人才、关心人 才、服务人才的浓厚氛围，使人才各得其所、各展所长，为我市转 型跨越、先行发展提供人才和智力支撑。 三要提高发展能力。各级领导干部特别是主要领导要把主 要精力放在谋划发展、推动工作上，牢牢把握领导经济工作的主动 权，不断提高领导经济工作的能力和水平。要切实加强学习，坚持 读专著、当内行，重点加强对经济学、金融学的学习，注重掌握煤 炭转化、新兴产业、城市建设等方面的新知识，不断提高理论水平， 拓宽工作思路，增强在市场经济、对外开放、网络环境中开展工作 的本领，增强谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，增 强群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，真正成为领 导经济工作的行家里手。要深入调查研究，把调查研究作为一项经 常性的工作，深入企业、深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、 问需于民，尊重群众首创精神，善于从群众中汲取营养，及时掌握 全面情况，增强做好经济工作的预见性和主动性，增强统筹全局的 意识和能力，不断提高决策的科学化水平。要完善方式方法，加强 对经济形势的研判，加强对经济社会重大事务的综合协调，深入分 析经济运行中的情况和问题，善于从复杂局面中抓住主要矛盾，善 于从政策中找机遇、从实践中找对策，用新的理念、新的举措解决 24 发展中的困难和问题，扎实推进我市经济社会发展。当前，各级各 部门要抓紧做好“十二五 ”规划的制定和 专项规划的编制工作，确 保以高起点、高质量的规划引领新一轮的快速发展。 四要维护和谐稳定。维护社会和谐稳定，是党和政府的职责 所系，也是人民群众的共同心愿。我们要顺应群众期盼，扎扎实实 做好维护社会和谐稳定的各项工作。要抓好安全生产，深刻汲取我 们用生命、干部和发展的代价换来的惨痛教训，警钟长鸣，常抓不 懈，一刻也不放松地抓好安全生产。要严格落实政府和企业两个主 体责任，严格执行安全生产各项规定，进一步健全长效机制，加大 事故责任追究力度。要突出重点行业的安全监管，深入细致地抓好 专项整治和隐患排查治理，抓好以煤矿安全生产为重点的各个方 面的安全生产，坚决杜绝发生重特大事故。在打击私挖滥采上，我 们做了大量扎实工作，取得了明显成效，但还需要进一步加强。1 月 2 日，汾西发生了一起非法盗采煤炭资源案件，导致 4 人死亡， 充分暴露出我们工作中还存在薄弱环节。所以，要采取强有力的措 施，进一步加大打击私挖滥采的力度，始终保持高压态势，坚决杜 绝非法开采活动。同时，切实加强和规范火工品的管理，严厉打击 非法制造、买卖、运输、储存火工品行为，确保“不流失、不炸响” 。 通过多方面的措施，促进我市安全生产形势由持续稳定好转向根 本好转转变。要着力改善民生，坚持把改善民生作为转型跨越、先 行发展的出发点和落脚点，继续深入实施好就业、教育、医疗、社 保、住房“五大惠民 ”工程，着力提高社会保障水平、收入水平、健 康水平和科技教育水平，把涉及到民生的事情落到实处，让人民群 众生活得更加幸福、更有尊严。今年，省委、省政府提出用两年时 间，抓好农村新的“五个全覆盖” ，实现农 村街巷硬化全覆盖、农村 便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育全 覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。各级各有关部门要按照省市 部署，认真谋划，积极实施，确保落到实处。要维护社会稳定，以群 众工作统揽信访工作，继续落实好领导接待日制度、领导包案责任 制和信访工作责任追究制，深入排查化解矛盾纠纷，切实加大“事 要解决”力度，下大力气解决群众合理诉求，推动信访形势稳定好 转。认真落实社会治安综合治理措施，深入推进“平安临汾” 创建活 动，严厉打击各种犯罪活动，特别是严惩暴力犯罪、侵财犯罪，最 大限度增加群众的安全感，维护我市和谐稳定的良好局面。 五要改进干部作风。实现转型跨越、先行发展，干部是关键， 作风是保障。要密切联系群众，按照省委的统一部署和“六个一” 要 求，扎实开展下乡驻村联户活动，深入了解群众疾苦，倾听群众呼 声，解决实际问题。坚决反对庸俗风气、不良风气和恶劣风气，深 26 入开展以“治懒、治 软、治散、治贪” 为主要内容的 “纪律、作风、学 风、效率”集中整治活 动，在执政为民的实践中切实转变作风。要 狠抓工作落实，各级领导干部要集中注意力、强化执行力、提高创 新力，聚精会神促发展，心无旁骛抓落实，把该管的事情管好，把 该抓的工作抓好，在迎接挑战中抢抓机遇，在战胜困难中负重前进， 确保把各项重要工作、重点工程、重大事项落实到位。要树立正确 导向，进一步强化奖惩机制和责任追究，发挥好年度目标责任考核 的“ 风 向标 ”、“指挥棒”作用。要以换届 为契机建设好各级领导班子， 让想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有前途、干成事的 有地位。对为事业冲锋陷阵的干部，要为其撑腰做主，支持保护， 充分调动广大干部干事创业的积极性。要营造浓厚氛围，继续引深 “爱 我 临汾、 树我形象、建我家 乡” 活动 ，大力唱响转型跨越、先行 发展主旋律，着力营造积极向上的舆论氛围，动员全市各级干部群 众鼓足干劲，攻坚克难，勇打胜仗，形成谋发展、干发展、快发展的 强大合力。要大力弘扬敢为人先的临汾精神，想常人不敢想之事、 为常人不敢为之举；大力弘扬坚韧不拔的临汾精神，咬定目标不放 松，面对困难不弯腰，遭受挫折不退缩；大力弘扬开放包容的临汾 精神，以更加广阔的视野、更加开放的胸襟，兼收并蓄，海纳百川； 大力弘扬勤劳智慧的临汾精神，充分发挥临汾人的