张景辉在天水市委五届九次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上的报告

抢抓机遇 乘势而上 奋力推动天水跨越式科学发展 在天水市委五届九次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上的报告 天水市委书记、市人大常委会主任 张景辉 (2009 年 12 月 30 日) 同志们: 这次市委全委(扩大)会议暨全市经济工作会议,是在全市上下深入贯彻党的十七届四中全会 和中央经济工作会议精神,加快实施关中天水经济区规划和省委“两翼齐飞”战略的新形势下, 召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是,以科学发展观为指导,认真贯彻省委十一届七次、 八次全委(扩大)会议和全省经济工作会议精神,回顾总结今年全市工作 ,分析当前经济形势,安排部 署明年工作任务。开好这次会议,对于进一步统一思想,坚定信心,抢抓机遇,乘势而上,促进全市经 济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。 下面,我受市委常委会的委托,向大会报告工作。 一、关于 2009 年全市工作的简要回顾 2009 年,是我市应对挑战、克难攻坚、抢抓机遇、加快发展的重要一年。一年来,面对国际金 融危机的严峻挑战和春季干旱等自然灾害的不利影响,我们团结带领全市各级党政组织和广大干 部群众,紧紧围绕既定的目标任务,按照省委、省政府 “四抓三支撑”的总体工作思路,全力实施 “工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”五大战略,解放思想,真抓实干,全市经济 社会呈现出平稳较快发展的良好态势。预计全市实现生产总值 260.4 亿元,同比增长 10.4%；规模 以上工业增加值完成 47.5 亿元,同比增长 9.3%；大口径财政收入完成 35.3 亿元,同比增长 20.9%, 其中一般预算收入 11.23 亿元,同比增长 22.38%；财政总支出 100 亿元,同比增长 25.4%；全社会 固定资产投资 202 亿元,同比增长 41.06%；社会消费品零售总额 108 亿元,同比增长 20.8%；城镇 居民人均可支配收入 9900 元,农民人均纯收入 2553 元,同比分别增长 9.3%和 18.85%。 1、积极应对挑战,经济保持平稳较快增长。面对严峻复杂的国内外经济形势,我们紧扣发展 第一要务,强化措施,积极应对,全市经济保持了平稳较快增长。一是工业经济保持平稳运行。坚持 把保工业增长作为应对金融危机冲击的重点,针对支柱产业和骨干企业产品销售减少、价格跌幅 较大的状况,建立规模以上工业企业分析例会制度,对华天、星火、锻压等 22 户优势企业予以重 点扶持,全力帮助解决生产经营中的困难和问题,工业经济运行质量和效益逐步回升。加快产业升 级和技术改造,争取实施了华天集成电路高端封装高技术产业化、星火技术中心创新能力建设等 一批重大技改项目,完成新产品开发 80 余项,锻压、长开、华天 3 户企业被评为国家级企业技术 中心,风动、213、锻压 3 户企业商标被认定为中国驰名商标,企业核心竞争力不断增强。二是“三 农”工作取得显著成效。全面落实各项强农惠农政策,大力实施农民增收 “六大行动”,调整农业产 业结构,扶持发展龙头企业,粮食总产再创历史新高,果品、蔬菜、畜牧三大主导产业规模进一步扩 大,城郊南山万亩花牛苹果、威龙集团三阳川六万亩鲜食葡萄出口加工、秦州浅山区设施蔬菜种 - 2 - 植等一批基地建设取得重大进展,农业产业化步伐明显加快。深化农村各项改革,农村土地流转成 效显著,清水县集体林权制度改革试点工作圆满完成。扎实推进新农村建设“百村示范、千村推进” 工程,武山省级新农村试点县建设进展顺利,第一批 45 个市级示范村提前一年完成建设任务。新 建恢复各类小型水利工程 170 处,建成集中饮水工程 27 处,解决了 25 万人的饮水不安全问题。以 77 个整村推进村为重点,加大扶贫攻坚力度,全面实现了 5.5 万人的年度减贫目标。积极应对金融 危机引发的农民工返乡潮问题,大力开辟劳务市场,不断拓宽输转渠道,劳务经济稳中有升,全年共 输转务工人员 60.06 万人,创劳务收入 40.23 亿元。三是商贸旅游业快速发展。深入实施“旅游富 市”战略,加快旅游景点和景区配套设施建设,在兰州、西安、宝鸡等地分别举办了大型旅游推介 和宣传促销活动,麦积山风景区成功晋级为国家地质公园,麦积山风景名胜区争创 5A 级及伏羲庙、 玉泉观、南郭寺争创 4A 级旅游景区已经国家评审组复审,麦积山、拉梢寺被列入世界文化遗产 预备名录,旅游产业得到快速发展,全年接待游客 530 万人次,实现旅游综合收入 19.6 亿元,同比分 别增长 36.2%、43.9%。积极推进“万村千乡市场工程”, 甘泉和西十里物流园区完成规划和部分土 地征用,一些项目开始实施；开展家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新等活动,社会消费需求不断 扩大,有力地拉动了全市经济增长。 2、抢抓政策机遇,项目建设取得重大突破。我们把增加投资作为扩大内需、化危为机的关键, 准确把握中央和省上的投资重点,及时组织申报项目,全市共争取到中央扩大内需项目 395 项,总投 资 41.1 亿元。全面落实市级领导包抓重点项目制度,及时协调解决项目建设中的困难和问题,项目 建设进度不断加快。全市 100 个在建重大项目累计完成投资 107 亿元,占年度计划的 111%；扩大 内需项目开工率达 91%,预计完成投资 18 亿元。宝兰客运专线、天( 水)武(都) 铁路、天水军民合 用机场搬迁、750 千伏输变电工程、渭河流域综合治理等项目前期工作取得重大进展；宝天高速 公路建成通车,宝天高速公路城区过境段、天定高速公路、天平铁路完成年度投资计划；中材水 泥年产 200 万吨生产线一期工程建成投产,大型数控制管设备产业化基地、国家高低压电器质检 中心、电传所节能变频调速装置产业基地、祁连山水泥年产 120 万吨生产线、武汉凯迪生物质 能源等重大项目进展顺利,华能 230 万千瓦热电联产项目已经启动；瀛池大桥、瀛池路、党校路、 藉河南路、火车站广场等城市基础设施新建、改造工程全面完成,岷山路和罗峪河桥改造工程进 展较快,五县县城面貌有了较大改观；争取实施了农田水利、能源建设等一批农业重点项目,上磨 水源地建设工程重新启动,藉河示范区被命名为第一批全国水土保持生态建设示范区,农村基础条 件得到较大改善。 3、加快建设进度,灾后重建任务基本完成。我们高度重视灾后恢复重建,按照国家和省上的 部署要求,围绕灾后重建总体规划,集中精力加快建设进度,以整村搬迁村为重点,统筹推进农村受 灾群众住房和公共设施的恢复重建,深入开展市级领导联系受灾重点村,省市属单位、驻市部队包 村帮建受灾重点村活动,基本完成了灾后重建任务。截止今年底,全市农村受灾住房 33692 户维修 加固工程、75858 户重建工程已经全面完成；教育重建项目完成 300 个,总面积 52.13 万平方米, 占任务的 82.49%；卫生重建项目完成 75 个,总面积 6.31 万平方米,占任务的 72.8%；交通基础设 施重建项目完成任务的 60%以上。加强重建项目管理和资金监管,保证了资金安全使用和工程质 量。结合全国首个“防灾减灾日”,大力弘扬抗震救灾精神,集中开展防灾减灾宣传教育活动,激发了 受灾群众重建家园的热情,增强了全社会防灾减灾意识。 4、扩大对外开放,区域交流合作步伐加快。我们坚持实施开放带动战略,广泛开展多层次、 多形式、多渠道的招商引资活动,成功举办了天水伏羲文化旅游节,积极组团参加兰洽会、西交会 等重大节会活动,与甘肃省温州商会、四川省甘肃商会等十省商会签订了委托招商加强合作关系 的协议,与港粤等地经贸合作交流取得显著成效。全年共签约招商引资项目 151 个,签约资金 - 3 - 158.8 亿元,到位资金 40.8 亿元,到位资金同比增长 25.9%。对外贸易实现恢复性增长,预计全年外 贸出口达到 1.18 亿美元。我们进一步加强区域交流合作,组团赴宝鸡、平凉、庆阳、张掖等城市 进行了考察,在重点产业发展等方面的协作关系更加密切,与陕西师范大学签订了教育创新实验区 合作共建协议,锻压机床公司联合西安交通大学和兰州理工大学成立了技术研发中心,陕西航空设 备制造有限公司天水分公司在风动机械公司挂牌。大力支持驻市金融机构发展,建立了和谐融洽 的合作共赢关系,金融单位在支持企业发展、项目建设、灾后重建等方面作出了积极贡献。 5、坚持统筹发展,社会大局保持和谐稳定。我们把保障民生作为化解危机、维护稳定的根本, 全面落实省委、省政府确定的 12 件惠民实事和市委、市政府确定的 14 件惠民实事,较好地解决 了群众关心关注的一些民生问题。通过强力推进全民创业,城镇新增就业和下岗再就业超过 7 万 人次,应届大学毕业生就业率达 82%。城乡低保和五保户供养标准进一步提高,城镇居民基本医疗 保险、农村养老保险和农民工工伤保险覆盖面不断扩大。加快经济适用住房和廉租住房建设,采 取有效措施抑制房价过快上涨,缓解了城镇困难家庭的住房问题。教育教学质量不断提高,今年普 通高考上线人数和上线率再创历史新高,本科上线人数比全省计划增长率高出 6.42 个百分点。新 型农村合作医疗制度运行良好,甲型 HINI 流感防控工作有效开展。科技创新体系建设位居全省 前列,我市再获全国科技进步先进市称号。文化事业实现较快发展,组织开展了新中国成立 60 周 年系列庆祝活动,陇右讲堂受到广大市民的普遍欢迎,大型历史秦剧麦积悲歌在全省创新 剧目调演活动中荣获“剧目大奖”。大打计划生育“ 翻身仗”, 深入开展集中整治活动,计划生育被动 局面得到初步扭转。广播电视事业取得新的进步,成功承办了全省残疾人青少年田径锦标赛。深 入推进“平安天水” 建设,加强矛盾纠纷排查调处,有力地维护了社会稳定。高度重视信访问题,及时 解决书记、市长留言板上反映的问题,妥善处理了一些矛盾和纠纷。深入开展“安全生产年”活动, 有效防止了重特大事故的发生。全面落实党的民族宗教政策,稳妥处置民族宗教领域出现的问题, 爱国统一战线不断巩固和壮大。工、青、妇、科协等人民团体围绕中心、服务大局,为加快发展 发挥了积极作用。 6、加强党的建设,学习实践活动深入开展。我们按照中央和省委的统一部署,深入开展学习 实践科学发展观活动,提出了“坚持解放思想,创新机制,优化结构,努力探索陇东南区域中心城市跨 越式科学发展的新路子”的实践主题,先后组织开展了“领导干部话发展讲坛”、辅导报告会、理论 研讨会等活动,进一步统一了思想,理清和完善了发展思路,增强了加快发展的紧迫感；广泛组织开 展万名党员干部“四联四促” 活动,为弱势群体和困难群众办了一批实事好事,得到了中央学习实践 活动办公室和省委的充分肯定；围绕体制机制创新,加强各项规章制度的废、改、立,形成了一批 制度成果,市级层面的 23 项体制机制创新专题已全面完成。目前,全市第二批学习实践活动圆满 完成了各阶段任务,干部群众的满意度达到 95%以上；第三批学习实践活动正在扎实有序开展,城 乡环境卫生集中整治和各种形式的便民服务活动初见成效,赢得了群众的普遍赞誉。严格执行 党政领导干部选拔任用工作条例,坚持“三用三不用”的导向,在县区全面推行科级领导干部差 额选任工作,组织实施干部队伍建设“六个一批”工程,调整充实市管县处级后备干部人才库,加强领 导班子和领导干部监督管理、交流任职、竞争上岗等工作,形成了科学的育人、选人、用人、管 人机制。围绕贯彻十七届四中全会精神,进一步加强和改进基层党建工作,出台了关于加强和改 进基层组织建设的意见、关于进一步加强和改进机关党的建设工作的意见、天水市 20102012 年农村和城市社区党的基层组织建设工作要点等文件,定期组织基层党建工作专 题调研和督查活动,深入开展“三级联创”和“ 星级社区”、“活力和谐企业”创建活动,公开选拔村干 部跨村任职,落实村干部激励保障机制,培育了 24 个农村和社区基层党建示范点,基层党组织的创 造力、凝聚力和战斗力不断提高。针对乡镇职能转变后乡镇领导班子运行中出现的新问题,对乡 镇党政正职职位设置进行了调整,进一步理顺了乡镇领导体制。认真落实党风廉政建设责任制,进 - 4 - 一步加强惩治和预防腐败体系建设,从严查处违法违纪案件,重点加强对扩大内需项目实施、灾后 重建资金使用、强农惠农政策落实等情况的监督检查,及时处理了一些违纪违规违法的问题,全市 反腐倡廉工作取得了新的成效。 二、关于当前形势和明年工作的目标要求 2010 年是完成“十一五” 规划的最后一年,也是加快实施关中天水经济区规划和省委“两翼 齐飞”战略的重要一年。我们必须在认清形势中增强信心,在抢抓机遇中掌握主动,在与时俱进中 完善思路,在统一思想中加快发展。 1、认清形势,正视问题,切实增强加快发展的紧迫感。 受金融危机影响,国际国内经济形势发生了不少深刻变化,给我市经济社会发展带来了严峻挑 战。从全国来看,国际金融危机的影响仍然存在,经济发展中的积极变化和不利影响同时显现,短期 问题和长期问题相互交织,国内因素和国际因素相互影响,经济回升的内在动力仍然不足,结构性矛 盾仍很突出,农业基础仍不稳固,就业形势依然严峻,转变发展方式、调整经济结构、保持经济平稳 较快发展的难度增大。从全省来看,尽管经济运行中的不稳定因素得到有效抑制,主要经济指标均 创历史新高。但是,金融危机的影响还在加深,企业经济效益下滑、财政收支矛盾突出、社会就业 压力加大等一系列问题还没有得到根本缓解,基础设施薄弱和生态环境脆弱的制约短期内难以有 效解决,经济发展方式粗放,资源消耗过高,经济发展的内外部环境仍然十分严峻。从我市来看,我 们抢抓国家扩大内需机遇,全力保增长、扩内需、调结构、促和谐,全市经济保持了平稳较快发展。 但是,经济发展的大环境依然偏紧,不可预测因素依然较多,周边地区竞相发展的势头非常强劲,推 动我市跨越式科学发展的压力依然很大。同时,经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题,经济 整体实力不强,产业化发展水平不高,城乡一体化进程缓慢,对国家和省上投资的依赖程度大,项目 配套资金难以落实,居民消费增长困难,农民增收渠道单一,农村贫困面依然较大等等。总之,我们 面临的环境并不宽松,发展中的困难依然很多。全市各级党政组织一定要认清当前形势,正视问题 差距,切实增强加快发展的紧迫感。 2、抢抓机遇,趋利避害,牢牢掌握加快发展的主动权。 尽管当前发展中还存在不少困难,但从总体上看,我们也面临着许多新的发展机遇和有利因素。 一是随着国际金融市场渐趋稳定,全国经济回升向好的基础逐步巩固,市场信心明显增强,扩大内需 和改善民生的政策效应将继续显现,这为我市经济发展提供了良好的外部环境。二是国家宏观经 济政策保持基本稳定,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,信贷结构进一步调整,直接 融资进一步放宽,继续加大对西部地区、节能降耗、生态建设等方面的投资力度。特别是国务院 在出台关于应对金融危机,保持西部地区经济平稳较快发展的意见的基础上,近期又将研究出 台支持甘肃加快发展的指导性文件,这有利于我们争取更多的项目和资金,保持经济社会平稳较快 发展。三是国家加大经济结构调整力度,提出把培育战略性新兴产业作为结构调整的重点,压缩淘 汰一些过剩产业和落后产能,省上也出台了六大产业振兴计划,这对于我市加快结构调整和产业升 级,提升优势产业发展水平,必将起到有力的推动作用。四是国家提出明年要加大国民收入分配调 整力度,提高城乡劳动者报酬,增强居民特别是低收入群众消费能力。这有利于我们加快推进城乡 一体化、缩小城乡居民收入差距、保障和改善民生、扩大市场消费需求。五是省委、省政府提 出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,把天水作为打造陇东能源化 工基地“东翼”的重要组成部分,有利于我们发挥比较优势,做大做强装备制造业、农产品加工业、 - 5 - 文化旅游业等特色优势产业。同时,甘肃省关中天水经济区发展规划实施意见即将 出台,随着关中天水经济区规划的加快实施,区域间的交流协作、经贸往来将更加密切,有利于 我们与周边城市在重点产业发展上加强互动合作,实现资源的优化配置,提高区域经济整体实力。 六是通过近年来的发展,我市基础设施建设步伐加快,经济总量不断扩大,为明年经济工作打下了坚 实基础。特别是通过深入开展学习实践科学发展观活动,党员干部的思想观念进一步转变,发展思 路进一步完善,体制机制得到创新,发展环境更加优化,有利于调动各方面积极性,推动各项工作顺 利进行。 3、与时俱进,完善思路,积极实施加快发展的新战略。 近年来,我们立足市情实际,积极探索实践,逐步形成了“坚持一条主线,实施五大战略,发挥七大 优势,突出七大重点,打造五大品牌,推动天水跨越式科学发展”的总体工作思路。实践证明,这一思 路完全符合科学发展观的要求,完全符合天水发展实际,完全符合广大群众的愿望,我们要继续坚持, 认真抓好落实。 今年以来,国务院正式批准实施关中天水经济区发展规划,省委十一届七次全委(扩大) 会议又提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,这为我们加快发展 进一步指明了方向。根据关中天水经济区规划和全省区域发展布局对天水的定位,市委、市 政府在深入调研论证的基础上,提出了“1135”区域发展战略 ,即:建设“一圣地”( 全球华人寻根祭祖 圣地)、“一枢纽”( 区域综合交通枢纽) 、“ 三基地”( 国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示 范基地、航天育种示范基地),打造“五品牌”(西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、 甘肃省优质绿色农产品加工城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市),努力把天水建成 经济实力较强的陇东南区域中心城市和关中天水经济区西端的重要增长极。 “1135”区域发展战略,是对全市总体工作思路的拓展细化和充实完善 ,是对天水发展趋势的科 学判断和准确定位。实施好这一战略,就一定能推动我市发展迈上一个新的台阶。全市各级党政 组织要站在全局的高度,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,围绕“1135” 区域 发展战略,结合各自的实际,进一步充实和完善发展思路,提出行之有效的应对措施,推动全市经济 社会又好又快发展。 4、统一思想,明确任务,全面把握加快发展的总要求。 根据中央和省委经济工作会议精神,结合我市实际,我们提出明年全市工作的指导思想是:全面 贯彻党的十七届四中全会和省委十一届七次、八次全委(扩大) 会议精神,以科学发展观为指导,以 保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线,以实施关中天水经济区规划和省委“两翼 齐飞”战略为重点,坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、小康抓三农、保证抓党建,全力 推进“1135”区域发展战略,更加注重调整经济结构和培育特色优势产业 ,更加注重加强基础设施和 生态环境建设,更加注重扩大对外开放和加强区域合作,更加注重社会发展和改善民生,促进全市经 济社会又好又快发展,全面完成“十一五”规划的各项目标任务,为“十二五”发展奠定良好的基础。 明年全市经济工作的主要任务是:巩固发展势头,转变发展方式,调整经济结构,加快发展步伐。 经过认真讨论,明年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长 11%,大口径财政收 - 6 - 入增长 12%,一般预算收入增长 12%,全社会固定资产投资增长 30%,规模以上工业增加值增长 12%,社会消费品零售总额增长 20%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 9%和 15%,城镇登记失业率控制在 4%以下,人口自然增长率控制在 6.85以内,万元生产总值综合能耗 下降 4.6%。 按照明年全市工作的指导思想、主要任务和预期目标,我们在工作中必须坚持和把握好以下 几点要求: 一是坚持把保增长与调结构结合起来,提高经济运行质量和效益。在明年的经济工作中,要把 转变发展方式、调整经济结构作为主攻方向,改造提升传统主导产业,培育壮大特色优势产业,大力 发展高新技术产业,努力在调整结构中促进增长。 二是坚持把统筹区域发展与推进城镇化结合起来,加快城乡一体化进程。要针对我市城乡二 元结构性矛盾突出的问题,统筹城乡产业布局、基础设施建设、社会事业发展,加快构建布局合理、 功能互补、特色鲜明的小城镇体系,形成以工促农、以城带乡的发展新格局。 三是坚持把深化改革与自主创新结合起来,增强经济发展的内在动力。要继续深化各项改革, 积极推进自主创新,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,加快 创新型城市建设。 四是坚持把发展经济与改善民生结合起来,促进经济社会协调发展。要把改善民生作为一切 工作的出发点和落脚点,积极谋划实施民生工程,切实解决好群众反映的热点难点问题,让人民群众 享受更多改革发展成果。 五是坚持把长远发展目标与短期增长目标结合起来,提高可持续发展能力。要注意研究发展 规律,善于把握政策机遇,充分利用有利因素,在加快工业、农业、商贸、旅游等产业发展的同时, 注意抓好生态建设、环境保护、基础设施建设等事关长远发展的工作,促进经济社会可持续发展。 六是坚持把加强党的领导与调动各方面积极性结合起来,形成加快发展的合力。要不断提高 各级领导班子和领导干部的执政能力,善于调动各方面的积极性,集中民智、问计于民,为科学发展、 加快发展、和谐发展提供有力保障。 三、关于 2010 年全市工作的主要任务 做好明年各项工作,全面完成“十一五”规划,对于保持经济平稳较快发展,加快实施关中 天水经济区规划和省委区域发展战略,为“十二五”发展奠定良好基础,具有十分重要的意义。我们 必须全力以赴抓好以下几方面的工作: 1、继续调整结构,努力提升经济运行的质量。 全市上下要始终坚持发展第一要务不动摇,坚持以经济建设为中心不偏离,继续调整经济结构,加 快转变发展方式,集中精力抓好经济发展的各项工作。一要突出抓好项目建设。要把项目工作作 为经济发展的重中之重,按照“争取一批、开工一批、建成一批、储备一批”的要求,进一步增强项 - 7 - 目意识,加大项目工作力度,形成全市上下抓项目、争投资的浓厚氛围,力争项目工作取得重大突 破。要根据国家产业政策和投资导向,积极争取基础设施、社会事业、民生工程、环境保护等方 面的项目,抓紧做好前期工作,力争新上一批重大建设项目。要全面贯彻市委、市政府关于进一 步加强项目工作的意见,严格执行市级领导包抓重点项目制度,加快天定高速公路、天平铁路、 宝天高速公路过境段、天然气管道中卫贵州线天水段、娃哈哈迁建扩能改造、星火数控机 床生产基地等项目建设进度。要认真落实项目工程质量管理各项规定,加强项目资金监管,尤其要 加大对扩大内需项目、灾后重建项目的监督检查力度,提高项目投资效益,确保工程建设质量。要 认真研究、谋划、论证一批重大项目,争取进入国家和省上的发展规划。二要积极推进工业强市 战略。要紧紧抓住省上打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大新基地的重大机 遇,深入实施“工业强市” 战略和振兴装备制造业行动计划,加快建设星火机械、华天电子、长城电 器三大产业园,做大做强装备制造业,带动全市工业经济快速发展。要加快传统产业改造升级,引 导企业在产业、产品、技术等方面进行跨区域协作,加大新产品研发力度,促进技术成果的转化, 培育发展一批新兴产业。要加强对工业经济运行的监测分析,认真落实工业企业分析例会制度,及 时研究解决影响企业健康运营的各类问题,确保实现全年工业增长目标。要全力加快天水经济开 发区和各县区工业园建设步伐,配套完善基础设施,制定落实优惠政策,积极为入园企业做好协调 服务工作,大力培育新的经济增长点。三要下大气力搞好“三农”工作。要围绕“强基础、调结构、 兴产业、扶龙头、促增收”,继续实施农民增收“六大行动”,加快推进新农村建设。要狠抓粮食生 产,大力推广玉米全膜双垄沟播和小麦全膜穴播为主的旱作农业技术,确保粮食总产稳定增长。要 按照农业产业化发展的要求,围绕南林、北果、东牧、西菜的产业布局,新建一批特色优势产业基 地,不断壮大果品、蔬菜、畜牧三大主导产业。要加快发展农村专业合作经济组织,扶持和引进一 批龙头企业,大力开拓终端市场,积极推行标准化生产,做大特色农产品品牌。要提升天水农业高 新技术示范园区建设水平,发挥航天育种示范基地的辐射带动作用,引导县区新建一批农业科技示 范园,推动全市现代农业发展。要加强农业基础设施建设,重点抓好“水、电、路、气、房”等五件 实事,持续改善农村生产生活条件。要坚持开发式扶贫方针,落实好新的扶贫标准,加快贫困人口 脱贫致富步伐。要大力发展劳务经济,加强劳动技能培训,扩大有组织输转规模。要认真抓好国家 各项强农惠农政策的贯彻落实,凡是给农民的各项补贴补助资金,要及时足额拨付到位,不允许以 任何名义和形式截留、挪用、挤占,有关部门要加大监督检查力度,确保资金安全运行。四要加快 商贸旅游业发展。要以创建中国最佳历史文化旅游城市为目标,认真实施旅游业三年翻番与品质 提升计划,加强旅游基础设施和景区景点建设,抓好麦积山风景名胜区创建国家 5A 级和玉泉观等 创建 4A 级旅游景区工作。要主动融入大关中旅游圈 ,与周边地区联合开发寻根祭祖、生态观光、 宗教文化等精品旅游线路,开发地方特色旅游商品,实现旅游产业的联动发展。要认真贯彻市委、 市政府关于加快商贸流通和发展对外贸易的意见精神,全力加快甘泉、西十里两个物流园区 和陇东南区域粮食现代物流中心建设,发展壮大研发设计、金融保险、咨询评估等现代服务业,全 面落实家电下乡、汽车下乡、农机下乡、家电汽车以旧换新等政策,确保社会消费稳定增长。五 要大力发展非公有制经济。要加大扶持力度,抓紧修定和落实土地、财政、税收、信贷等方面的 政策措施,鼓励、支持、引导非公企业加快发展。要积极做好各项服务工作,坚决清理和禁止不合 理收费,凡是国家法律法规没有明确禁止的,都不允许以各种借口设置障碍,为非公有制经济发展 创造良好的环境。六要加大招商引资力度。要按照“引大引强、强强联合、优势互补、互利共赢” 的思路,采取节会招商、专业招商、定向招商、组团招商、小分队招商等办法,广泛开展多层次、 多形式、多渠道的招商引资活动,力争引进一批关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的大型企 业集团。 2、着力改善民生,进一步推进和谐社会建设。 - 8 - 构建和谐社会是发展的根本目标,也是各级党委、政府的重要职责。各县区、各部门要全力 保民生、保稳定,为全市发展营造良好的社会环境。一要千方百计改善民生。要高度重视保障和 改善民生,将更多的财力向民生工程倾斜,积极为群众办实事、办好事。要加快农村危旧房改造和 城市廉租房、经济适用房、限价商品房建设,着力解决城乡低收入家庭的住房困难。要千方百计 增加新的就业岗位,着重做好零就业家庭人员就业援助工作,积极帮助大中专毕业生、下岗失业人 员、返乡农民工实现就业。要不断加大公共财政投入,扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保 险覆盖面,提高城乡低保、农村五保户救助水平,进一步完善社会保障体系,安排好受灾群众生活, 确保困难群众基本生活不出问题。二要加快发展社会事业。要继续优先发展教育,健全义务教育 经费保障机制,落实好“两免一补”政策,解决好困难家庭子女上学问题,认真实施“扫盲教育工程”, 大力普及高中阶段教育,加快学前教育、职业教育、特殊教育发展,不断改善办学条件,努力提高 教学质量,促进城乡教育均衡发展。要积极推进科技进步和自主创新,继续实施“六大科技创新工 程”,围绕特色优势产业和经济社会发展中的重大课题,选准方向,联合攻关,提高科技对经济发展的 贡献率。要围绕建设陇东南特色文化大市,大力发展文化事业和文化产业,深化文化体制改革,加 强重点文化设施和乡镇文化站建设,加大文物、档案和非物质文化遗产保护力度,加快广播电视事 业发展,加强城乡体育设施建设,广泛开展全民健身活动。要以陇右讲堂为平台,广泛宣讲政 策理论、科学知识、特色文化,提高全民文化素质。特别是要办好伏羲文化旅游节和省级公祭伏 羲典礼,不断增强发展软实力。要稳步推进医药卫生体制改革,加快农村卫生院和社区卫生服务中 心建设,建立健全公共卫生体系和应急处理机制,完善覆盖城乡的基本医疗卫生保障制度,满足人 民群众的医疗卫生需求。要以创建全省计划生育优质服务市为目标,全面落实鼓励计划生育的各 项政策,加快建立统筹解决人口问题的长效机制,稳定低生育水平。 三要狠抓平安天水建设。要认真贯彻市委关于进一步加强维护社会稳定工作的意见,严 格执行维稳工作责任制,加强社会治安综合治理,扎实开展矛盾纠纷排查调处活动,严厉打击各种 违法犯罪行为,增强人民群众的安全感。要高度重视信访工作,坚持市县区主要领导信访接待日制 度和领导包案制度,及时解决市委书记、市长留言板上反映的热点难点问题,妥善处理土地征用、 拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题,确保社会大局稳定。 四要不断凝聚发展合力。要发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强和改进对人大、 政府、政协工作的领导,支持各民主党派发挥参政议政作用,继续保持相互配合支持、共同推动发 展的大好局面。要充分发挥工青妇和科协等人民团体的桥梁纽带作用,为加快发展凝聚力量。要 加强党管武装工作,广泛开展双拥共建活动,积极争创全国双拥模范城“四连冠”。要不断巩固党的 统一战线,全面贯彻民族宗教政策,坚持民族区域自治制度,深入开展民族团结进步创建活动,依法 加强对宗教事务的管理,积极稳妥地处理好各类突出问题,促进民族团结、宗教和顺。 3、发挥区域优势,加快关中天水经济区建设。 全面实施关中天水经济区规划和省委“两翼齐飞”战略,是当前和今后一个时期加快天水 发展的中心任务,是全市各级党政组织的中心工作。我们要以此统揽全局,抢抓机遇,发挥优势,加 强交流合作,扩大对外开放,融入区域发展,不断提升整体经济实力。一要不断扩大对外开放。要 深入实施“走出去、引进来” 战略,积极抓好对外贸易,扶持发展外向型农产品加工企业,支持有条 件的企业开展对外直接投资。当前特别要进一步加强与周边城市的交流互动,通过工业协作、旅 游联动、商贸流通、交通对接,实现资源共享、优势互补、相互促进、共同发展。二要加强城市 建设与管理。要加快两区相向发展和五县县城开发建设,认真实施北山治理、商务中心、藉河湿 地公园、马跑泉大道、马跑泉市政广场、天水经济开发区大桥等城建项目,加大污水、垃圾处理 等环卫设施和供水、供热、燃气、公交等公用设施的建设力度,建立健全城市公共服务体系,不断 - 9 - 提高城市化水平。要加大名城保护力度,重点抓好古民居、历史街区、历史建筑保护和修缮工作, 进一步彰显名城特色。要坚持建管结合的原则,深入开展“三城联创”活动,加强城市综合管理,加 大城管执法力度,建立健全长效管理机制,努力提升城市品位。三要加快推进城乡一体化。要推进 城乡建设规划一体化,结合关中天水经济区规划和新版城市总体规划,统筹考虑城乡各种要素 和资源,高起点编制城乡一体化发规划和实施方案。要推进城乡产业布局一体化,在规划、产业、 项目等方面与周边城市进行对接,加强企业联系、产业配套、技术协作。要推进城乡基础设施一 体化,加快交通、水利、电力、通讯、能源等基础设施建设,全面完成灾后恢复重建任务,不断改 善发展条件。要推进城乡公共服务一体化,努力缩小城乡公共服务差别,提高人民生活质量。要推 进城乡社会管理一体化,建立财政支农资金的稳定增长机制,形成党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与的管理新格局。四要大力发展循环经济。按照区域经济的产业分工要求,关中天水 经济区发展规划中将我市定位为国家循环经济产业聚集区。全市各级党政组织要紧紧围绕这一 目标,全面落实天水市循环经济发展规划,积极争取实施资源综合利用项目,推进种植业、养 殖业和加工业的相互融合、有机联系,进一步延长产业链条,提高发展的可持续性。五要加强生态 环境建设。要加强环保基础设施建设,尽快实现每个县区都有污水处理厂、垃圾处理厂的目标。 要继续抓好南北两山绿化、天保二期、三北五期、退耕还林等重点生态工程,加快城市绿化和园 林建设,扎实推进公路沿线和重点旅游乡村绿化项目。要狠抓节能减排,严格执行企业环评标准, 把主要污染物排放控制在国家下达的指标以内。要合理开发矿产资源,加强水源地保护,促进生态 环境持续改善。要认真实施农村小康环保行动计划,注重对地膜进行回收利用,解决好农村“白色 污染”问题。 4、深化各项改革,为加快发展注入新的活力。 改革是发展的不竭动力。全市各级党政组织要坚持用改革的办法解决发展中的问题,推动重 点领域和关键环节的改革取得突破性进展。一是稳步推进市县政府机构改革。市县政府机构改 革是理顺行政管理体制的重要举措,是事关我市发展全局的一件大事。各县区、各相关部门一定 要按照市委、市政府的部署要求,加强领导,精心组织,统筹安排,稳步推进,全面完成机构改革的各 项任务。要严格按照实施方案的要求,认真做好机构设置、职能划分、人员安置等工作,确保 各阶段工作按时限要求落实到位。要正确处理机构改革与日常工作的关系,妥善解决各类矛盾问 题,确保职工队伍稳定、干部思想稳定、机关秩序稳定,切实做到两手抓、两不误、两促进。要加 强对机构改革工作的监督检查,确保改革方案在实施过程中不走形、不变样。二是继续深化农村 各项改革。要认真落实天水市农村土地承包经营权流转管理实施办法,按照依法、自愿、有 偿的原则,鼓励农户通过多种形式流转土地承包经营权,实现适度规模经营,为农业产业化发展创 造条件。要认真总结清水县集体林权制度改革试点工作经验,全面推进集体林权制度改革,积极实 施公益林补偿、林权抵押等配套改革,用两年时间基本完成主体改革任务。要继续推进以县乡财 政管理体制改革、农村义务教育体制改革为主要内容的农村综合改革,实施农村公益事业“一事 一议”财政奖补,为农村发展提供强大动力。三是认真实施其他领域改革。要打好企业改革攻坚 战,抓好轴仪厂、焦化厂、塑料厂等企业改制的收尾工作,妥善解决改制不到位、不彻底等遗留问 题,全面完成企业改制工作,增强企业发展活力。要深化金融体制改革,引导和支持各类金融机构 将业务范围向农村延伸,不断增强金融对全市经济发展的服务功能。要进一步优化所有制结构,完 善市场竞争机制,放宽市场准入,保护民间投资合法权益,促进非公经济快速发展。四是着力优化 发展环境。要牢固树立“环境也是生产力”的思想,大力营造宽松的政策环境、高效的政务环境、 诚信的市场环境。要加强机关效能建设,从严查处影响投资发展的人和事,突出解决办事中间环节 梗阻的问题,坚决克服权力部门化、服务利益化的现象。要进一步转变政府职能,减少和规范行政 - 10 - 审批事项,不断创新政务服务机制,努力提高机关办事效率。要加大整治力度,规范市场秩序,建立 统一开放、竞争有序的现代市场体系。 5、坚持改革创新,全面加强和改进党的建设。 加强和改进新形势下党的建设,是一项长期而艰巨的任务。我们要深入贯彻十七届四中全会 精神,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,为加快发展提供坚强的政治保证。一要抓 好思想政治建设。要围绕建设学习型党组织,坚持用马克思中国化的最新理论成果武装党员干部 头脑,认真落实党委中心组学习制度,继续开展大规模培训干部工作,重点抓好“一把手”、后备干 部、基层干部、创新型人才、企业经营管理人员、少数民族干部等“六大培训工程”,增强干部队 伍整体素质。要全面贯彻市委关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见,加强社 会主义核心价值体系学习教育,扎实开展“五好”班子创建活动,不断提高各级领导班子和领导干部 的思想政治水平。要巩固扩大第二批学习实践活动成果,认真抓好第三批学习实践活动,继续深入 开展“四联四促” 和“ 三联三帮三推进一加强 ”主题活动,积极探索建立各项长效机制,不断将学习实 践科学发展观活动引向深入。二要抓好领导班子和干部队伍建设。要按照“民主、公开、竞争、 择优”的原则,不断深化干部人事制度改革,认真实施干部队伍建设“六个一批工程”, 在县区全面 实行科级领导干部差额选任办法,倡导注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、 群众公认的用人导向,不断优化领导班子结构,增强干部队伍活力。要进一步完善领导干部考核评 价机制,注重考核结果的运用,客观公正地评价和选拔干部,特别要在急难险重任务、应对突发事 件中考察、识别和使用干部,把各级领导班子建设成为推动科学发展的中坚力量。要严格执行党 员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计、“一报告两评议”等制度, 重点加强对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,规范领导干部用权行为。三要抓 好党内民主建设。要坚决贯彻民主集中制,深入推进党务公开,全面落实农村党组织“四议三双”制 度,进一步提高党员对党内事务的参与度。要探索建立各级党代表大会代表提案制度和党代表