全省煤炭工作报告内容

适应新常态 汇聚正能量 推动山西煤炭走出“革命兴煤”之路 在全省煤炭工作会议上的报告 （2015 年 3 月 2 日） 杨 茂 林 同志们： 这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省 委十届六次全会、省“两会”精神，总结 2014 年全省煤炭工作，分析面临的煤炭形势， 安排 2015 年任务。 一、2014 年工作简要回顾 2014 年，全省煤炭行业认真贯彻落实省委、省政府决策部署，安全生产、经济 运行、现代化矿井建设、改革创新等重点工作取得了新成绩，有力支撑和促进了全省 经济平稳健康发展。 （一）煤炭经济发展有了新成效。 全行业以省委、省政府深化煤炭管理体制改革为动力，积极应对煤炭市场运行态 势，围绕“六个重点、三个重中之重、一个率先突破”改革路径，认真贯彻落实“煤 炭 20 条”、“煤炭 17 条”和“三个严格控制 ”措施，扎实推进煤炭行业脱困工作， 全力推动煤炭革命，促进了全省煤炭经济平稳运行,煤炭行业仍然是全省经济发展和财 政收入的主要力量和基础支撑。 （二）煤矿安全生产水平有了新提高。 一是安全理念进一步强化。坚决贯彻落实“三个决不能过高估计”、“三个敬畏” 和“三个越是”的要求，责任意识和底线意识进一步增强；二是安全检查进一步深化。 开展了 9 次全省性的煤矿安全大检查，尤其是运用“四不两直”方法，排查整改了一 大批安全隐患，促进了全省煤矿安全生产；三是进一步强化和落实政府、企业两个主 体责任，在开展“百名干部与千名矿长”谈心对话活动的基础上，进一步开展了“下 基层，话安全”活动。充分发挥“五人小组”的作用，强化煤矿日常安全监管；四是 安全制度进一步创新。在全国创新实施了省级“不放心煤矿”挂牌制度，对 29 座煤矿 采取了挂牌监管措施。创新实施了煤矿图纸交换管理制度，规范了技术管理和生产活 动；五是安全重点进一步突出。强化了煤矿隐患排查治理，集中开展了隐蔽性致灾因 素水文地质、瓦斯“大会诊”，查出问题全部进行了督促整改。同时，加强了应急救 援工作；六是瓦斯抽采和安全质量标准化建设力度进一步加大。全省煤矿瓦斯抽采量 55.3 亿 m3，利用量 20.6 亿 m3。全省建成 387 座安全质量标准化煤矿等。通过不懈 努力，全省煤矿安全生产水平进一步提高。全年共发生事故 26 起，死亡 35 人，起数 同比减少 14 起，下降 35%；人数同比减少 40 人，下降 53.33%；煤矿百万吨死亡率 0.036，同比下降 53.25%，是我省历史上的最好水平。 （三）煤炭现代化发展水平有了新进展。 一是煤炭发展标准体系进一步健全。新出台了煤矿技术装备、煤矿信息化 2 个标 准；二是煤炭建设进度进一步加快。重组整合矿井完成联合试运转 98 座，累计竣工验 收 249 座，全部实现了综合机械化开采。建成了 89 座现代化矿井，为安全高效生产、 现代化发展奠定了坚实基础；三是重点工程建设力度进一步加大。58 个煤矿建设省重 点项目，有力支撑了全省经济的平稳发展；四是煤炭生产管理进一步规范。全面实行 了生产能力登记公告制度，加强煤矿配采管理，加强煤矿井下生产布局管理，严格煤 矿产能核定，加快生产运行监管信息系统建设。 （四）煤炭转型发展方式有了新转变。 一是全力推进煤炭转型综改试验。制定和完善了“以矿建镇”实施方案，选择 5 家煤炭企业开展试点，并纳入全省转型综改攻坚总体布局，统筹推进；二是推进全行 业“项目成效年”建设。制定了具体实施方案，省厅联系落实“六个标准”矿点和转 型重点项目 42 个。其中，转型重点 30 个，推动了转型综改重点项目建设； 三是大力 推进煤电联营、煤电一体化，形成了“煤控电、煤参电、电参煤、组建新公司”等新 模式。到去年底，省调 20 万千瓦及以上主力火电企业中，有 30 户实现煤电联营，装 机容量 2716 万千瓦，占比达到 75。未实现煤电联营的，也全部与省内煤炭企业签 订了长期协作合同。 （五）煤炭科技创新和人才培养迈出新步伐。 一是煤炭科技创新进一步加强。全行业有 65 项科技成果获得国家级煤炭科学技 术奖。其中，同煤集团参与的“特厚煤层大采高综放开采关键技术及装备”获国家科 技进步一等奖。潞安集团参与的“低渗透煤层高压水力割缝强化瓦斯抽采成套技术与 装备”获得国家技术发明二等奖。设立了国家能源充填采煤技术重点实验室山西工作 站，在晋煤王台铺、焦煤新阳、柳林大庄等煤矿进行试点；二是劳动用工管理进一步 规范，“变招工为招生”进一步加快。去年，全省煤矿新招从业人员 4.83 万人，变招 工为招生比例达到 75.3；三是职工教育培训力度进一步加大。2014 年，共培训煤矿 主要负责人和安全生产管理人员 20718 人，培训煤矿特种作业人员 82203 人，培训煤 矿班组长 12062 人，各类人员专项素质提升培训 2042 人，11.6 万名从业人员取得 职业资格证书；四是绿色生态和谐矿区建设进一步加快。全行业完成造林 3.1 万 亩，绿化 403 万平方米。加强了煤矿职业卫生防治，保障从业人员职业健康权益。 （六）服务基层水平有了新提升。 一是进一步加大煤炭行政审批改革力度，加强政风行风建设，全面取消煤炭生产 许可证、煤炭经营资格证、煤矿矿长资格证、煤炭销售票，全力为基层和企业服务； 二是扎实开展学习讨论落实活动，对煤炭行业、煤炭工作中存在的问题进行了深入反 思剖析，明确了努力方向和整改措施；三是严格落实党风廉政建设“两个责任”，认 真落实中央“八项”规定精神，坚决纠正“四风”，严格按照“三严三实”要求，按 制度办事、按规矩办事、按程序办事，扎实推进全行业党风廉政建设和反腐败斗争。 同时，干部队伍建设、离退休工作、煤矿工会工作、煤炭社会保障、直属单位管理、 扶贫和援疆工作、煤炭史志等方面的工作都取得了新成效。 同志们，过去的一年，是极不平凡的一年，是我们面对机遇和挑战最大的一年。 我们众志成城、攻坚克难，共同应对复杂形势，全力推进煤炭改革发展，成绩来之不 易。这些成绩的取得是省委、省政府坚强领导的结果，是全行业广大干部职工奋力拼 搏的结果。在此，向始终关心支持煤炭工业改革发展的各级领导、各级部门，向辛勤 工作在煤炭战线的广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，全省煤炭发展还存在诸多困难和问题。 比如：应对复杂形势、走出行业困境的办法措施还需要进一步深研，发展质量还需要 进一步提高，安全生产深层次问题还需要进一步解决，从业人员素质还需要进一步提 升，行业监管还需要进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争还需要进一步深入,等等。 对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、我省煤炭工业面临的形势分析 2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十 二五”规划的收官之年，是我省全面推进“六大发展”、推进煤炭“六型”转变的开 局之年。做好今年的工作，必须要将全省煤炭工业置于经济发展新常态的大局里，综 合分析面临的挑战与发展的机遇。 面临的挑战有： 从全国宏观经济发展态势看：我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、 前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济增速放缓将成为未来一个时期的新常态。 从煤炭产业发展走势看：世界能源结构正在向低碳无碳化方向演变，煤炭也一样， 主要发展趋势是“绿色低碳”。当前，全国煤炭产能过剩严重，能源需求强度下降,煤 炭开发和利用环境制约增强，煤炭经济运行形势严峻。2015 年预计，煤炭在能源中的 消费比重将继续下降。今后一个时期，全国煤炭消费增速将由前 10 年年均 10%左右 回落到 3%左右，煤炭需求增速放缓将成为新常态。 从我省煤炭产业发展看：山西因煤而兴、因煤而困。多年来的高强度开发，产生 了政治上、经济上、生态上、民生上的“立体性”困扰。全行业也面临产能集中释放 期、市场消费减弱期、煤炭价格振荡不稳期，安全生产由明显好转向稳定好转过渡期 的“四期”叠加阶段，改革创新将成为我省煤炭发展的新常态。 发展的机遇有： 一是中央“能源革命”为煤炭发展引领了新方向。 习近平总书记聚焦能源安全战略，提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能 源体制“四个革命”，为我国建立安全、清洁、现代化的能源指明了新方向，为煤炭 产业可持续发展引领了新路径。 二是我省“革命兴煤”为煤炭发展制定了新战略。 “革命兴煤”是我省煤炭革命的革故鼎新之举，省委、省政府关于深化煤炭管 理体制改革的意见，全面拉开了煤炭革命的序幕，将着力解决煤炭、煤矿、煤炭人 “三煤”问题，全力推动煤炭管理能力现代化，对我省煤炭经济和工业经济发展影响 巨大，对全国煤炭发展也将产生深刻的影响。 三是“六型”转变为煤炭转型明确了新路径。 我省煤炭发展究竟应该走什么样的路，省委、省政府提出“六型”转变新思路， 就是要通过深化煤炭改革，着力推进煤炭产业走“革命兴煤”之路。 四是煤炭资源禀赋优势为做好煤炭大文章提供了强大支撑。 我省煤炭资源储量大，品种全、品质优，特别是稀缺资源比较多。动力煤是优质 的发电用煤，全国探明保有资源储量中山西最多；焦煤是优质的炼焦用煤，无烟煤是 优质化工用煤，储量都居全国首位。这些都是世界上的稀缺品种，这也是我们拥有的 客观自然资源禀赋优势。在当前煤炭下行压力大的情况下，抓住和发挥我省煤炭品种、 品牌、品质和区位优势，是推动全省经济社会发展的现实需要。 五是我省煤炭改革发展已经积聚了新优势。 近几年来，一方面我们全力推进现代化矿井建设，目前已经建成的 89 座现代化 矿井，形成了全省煤炭发展的新型矿井框架体系，打造了一流企业,提升了矿井装备水 平，提高了煤炭发展质量；另一方面，我们把人作为最重要的因素，加大专业人才培 养力度，全力提升从业人员综合素质。到去年 6 月底，全行业专业技术和管理人员近 22 万人，占从业人员总数的 20%。所以，不论是从现代化矿井“硬件”建设上看，还 是从现代化人才“软件”培养上讲，这些都为我们将来的发展积聚了新优势。 特别是习近平总书记强调指出：我国煤炭资源丰富，在发展新能源、可再生能源 的同时，还要做好煤炭这篇文章。“煤老大”在较长一个时期内作为我国主体能源的 地位不会发生变化。这为正处在转型改革过程中，又面临煤炭经济巨大下行压力的煤 炭行业明确了目标，使我们鼓起了勇气、坚定了信心，更是我们破解煤炭经济困境， 推进可持续发展的思想指导和行动纲领。因此，全省煤炭行业必须站在全国看山西， 着眼能源看煤炭，要从战略和全局高度，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持强力推 进，充分估计困难，提振发展信心，抢抓发展机遇，牢牢把握工作主动权，扎实推进 我省煤炭创新转型发展。 三、2015 年全省煤炭工作安排 2015 年，全省煤炭工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会 精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，以“六型”转变为目标，以煤炭改革 为动力，以安全生产为重点，切实强化生产经营、质量效益、科学管理、产业转型、 法治服务和党风廉政建设，走出一条山西煤炭“革命兴煤”之路。 要重点抓好以下九个方面的工作。 （一）深化煤炭体制改革，强化革命兴煤。 我省煤炭经过长期快速的发展，在取得巨大成就、做出巨大贡献的同时，也产生 了产能过剩矛盾大、采煤遗留问题大、安全生产隐患大、资源出让漏洞大、行业管理 弊病大等许多问题。如何解决这些问题，核心就是深化煤炭管理体制改革，这是我省 煤炭行业健康发展的关键，无论是解决煤炭本身存在的问题，还是稳增长、调结构、 转方式的需要；无论是顺应全球能源大势、保障国家能源安全，还是推进我省“六大 发展”，推进煤炭革命都意义重大。我们要按照中央推进能源革命战略部署，按照省 委、省政府“革命兴煤”战略要求，适应煤炭改革发展新常态，坚定信心，强力推进。 一要全面落实深化煤炭管理体制改革意见。 省委、省政府关于深化煤炭管理体制改革的意见，确定了煤炭改革的路径图和时 间表。总体上就是要改革煤炭资源配置方式、改革煤炭行政审批管理制度、改革煤矿 建设和生产秩序、改革煤炭销售服务体制、改革煤炭权力运行的监管制度，到 2017 年 基本实现我省煤炭管理体制和管理能力现代化，全省煤炭行业一定要落实到位。 二要积极推进煤炭改革任务。 省厅将认真履行省煤炭工业深化改革稳定运行领导小组办公室职责，发挥好综合 协调作用，保障各项措施落实到位；要扎实做好承担的 9 项牵头任务，同时做好其他 改革任务配合工作。各级、各部门都要围绕煤炭改革，建言献策，群策群力，推进煤 炭革命任务落到实处。 三要加快信息监管平台建设。 为进一步加强行业监管力度，提升行业监管水平，省政府决定建设集煤炭安全生 产、运输销售、煤炭库存、价格成本、市场运营、供需预测等为一体的煤炭综合信息 监管平台，发挥数据信息、政府监管、决策服务三大功能，实行全行业的信息化管理， 这也是取消煤炭“两证一票”后行业监管的主要抓手。要按照省政府部署，一季度完 成项目建设方案、可研等前期准备工作，报省政府审批；二季度完成项目设计、招投 标等工作，进入建设实施阶段；三季度完成信息集成、系统测试等工作，开展试运行； 四季度完成试运行并进一步完善，到年底正式启动运行。全省煤炭系统各级、各部门、 各企业，要将相关信息、监管、服务等纳入大系统、大平台，做好衔接、配套、配合、 运行等方面的工作，确保煤炭综合信息监管平台有效运行。 （二）牢固树立红线意识，强化安全生产。 全行业一定要深刻认识，安全是做好一切工作的前提条件，是经济发展之基，是 社会稳定之基。越是经济形势严峻复杂、越是改革发展任务艰巨、越是安全生产形势 明显好转，安全意识越要强之又强、安全工作越要慎之又慎，安全部署越要细之又细， 安全措施越要严之又严，安全落实越要实之又实。要高度重视、警钟长鸣、常抓不懈。 一要牢固树立安全第一理念。 要牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的“红线”意识，要时刻谨记 “决不能过高估计安全生产形势、决不能过高估计干部群众对安全生产重要性认识、 决不能过高估计我们保证安全生产的能力和水平”和“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制 度”的强调要求，时时刻刻将安全责任放在首位，千方百计狠抓安全生产。 二要从四个层面推动煤炭产业向“安全保障型”转变。 一是抓好从业人员的安全，坚持以人为本，提高从业人员安全素质，进一步加大 职业病防治力度，确实敬畏员工生命安全；二是抓好生产现场的安全，突出瓦斯、水 害、火灾、煤尘和掘进头、回采面等重点，进一步加强生产建设安全；三是抓好煤矿 企业的安全，重点是围绕企业规划决策、投资融资、风险控制等方面，加强企业整体 运行安全；四是抓好行业整体的安全，全面落实政府、企业安全生产责任，全面落实 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”，进一步加强应急救援工作，着力构建党委统一 领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督的安全生产工作 格局。 三要突出重点，强力监管。 一是要进一步落实政府煤矿安全监管职责。要充分认识政府监管是保证煤矿安全 的关键，各级政府及相关部门的主要负责人是第一责任者，要主动靠前监管；二是要 进一步强化重点监管。要把“不放心煤矿”、正在建设的、高瓦斯及煤与瓦斯突出的、 存在重大隐患的、瓦斯抽采不达标的、水害等隐蔽致灾因素未摸清的矿井等，全部列 入重点监管范围。要严厉打击违规建设的、超能力生产的行为；三是要编制瓦斯抽采 全覆盖规划，实施瓦斯抽采全覆盖工程，完善瓦斯抽采系统，优化瓦斯抽采工艺，开 展井上下联合抽采，加大瓦斯综合利用力度；四是要加强水害防治工作。严格落实煤 矿防治水规定，认真执行“探掘分离、先探后掘、治采并重、先治后采”等措施，建 立健全煤矿防治水工作体系，由被动治理向主动超前防范转变，由措施防范向工程治 理转变，由局部治理向区域治理转变，严防不探和假探，有效防范水害事故；五是省 厅要对各级政府煤矿安全监管部门及执法人员、执法行为加强监管，督促责任落实到 位。各级煤矿安全监管部门，要认真履行责任，切实规范执法行为，形成省、市、县 三级煤矿安全监管、执法合力。 四要强化企业主体责任落实。 各级、各类煤矿企业，要进一步强化责任意识，加大和保证安全投入，严格落实 煤矿矿长责任制度，全面建立健全隐患排查治理体系，进一步做好瓦斯、水害等隐蔽 致灾因素的防治工作，进一步强化安全生产基础管理；要大力推行安全生产“扁平化” 管理，有效解决企业安全管理层级多、压力层层递减、效率低下等问题。 （三）科学规划煤炭规模，强化发展质量。 要围绕我省建设三大煤炭基地、三大煤电基地和晋北现代煤化工基地的整体部署， 结合全省“十三五”发展规划，科学规划我省煤炭规模，加快基地建设步伐，提高我 省煤炭发展质量。 一要科学规划三大煤炭基地建设。 一是晋北动力煤基地。要以大型、特大型煤矿为主，重点培育同煤集团和中煤平 朔两个亿吨级煤炭集团；二是晋中炼焦煤基地。要合理规划建设速度和开发强度，重 点培育焦煤集团亿吨级煤炭企业；三是晋东无烟煤基地。要科学安排生产开发力度， 重点培育阳煤集团、潞安集团和晋煤集团等大型煤炭集团。 二要积极推进三大煤电基地建设。 要依托晋北动力煤优势，把建设晋北煤电基地作为重点，加大晋中、晋东低热值 煤发电力度，推进我省晋北、晋中、晋东三大煤电基地建设，推动煤电产业优化升级， 加快煤电一体化进程。 三要积极推进现代煤化工基地建设。 要推进晋北现代煤化工基地建设。晋北地区具备建设大型煤化工基地的基本条件， 要面向煤基清洁能源和煤基高端石化产业两大方向，打造高端煤化工产业集群；要推 进沁水、河东两大煤层气基地建设，加快煤层气产业化、规模化发展，提高清洁能源 比例。 四要建立煤炭工业供给支撑体系。 要树立保护中开发、开发中保护的理念，推进煤炭供给革命，稳定煤炭生产，保 障国家和我省煤炭需求供给。 （四）严格控制煤矿数量，强化集约高效。 要综合考虑我省煤炭资源赋存、安全条件、企业效益等要素，进一步减少煤矿数 量，提高我省煤矿经济效益，推动煤炭产业向“集约高效型”转变。 一要严格控制煤炭总量。 要适应全国能源需求强度下降、煤炭开发和利用环境刚性制约增强、国家严格控 制煤炭产能规模的新形势、新要求，突出我省动力煤、炼焦煤、无烟煤三大品牌优势， 严格落实“三个严格控制”的要求，严格控制煤炭产能规模，科学安排煤炭产量，稳 定煤炭经济效益。 二要加快调整优化煤炭产业布局。 要进一步鼓励煤炭企业通过收购、出让、参股、兼并等方式，通过产业、产权、 管理、文化等深度融合，在自主自愿的基础上，实现办矿主体进一步集中，加快建设 现代化大企业、大集团，增强山西煤炭市场话语权和竞争力。 三要依法依规建立产能退出机制。 一是要制定中长期产能退出规划，从资源赋存条件差、生态环保不允许开采、企 业长期占而不采等方面入手，依法强制退出；二是要对资源接近枯竭的、高硫高灰煤 质不好的、安全条件达不到的、安全投入保证不了的、人员素质不高的、装备技术不 高的、生产工艺落后的、经济效益低下的、煤与瓦斯突出的、专业技术和管理人员缺 乏的等矿井，进行全面摸底，建立煤炭产能有序、自然、正常的退出机制。 （五）提升矿井建设水平，强化投资问效。 全行业要认清形势，调整思路，把矿井建设转变到投资问效上来。 一要加强煤矿建设管理力度。 省厅要严格按照法律法规，扎实履行煤矿建设、竣工验收、安全监管等职责，加 快建设一批安全高效的矿井，适度缓建一批投资周期长、储备产能的矿井，坚决停建 一批地质条件复杂、安全风险高、经济效益差的矿井，从严加强煤矿建设管理。 二要加快推进安全高效矿井建设。 新建矿井要高标准、高起点建设，一次成型建成安全高效矿井；重组整合改造矿 井和现有生产矿井的技术改造，要进一步提高矿井装备的技术水平；对历史包袱重、 系统复杂、装备陈旧、管理落后的矿井，要以提高矿井生产效率、经济效益水平为目 标，要彻底改变传统的多头多面、人海战术的做法，争取用一到两年的时间，通过优 化生产系统，提高装备技术水平，减头减面减人员，向安全高效矿井发展。特别是对 目前当班下井人员在 1000 人以上的矿井，更要把提高生产效率水平作为矿井考核的硬 性指标，确实加大减人提效的力度，严格控制下井人员，扎实向安全高效矿井推进。 到 2015 年年底，全省要建成安全高效现代化矿井 100 座以上。力争到“十三五”， 全省 70%的矿井建成安全高效现代化矿井。 三要扎实推进煤矿重点项目。 要完成好国家和省政府确定的重点煤矿建设项目任务，接转好去年的续建重点项 目，安排好“十三五”重点项目规划，抓投资，抓进度，抓效益，确保重点项目建设 进展顺利。 四要分类推进重组整合矿井建设。 要全面调研摸底目前重组整合矿井总体建设情况，突出高效投资，严格重组整合 建设矿井管理，年内建成 105 座重组整合矿井。 （六）加强煤炭行业监管，强化科学管理。 目前，全省生产煤矿“硬件”设施已经提升到一个新水平，但“软件”管理方面 还存在相当的差距。就提升行业整体竞争力来看，今后必须要强化科学管理，加快推 进煤炭治理能力的现代化。 一要夯实煤炭基础管理。 2015 年为全行业“基础巩固年”。一是要跳出传统思维，从设计的优化、系统 的简化、装备的提升、信息化的应用上下功夫，要瞄准自动化、信息化、智能化、无 人化的目标，引进现代采煤新工艺，加大煤炭科技创新力度，推广智能化无人开采技 术、特厚煤层大采高综放开采技术等，严格图纸交换制度，加强生产安全制度建设， 进一步加强煤炭行业、煤矿企业的基层、基础管理；二是要加大安全质量标准化矿井 建设和管理力度。实践证明，安全质量标准化建设是煤矿安全高效的基础和抓手，今 年我们要下大力气抓好，年内所有生产及建设竣工投产矿井都要达到一级、二级安全 质量标准化矿井，达不到的要限期停产整顿。 二要进一步推进煤炭标准体系建设。 去年，我们在“六大标准”基础上又出台了煤矿技术装备、煤矿信息化 2 个新标 准，今年要加大落实力度。但这些标准是在以前煤炭发展阶段基础上形成的。今后， 要进一步提升完善这些原有标准，进一步增加新标准。特别是要根据新的安全生产 法和新的煤矿安全规程要求，缺什么标准补什么标准，形成更加完整的标准体 系，进一步提升我省煤矿科学管理水平。同时，加快煤炭智库建设步伐。 三要进一步提升人才素质培养。 通过这几年努力，去年全省煤矿“变招工为招生”比例已经达到 75.3%了，但不 容忽视的是人才短缺问题还比较严重。目前，我省的煤矿专业技术人员、管理团队缺 乏，特别是瓦斯、水害防治和煤炭综合利用人员严重缺乏。所以，今后煤炭教育培养 要聚焦各级煤矿专业技术和管理人员，重点培养煤矿企业家队伍和现代化管理团队。 2015 年，在力争到年底 “变招工为招生”比例达到 100的基础上，要通过多种方式， 进一步加大煤炭专业技术和管理人员培养力度；要抓好现有人员素质再提升工作，培 训企业高管人员 150 人，培训瓦斯、水害防治专业人员 150 人，培训煤化工技术人员 30 人。同时，要举办好第三届全省煤炭行业职工技能大赛。 四要加强资源回收，强化资源保护。 一是要强化资源回收率管理，省厅今年要实行资源回收率报批制度；二是要加大 稀缺资源生产监管。特别是加大对优质主焦煤、优质无烟煤、优质动力煤资源的回收 率监管力度。煤炭企业要树立资源保护意识，要在当前市场下行、经济效益不好的情 况下，尽量少采或暂时储备不采；三是要鼓励企业精采细采，推进开采方式的转变。 要大力推广充填采煤技术，解决“三下”采煤难题；要加大已采区域的复采力度，提 高资源回收率；要进一步改革采煤方法，在现有放顶煤条件成熟的矿井中，推广一次 采全高工艺，提高采区回采率；要进一步加大边角煤、极薄煤层的回收力度。 （七）加强产业链延伸，强化转型转变。 煤炭“六型”转变既是“革命兴煤”的重要路径，又是全行业工作的重点。要解 放思想，积极谋划，全力推进。 一要努力延伸煤炭产业链条。 要以煤炭深加工、产业链延伸为轴线，以循环经济为载体，以非煤项目为抓手， 以煤炭为起点，往下游走，往终端产品走。其中，动力煤主要发展煤-电-高载能产业 链，炼焦煤主要发展煤-焦-化产业链，无烟煤主要发展煤-化产业链，推动煤炭产业 向“延伸循环型”转变。 二要大力发展煤炭循环经济。 要以煤炭为中心，坚持减量化、再利用、多联产循环经济发展理念，进一步做好 煤矸石、煤泥、瓦斯、煤层气和矿井水的综合利用。要按照产业向园区集中的理念， 加大引导和支持力度，进一步形成以园区为重点，企业与企业、产业与产业、区域与 区域之间的循环网络体系，建立山西煤炭循环经济发展新模式。 三要大力发展非煤产业。 要大力发展煤炭衍生产业和非煤能源，形成煤炭、电力、煤层气、煤化工、新能 源、可再生能源多元支撑的综合能源产业体系。要充分发挥我省煤炭产业形成的资本 优势、管理优势、创新优势，因地制宜、因企制宜，发展煤机制造、煤炭金融、煤炭 科技、煤炭文化等转型产业。 （八）加大简政放权力度，强化法治服务。 党的十八届四中全会作出依法治国的重大决定。省委也出台加快推进法治山西建 设的实施意见。我们煤炭系统一定要强化法治意识，严格依法行政、依法治煤。 一要做好新的安全生产法和煤矿安全规程的宣贯工作。 要以新修订的安全生产法和煤矿安全规程为重点，加大教育培训力度， 加大对标、宣贯工作，切实指导煤矿安全生产。 二要树立依法治煤理念。 全行业要增强法治意识，形成学法知法懂法守法的良好氛围，进一步提高依法行 政、依法治煤意识，切实按法治办事，按规矩办事，按制度办事。 三要加强煤炭行业法治建设。 根据新的安全生产法的要求，根据国家和我省简政放权的要求，全面清理涉 煤法规规章和规范性文件，废止一批已经不适应新形势、新要求的历史性文件和规定， 规范一批内容重复、存在矛盾的现行有效的文件和规定，重申一批国家和省委、省政 府强调、行业管理必须的刚性要求的文件和规定。同时，公布煤炭权力清单，减少煤 炭审批事项。今年，省厅要将原有的权力事项压减 30%左右，并向社会公布。各级煤 炭监管部门也要按照有关要求，清理权力事项，为煤炭行业转型创新发展创造良好政 务环境。 四要加强机关建设，提高服务意识。 省厅要进一步增强服务意识，为基层办实事、为企业办实事；厅领导、各处室要 继续开展下基层活动，继续坚持矿长谈心对话活动;