府谷县创建教育强县实施方案

府谷县创建省级教育强县实施方案 巩固提高“双高普九 ”成果，实现教育强县 目标，是全面 贯彻党的教育方针,进一步深化素质教育的需要，是社会主义 新农村建设的重要内容，是社会主义和谐社会建设和强国富 民的奠基工程，也是提高教育质量，促进我县教育事业持续、 快速、协调发展的重要途径。根据陕西省人民政府办公厅关 于开展创建教育强县活动的通知精神和陕西省教育强县 评估标准的具体要求，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持科学发展观，认真落实教育优先发展的战略地位， 以中华人民共和国义务教育法和陕西省实施中华人民 共和国义务教育法办法为指针，以陕西省教育强县评估 标准为实施依据，按照中共府谷县委、府谷县人民政府关 于创建省级教育强县工作的决定相关内容，以“政府牵头， 专题落实，分工合作，整体推进”为工作思路，以“ 硬件从实， 软件从严，满足需要，适度超前”为基本原 则,在确保“ 双高普 九” 各 项指 标全面巩固的基 础上，提高 实施水平，为推动我县 经济发展和社会全面进步提供智力支持与人才保证，切实满 足人民群众对优质教育的需求。 二、工作目标 以办好人民满意的教育为宗旨，通过创建教育强县，统 2 筹规划社会经济与教育的发展，进一步提高我县义务教育水 平，不断加强教师队伍建设，强化学校内部管理，以科学发 展观带动全县教育均衡、协调、持续发展，确保将我县创建 成为省级教育强县，通过省政府评估验收，使我县教育跨入 全省先进行列。 三、组织机构 为了加强对创建省级教育强县工作的领导，确保“创强” 工作如期完成，县委、县政府决定成立府谷县创建省级教育 强县工作领导小组，组成人员如下： 组 长： 辛耀峰 县委副书记 副组长： 王乃延 县委副书记 杨艾霞 县政府副县长 郭兴林 县教育局局长 成 员： 秦小军 县公安局局长 李文江 县委办主任 刘玉宝 县政府办主任 余文清 县财政局局长 王 平 县经济发展局局长 张亚平 人事和劳动社会保障局 付伴存 县编制办主任 孙云林 县纪委副书记、监察局局长 张旭瑞 县国土资源局局长 3 县科技局局长 王小林 县审计局局长 李瑞华 县司法局局长 李培鸿 县工商局局长 党 育 县地税局局长 张永强 县卫生局局长 赵鹏飞 县畜牧局局长 杨智江 县农业局局长 张 宽 县林业局局长 谭玉山 县文化局局长 县农机局局长 闫宽良 县住建局长 张 璐 县广播电视局局长 张志鹏 县交警队队长 李彦峰 县消防队队长 县委组织部副部长、考核办主任 刘 昀 县宣传部副部长 县统计局局长 高 飞 县教育局副局长 郭军民 县教育督导室副主任 各镇政府主要负责人 领导小组下设办公室，办公室设在教育局。 4 主任：郭兴林 县教育局局长 成员：李正南 姬成荣 高 飞 王乃前 领导小组下设六个工作小组。 1. 材料组 组长：李文江 成员：县委办、政府办、教育、各镇政府等部门相关负责 人 2. 综合组 组长：刘玉宝 成员：政府办、教育、经济发展、编制办、人事和劳动社 会保障、公安、司法、住建、国土资源、各镇政府等部门相关 负责人 3. 督导检查组 组长：孙云林 成员：教育、监察、工商、文化、卫生等部门负责人 4. 财务组 组长：余文清 成员：各镇政府、财政、教育、地税、审计等部门负责人 5. 设施配备组 组长：李正南 成员：教育、财政、采购中心、监察等部门相关负责人 6. 宣传报道组 5 组长：刘 昀 成员：教育、宣传、广电等部门相关负责人 同时要求各镇、部门成立相应的组织机构，出台实施方 案，确保本镇、部门“ 创强” 工作达到标 准要求，并积极配合教 育局搞好本乡镇学校建设规划和校园文化建设，治理校园周 边环境，保证“创强 ”工作顺利通过省政府 验收。 四、工作职责 （一）领导小组职责 1. 审定“创强” 实施方案及学校基建项目、内部设施配置 方案。 2. 统筹协调，审定有关部 门工作汇报， “创强”自查报告， 指导各工作小组开展工作。 3. 研究解决实施过程中的重大问题和事项，及时召开情 况通报会和决策会议。 （二）领导小组办公室职责 1. 统筹安排“创强”具体事宜，督促教育局相关股室和各 镇各学区（校）按时保质保量完成工作任务。 2. 及时掌握创建过程中的各种信息，及时反馈，为领导 小组决策提供信息依据。 3. 制定“教育 强县”评估验收各项工作安排。 4. 完成领导小组交办的工作任务。 （三）各工作小组职责 6 1. 材料组 起草相关文件及材料，收集“创强” 过程中的 讲话、总结、 汇报等材料，汇编“ 创强” 材料集。 2. 综合组 综合协调各部门及各工作小组工作，总结各阶段工作开 展情况。 3. 督导检查 督查指导各镇学区（校）的实施工作，及时解决实施过程 中出现的问题，按时向领导小组汇报实施进程。 4. 财务组 充分发挥公共财政的保障职能，为实施“创强” 工作提供 资金保障，安排好专项资金，切实加强对资金的监督管理， 提高资金使用效益。 5. 设施配备组 按省级教育强县标准，安排学校基建项目，为各学校增 配仪器、器材、图书等设施，按时完成预算、招标、采购、安 装任务。 6. 宣传报道组 搞好义务教育相关法律法规的宣传，报道实施过程中的 先进事例，营造浓厚的舆论氛围，制作创建教育强县展板、 创强简报专题片。 （四）各相关部门职责 7 1县委、政府办 （1）协调各部门、各单位贯彻落实教育法律法规；贯彻落 实“ 以 县为 主” 的农村 义务教育管理体制，明确 县、镇（街）职 责； （2）把全面推进素质教育作为党政领导重要职责，列入 年度考核的重要内容； （3）召集有关会议，协调、督查各单位部门创强工作； （4）审核创强有关材料并按程序报批； （5）收集 2009 -2012 年期间县委、县政府关于教育工作 的文件、照片等资料。 2县教育局 （1）牵头主管创建省级教育强县工作，承担统筹规划、协 调管理职责； （2）按照教育强县评估指标体系，做好创建省级教育强 县自查、申报材料准备。负责对镇街、学校的业务指导、督查 工作。 （3）做好幼教、普教、职教、成教均衡发展工作，确保各 项指标达到要求。 （4）不断推进办学体制改革，努力扩大优质高中教育资 源，大力发展学前教育。继续加快中小学布局调整、标准化 学校建设，完善中小学教育教学装备，达到省颁标准。 （5）深化学校人事分配制度改革，全面实施教师资格认 8 定制度；认真实施中小学教师素质提升工程和名师名校长工 程，确保师资水平达省标准。 （6）全面推进素质教育，积极推行新课改和教科研等方 面的工作，学校德育、安全工作取得成效。加强学校内涵建 设，积极创建示范性学校、特色学校，提高教育质量，提升办 学水平。 （7）组织好相关资料的收集、整理工作。 3县财政局 （1）落实保障创建省级教育强县的经费投入。 （2）落实教育投入政策，保证教育经费按时足额拨付到 位；依法足额征收、全额拨付城乡教育费附加，并做到专款专 用；县本级教育经费在财政预算中单列、足额预算；教育经费 支出全部纳入县财政年度预算，做到重点保证，及时到位；有 职业教育专款经费；纳入财政收支两条线管理的学校经费， 做到及时、全部拨付学校使用；教育经费管理、审计制度健全， 无重大违犯财经纪律现象；每年向县人大报告教育经费决算 情况，接受监督。 （3）会同县教育局落实中小学添置教学设备等所需的经 费；完成陕西省教育强县评估要素中 9099 条的所有数 据的统计，提供相关计算依据、原始资料和 2009、2010、2011 年县财政决算报表及 2012 年的预算报告；提供近三年县政 府增加教育投入方面的做法、成绩及今后打算的书面材料。 9 （4）采购办做好相关仪器设备的采购工作。 4县人事和劳动社会保障局： 深化中小学人事制度改革，扩大教师来源渠道，教师技 术职务评聘给予政策优惠。协助抓好劳动力再就业培训和职 业高中毕业生就业指导工作。 5县经济发展局 （1）把教育事业发展纳入全县经济社会发展总体规划， 优先审批教育重点项目； （2）会同纠风办加强中小学教育收费管理，规范教育收 费行为，杜绝学校教育乱收费； 6县编制办 按照编制足额配备教师，对农村和边远地区给予政策倾 斜。 7县监察局 负责对相关单位的职责履行情况进行监督、检查；对工 作不力的相关部门和单位进行责任追究。 8国土资源局 （1）负责学校建设用地的审批、征用等工作。在旧城改造 和新区建设中，优先安排学校建设用地，有关规费按政策规 定予以减免； （2）镇、村过去捐赠学校办学的土地等，未办理过划拨手 续的，帮助补办手续； 10 （3）提供上述工作的基础材料。 9县科技局 （1）制定提高全民科技素质培训计划，大力开展科技下 乡活动，鼓励科技人员下乡帮助农民致富； （2）加强科技培训力度，指导各镇认真开展科技示范、技 术示范、新品种引进、人员培训和社会服务等新农活动，积 极推进“绿 色” 证书认证 工作。 10县审计局 制订财政教育经费审计方案，对县级财政教育经费预算 执行情况及其它教育经费投放情况进行审计。 11县公安局 （1）负责会同工商、卫生等部门对学校周边环境进行整 治，及时消除安全隐患； （2）预防和杜绝中小学在校生违法犯罪。对全县近三年 来在校中小学生违法犯罪情况进行一次清理、分析，并出具 近三年以来在校中小学生没有受治安拘留以上处理的证明； （3）对各乡镇中小学校整理学生户口名册、查户籍来源 及去向给予密切配合与支持。 12县司法局 （1）坚持把教育法规宣传纳入全县普法规划，建立县教 育法制工作机构，落实人员。做好教育普法宣传工作，每年 开展全县性教育普法宣传活动 3 次以上，有资料档案。 11 （2）教育执法和监督制度健全，普法宣传教育深入各级 各类学校，有计划、有安排、做到法制教育课“计划、课时、教 材、师资” 四落实，3 年来无青少年犯罪案件。 （3）完全小学及以上学校配备法制副校长或法制辅导员， 指导并协助学校开展法制教育活动。 （4）做好以上工作的档案整建工作。 13工商局 （1）负责学校食堂及学校周边饮食摊点食品流通环节的 监督，开展学校周边饮食摊点的食品安全专项检查，消除食 品安全隐患。 （2）会同有关部门清除学校周边影响学生健康的摊点。 （3）对企业、商店进行检查，禁止使用童工童商。 14县地税局 切实加强教育附加费征收工作，确保足额入库。 15县卫生局 （1）负责学校食堂卫生和学校周边饮食卫生的监管。 （2）指导学校落实疾病预防措施，指导开展学校健康教 育，普及卫生健康知识。 （3）对中小学生的近视率和近视新发病率进行预防检查； 提供中小学生近视率和近视新发病率情况。 （4）对学校食堂卫生、炊管人员健康进行定期检查，建立 检查登记，依法督促整改。 12 16县农业局、畜牧局、林业局、农机局 （1）搞好种植、养植、校园绿化、重点村建设等多种优先 考虑支持教育事业发展项目的安排。 （2）联系教育部指导乡镇利用远程教育资源，建好农科 教综合服务中心和乡、村农民文化技术学校。 （3）制定农民培训计划，建立农民培训档案。 （4）依托县职教中心、镇农科教综合服务中心、职业中学、 乡村成技校组织开展农民培训，努力提高教育服务“三农” 的 水平。 （5）搞好农业机械化常识、农机具推广使用和农民各项 实用技术培训服务。 17县文化局 （1）负责对学校周边的游戏室（网吧）、歌舞厅、台球室等 文化娱乐场所进行全面检查，禁止未成年人进入营业性歌舞 厅、网吧； （2）各类文化体育场所向学生优惠或免费开放； （3）提供近三年来反映上述工作的基础材料。 18县住建局 （1）在旧城改造和新区建设中，要充分考虑中小学和幼 儿园布局调整的需要，将其纳入城市总体规划； （2）建立完善校舍定期勘察、鉴定工作制度，负责对学校 建设项目的质量监督和检查；做好校舍房产证的办理工作。 13 （3）学校项目建设有关办证费用根据政策予以优惠； （4）提供近三年以来反映上述工作的书面材料。 19县广播电视局 （1）会同宣传部做好教育法律法规政策的宣传工作，及 “创强” 过程和省、市、县三级评估验收的宣 传报道，协助教育 部门制作“ 创强” 专题 片。 （2）协助创强领导小组办公室做好创强工作相关影像资 料收集、整理工作。 20县交警队 负责对乡镇和学校组织学生活动中是否存在交通事故 情况进行摸底。提供近三年以来乡镇和学校组织学生活动中 有无重大安全事故的证明。 21县消防队 负责对乡镇和学校组织学生活动中是否存在消防事故 情况进行摸底。提供近三年以来乡镇和学校组织学生活动中 有无重大安全事故的证明。 22县考核办 负责会同“两办” 、县 “创强办”制订独立的考核 标准，将 创强工作作为乡镇和有关部门的重要职责列入年度考核的 重要内容； 23县宣传部 （1）牵头负责创建省级教育强县的宣传、报道工作。 14 （2）编制教育创强宣传方案。 （3）在府谷报、电视台、府谷教育网宣传专题及时报道 府谷教育创强动态。 （4）制作府谷教育发展和教育创强工作专题片、画册、宣 传版图；设立标语牌、固定宣传标语。 （5）负责国家三类城市语言文字县的创建工作。 24县统计局 负责提供国民经济和社会发展的有关数据、资料。 25县教育督导室 做好“创强 ”设施配备 摸底调查工作，制定 设备配备方案。 加强对“创强 ”过程中档案整建、 设施配 备及管理使用等工作 的督查指导，配合“ 创强” 领导小组搞好自 查自验工作。 26各镇政府 （1）全面负责本镇“创强 ”工作，制定本 镇“创强”实施方案， 成立“ 创强 ”领导小组 ，安排布置本镇“创强”工作。 （2）对辖区内教育发展规划和“创强” 负 有领导、指导、规 划、督促检查和经费筹措的责任。依据义务教育法做好控 辍保学工作，确保中小学生、残疾儿童、幼儿入学（园）率和 巩固率达到国家规定标准，保证乡村农技校正常工作。同时， 积极协调配合教育局等有关部门搞好“ 创强” 过程中的各项工 作。 （3）准备好乡镇所辖学校有关全面贯彻教育方针、全面 15 推进素质教育的会议活动纪录、文件及组织有关面向学校中 小学生的活动、比赛情况的材料，并整理成册； （4）负责农科教综合服务中心、农技校建设和成人培训 工作，抓好本区域幼儿教育和农民教育。 （5）在筹措教育经费、改造办学条件、改善寄宿制学生的 生活环境和营养状况、协调解决寄宿制学生交通问题、维护 教师合法权益等方面发挥积极作用。 （6）镇（街）财政要充分发挥支持辖区教育的作用。 （7）利用广告标牌、标语、横幅等媒介，大力宣传教育创 强工作，营造良好氛围，使教育创强工作深入人心。 （8）会同有关部门做好学校周边环境的整治工作，指导 学校作好校容校貌的整治工作； （9）按照陕西省教育强县评估标准建档，写好自查自 评报告、工作汇报等材料。 五、工作措施 （一）加强组织领导，确保“创强”工作顺利实施 “创强” 工作任 务重， 时间紧，必须加强领导 ，健全机制， 夯实责任，狠抓落实。县上已经成立了“ 创强” 领导小组，并下 设了六个工作小组。各工作组要在领导小组的统一领导下开 展工作。并实行三项制度，即定期汇报制度，深入基层现场 办公制度和责任追究制度。各成员单位和各乡镇要密切配合， 通力协作，不扯皮、不推诿。要建立健全“ 二长” 负责制，即乡 16 镇长负责乡镇“创强 ”工作，校长负责学校管理和教育教学 质 量。 各乡镇各部门要充分认识“创强” 的重要性，切 实把实施 工作摆到重要议事日程上。统一思想，统一认识，确保这一 工作顺利实施。 （二）广泛宣传动员，营造良好的“创强”氛围 “创强” 是一 项社会系 统工程，必须广泛宣 传，全面动员。 县委宣传部要会同各乡镇、教育、司法、广电等部门，通过装 备宣传车、制作电视节目、办简报、挂横幅、写标语等形式， 大张旗鼓地宣传教育法律法规，使全社会认识到“创强” 是推 动社会和谐发展的必然要求，是落实以人为本理念和科学发 展观，构建和谐社会的重要举措，是各级党委、政府、社会团 体和人民群众的共同责任。县教育局要组织“创强” 培训会， 对各级领导干部、教育工作者进行培训，让广大干部明白“创 强” 要干什么，怎么干，确保各项工作落到 实处。 （三）突出工作重点，全面完成“创强”任务 一是继续实施学校布局调整，提高办学效益。在实施布 局调整过程中，要教育广大群众转变观念，积极引导学生向 村完小或中心小学归集，同时要防止布局调整引发适龄儿童 辍学现象发生。 二是按期完成实施过程中的各项工作。县教育局要做好 校舍在建项目完成使用和调配工作。内部设施配备要做到 17 “四 统 一” ，即 “统一规划，统一标准，统一购置，统一配备”。 实行竞价招标采购，确保达到标准要求。 三是进一步巩固扫盲成果，稳步提高劳动者素质。各乡 镇、教育部门要认真贯彻落实国务院扫除文盲工作条例， 坚持机构不撤、人员不散、经费不减、工作不停，按标准建设 好乡村农技校。要把扫盲工作的重心转移到实用技术培训上 来，不断提升农民素质和信息化水平，为全面建设小康社会 奠定基础。 四是强化监督检查，确保各项工作有效运行。县监察局 要会同审计、教育、财政等部门，对设施购置招标过程及“创 强” 资 金使用情况 进 行检查指导，发现问题及时提出整改意 见和建议，并书面上报“创强” 领导小组 。对“创强”过程中领 导不力、推诿扯皮、不能按时完成任务的单位和个人按相关 规定处理。 六、工作进程及时间安排 第一阶段（2011 年 24 月）：调查摸底，指标分解。 此阶段工作重点： 1对照 100 项指标，逐条分析我县的基本现状； 2分镇细化指标，弄清各镇的教育状况； 3列出重点、难点提请领导研究，拟定“未达标” 指标的 整改措施； 4对全县中小学实验室及专用教室情况进行调查，制定 18 出教学装备添置初步计划； 5初步与省有关部门联系，争取支持，并邀请省、市教 育部门前来考察、指导； 6组织有关人员外出学习“创强” 经验 ； 7县政府及各镇、部门建立“创强” 组织 机构，出台实施 方案。 第二阶段（2011 年 510 月）：查漏补缺，完善提高。 此阶段工作重点： 1完成尚未达到省、市教育强镇的创强工作； 2完成乡镇自查自评报告及有关工作表，归类