全面扩大对外开放,旅游先行

全面扩大对外开放，旅游先行 对旅顺口区旅游产业发展的调查与思考 副区长张文哲 （2009 年 5 月 12 日） 为进一步推动旅顺口区全面扩大对外开放，促进旅顺旅游经 济由蓄势发展向跃升发展，从 4 月中旬起，结合深入学习实践科 学发展观活动，与政府机关有关人员一起，先后深入旅游局、农 林水利局、城建局、开发区和铁山街道等单位，以听取工作汇报、 召开座谈会和实地察看相结合的方式，对我区旅游产业的发展进 行了调查研究。现将调研情况报告如下： 一、旅顺旅游业发展现状 近年来，旅顺旅游业不断发展，以武夷山为龙头的大武夷旅 游体系逐渐形成，旅游业由蓄势发展向跃升发展的条件己基本成 熟。 （一）旅游资源丰富。全旅顺拥有旅游资源实体 783 处，其中 一至三级中高档资源实体 181 处。除武夷山世界级品牌外，还有 国家水利风景区 1 处，国家森林公园 1 处，国家重点文物保护单 位 10 处，中国历史文化名镇（村）2 处，国家首批非物质文化遗 产 3 处，省级风景名胜区、自然保护区、历史文化名城、重点文物 保护单位、非物质文化遗产等 55 处，在全省五大旅游资源集中 区的综合得分位居第二位。 2 （二）景观保护较好。各级政府及相关管理机构重视旅游资源 保护工作，采取加强宣传、建章立制、完善规划、加强执法等措施， 使重点旅游资源得到了较好的保护。武夷山、茫荡山、天成岩、万 木林、归宗岩、浮盖山、宝山、华阳山、佛子山、湛卢山等自然生 态环境和景观基本完好；古汉城遗址、建窑遗址、和平古镇、东岳 庙等文化旅游资源也得到了较好的保护和修复。 （三）政府比较重视。1999 年旅顺委、旅顺政府将我旅顺发展 定位于“用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区” ，围绕 “绿 、旅、新” 的要求，把旅游 业作为国民 经济发展的新增长点，摆 上了重要的议事日程。2002 年以来，旅顺政府完成了南平旅顺 旅游发展总体规划的编制，确定了以武夷山为龙头的“北山南水” 的大武夷旅游体系；出台实施了关于进一步加快旅游产业发展 的若干意见，从多方面各层次扶持旅游业发展；成立了“旅游产 业发展领导小组”，不定期研究解决旅游产业发展的有关问题。各 县（旅顺、区）从实际出发，组织编制了“ 十一五” 旅游业发展规划 ，制定了相应的发展扶持政策，推动了旅游业的发展。 （四）部门工作有效。几年来，经各级各部门的共同努力，旅 游业发展取得了长足进步。2006 年共接待中外旅游者 883.7 万人 次，旅游总收入 24.96 亿元，其中接待入境旅游者 18.98 万人次， 创汇 3120.78 万美元。今年上半年接待中外旅游者 504.33 万人次， 比增 18.56%，旅游总收入 14.4 亿元，比增 24.33%，其中接待入 3 境旅游者 8.72 万人次，比增 21.84%，创汇 1456.53 万美元，比增 24.66%，预计全年接待人数将超过 1000 万人次，入境旅游人数 将突破 20 万人次，旅游收入将突破 30 亿元。 （五）开发正在推进。继武夷山风景区得到较为科学的开发之 后，各地旅游资源开发建设步伐加快。全旅顺在建的旅游开发项 目 20 多个，总投资超过 30 亿元。 “十五 ”以来，旅行社、酒店及旅 游基础设施建设步伐加快，新建、改建景区旅游公路 26 条，200 多公里，景区游客服务中心 3 个，新建星级酒店 42 家，其中 4 星 级酒店 6 家，新增旅行社 63 家，其中国际社 8 家。 （六）优势开始显现。纵观我旅顺在全省的比较优势，绿色生 态型旅游业是我旅顺最有希望成为海西的龙头产业之一。我旅顺 地处国内两大客源旅顺场-珠江三角洲和长江三角洲的中间位 置，又靠近海外主要客源旅顺场-港澳台地区。随着我旅顺浦南 等高速公路通车，沿海快速铁路及武夷山机场改造扩建的完成， 立体交通运输体系的形成，必将把我旅顺与上述旅顺场联系得更 加紧密。 二、旅游产业在发展中存在的问题 与旅游发达地区相比，我市旅游业发展还处于起步阶段。要 把目前这些小而散、多数尚未开发的景点资源建设成有丽水特色、 串成线、连成网的“ 华东地区 21 世纪 生态、休闲、养生胜地”，要 走的路还很长，要做的工作还很多。目前在规划、建设、管理、宣 4 传及吃、住、行、游、购、娱等各方面存在种种问题和困难。 从调研的情况看，当前我市生态旅游发展存在的突出问题主 要有： （一）认识尚未统一，氛围不够浓厚 调查发现，我市各地各级干部群众，包括领导层，对我市旅 游业在国民经济中的地位与作用、旅游业的发展前景、当前旅游 业现状评估等认识尚未到位，思想不够统一。有些人讲得多，做 得少，虚得多，实得少。也有一些人对我市资源丰富、发展潜力巨 大缺乏认识，对丽水发展旅游业信心不足，认为搞不大，难以成 为第三产业龙头，更谈不上成为支柱产业。一些人虽然认为发展 旅游业很重要，但在具体工作中，则首先考虑部门利益，而对旅 游发展中急需解决的问题却没有放在优先考虑的范围。就全市而 言，我市发展旅游业的氛围还不浓。有一个例子，上半年我市某 旅行社拉着外地游人的旅游中巴，在途径市区解放路时，被交警 以载客中巴不得进入市区为由罚款，使得外地游人觉得丽水还比 较封闭。 （二）管理体制不顺，规划尚需完善 目前我市旅游业管理体制和管理模式五花八门，导致在编制 规划、景区（点）的项目包装、开发、管理上存在较多的问题。依据 浙江省森林管理条例和省政府令，森林公园都由林业部门管。 如青田石门洞，县政府曾想把它划给县风景旅游局管，省林业局 5 出面制止。建设部门则委托园林管理所，管理由建设部门建的风 景点，如东西岩、南明山，但里面的寺庙由宗教管理部门管，畲情 山寨由沙溪村管，南明山的名秀湖属水南村所有，文化古迹则由 文化管理部门管理。缙云县专门设立了仙都风景区管理委员会， 管理委员会是隶属县风景旅游局的独立核算单位。市旅游局下面 没有直接管理的风景区（点），因此市旅游局无法对这些景区（点） 进行项目包装，以及推出招商引资，也难以插手其规划、管理等 工作。投资开发一个景区（点），涉及建设、土地、计划、交通、供 电、通讯、所在乡（镇）村等各方面，有的还涉及宗教、文物管理部 门。搞规划和项目前期包装，协调部门单位要花去大量的人力和 时间，一个环节有问题，整个项目就搁下来。有时候规划与规划 也会打架。比如包括通济堰在内的古堰文化休闲园，旅游部门的 规划与文物保护部门的规划有冲突，目前双方都在请专家论证， 协调工作难度极大，整个项目能否包装成功把握不大，什么时候 能推出去招商引资更说不清。 由市旅游局牵头制定、市政府批准的丽水市旅游业“十五” 计划与至 2020 年旅游发展规划纲要等一系列总规划和专项规 划，在指导我市近几年旅游业发展中发挥了较大的作用。但是， 随着旅游业向纵深发展，以及适应国际、国内 旅游业发展趋势， 特别是今年我市开展了旅游资源普查工作以后，原有规划暴露出 思路不够明确、重点不够突出、主线不够明了、涵盖不够全面、融 6 资渠道不够清楚、旅游规划与城市总规衔接与分界不清晰，旅游 规划与水利、交通、文保规划有冲突等问题。 （三）景区（点）开发滞后，建设速度不快 旅游最核心的内容是有景点可看。我市在现有景区（点）可看 性缺乏明显优势，各景区（点）未能连线成网的情况下，强调要以 市本级为中心，重点开发市区若干有一定规模的景区（点），并努 力开发畲族风情这一全国唯一、华东地区独有的旅游品牌，为此 推出了投资额较大的民俗乐园、小白岩景区等项目，并招商成功。 目前在包装和进入前期的还有投资额 5 亿的大港洲头区块、1.2 亿的爱情主题公园等一批项目。但这些项目的开发建设进展并不 令人乐观。民俗乐园建设已近三年，至今进展缓慢。小白岩项目 通过公开招标形式，2002 年 11 月 1 日作为“山海协作” 项目之一 与北京美森投资有限公司签订开发协议，并于 2003 年 6 月由省 计委立项，至今尚未动工兴建。主要原因是该项目前期包装时， 为了赶上“ 山海协作 ”签约，准备工作较为 匆忙。对该项目中由政 府投入的水、电、路及项目内土地征用、住房拆迁等费用的测算， 前后相差甚大，造成项目协议不能顺利履行。 县一级几个较大的项目也不顺畅。投资 1000 万元的景宁“山 哈园” 招商成功 进入施工 阶段，由于所在村班子不团结，选址问题 两派意见相反，一拖半年，至今仍未解决。我市唯一的遂昌湖山 温泉项目，县政府决定要让本县凯恩集团来开发，但凯恩集团要 7 等公司上市后才有资金开发，而目前凯恩集团仍处于上市前的准 备期。据旅行社反映，这几年对外搞促销劲头不是很大，因为翻 来覆去宣传的就这么几个小景点，感到底气不足。 （四）配套设施不够完善，接待能力有待加强 现代旅游对吃、住、行、游、购、娱六大要素提出了更高的要 求。外地游人对我市的住还比较满意，认为能达到宣传时承诺的 标准，且收费较合理。但实际上就“住”这一环节来说，目前也还 存在两大问题。一是缺乏四星级宾馆。二是床位紧张。随着来丽 游人逐年增多，宾馆业落后于旅游形势发展的矛盾愈加突出，每 到旺季，像“ 五一” 、“十一”“黄金周” ，稍好点的旅馆基本爆满。在 一部分县如景宁表现最突出，到景宁旅游的外地游人在景宁住不 下，只能回到丽水住宿，因此缩短了游客在景区（点）的逗留时间。 在“ 行 ”方面，困 难有二，一是景点分散，景点与景点之间距离太 长，有的道路不好走。曾有一批游客，已经到东西岩山脚了，旅客 觉得没名堂，又累，结果都不下车说不看了，回旅馆歇去，导游很 尴尬，丽水没面子。二是金温铁路分配给丽水站的卧铺票太少， 如到上海的总共只有 48 张，到北京的只有 15 张，到南昌仅 6 张， 遇到大团、旺季就有困难了。导游也是我市旅游业的一个薄弱环 节。据反映，我市一些经过培养、有较强业务能力的导游人才外 流较多，而本地旅行社又不可能花较多的钱去吸引外地优秀导游 到丽水。因此，缺乏优秀导游目前仍是困惑我市旅游业的一个问 8 题。 “购 ”这 方面，一是尚未形成 专业规范的旅游 购物商场。游人购 物，导游只能带农贸市场，购物环境不佳。二是本地的旅游商品 太少，与我市具有传统历史的石雕、青瓷、宝剑著名产品及有现 代木制玩具城称号的地位不相称。丰富的农副产品如香菇、笋干、 木耳、茶叶、干水果等绿色生态优势未得到充分体现。 “娱” 方面， 更是显得单调泛味，景宁县的畲族婚俗表演虽具有参与性的特点， 但表演形式单薄，且场子窄小容纳不了太多的人。去年温州问景 宁旅游局能否安排接待一批 1000 人左右的旅行团到景宁看婚俗 表演，由于受表演、住宿条件所限，只好回绝。 （五）文化内涵发掘不够，资源特色不够明显 文化内涵有如自然景观、文物古迹的灵魂，是旅游业吸引人 的重要因素。凡成功的旅游胜地，大都有浓厚的文化积淀。我市 的旅游景点，在文化内涵发掘方面做得很不够。如：刘基是青田 人，现在文成说是文成人的；廊桥我市最多，庆元就有 50 余座， 而“ 中国廊桥之乡” 却是泰 顺县；还有外面只知 陕西有黄帝陵，却 不知缙云有黄帝祠；许多人还不知道有“ 东方莎士比亚” 称号的汤 显祖曾在遂昌担任县令；松阳有与李清照相媲美的女词人张玉娘， 等等。究其原因，一方面是因文化部门与旅游部门在资源整合上 协作不够；另一方面对旅游文化发掘得也不深。目前我市还没有 组织专门力量对旅游文化进行发掘整理。民间一些热心人自发在 做这方面的工作，也因受到资金、视野等各方面条件限制效果不 9 明显。由于导游在解说时内容单薄，景点魅力大打折扣。 我市旅游与周边地区相比，最大的特色在于生态和畲族风情， 这是我市旅游业能在华东地区乃至全国都能打响的两个品牌。生 态品牌在旅游车进入丽水以及到一些风景点的道路两旁，因修路 等原因并不能有效彰显；一些瀑布由于兴修了电站已经断流，要 等游客来了，电站接到通知放水，才能“ 一睹芳容” 。畲族风情目 前就是一项婚俗表演，其他如祭祖、狩猎、畲家乐、晒祖图、传师 学师等都没有开发出来，仍不能展示畲族独有的丰富的民族风情。 三、对发展旅游产业的意见和建议 旅游业是富民产业、窗口产业、生态产业、创汇产业、朝阳产 业，是资源消耗低、投入产出比较高的产业，是关联度大、带动性 强的产业，是社会经济发展和人民生活质量提高的重要标志，也 是全面建设小康社会的重要内涵。九十年代以来，世界旅游业已 成为全球经济发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业的 发展，在增加财政收入、改善生态环境、优化经济结构、创造就业 机会、丰富人民生活、促进观念更新、提高社会精神文明程度和 加快对外开放等方面都起着越来越重要的作用。我市旅游资源丰 富，发展潜力很大，后发优势明显，发展旅游业大有可为。四年来， 我市生态旅游工作在编制规划、资源普查、宣传促销、行业管理 等方面取得了一定的成绩。但与我省旅游先进地区相比，在规划、 10 开发、管理等各方面仍有不小差距，与丽水的经济、社会发展不 相适应，远不能满足丽水人民精神生活的需求。为此，提出以下 意见建议： （一）统一思想，强化产业意识 要进一步提高全社会对发展旅游业的重要性和必要性的认 识，把旅游业作为一项重要产业来建设。各地要制订相应的产业 政策，采取有效措施，及时研究并解决当地旅游业发展中所遇到 的困难和问题，真正把抓旅游发展同抓其他经济工作一样予以高 度重视。各地各部门要进一步统一思想，形成合力，在各方面给 予更大的扶持和倾斜，以尽快培育我市旅游业发展壮大。 （二）完善规划，提高旅游业发展水平 要尽快对原有旅游规划进行修编，努力使我市生态旅游专项 规划与城市建设总规衔接更紧密，思路更清晰，重点更突出，与 相关部门如水利、交通、文保等专项规划的冲突更少，充分利用 资源普查成果，使规划真正起到指导、规范、保护的作用。修编规 划应充分采纳当前旅游理论最新成果，尽量吸收外地先进、成功 经验，准确把握旅游业发展趋势。目前，要下决心做强做大丽水 旅游二块品牌，一是“ 秀山丽水、浙江绿 谷” 、“生态、休闲、养生”的 胜地；二是全国唯一的畲族风情旅游胜地。 （三）理顺关系，加强旅游业管理 要下决心改变旅游管理条块分割、政出多门的局面，大力推 11 进旅游管理经营体制、机制改革，积极探索适应市场经济体制的 风景区（点）开发、经营、管理新模式。可借鉴外地的成功做法，加 强对旅游业的规划编制、政策制订、招商引资、资源开发、部门协