全面深化改革 开创新型工业化发展新局面

全面深化改革 开创新型工业化发展新局面 十八届三中全会对全面深化改革作出的重大决策部署，为新型 工业化发展指明了方向，增添了动力。 今年是全面深化改革年。负责总体设计、统筹协调、整体推进 和督促落实的中央全面深化改革领导小组已于日前成立，种种迹象 表明，我国改革已从“摸着石头过河” 过渡到顶层设计的关键时刻， 要打破利益坚冰，找到改革的突破口，必须凝聚力量，勇往直前。 按照部署，工业和信息化部将加快职能转变和自身改革步伐， 从深化行政审批制度改革、提高市场监管水平、创新管理方式和深 化重点领域改革四方面入手，以改革创新精神开创新型工业化发展 新局面。 有管有放 充分释放改革红利 当前，我国工业发展遇到的突出矛盾和问题有多方面原因，但 根本上还是在于市场经济体制不完善、市场功能发挥不够、政府对 资源干预过多和管理不到位。推动新型工业化发展，必须通过全面 深化改革，进一步发挥市场机制作用，激发企业创业创新活力，提 高资源配置效率，使改革红利同内需潜力、创新活力更好地结合起 来，为新型工业化提供动力支持和体制保障。 中央强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关 系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。工业 和信息化部门最贴近企业、行业、市场，要把发挥市场的决定性作 用作为严格恪守的工作理念，探索一套与市场经济相适应的行业管 理模式。 一方面，要克服代替企业决策的惯性思维，减少对企业生产经 营的干预，市场可以发挥作用的要大胆交给市场，避免政府大包大 揽、代替企业决策。同时，要清理废除对企业不合理限制以及妨碍 形成全国统一市场的规定和做法，推动资源依据市场规则、市场价 格、市场竞争配置，用政府权力的减法换取企业活力的加法。 另一方面，政府要弥补市场失灵、加强宏观管理、维护公平竞 争、提供公共服务，在发展战略、规划、政策、标准上下功夫，在 研究行业趋势、企业动态和市场供需上下功夫，在坚持依法行政、 加强事中事后监管、维护市场秩序上下功夫，在培育引导需求、改 善产业生态、推进政策协调上下功夫。 为激发企业活力，当企业投资意愿不强时，政府应着力释放民 间投资潜力，加强信息引导，鼓励加大对技术改造及新一代信息技 术、节能环保、重大装备等的投资力度。例如，财政资金的支持方 向，要从支持单个企业更多向购买公共服务、服务体系建设等方面 倾斜，加快中小企业公共服务平台网络建设。2013 年，工信部加快 推进中小企业服务体系建设，带动了近 2 万家服务机构累计服务企 业 176 万户。 进一步扩大开放，是工业适应全球化发展趋势、提升国际竞争 力的必然要求。如今，我国经济已经融入了全球经济，面对发达国 家和新型国家的双重挑战，要统筹好两种市场、两种资源，实现资 源全球化配置，为我国的工业化创造有利条件。 因此，要加强工业国际化发展问题研究，推动完善外资管理方 式，以企业走出去带动成套设备出口、消化过剩产能，优化出口产 品结构，支持丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路建设。重点加 强新形势下钢铁、汽车等重点行业产业政策评估和调整，加强企业 对外投资的行业组织协调，积极参与自贸区、信息技术协定等对外 谈判，加强基础设施与周边国家互联互通，努力提升国际规则话语 权。 四措并举 绘就新型工业化蓝图 今年是全面深化改革年。中央经济工作会议强调，今年的经济 工作要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，着力 激发市场活力，加强基本公共服务体系建设。按照中央统一部署， 分类推进改革的实施方案正在研究制定。对于工业和信息化系统而 言，要加快自身改革和职能转变步伐，积极推进和参与重要领域、 关键环节改革。 一是深化行政审批改革。2013 年，工信部加快政府职能转变、 简政放权，取消和下放了 10 项行政审批项目，对保留的行政审批事 项简化流程、规范管理。按照有所为、有所不为的原则，今年工信 部将继续清理现有行政审批事项，争取年底前再减少行政审批项目 三分之一以上，完善行政审批事项目录清单并向社会公开。 二是提高市场监管水平。按照宽进严管原则，优化管理流程， 健全规范管理制度，强化事中事后监管，重点加强电信、无线电、 烟草、稀土、民爆等领域的市场监管；同时着力提高互联网行业管 理水平，突出抓好基础资源和接入管理，引导规范新技术新业务发 展，探索建立企业经营异常名录和黑名单制度，切实维护消费者合 法权益。 三是创新管理方式。突出产业政策的功能性导向，加快修订钢 铁、汽车、水泥等产业政策，依靠财税、金融、土地、价格等综合 政策实施行业管理；严格环保、土地等准入标准硬约束，实施公告 管理，开展试点示范；完善面向行业协会的购买服务、委托服务、 合同服务机制，做到“花钱办事不养人” 、 “花钱买机制”。 四是深化重点领域改革。一方面，支持非公有经济健康发展， 落实促进非公有制经济发展的“两个 36 条”，会同有关部门清理废除 对非公有制经济各种形式的不合理规定；开展民资进入移动转售、 接入网等竞争性业务市场试点，完善电信资费市场化形成机制。另 一方面，推进军工企业股份制改造和军工科研院所改革，改革和完 善军品市场准入和退出制度，引导优势民营企业进入军品科研生产 和维修领域，推进军民用技术双向转化。 此外，工信部还将发挥熟悉行业和企业的优势，协调推进国有 企业、财税、金融、资源性产品价格等领域体制改革，重点加强对 “营改增”、消费税、资源税等税收改革措施的研究和政策储备，为