八幅堰至金鸡二级公路建设

遵义县东南大道（八幅堰）至金鸡 二级公路建设工程 项 目 建 议 书 遵义县交通运输局 二 0 一一年七月 - 2 - 遵义县东南大道（八幅堰）至金鸡 二级公路建设工程 至“ 十一五” 以来，我 县的交通基础设施建 设得到飞速的发展， 而交通基础设施的建设和发展，需要强有力的政策保障；为此，县 委县政府把交通基础放在优先发展的重要位置，建立了上级投资、 地方筹资、社会融资、利用外资等多元化筹资渠道，开放了公路建 设和投资市场；加大了对少、边、穷欠发达镇（乡）交通基础设施建 设资金补贴力度，实现了 100%的行政村通公路和 90 分钟经济圈， 达到了镇镇有环线，村村上等级的新格局，保障了我县交通基础设 施建设持续、快速、健康的发展；然而，今天的遵义县，正是经济高 速发展的遵义县，原有的部分公路已跟不上遵义县发展的需要了， 必须更上一层楼，才能适应我县经济、社会发展的需要，特别是工 业园区的建设，吸引了众多的外资企业、中外合资企业、国营企业 以及私营企业来我县投资,加快了我县工业经济腾飞的步伐;然而, 从园区主干道至各生产企业之间的道路却是通村公路,远远满足不 了各企业生产发展运输的要求,导致已落户我县园区内的企业建设 速度缓慢,正要落户园区的企业忧心重重；为此，县委、县政府结合 当前我县的实际情况，向社会各界表明决心:我县将运用多种资金 方式,修建接东南大道（从八幅堰起）至金鸡的二级公路，为确保工 程的可行，经多方论证，提出修建本项目的建议书。 一、项目提出的必要性和依据 - 3 - 遵义县修建东南大道（从八幅堰起）至金鸡的二级公路，是根 据遵义市 20092030 高速公路规划二环线规划方案的原则，为把 遵义市打造成 200 万人口的城市，现有的城区很难达到此标准，而 现有的城区向西、北方向发展受到地理因素的制约，只能向东（李 立坝方向）、南（南白）方向发展，然而,南白至遵义城区已经相连了, 县人代会已明确，到 2020 年,要将南白镇打造成 40 万常住人口的 城镇,就只能加速工业化的发展，才能增加常住人口；我县境内的 两个工业园区和平工业园区、苟江工业园区, 根据两个园区 的生产性质，和平工业园区内主要是高新技术产业园和有色金属 加工产业园，苟江循环经济工业园区主要是铁合金、硅、铝、镁及 钛等有色金属生产为主的园区，园区内已落户的有：碱厂、铁合金 厂（八五厂）、恒聚水泥厂、富帮锰业集团、鑫都煤化工厂等大型骨 干企业，这样多的骨干企业，车流量是相当的具大，且都是大型运 输车辆，现有的道路（通村公路）根本不能满足园区内众多运输车 辆的要求，根据这一要求，县委县政府已确定修建接东南大道（从 八幅堰起）至金鸡的二级公路,该公路在鸭新（鸭溪至新站二级公路） 与苟江工业园区的主干道东南大道相连接处。 二、公路建设方案、拟建规模和建设地点的初步设想 （一）公路建设方案 八幅堰至金鸡二级公路建设项目，根据八幅堰至阁老坝至虾 子河至金鸡之间的实际情况，我局拟定了两个建设方案供选择，推 荐选用方案（一），比选方案（二）供参考。 （二）拟建规模和建设地点 - 4 - 推荐选用方案（一）（以下称本项目），为山岭重丘二级公路，全 长 15 公里，设计速度 60kmh，路基宽度 12m(两车道)，圆曲线最 小半径 200m（极限 值 125m），最大纵坡 6%，最小坡长 150m，最大 坡长 600m,凹形竖曲 线最小半径 1500m（极限值 1000m），凸形竖 曲线最小半径 2000m（极限值 1400m），停 车视距 75m，会车视距 150m，超车视距 350m，路基设计洪水 频率 1/50，设计车辆荷载等 级：公路- 级，沥青混凝土路面。 路线走向及主要控制点：经认真的分析和研究，根据现有企业 的基本布局和部份公路的基本走向，以及公路工程技术标准，尽量 利用部份原有的部份老路基，结合沿线的自然条件及公路为地区 经济发展服务项目的，初拟路线方案。起于东南大道的八幅堰处， 即苟江镇八幅堰，经阁老坝火车站（贵州浩东投资有限公司）、高河、 王石洞、地下平、金鸡沟、竹林窝、艾田火车站、叶青山（八五厂）、 白家寨（富帮锰业集团）、虾子河（鑫都煤化工）、止于三合镇长丰村 金鸡。连接规划中的乌江经金鸡至新民至尚嵇至团溪至西坪至虾 子的二级公路，该公路是遵义县的重要大通道之一，同时也是遵义 县“ 三 纵” 中的 “一纵” 。 三、资源情况、建设条件及协作关系 (一) 资源情况 遵义县位于贵州省北部，遵义市南端，呈半环型环抱遵义市红 花岗区和汇川区。国土总面积 4092.66 平方公里，辖 31 个镇（乡） 119 万人口。遵义县历史悠久，物产丰富，能源充足，交通方便，是 贵州省级经济综合改革试点县，农业生产发达，素有“黔北粮仓” 和 “名酒之乡 ”的美称。境内 矿产资源十分丰富，已探明的有煤、 铀、 - 5 - 铁、锰、铝土矿、硅、镍、钼、钒、硫、磷、钾、矿泉水等 25 种。境内 有维管束植物 200 余科，5000 余种，其中中草药材 460 种，主要有 杜仲、天麻、黄柏、金银花、吴萸、续断、泡参等 46 种。野生动物有 爬行纲、两栖纲、鸟纲、哺乳纲四大类 258 种。 （二）建设条件 遵义县山川秀美，气候温和，境内有众多的名胜古迹。有革命 遗址、历史文物等人文景观与山、水、林、泉、洞、湖自然景观交相 辉映，构成各具特色的旅游景区。如娄山关红军战斗遗址，群山雄 峙、中通一线、山关隘口、地势险要，为历史兵家必争之地。高峡平 湖乌江渡，深水航道 68 公里，湖面宁静宽广，两岸奇峰异洞，断岩 悬瀑，丛林青翠，有“ 七峡六十景” 。遵义县 旅游资源潜力发展很大， 有县级以上文物保护单位 49 位，其中省级以上文物保持单位 20 处。 本项目辐射到遵义县三合镇、乌江镇、新民镇、南白镇、龙坑 镇、苟江镇、三岔镇、尚嵇镇、石板镇、鸭溪镇、马蹄镇、泮水镇等， 受益群众达 40 余万人，与遵义市湘江工业园区相连，将遵义市红 花岗区、汇川区包围，使遵义市二环线公路得以延伸和完整，使遵 义市城区面积得以扩展，城市容量得以增加。 为了进一步实施“西部大开发” 战略、发展区域经济、进一步改 善和优化西部地区公路网结构、改善综合运输、开发优势资源、发 展文化旅游，遵义县正在建设成为国家高速公路网、贵州省高速公 路网规划中的节点城市，遵义市高速路网的重要城区。然而项目区 内公路等级及路网密度偏低，没有形成有效的公路网，不能满足区 域内外部的交通需求。园区内现有支线公路等级低，路况差，通行 - 6 - 能力严重不足；加之穿越山岭多，且山岭纵坡较大，横向干扰大， 大型机械设备根本运不进去，致使企业进展缓慢，堵车现象十分严 重，根本不能适应园区的发展和交通量增长的需求。 （三）编制依据 1、水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法 2、公路建设项目可行性研究报告编制办法 3、建设项目经济评价方法与参数 4、投资项目可行性研究指南 5、公路工程地质勘察规范 6、公路工程技术标准 7、公路路线设计规范 8、公路基本建设工程投资估算编制办法 9、现行的有关公路工程技术标准、规范、规程 10、遵义市 20092030 高速公路规划二环线规划方案 （四）已入驻的三合镇广东工业园、金鸡工业园引进、续建投 产的项目 1、广东工业园企业 贵州浩东投资有限公司投资 33500 万元，建设煤炭仓储物 流中心，占地面积 300 亩，地点：阁庄村柿花坪组。 续建项目遵义恒聚水泥有限公司；年产 120 万吨水泥生产 线，8 月全部建成投产，粉磨系统 3 月投产。 续建项目遵义六方矿业有限公司；年加工 3000 吨氧华钼， 1600 吨硫酸镍，11 月建成投产，产值 6 亿元。 县景源建材有限公司年产 2 万吨水泥速凝生产线在 8 月建成投产。 遵义铝厂动力车间： 遵义碱厂：占地 2000 亩 汇兴铁合金公司： - 7 - 2、金鸡工业园企业 四川鑫都化工集团（遵义思瑞丰投资有限公司）投资 16 亿 元，建设年产 10 万吨三聚氰胺，18 万吨合成氨，30 万吨尿素生产 线项目，现环境资料已送国家环保总局评审，占地 500 亩，地点： 长丰村虾子河。 富帮集团：年产 60 万吨锰系列合金，占地 600 亩的动力车 间，弃砌块厂和占地 300 亩的氧化钙厂。 （五）协作关系 县委县政府根据我县的具体情况，拟采用多种融资方式修建 该路，初步议定县交通运输局为该项目的业主，投（融）资方为投资 建设方；根据投（融）资模式的基本动作方式，项目业主对项目进行 立项，完成项目建议书、可行性研究报告、筹划报批等前期准备工 作；该项工作完成后，将该项目融资和建设的特许权转让给投资方 （依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根 据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融 资贷款，业主与投资方签订投（融）资合同，投资方组建投（融）资项 目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、 并承担建设期间的风险。项目竣工后，按 BT 合同，投资方将完工 验收合格的项目移交业主，业主按约定总价（或计量总价加上合理 回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。业主在投（融）资 全过程中行使监管，保证投（融）资项目的顺利融资、建设、移交。 四、项目投资估算、资金筹措及方案设想 （一）项目估算投资 该项目建设里程 15 公里，估算每公里单价约为 3000 万元， 即 3000 万元/公里，工程估算总投资 4.5 亿元，其费用主要包括建 安工程费（含机电安装费）、绿化工程费、水土保持治理费、征地拆 迁费、青苗（树木）补偿费及安置补偿费等。 （二）资金筹措 - 8 - 该项目资金来源为采用多种融资模式，向社会招商引资，进行 投（融）资的方式修建该公路，地方政府主要负责工程的前期准备 工作。 （三）方案设想 遵义县正处于经济建设发展的高速时期，特别是基础设施投 资建设，在很大程度上拉动了地方经济的发展，而原有的投资融资 格局存在一定的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市 场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效管理和合理的利用，风 险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成有机 循环闭合，优势不能互补，资源没有得到合理流动与运用。自 20 世纪 80 年代我国第一个投（融）资项目实施建设以来，经过多年来 的发展，投（融）资作为多种模式的一种演变，逐渐作为政府投融资 模式的一种，已在我县被用来作为政府性公共项目融资的方式之 一，如我县龙坑市场一号线（长 1471 米，宽 26 米，总投资 8308 万 元）、七条通村油路和一个大修项目（共计 6400 余万元）等就是运 用 BT 模式招商引资 建设的好开端。为此，八幅堰至金鸡二级公路 建设项目，县人民政府将用最优惠的条件，采用多种投（融）资模式 引资建设该公路。 五、项目建设的进度安排 根据苟江工业园区的总体发展规划和园区内各企业的发展需 求，结合本项目建设规模、技术标准及建设条件等具体情况，拟定 于 2011 年下半年编制规划和可研，2012 年上半年完成规划和工 程可行性研究报告，并开展工程设计，2012 年下半年开工建设， 2013 年年底完工，工期 18 个月。 六、经济效益和社会效益的初步估计 - 9 - 遵义县八幅堰至金鸡二级公路工程建设是遵义县实现工业强 县的重大举措，也是适应招商引资政策的重要表现，对加快苟江循 环经济工业园区的综合开发有着重要的作用，对遵义县资源的供 应有着较大的支撑作用，对县域经济发展和经济结构调整直接作 用明显，对推进遵义县城镇化建设、生态建设有积极作用，对改善 遵义县中心区域交通及路网结构十分明显，将进一步促进遵义县 经济发展迈上一个新台阶，有利于加速遵义县全面建设小康社会 步伐；具体表现在： （一）减缓城区主干道运输压力，促进区域经济发展 我县地处黔北，拥有丰富的矿产资源、能源资源、旅游资源和 生物资源，将给地区经济发展带来极大的助推作用。提高公路等级， 增强城市综合功能，减缓城区主干道运输压力。遵义县是贵州省的 黔北“ 大十字路口 ”和遵 义市工业园区，是黔北建材、日用品、汽 车、 农产品的集散地和周转地，大宗物资将从这里对外对内运输。本项 目将成为对外物资交流的主要干道和运输动脉。本项目建成后对 促进地方经济社会发展有着巨大推动作用。 （二）加快区域矿产资源、旅游资源有序发展 遵义县境内矿产资源十分丰富，山川秀美，气候温和，旅游资 源潜力发展很大，境内有众多的名胜古迹、革命遗址、历史文物等 人文景观与山、水、林、泉、洞、湖自然景观交相辉映，构成各具特 色的旅游景区。旅游业是最具潜力和开发优势的优势产业之一，本 项目建成后，将打通尚嵇氧化铝厂、楠木渡码头、三星渡码头、茶 山关红色旅游胜地、构皮滩旅游风景区、乌江水上旅游、共青湖休 闲娱乐等经济主干线，将有力促进川黔北旅游业发展，区域内旅游 资源开发潜力大，旅游资源空间组合好，分布相对均衡，具有连片 开发、整合营销的优势，本项目的建设将有利旅游一体化发展。 - 10 - （三）促进农村经济发展，实现区域协调 遵义县是农业大县，农业人口比重大，农业人口众多，农村经 济发展不平衡，“三 农” 问题是是全县社会 经济发展中首先要面对 和迫切需要解决的问题。本项目的建设，将促进地区特色农业的发 展，建立农业产品快运通道，提高农民收入；缩短城乡时间距离， 调整农村产业结构、发展农村经济，实现区域协调发展。 （四）提高公路等级，完善城区路网 本项目也将拓展遵义市公路网络功能，促进区域交通运输发 展。本项目属遵义市骨架高速公路的二环线的支线，是 G210 与 S205 的连 接线，又连 接南楠公路。园区内支线由有限的县乡村道 路构成，缺乏高等级公路的有力推动，区域交通运输落后，经济发 展相对滞后。加之区域内矿产资料丰富，旅游业发达，交通流量大， 对仅有的支线干扰严重，干线公路不能形成快速通道，不能满足区 域内横向交通需求，公路交通已成为限制该区域经济发展的瓶颈。 （五）建设环境好，建设时机成熟 在已经建设和正在建设、即将建设的公路、铁路等交通基础建 设项目，为本项目建设实施积累了较多经验，并在以后项目的建设 过程中会提供极大帮助。 遵义县政府承诺给予该项目一系列保障措施有：一是提供优 质服务，对本项目建设涉及的各种手续，各部门一律绿灯，并尽可 能缩短办理周期；二是根据国家的政策法规，制定合理优惠的土地 征用价格；三是协调制定各种杆、管、线、缆的拆迁费用标准；四是 制定地方材料市场管理政策，稳定地材价格；五是加强治安管理， 为工程建设保驾护航。 - 11 - 七、环境影响的初步评价 项目沿线为山岭重丘区，尽可能多地利用原来的部份老路基， 并且原有多数路段修建多年，路基边坡已基本稳定，对公路沿线及 周边区域的环境的破坏及污染影响不大，且易于恢复。路线穿越较 稠密的村寨时，在符合路线技术标准的前提下尽量绕避，沿线无重 大建构筑物拆迁，无重要文物古迹，且在实施过程中遵循“少占良 田好土”的原 则，并且加 强环境保护管理， 发现问题及时处理，有 效控制环境污染，以保障公路建设与环境保护统筹兼顾，坚持走可 持续协调发展的道路。 八、项目建议书结论 1、工程特点：遵义县八幅堰至金鸡二级公路工程是遵义县苟 江工业园区向东拓展的重要通道。本项目的建设应保证路线畅通， 以免影响沿线车辆的通行；本项目由遵义县抽调有关人员协同公 路部门做好征地、拆迁、工程协调等工作，便于本项目的实施。本 项目通过山岭重丘区地形，个别工程条件艰巨，工程量较大，具有 一定技术难度。通过比较取舍，可以避开大量不利路段。因此，本 项目的实施在技术是可行的。 2、施工方案：由于部份路段利用原有的老路基，为保证老路 畅通，在建设过程中，施工单位应以老路不中断交通为前提作出施 工组织设计，并投入一定人力物力，采用切实有效的措施维持交通 （如可采取分段施工、半幅修建等措施；为了沿线居民的安全及工 程的安全，路基施工严禁大爆破作业；路面面层施工，原材料应满 足各项技术标准要求，混合料尽可能选用集中拌合；为确保工程质 量，应按有关规定选择有资质的施工队伍进场施工，并委托有资质 的监理单位对本项目进行监理；为此，本项目在施工方案上切实可 行。 3、资金的筹措：由于本建设项目采用投（融）资模式进行招商 引资建设，使产业资本和金融资本全新对接，形成了一种新的融资 格局，既为我县提供了一种解决基础设施建设项目资金周转困难 融资的新模式，又为投