公共自行车项目建议书

路桥区金清镇公共自行车系统 BOT项目 项 目 建 议 书 编制日期：2015 年 3月 0 一、项目概况 1、项目名称：路桥区金清镇公共自行车系统 BOT 项目 2、项目建设单位：台州市路桥区金清镇人民政府 3、项目概况： 在提倡绿色环保、节约能源的今天，推行公共自行车交通系统是社会 发展的一个趋势。建立公共自行车交通系统符合城市定位及其发展需求。 实践证明，公共自行车一经推出就受到了广大市民的普遍欢迎，成为市民 和游客出行的又一热门交通工具，也是我们提倡绿色出行、低碳环保最直 接的活动，具有极高的社会效应和环保价值。 台州市路桥区主城区的公共自行车服务系统已于 2013 年开始建设运营， 群众反映较好。金清镇作为路桥区的省级中心镇、浙江省小城镇培育试点， 群众要求建公共自行车服务系统的呼声极高，镇委、镇政府领导也十分重 视，因此建设路桥区金清镇公共自行车服务系统已迫在眉睫。 4、项目拟建地址及建设规模： 路桥区金清镇公共自行车系统项目建设规模为 24 个公共自行车站点 （其中配备公交式标准车棚的站点 7 个，车库式简易车棚的站点 17 个， 具体分布见附图），安置锁车器 1000 个，投放自行车总数约 1200 辆。站 点建设主要设置在金清镇建成区范围内市政道路的人行道上（见附表 1）。 5、建设目标： 路桥区金清镇公共自行车项目实施将改变金清镇交通现状，有助于缓 解金清镇交通拥堵的状况，有利于市民身体素质的提高。金清镇人民政府 有信心将使本镇公共自行车项目成为现台州市最好的公共自行车系统，成 为行业内的标杆，做到故障少、群众满意、服务到位的要求。 1 二、项目建设的必要性 随着经济的发展和城市化的推进，金清人民出行方式也发生了巨大改 变，交通方式从原来的步行逐步发展成为汽车出行，造成了道路在特定时 间产生拥堵现象。发展城市交通是治堵的重要举措，特别是公共自行车服 务系统。近年来，依据其它城市发展公共自行车服务系统的经验，该项目 的实施有利于缓解交通压力，有利于低碳环保和提高市民的身体素质。 1、自行车纳入公共交通体系是世界潮流 交通是城市的命脉。公共交通作为城市的重要基础设施，与市民的 生产生活密切相关，是城市经济社会全面、协调发展的重要基础。根据国 务院办公厅转发的关于优先发展城市公共交通的意见（国办发 200546 号），以公共交通为导向的城市发展模式已经得到全社会的一 致认可。 然而，解决城市交通问题并没有标准的发展模式，不同城市采取的方 法有明显的差异性。以地铁网络非常发达的伦敦和巴黎举例，还是会遇到 地面交通的难题；在解决方法上，当伦敦采取拥挤收费政策时，巴黎却大 力推行公共自行车。巴黎的巨大成功，带动了欧美类似城市的纷纷跟进， 里昂、哥本哈根、阿姆斯特丹、伦敦、华盛顿、蒙特利尔等城市都在最近 几年开始了公共自行车的建设。 将公共自行车融入到城市大交通体系中，公共自行车、自行车道路在 城市中的重新规划已经成为大城市交通发展中一个潮流和趋势，得到城市 管理者和市民从上到下的热烈欢迎和支持。 2、低碳出行呼唤自行车公共式回归 2 长期以来，交通已经成为我国能源消耗最大及能源消耗增长最快的行 业之一，而能源短缺将是持续存在的难题。交通所造成的污染，日趋严重。 能源紧张所引发的国际问题，愈发尖锐。世界范围的气候谈判，已经成为 一些国家最为至关重要的政治砝码。全球应对气候变化的最重要举措，即 减少二氧化碳的排放。 国家统计局今年 2 月 26 日发布的2014 年国民经济和社会发展统计 公报显示，2014 年按照环境空气质量标准监测的 161 个城市中，城 市空气质量达标的占 9.9%，未达标的城市占 90.1%。而汽车特别是日益剧 增的私家车排放的尾气则是造成大气污染罪魁之一，今年“两会”期间， 环境保护毫无疑问的又一次成为热点话题，在提出的众多提案议案中，截 止 3 月 9 日，中国人大网记者服务专区人大代表建议摘登约 300 条中环保 方面的建议达 82 条，约占总量的 27%。可见在物质生活不断充实的今天， 人们对于自身健康以及环境保护的意识不断增强。同时当前能源问题已经 上升为国家战略问题，能源短缺是全世界大部分国家面临的共同难题和挑 战，影响到一个国家的持续发展和长治久安。 而自行车对紧缺能源的直接消耗基本为零，在当前节能减排、改善环 境、促进城市可持续发展的总体形势和具体要求下，建设与发展城市公共 自行车服务，有着重大而深远的意义和影响。 3、公共自行车有效破解“最后一公里”难题 虽然大中城市的主导公共交通系统（如轨道、公共汽车、BRT）发展 迅速，公交体系日趋完善，可是仍然不能有效解决居住地/出发点-轨道 /公交-工作地/办事点/消费点的“最后 1-3 公里”的末端交通问题。据 有关数据统计，每出行 100 人中，有近 70%的人面临“最后 1-3 公里”的 出行难问题。这段距离走路太远、打车不划算，非法运营车辆不安全，实 3 在尴尬。 最后 1-3 公里的短程交通难题已经由城市交通转化为社会及经济上的 成本和负荷。市民从地铁站及公交站到居住区或目的地，最后 1-3 公里的 路程往往出现公共交通的“接驳”难题，造成市民的短程出行不便，这就 导致了“黑车”肆行，甚至涌现大批的“黑三轮”、“黑摩的”，构成对 市民人身及财产的威胁和伤害，形成大量的抢劫及其他犯罪，造成严重的 治安问题和社会问题。 在方便市民出行及低碳出行方面，全国各地人大代表和政协委员纷纷 建议，希望落实公交优先的同时，鼓励和引导市民选择自行车等绿色出行 方式。 自行车以独特的灵活性和便利性，无论大街小巷，皆可畅行无阻，可 以切实缓解交通拥堵。公共自行车所独有的“短驳”服务，能够有效破解 “最后一段路”的交通难题，不仅可以免除市民最后一段路的奔波之苦， 也能从根本上遏制“黑车”肆行的不良现象。 4、发展公共自行车意义重大而长远 “公共自行车”是基于“8+2-46”这一新的城市交通管理理论，将 自行车纳入到公共交通系统，既鼓励城市大力发展地铁（轨道）+ 自行车 的交通方式，控制小汽车的整体保有量和通行量，同时提高公共汽车的使 用，来建设更为和谐的、完善的城市公共交通系统。 “公共自行车”不是简单的“自行车+网点化管理+租赁服务”。通过 科学合理的网点布局，配套现有大公交设施，打造公交微循环系统，可实 现公交系统的立体化无缝对接。秉承“绿色出行、健康环保”的理念，运 用物联网（RFID+联网）技术和“诚信”骑行的管理原则，真正实现管理 4 智能化、操作信息化、使用便捷化。 规划与建设“公共自行车”项目意义重大而长远： 建设公交微循环，进一步完善公共交通体系； 提高道路资源利用率，缓解道路交通拥堵； 真正零碳排，有利于建设低碳、绿色生态城市； 降低居民的出行成本，实实在在惠及城乡居民； 降低个人摩托车、电动车、自行车的总体保有量； 压缩 “黑车”类非法车辆的市场运营 美化市容（统一的形象、合理的停放）； 帮助市民强身健体； 培养市民的诚信观念，促进城市诚信文明建设； 打造城市新名片，提升城市品位和形象； 据国内外数据的总结，实施公共自行车产生的社会和环保效应明显： 据统计，巴黎市每辆公共自行车的日使用频率在 12 次，现有 5 万辆 公共自行车的日租赁总使用量约为 60 万次。巴黎的长远规划是尽可能压 缩自驾小汽车出行的数量，到 2050 年实现减少路面汽车 40%的目标。 里昂市的使用数据统计表明，里昂市投入的 3000 辆公共自行车在不 到半年的时间行驶了 1000 万英里(约 1609 万 km)。仅这一数据就相当于减 少了汽车行驶所产生的 3000 吨 CO2。推行公共自行车以来，里昂市的机动 车流量下降了 4%。 按照已经建成的公共自行车系统的上海、杭州数据，投入 10000 辆 公共自行车按每天可以租用 12 万辆/次，每次出行里程为 3 公里计算，即 5 每年可节约燃油 582 万吨左右，二氧化碳排放量减少约 18000 吨，相当于 种植了 44 万棵成年梧桐树的减排效果，抵消了约 18000 个三口之家一年 的碳排放。 实施公共自行车产生的长远经济效应也同样明显： 已建成的上海闵行区公共自行车系统，其 10000 辆自行车，其运力相 当于投入运营 61 条社区巴士；而运营这些公共自行车一年的全部费用仅 相当于这些巴士一年补贴费用的 1/5。 凡公共自行车系统建立和完善的城市，人们对交通出行的满意度明显 提升。 三、建设规模及内容 路桥区金清镇公共自行车系统投入自行车约 1200 辆，建设 24 个公共 自行车站点（其中配备公交式标准车棚的站点 7 个，车库式简易车棚的站 点 17 个，具体分布见附图），安置锁车器约 1000 个。工程具体建设内容 为：市政人行道开挖、电力电缆敷设安装、亭棚基础浇筑、亭棚安装、自 行车锁止器安装、人行道修复、调度中心设备安装等。具体工程项目如下： 场地分类 场地地址 内容 站点建设 市政人行 道上 市政人行道开挖、电力电缆敷设安装、亭棚基础 浇筑、亭棚安装、自行车锁止器安装、人行道修 复 调度中心 建设 中标单位 视实际情 况选定 调度中心设备安装、电力电缆敷设安装 6 调度中心建设从 2015 年 6 月开始实施， 2015 年 10 月下旬完成。站 点建设从 2015 年 7 月开始实施，2015 年 12 月下旬完成。 四、承包运营模式及资金来源 依据公共自行车建设、经营、管理原则，本项目建设采用 BOT 方式进 行承包建设，即承包人投资建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer） 的特许经营模式，特许经营期为 10 年（不包含建设期），项目总估算约 1560 万元（投资估算价=政府补贴费每年每辆车 1300 元1200 辆10 年） 。由金清镇财政负责该项目投资建设。 政府特许承包人可以在车棚、自行车等设施，进行广告经营、百货经 营、租赁收费等（法律禁止的经营除外）。 站点建设完成并投入运营后，10 年按投标的中标价享受政府补贴。享 受政府补贴的自行车数量根据每季度末系统中具备识别功能并可以投入使 用的公共自行车数量和每季度末站点中车桩数 1.2 倍的数量，取两者中的 较少值为计算补贴依据。 特许经营期为 10 年，从站点完成建设并正式投入运营开始计算。 特许经营期届满，承包人特许经营权终止，政府将无偿收回本项目的 全部设施。项目公司必须保证全部设施保持正常运行。在经营过程中，非 人为造成的故障、损坏而产生的维修、更换等费用由乙方承担。如有遗失 的，乙方必须及时补充，有损坏的要及时修理好，保持双方协议约定的保 有量，以供市民使用。如遇不可抗力、外力破坏、恶意占有或被盗抢的， 乙方应先修理或补充好系统设备，保障各个自行车站点正常运行，再向责 任方索赔；若无责任方、无法明确责任方或无法追讨的，乙方可通过保险 索赔或自身负责修复并承担与此相关的一切费用。 7 五、社会效益分析 路桥区金清镇公共自行车正式投入使用 6 个月后，全镇将有 5000 人 申请办理公共自行车卡，每天将有 3000 人骑行公共自行车，每天借还公 共自行车人次超过 3000 人次。对金清镇的交通分担率将达到 5%