张振川同志在全市外经贸工作座谈会上的讲话

张振川同志在全市外经贸工作座谈会上的讲话 同志们： 市政府召开这次座谈会，主要是总结回顾总结今年以来全市 外经贸发展情况，动员大家认清形势，找出差距，统一思想认识， 加大工作措施，全面完成今年的工作任务。刚才，外经贸局春明局 长总结了我市上半年外经贸的工作情况，对下一步的工作做出了 具体部署，希望大家认真抓好落实。下面，我重点讲三个问题。 一、肯定成绩，正视差距，增强紧迫感 分析上半年我市外经贸运行情况，我认为可以用三句话来概 括，即：成绩不小，问题不少，压力很大。 第一句话，成绩不小,大家付出了很大的努力。今年以来，在国 家宏观调控政策趋紧、区域竞争不断加剧、贸易摩擦不断增多的复 杂形势下，经过各级各部门辛勤努力、奋力拼搏，我市外经贸保持 了稳定快速发展的好势头。上半年，我市实际使用外资完成 1.79 亿美元，增长 85.4%，高出全省 74 个百分点，完成全年任 务目标 的 51.1%，绝对额由上年全省的第 8 位，上升到第 6 位，增幅居第 2 位；我市的美国国际纸业液态包装纸、华润微山湖电厂、日本小 松发动机等 3 个项目被列入了省政府领导联系的范围。外贸出口 完成 6.65 亿美元，增长 32.8%，高出全省平均增幅 11.4 个百分点。 对外承包工程新签合同金额 8670 万美元，完成营业额 8070 万美 2 元，居全省第 6 位，境外投资居全省第 4 位。全市涉外税收完成 46.66 亿元，增长 32.8%。这个成绩的取得，来之不易， 难能可贵， 渗透了同志们大量的心血和汗水。在此，我代表市政府向大家表示 衷心的感谢! 第二句话，问题不少，我们必须有清醒的认识。一是横向比较 差距较大。在全省 17 个市中，我市外经贸指标总量偏小，经济外向 度尽管有所提高，但也只有 12.8%，低于全省平均水平 20 个百分 点；实际利用外资占全省比重低，不到 4 个百分点。据省外经贸厅 公布的数据，全省 140 个县市区，前 50 名中，出口我市有 2 个，分 别是中区、邹城，外资有 3 个，分别是邹城、兖州、曲阜；后 100 名 中，出口我市有 5 个，外资我市占 7 个。当然，这里面还有一个统 计口径的问题，因为现在我们采取的是属地统计，可能和省里的数 据有些出入，但却说明县域外经贸发展仍是我们的薄弱环节。二是 县区之间发展差距大。今年上半年，按完成计划进度，上半年实际 利用外资最高的县市区达 7033 万美元，而最低的只有 26 万美元， 排在前三位的依次是：邹城 7033 万美元、兖州 2214 万美元、曲阜 1965 万美元；排后三位的依次是：金乡 26 万美元，梁山 90 万美元， 微山 116 万美元，另外曲阜新区也只有 82 万美元；实际外资增幅 中邹城、曲阜、嘉祥、鱼台超过 1 倍多，分别为 252.1%、154.5%、197.1%、158.2%，金 乡、曲阜新区、微山、任城、 高新区呈负增长，分别下降 71.4 %、66.1 %、30.1 %、26.8%和 12.3%。 外贸出口中出口最高的 11394 万美元，最低的只有 61 万美元；排 3 前 3 位的分别是高新区、中区、邹城，出口额超过了 1 亿美元，而 微山、曲阜新区分别下降 37.9%和 37.8%，另外，中区、任城、泗水、 邹城、鱼台、梁山低于全市平均增幅。三是园区仍是利用外资的短 腿。开发区作为招商引资的平台还没有发挥应有的作用。目前，我 市共有省级高新技术产业开发区 1 个，省级以上经济开发区 10 个， 还有 3 个经济园区。但就现状看，发展慢、规模小、特色不明显的 问题仍很突出。全市 6 个省级经济开发区在全省的经济总量排序 居后，其中任城、梁山开发区还被省里亮了黄牌。开发区利用外资 更是薄弱环节，全市 6 个省级经济开发区上半年仅批办外资项目 9 个，实际利用外资 2261 万美元，进出口额 8622 万美元，分别占 全市总量的 22.5%、12.6%和 8.1%。这与其他市相比差距很大，也 是我市利用外资规模小的重要原因。四是后续项目少，外资发展后 劲不足。上半年，我市只批准了 40 个外资项目，资金到位率虽有所 提高，但合同外资偏少，一些到位外资都是去年合同外资形成的， 合同外资的减少造成了后续项目的缺乏，后劲明显不足。另外，受 换届影响，一些县市区和部门工作力度不够，没有能走出去开展招 商活动，缺乏积极性和主动性，工作措施不力，任务完成情况不理 想。 第三句话，压力很大，需要我们更加振奋精神。年初，市政府 按照加快发展的要求，下达了今年实际利用外资 3.5 亿美元、外贸 出口 15 亿美元的任务目标，但从上半年实际完成情况看，外资进 度超过一半，外贸出口序时进度与任务目标的要求有差距。分析下 4 半年利用外资的形势，项目储备不足、外资来源单一的问题仍显突 出，如果几个大项目外资不能及时入帐，直接利用外资形势就不容 乐观；而外贸出口方面，绝大多数的出口业务量仍局限在几个传统 的产业，高新技术产品和机电产品出口增量、增幅不大。面对这么 多的困难和问题，大多数单位和外经贸干部都能够一如既往地加 压奋进，但一些单位和个人也出现了畏难发愁和畏首畏尾情绪，这 与全市加快发展的形势很不相称。应当说，完成全年任务目标的压 力很大，不努力、不拼搏很难全面完成。 困难面前在于知难，挑战之下贵在应对。招商引资作为我们加 快发展的有效手段，作为对外开放的重大举措，我们在任何时候都 要紧紧咬住不放松，坚定信心不动摇，越是在复杂的形势面前，在 激烈的竞争当中，越要担当重任，不辱使命，一条心、一股劲、一个 目标地开拓前进，只要我们精神不滑坡，坚持贯彻落实市委、市政 府“ 举 全市之力扩大开放招商引资” 的战 略部署，就一定能够突破 困难， 战胜挑战，开创外经贸工作的新局面。 二、咬紧目标，狠抓项目，加大工作力度 当前，外经贸工作千头万绪，任务十分繁重，但要突出重点抓 关键，把工作的中心摆放到招商引资上来，有了项目，才会有外资 到位，外贸出口就会扩大规模。在下步工作中，咬住重点项目不放 松，紧紧盯住那些规模大、技术含量较高、对行业有强劲支撑力的 龙头项目和弥补我市产业断层的大项目，从规划论证、招商对接到 开工建设和政策支撑等，抓紧推进落实，创新招商方式，抓出更大 5 成效。 （一）抓好重点项目的筛选论证。项目是利用外资的根本，既是 前提基础又是结果。与先进市比较，我市利用外资的落后，除了思 想认识上的落后，很大程度上是项目策划包装和推介谈判的落后。 今年以来，根据“十一五 ”总体规划，各级 各部门围绕五大产业链和 现代服务业、基础设施建设等重点领域，组织力量筛选论证和包装 推出了一批对我市发展具有全局带动意义的、投资额上千万、上亿 美元的大项目，着力在引进具有资金优势、技术优势、市场优势的 大型产业龙头项目上下功夫，带动配套项目跟进，力争形成一批有 规模、有竞争力的产品集群。下步各产业部门都要根据产业发展现 状和我市煤电水资源丰富的比较优势，制定规范的整体产业招商 计划和切实可行的项目推进方案，依托一些大企业，在引进断层项 目、配套项目上下功夫，延长产业链、产品链和服务链，一环扣一 环地把产业做大、做长、做强。要抓住新农村建设和服务业扩大开 放的新机遇，发挥我市农林牧渔资源丰富、载体和平台多的优势， 精心推介一批农业综合开发项目、农副产品精深加工项目，推动农 副产品由粗加工向精深加工发展，由低附加值到高附加值发展，让 老百姓在产业链延伸中得到更多的实惠。要加快生产性服务业、生 活消费性服务业、知识性服务业和文化旅游业的发展，着力围绕现 代金融、现代物流、信息中介和管理咨询等，加强与国际服务业巨 头的合作，提高产业竞争力。这里重点强调的是，储备项目要切实 杜绝一个项目名称、一个电话号码、一张纸说明材料的情况，要按 6 照规范化的要求，扎实地搞好项目规划、论证、立项等前期工作， 形成完整齐备的项目材料。对列入储备并对外推介的利用外资项 目，要求完成项目建议书这一阶段工作，对重要项目还要完成可行 性研究报告和准备好招商洽谈专案。对项目策划包装，各县市区和 市直有关部门要聘请专家对企业和相关人员进行指导和培训。市 外经贸局要在适当时候组织一期外资项目包装专案制作培训班。 （二）抓好重点项目的招商对接。一是要全力以赴搞好招商项 目的对外推介。围绕我市论证提出的重点招商项目，集中组织开展 招商活动，充分利用境内外举办的各类经贸活动，全方位、多层次 地对外招商，吸引客户，成交项目。下半年，我市在境外将重点组 织赴日韩和欧美等地的经贸活动，在国内重点组织参加第 100 届 广交会、厦门投资贸易洽谈会、深圳高交会、鲁台经贸洽谈会，我 市还将举办孔子文化节科技博览会和儒商论坛等。各级各部门要 精心筹备，严密组织，改进招商方法，以日韩区域性重点城市、欧 美相关行业为方向，突出主题招商，做到月月有团组，季季有活动， 通过招商活动结识一批新客户、签订一批新项目,为下一步的外资 发展奠定基础。要针对当前台湾当局对外投资的强硬态度和复杂 手续，各产业招商部门和县市区应更多地采用“曲线招商”方式，赴 广东、福建、苏浙等地面向台商协会及台资企业，开展多种形式的 对台招商。二是认真做好在手项目的跟进落实。要建立完善客户信 息档案，跟踪一批意向项目。意向项目既解决当前，又解决长远。 对意向项目，各地各有关部门要实行跟踪落实责任制，建立健全调 7 度督查制度，坚持不懈，紧盯不放，定人定责，竭力促成意向转为 协议，提高招商效率。三是加速推进在谈项目，去年及今年上半年， 我市先后在日本、韩国、德国、美国、新加坡等国家和地区进行了 招商，一批项目已经进入实质性洽谈阶段。对去年以来已经签约的 外资项目，各地要组织专门班子，排出具体的项目推进工作计划， 确定专门人员强力推进。分管领导和项目推进人员要加强组织协 调，每季通报项目工作进展情况，随时掌握项目进度，及时解决出 现的困难和问题，力促项目早日报批落地。 （三）抓好重点项目的开工建设。要彻底扭转以往重前期引进、 轻后期服务的问题，进一步加强重点项目的开工建设，杜绝外资项 目审批后不闻不问，出现一些搁浅、半拉子项目现象。对在建项目， 像前期招商一样高度重视，深入企业现场办公，加强调度和指导， 切实帮助企业排忧解难， 发挥以商招商的示范作用。对外资额 500 万美元以上的 54 个重点项目，实行领导联系责任制，对重大利用 外资项目直接调度推进，使一批签约项目下半年开工建设。10 月 份，全市要落实一批招商引资项目集体开工，各地、各有关部门要 抓紧落实这项工作。对已投产企业特别是出口骨干企业重新进行 调度梳理，实行逐级分包责任制，密切关注进出口动态变化及走势， 逐个企业盯紧抓实，扩大出口规模。对今年新涌现的出口“亮点”， 进一步在市场开拓、出口退税、进出口通关等方面加大扶持力度， 使其成为我市外贸出口新的拉动力。 （四）抓好对重点项目的政策扶持。引进世界 500 强和行业龙 8 头企业，必须要有优惠政策。有些项目没有谈成，关键因素是有些 政策我们无法落实。今后，我们要认真研究引进大公司、大客商的 工作措施，合理把握运作环节，使我们理想的招商对象，通过公平 竞争能够过来。对确实需要土地的好项目、关键性项目，必须给予 重点支持。在土地供给上，外经贸部门要与国土部门建立联动机制， 协调国土部门先期介入，诊断供地条件，对引进的重点外资项目实 行联合会审，确保符合条件的外资大项目及时解决用地问题。在信 贷资金上，市人民银行要协调有关商业银行，对我市重点外资项目 在中方配套资金和项目流动资金方面给予优先保证。在劳动用工 上，各类职业技术学校要根据劳动力需求情况设定专业，扩大招生， 加强技能培训，提高劳动者素质，为外资企业提供人力资源保障。 在信息服务上，孔子经贸网、济宁商务之窗要优先吸纳重点项目单 位为会员，及时提供各类政策服务。 （五）抓好招商方式的组合创新。一是大力推动园区招商。各开 发区、园区是利用外资的主战场。可以说，没有开发区、园区利用 外资的突破，就没有全市利用外资的突破。各地要进一步明确开发 区、园区的产业定位和功能定位，进一步降低开发区、园区的“投资 门槛” 。各开发区、园区 应该招什么项目、招什么企业、用哪块地去 招、到哪里去招，都要有一个总体规划，要有一个合理布局、有一 个实施计划。最近，省里批准海阳、蓬莱经济开发区设立日本、韩 国工业园，这对于区域招商、专业招商将起到很大的促进作用，我 们要充分借鉴这些做法，按投资国别、按投资产业，将类同的项目 9 相对集中成片，入区建设，加快发展。今年，市委、市政府对市高新 区、曲阜新区和各省级经济开发区，分别下达了利用外资的指标， 纳入考核。对于各开发区利用外资工作，年底必须兑现奖惩。二是 积极探索代理招商。重点要抓好两个层面。一个层面是聘请境内外 具有一定知名度的中介招商机构，开展有偿代理招商；另一个层面， 就是要结合驻点招商，加强与外资（重点是台资、日资、韩资）密集 与各开发区园区联系，特别是与其内部人员建立协作关系，通过有 偿服务形式，开展园区委托代理招商，获取利用外资信息及承接梯 度转移项目。三是大力开展“以外引外”。这几年，我市“以外引外” “以商招商” 的连带效 应十分明显，山推集 团、小松机械、如意科技、 樱花纺织、太阳纸业、银河集团、雪花集团、菱花集团都是很好的 例子。各级各部门要通过对外资企业的上门走访，了解掌握企业动 态，帮助解决困难问题，增强企业投资信心，促其增资扩股。同时， 充分运用好“三外” 企 业的信息资源，实现 以外引外、以贸引资。四 是着力促进“以民引外”。 “以民引外”、 “与民合璧”是外企进入中国成 本最低、障碍最小、条件最好的“绿色通道”。我市的民营企业，要 实观新的跨越， “以民引外” 则是最佳捷径。前段时间，外经贸局组织 各县市区赴专门赴宁波学习了“以民引外”的经验，这一专题学习 效果很好。下一步，市外经贸局、市民营委要联手梳理出一批民营 企业的重点投资项目，筛选一批民营企业的招商项目，建立民企招 商项目库，适时向外推介招商。通过组织多种有效的招商活动，把 民营企业推上利用外资第一线，更多地引进国外资金、技术、管理 10 和品牌，争取这方面成为我市利用外资的一个新亮点。五是做好网 络招商。充分发挥孔子经贸网的作用，安装专业的洽谈和信息搜集 软件，安排专人负责，收集项目信息，与国外客商互动交流，切实 解决信息不对称问题。同时，建立利用外资信息奖励制度，安排专 项资金对提供成功信息者进行奖励，以充分拓展我市利用外资信 息渠道。 三、加强领导，狠抓落实，确保完成指标 关于全年任务目标，市委、市政府确定，要坚持“三不变”，即： 年初确定的任务目标不变，考核指标不变，奖励政策不变。现在距 离年底还有 5 个月的时间，可以说时间紧迫，形势严峻。各县市区、 各部门必须进一步加大工作力度，采取扎实有效的措施，确保完成 全年任务指标不动摇。 （一）拼精神，始终保持昂扬向上的精神状态。困难时期是考验 意志和毅力的关键时期，面对困难和压力迎难而上，奋发有为，就 不仅能渡过难关，还会迎来“柳暗花明”的新境界。精神状态决定工 作状态，决定发展水平，南方先进地区的发展经验证明了这一点。 今年，我省外经贸形势十分严峻，张高丽书记、韩寓群省长对外经 贸工作都作了重要批示和指示，我们要加强学习。面对新的挑战， 同志们要做足思想准备，把困难当机遇，当作锻炼意志，信心和能 力的一次机会，保持一种毫不气馁、决不后退、不达目的誓不罢休 的精神状态，进一步塑造全市外经贸队伍能打硬仗、善打硬仗的良 好形象。要牢固树立求真务实，脚踏实地的工作作风。领导干部更 11 要有良好的精神状态，要带头抓工作，不仅要抓客观，还要抓具体； 不仅要出思路，拿主意；还要抓落实、看成效。要真心掌握你那个地 区和单位外经贸情况和问题，切实做到胸中有数、见微知著，推动 各项工作扎扎实实地展开，取得实实在在的效果。各有关部门特别 是涉外经济部门要充分发挥协调、服务职能，不断转变工作方式， 提升工作水平，形成良好的工作氛围，切实解决外经贸发展中的重 点、热点、难点问题，为外经贸工作的持续、快速发展提供有效保 障。外经贸部门要深入基层，对外经贸发展中存在的突出问题开展 调研，认真理清解决问题的对策思路；进一步完善预警机制，加强 外经贸发展运行的动态监测工作。通过良好的精神状态，促进全市 外经贸工作的快速发展。 （二）拼作风，牢固树立脚踏实地抓落实的工作作风。第一，要 认真落实利用外资领导责任制。各级各部门、各单位一定要把利用 外资工作作为加快发展的重要战略任务摆上突出位置，进一步强 化组织领导，实行重大项目领导负责制，对全市各层面的外资项目， 特别是投资额 500 万美元以上的项目，摸清底数，拉出单子，明确 责任，进行分工，加强协调和跟踪调度。第二，强化对利用外资的 督导调度。坚持每月召开一次利用外资工作调度会，调度各县区、 各部门利用外资工作的进展情况，鼓励先进，鞭策后进，促进平衡 发展。第三，完善利用外资通报制度，定期将全市各县区、各部门 利用外资进展情况进行通报。市政府对各县市区，高新区、曲阜新 区，市级有利用外资的部门单位的督查，实行一月一通报、二月一 12 分析（由市外经贸局牵头组织各县外经贸局进行检查分析）、季度 一汇报（由市政府组织召开全市外经贸形势分析会）、年末一考核 （年底，由市政府统一组织考核），使全市上下利用外资这根弦绷得 更紧，真正把利用外资工作想在心里、抓在手里、落实在行动上。 这次会议之后，各县市区、市级各有关部门都要把本地、本部门外 经贸工作，尤其是利用外资工作向主要领导作一次汇报，切实推动 利用外资工作取得突破性进展。 （三）拼创新，积极应对和化解当前的不利因素。当前，外经贸 发展的环境正在发生深刻变化，新情况、新问题层出不穷，各项工 作关联度增强，各种矛盾错综交织。在这种情况下，必须用创新的 思维， 创新的方法，才能把握工作的主动权，应对各种复杂局面。 要创新领导方法，各级、各部门要高度重视外经贸工作，把得力人 员安排到外经贸，把有限的资源配置到外经贸，把优惠的政策倾斜 到外经贸，充分调动干部群众的积极性，切实增强合力，激发创造 力，在“ 赛马” 中不断推 进 外经贸工作。各 级各部门要把“换届” 作为 新的起点，换出压力，换出士气，换出水平。要创新工作机制，加强 对国际国内新趋势、新特点、新动向的研究，加强信息沟通和反馈， 加强对重点地区、重点项目，重点企业的调度分析和跟踪推进。要 创新思维方式，善于采取新的方法解决外经贸发展中遇到的各种 问题。 （四）拼服务，以一流服务打造最具竞争力发展环境。在国际资 本选择性增强、区域竞争日趋激烈的形势下，我们必须高度重视新 13 一轮环境竞争对外经贸和招