建设“三级平台”、推行“两个代办”

建设“三级平台”、推行“两个代办” 工作进展情况及下步打算 （2014 年 9 月 16 日） 省委教育实践活动领导小组办公室 为深入贯彻省委“让群众好办事、为群众办好事” 要求，解决好服务群众“最后一公里”问题，在第二 批教育实践活动中，推行了市政务服务中心县（市、 区）政务服务中心乡镇（街道）便民服务中心“三 级平台”建设，为民服务全程代办、重点项目全程代 办“两个代办”制度。现将有关情况汇报如下： 一、前一阶段工作进展情况 1、省委始终高度重视。去年底，省委书记周本 顺同志在威县调研时，专门听取了威县三级便民服务 平台建设情况的汇报，给予了高度评价。第二批教育 实践活动开展以来，本顺书记在多个场合、多次会议 上强调，要把“三级平台、两个代办”作为教育实践 活动的重要抓手和具体举措，解放思想、勇于突破、 大胆创新，力争实现干部作风明显转变、服务能力明 显增强、群众满意度明显提高。省委副书记赵勇同志 强调要着力打造升级版便民服务体系，具体提出了一 个窗口对外、一条龙服务、一个公章审批、一口式收 费、一个网络贯通、一个清单削权放权、一揽子菜单 服务、 一套制度保障的 “八个一”的总要求。省委常委、 组织部长梁滨同志先后两次到威县实地考察，要求认 真落实本顺书记的指示精神，总结推广“三级平台、 两个代办”经验做法。7 月 2 日，省委召开常委会就 这项工作进行了专题研究，提出要从顶层设计上高站 位、高标准、高质量，体现中央要求，突出河北特色。 9 月 3 日、4 日，省委在保定召开 “三 级 平 台 ”、 “两 个 代 办 ”现 场 观 摩 会 ， 省委副书记赵勇、组织部 长梁滨同志亲自带队组织观摩，有关省直单位主要负 责人、各市委副书记和各县委书记参加，交流好经验、 好做法，全面推开这项工作。 2、精心制定实施意见。为贯彻落实好省委领导 指示精神，从 3 月初开始，由省委活动办牵头，组成 了省纪委、省委组织部、省编办参加的专题调研组和 文件起草组，深入到保定、邢台威县、承德平泉等地 进行深入调研，相继召开市县组织部长、纪委书记、 政务中心主任、市（县）直部门、乡村干部等不同层 面座谈会，研讨推进举措，征求各方意见。在此基础 上，起草了意见征求意见稿，并印发 17 个省直 3 有关单位、各市县书面征求意见。6 月 18 日，省委 组织部部务会研究后，起草组对意见进一步修改 完善。根据 7 月 2 日省委常委会研究的意见，起草组 又进行了认真修改完善，随后制发了关于建设“三 级平台”、推行“两个代办”进一步完善便民服务体 系的意见（冀字201424 号），在全省全面推行。 3、加大工作推进力度。各级各单位把这项工作 牢牢抓在手上，一把手负总责，亲自谋划，亲自推动， 亲自落实。省委活动办研究起草了冀字201424 号文件重点工作任务分解方案，将意见内容逐 项分解落实到各有关单位，目前文件正在制发中。省 委活动办多次组织省政府办公厅、省编委办等部门就 推进措施进行研究会商，协调有关单位加快落实审批 权限衔接下放，确保简政放权落实落地。省政府编制 了省级行政审批服务事项指导规范和保定市、 邢台威县政务服务中心行政审批服务业务指导规范， 进一步规范政务服务行为，提高政务服务效能。廊坊、 邢台等地通过召开现场会、推进会等形式对“三级平 台、两个代办”工作进行了专门部署。各级教育实践 活动督导组把这项工作纳入督导范围，传导压力，督 促落实。 4、营造浓厚舆论氛围。 意见出台后，各地各 单位把抓好宣传引导作为推动工作的重要手段，通过 报刊、广播、电视、互联网等多种媒介，利用显示屏、 板报栏、印发明白纸等多种方式，进行广泛宣传报道， 统一思想认识，提高群众知晓度。认真总结和推广各 地好经验、好做法，培树先进典型，营造良好氛围。 省委活动办积极向中央活动办汇报我省做法，中组部 副部长、中央活动办副主任傅思和同志高度关注，当 即在我省呈报材料上作出批示，要求在中央主要新闻 媒体进行两次集中宣传报道。 目前，“三级平台、两个代办”在全省已经全面 铺开，市、县政务服务中心已基本建立，乡镇（街道） 便民服务中心也达到了 92.1%，各地正在抓紧进行三 级平台硬件建设和规范升级。 二、存在的问题 建设“三级平台”、推行“两个代办”工作推行 以来，虽然取得了一定成效，但由于仍处于起步阶段， 与中央要求和基层需求相比，还有不小差距。 一是在思想上存在着畏难情绪。部分省直单位和 市县党委怕权力下放后自身决策权和影响力变小了， 怕基层运行和监管不到位，存在不愿放、不真放、不 敢放现象。 5 二是在推进上工作力度不够。有的地方和部门等 着向省委要政策，不积极想办法解决问题；有的存在 小放大不放、明放暗不放、上放下不放等问题，“三 级平台”只搞收发、不办事，“两个代办”代而不办 等现象时有发生。 三是配套衔接仍需进一步加强。部分下放的审批 服务事项，没有真正做到“权随事走、权责相等”， 缺乏相应的设施、技术、人员等方面的支持和保障， 运行质量打折扣。“两个代办”内容不明确、程序不 规范，操作起来难以“落地”。 三、下步工作打算 下一步，重点从三个方面强力推动： 一是持续抓好简政放权。指导省直单位给本级机 关“瘦身”，凡是中央明确要求下放的权力，一步到 位、一放到底；凡是基层和群众迫切需要的服务，推 行“需求倒逼机制”，能放尽放、能进全进。指导市 县两级采取跟进和配套措施，制定细化承接方案，认 真衔接落实上级部门取消下放的行政审批事项，明确 县乡代理、代办或审批事项的职权范围、办理流程和 具体程序，最大限度地减少审批环节，杜绝上放下不 放、明放暗不放、小放大不放问题。 二是着力推进规范事权。围绕解决“前店后厂”、 “体外循环”等问题，指导各级各部门对现有行政权 力进行全面清理和规范，编制并公开行政权力清单， 并及时向社会公开，主动接受监督。组织各地各部门 对行政审批项目和公共服务事项进驻政务服务中心情 况进行一次详细摸底，坚持“应进必进”，凡与企业 生产和群众生产生活密切相关的行政许可、非行政许 可审批和公共服务事项，全部进驻服务中心集中办理。 搞好服务平台技术支持和人员保障，逐步实现网上审 批服务互联互通，高效运转。研究制定具体监管措施 和办法，加强对下放权力执行情况的监督检查，防止 出现监管缺失、权力“真空”。 三是加大宣传工作力度。一方面，积极协调中央 媒体进