太原市城乡一 体化问题研究(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 太原市城乡一体化问题研究(精选多 篇) 太原市城乡一体化问题研究 城乡一体化是指城乡之间通过资 源和生产要素的自由流动，相互协作， 优势互补，以城带乡，以乡促城，实现 城乡经济、社会、文化持续协调发展的 过程。它是针对城乡在社会经济发展过 程中存在的二元分隔状况提出来的。城 乡一体化不是变相的“ 劫富济贫 ”，不能 以减缓城市发展速度、降低城市发展层 次为代价。城乡一体化的关键在于改善 城乡关系，这无论对于城市，还是对于 乡村，都是十分重要的，其目的在于实 现共同繁荣和发展。在改善城乡关系的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 过程中，增强城市综合实力始终应当是 核心、动力和基础。城乡一体化的基本 内涵包括：发展战略一体化、经济发展 一体化、商品市场一体化、经济活动网 络化、利益分配合理化等。有学者将城 乡一体化研究的范围扩大到户籍管理、 住房、食品供应、就业、教育、医疗等 更大的领域。认为，城乡一体化就是消 灭城乡差别，实现城乡融合的过程。也 有学者将这种城乡融合扩展到政治、经 济、生态、文化、空间等各个方面，将 城乡一体化看成是我国经济社会发展的 必然结果，认为城乡一体化是生产力发 展到一定水平和阶段时，社会发展的必 然趋势。最终，城市和乡村将成为一个 相互依托、相互促进的统一体。城乡一 体化不论作为一种手段，一种过程，还 是一种结果，都是经济社会发展到一定 阶段之后的必然趋向、必然选择。 城乡一体化早在 19 世纪中期就 成为西方国家社会经济发展的主流。改 革开放后，我国历史上城乡隔离发展所 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 造成的各种经济社会矛盾日益表面化， 城乡一体化逐步受到重视。珠江三角洲、 长江三角洲、北京等经济发达地区，已 于 90 年代中前期开展了城乡一体化问 题研究，系统地提出了城乡一体化的策 略与方案，对领导决策和管理实践发挥 了重要的指导作用。在内地，宝鸡等城 市也进行了城乡一体化战略研究，取得 了较好的效果。 太原市是山西省省会，全省政治、 经济、文化和交通中心。建国五十多年 的投资建设，特别是 20 世纪 80 年代以 来能源重化工基地的建设，加快了太原 工业化的进程，形成了较为雄厚的重工 业基础。在工业化的强大带动作用下， 城市化发展步伐逐渐加快，城市化水平 接近 70%，已形成大都市雏形。 近年来，随着城市化的推进、城 市基础设施的改善，太原市已开始呈现 出人口、产业向外扩张的离心城市化特 征，这表明城市的区域中心地位在加强， 城市发展进入极化与扩散并重的发展阶 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 段。在这一过程中，城乡关系日益密切， 原有的城乡分离、甚至对立的状况将逐 步得到转变，建立呈现资源共享、协调 发展、利益共享的共荣互动关系成为城 市发展的新任务。1998 年，太原市进行 了行政区划调整，将原来的 3 个城区和 2 个郊区调整为现在的 6 个“城乡一体化 新区”，各辖区中既有城区又有郊区。 其目的是从行政上加强城市与郊区的经 济联系，充分发挥城区在区域经济发展 中的中心作用。去年，太原市政府又提 出“推进工业化和城市化，实现率先发 展”的新战略，未来太原市中心区的经 济地位将进一步提升，城市的扩散作用 越来越明显。这些，为突破和改进城乡 二元结构，协调城乡经济关系，推进城 乡一体化带来了良好的发展机遇。 本课题在国内外有关理论研究和 实践经验基础上，重点对太原市城乡一 体化问题进行专题探讨。对太原市城乡 一体化问题的研究，将有助于我们了解 太原市城乡关系现状和未来发展趋势， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 更好地提升太原市作为省域中心城市的 地位，通过城乡关系的改善和密切，更 好地发挥对区域发展的带动作用，最终 实现城乡协调发展和共同繁荣。 一、城乡关系现状 城乡一体化是针对城市与乡村之 间的二元结构问题提出的。简单讲，城 乡关系就是城市与乡村的关系，但在研 究中考虑到城乡之间的联系，必须对二 者做出界定。在完全市场经济条件下， 城乡关系取决于城乡之间的经济联系状 况，如城乡之间经济要素的流动性、通 达性等。在我国，长期以来受计划经济 体制的影响，行政体制因素对城乡关系 的影响相当深刻，同一行政区划单元内 由于行政上存在隶属关系联系，经济联 系较为密切。不同行政单元之间，经济 联系则相对较为松散。 城乡关系研究范围的确定既要考 虑经济联系的强弱，又要考虑行政地区 范围的影响。在本项课题研究中，城市 是指太原市市区，即建成区部分。乡村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 包括两个层面：一个指太原市行政辖区 范围内的乡村部分，即近郊和远郊；考 虑到太原市大都市区发展已形成雏形， 另一个层面系指城市腹地，即北面忻州、 南面晋中等受中心市区影响明显和经济 联系日益密切的部分地区，即太原市都 市圈。 2014 年，太原市市区年末常住人 口达到 233.2 万人，占全市的 75.6%， 而各项经济指标在全市所占比重均超过 了 80%，其中，财政总收入、各项存贷 款余额、邮电业务总量等均占到 90%以 上，表明市区经济的核心地位十分突出， 同时也是全省半数以上的科研机构。太 原市是华北铁路交通枢纽之一，通过石 太、太焦、同蒲、京原等铁路与省内外 保持便捷联系，太古岚地方铁路加强了 市区与古交的联系。公路以市区为中心， 通过八条主干线辐射全省，同时也是山 西省“大字型 ”高速公路主骨架的节点。 太原武宿机场是全省唯一的 4d 级干线 机场，现已开通 72 条航线及至香港的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 定期包机航线，通航城市达到 50 个。 近年来，太原市城市道路交通设施建设 取得了明显进展，东山过境高速公路、 “一桥两路”、长风大街、机场路、城市 出口、城市客运站及城市次干路、支路 的建设和改造，大大改善城市交通网络 条件，使城市路网结构和布局逐步走向 合理化。太原电网是联系山西省北部、 南部、东南部电网的枢纽，也是省网的 负荷中心。全市居民人均用电量 204.8 千瓦小时，居全国各城市第五位。城市 煤气、热力生产与供应设施发展较快， 城市气化普及率已达 86%，城市集中供 热也正在积极扩展。由此可见，太原市 在市域乃至省域范围内的核心地位十分 明显，并且通过基础设施的逐步完善， 建成区与近郊、远郊以至省内其它地区 的社会经济联系将更加便捷。 太原市城乡一体化问题研究 城乡一体化是指城乡之间通过资 源和生产要素的自由流动，相互协作， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 优势互补，以城带乡，以乡促城，实现 城乡经济、社会、文化持续协调发展的 过程。它是针对城乡在社会经济发展过 程中存在的二元分隔状况提出来的。城 乡一体化不是变相的“ 劫富济贫 ”，不能 以减缓城市发展速度、降低城市发展层 次为代价。城乡一体化的关键在于改善 城乡关系，这无论对于城市，还是对于 乡村，都是十分重要的，其目的在于实 现共同繁荣和发展。在改善城乡关系的 过程中，增强城市综合实力始终应当是 核心、动力和基础。城乡一体化的基本 内涵包括：发展战略一体化、经济发展 一体化、商品市场一体化、经济活动网 络化、利益分配合理化等。有学者将城 乡一体化研究的范围扩大到户籍管理、 住房、食品供应、就业、教育、医疗等 更大的领域。认为，城乡一体化就是消 灭城乡差别，实现城乡融合的过程。也 有学者将这种城乡融合扩展到政治、经 济、生态、文化、空间等各个方面，将 城乡一体化看成是我国经济社会发展的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 必然结果，认为城乡一体化是生产力发 展到一定水平和阶段时，社会发展的必 然趋势。最终，城市和乡村将成为一个 相互依托、相互促进的统一体。城乡一 体化不论作为一种手段，一种过程，还 是一种结果，都是经济社会发展到一定 阶段之后的必然趋向、必然选择。 城乡一体化早在 19 世纪中期就 成为西方国家社会经济发展的主流。改 革开放后，我国历史上城乡隔离发展所 造成的各种经济社会矛盾日益表面化， 城乡一体化逐步受到重视。珠江三角洲、 长江三角洲、北京等经济发达地区，已 于 90 年代中前期开展了城乡一体化问 题研究，系统地提出了城乡一体化的策 略与方案，对领导决策和管理实践发挥 了重要的指导作用。在内地，宝鸡等城 市也进行了城乡一体化战略研究，取得 了较好的效果。 太原市是山西省省会，全省政治、 经济、文化和交通中心。建国五十多年 的投资建设，特别是 20 世纪 80 年代以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 来能源重化工基地的建设，加快了太原 工业化的进程，形成了较为雄厚的重工 业基础。在工业化的强大带动作用下， 城市化发展步伐逐渐加快，城市化水平 接近 70%，已形成大都市雏形。 近年来，随着城市化的推进、城 市基础设施的改善，太原市已开始呈现 出人口、产业向外扩张的离心城市化特 征，这表明城市的区域中心地位在加强， 城市发展进入极化与扩散并重的发展阶 段。在这一过程中，城乡关系日益密切， 原有的城乡分离、甚至对立的状况将逐 步得到转变，建立呈现资源共享、协调 发展、利益共享的共荣互动关系成为城 市发展的新任务。1998 年，太原市进行 了行政区划调整，将原来的 3 个城区和 2 个郊区调整为现在的 6 个“城乡一体化 新区”，各辖区中既有城区又有郊区。 其目的是从行政上加强城市与郊区的经 济联系，充分发挥城区在区域经济发展 中的中心作用。去年，太原市政府又提 出“推进工业化和城市化，实现率先发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 展”的新战略，未来太原市中心区的经 济地位将进一步提升，城市的扩散作用 越来越明显。这些，为突破和改进城乡 二元结构，协调城乡经济关系，推进城 乡一体化带来了良好的发展机遇。 本课题在国内外有关理论研究和 实践经验基础上，重点对太原市城乡一 体化问题进行专题探讨。对太原市城乡 一体化问题的研究，将有助于我们了解 太原市城乡关系现状和未来发展趋势， 更好地提升太原市作为省域中心城市的 地位，通过城乡关系的改善和密切，更 好地发挥对区域发展的带动作用，最终 实现城乡协调发展和共同繁荣。 一、城乡关系现状 城乡一体化是针对城市与乡村之 间的二元结构问题提出的。简单讲，城 乡关系就是城市与乡村的关系，但在研 究中考虑到城乡之间的联系，必须对二 者做出界定。在完全市场经济条件下， 城乡关系取决于城乡之间的经济联系状 况，如城乡之间经济要素的流动性、通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 达性等。在我国，长期以来受计划经济 体制的影响，行政体制因素对城乡关系 的影响相当深刻，同一行政区划单元内 由于行政上存在隶属关系联系，经济联 系较为密切。不同行政单元之间，经济 联系则相对较为松散。 城乡关系研究范围的确定既要考 虑经济联系的强弱，又要考虑行政地区 范围的影响。在本项课题研究中，城市 是指太原市市区，即建成区部分。乡村 包括两个层面：一个指太原市行政辖区 范围内的乡村部分，即近郊和远郊；考 虑到太原市大都市区发展已形成雏形， 另一个层面系指城市腹地，即北面忻州、 南面晋中等受中心市区影响明显和经济 联系日益密切的部分地区，即太原市都 市圈。 2014 年，太原市市区年末常住人 口达到 233.2 万人，占全市的 75.6%， 而各项经济指标在全市所占比重均超过 了 80%，其中，财政总收入、各项存贷 款余额、邮电业务总量等均占到 90%以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 上，表明市区经济的核心地位十分突出， 同时也是全省半数以上的科研机构。太 原市是华北铁路交通枢纽之一，通过石 太、太焦、同蒲、京原等铁路与省内外 保持便捷联系，太古岚地方铁路加强了 市区与古交的联系。公路以市区为中心， 通过八条主干线辐射全省，同时也是山 西省“大字型 ”高速公路主骨架的节点。 太原武宿机场是全省唯一的 4d 级干线 机场，现已开通 72 条航线及至香港的 定期包机航线，通航城市达到 50 个。 近年来，太原市城市道路交通设施建设 取得了明显进展，东山过境高速公路、 “一桥两路”、长风大街、机场路、城市 出口、城市客运站及城市次干路、支路 的建设和改造，大大改善城市交通网络 条件，使城市路网结构和布局逐步走向 合理化。太原电网是联系山西省北部、 南部、东南部电网的枢纽，也是省网的 负荷中心。全市居民人均用电量 204.8 千瓦小时，居全国各城市第五位。城市 煤气、热力生产与供应设施发展较快， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 城市气化普及率已达 86%，城市集中供 热也正在积极扩展。由此可见，太原市 在市域乃至省域范围内的核心地位十分 明显，并且通过基础设施的逐步完善， 建成区与近郊、远郊以至省内其它地区 的社会经济联系将更加便捷。 城乡关系发展阶段的划分 太原市城乡关系的演变与我国建 国后实行的宏观发展政策密切相关。80 年代以前的重工业优先发展政策、改革 开放后的城市与乡村二元工业化发展政 策、90 年代后的市场化发展战略等，都 对太原市的城乡关系产生了深刻的影响。 与国内其他地区相比，太原市因其自然 资源赋存条件的特殊性以及国家劳动地 域分工任务的约束性，城乡关系特征显 得更具典型性和阶段性。 太原市城乡关系的发展大体上经 历了以下三个阶段： 第一阶段，20 世纪 80 年代以前， 城乡隔离发展阶段。与全国一样，超前 发展重工业的工业化发展模式以及十分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 严格的城乡户籍政策，基本上阻塞了应 有的城乡联系通道和方式，总体上隔绝 了正常的城乡发展关系。这一时期城市 发展的目标是建设“ 工矿基地 ”和“生产 性城市”，而乡村以农补工，不但要承 担对工业化的投入，还要负责供应城市 人口的粮食、蔬菜和副食品。城市建设、 工业发展难以顾及农村和农业的需求， 甚至还有城市剥夺农村和工业剥夺农业 的现象，城乡关系完全处于分离甚至对 立状态。 第二阶段，80 年代至 90 年代初， 城乡自主发展阶段。改革开放以来，首 先是农村实行家庭联产承包责任制，而 后兴办了大量的以资源采掘业、原材料 工业及其初加工为主的乡镇企业，极大 地刺激了乡村经济的发展，深刻地改变 了太原市郊区及辖县的经济面貌。可以 说，这一时期农村的发展是依靠其自身 的力量发展起来的，极少获得来自城市 的支持。此间，太原市作为能源基地的 中心城市，得到国家大量的资金投入， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 能源、重化工工业发展较快，经济实力 明显增强，也形成了超重型和资源型经 济体系。其他经济功能，特别是作为区 域中心城市的经济组织和管理职能未能 得到相应的发育和发展，对地方经济的 带动作用和辐射作用局限性很强。因此， 这一阶段太原市城乡之间形成了自主发 展、相对独立的关系，不仅城乡之间产 业关联性薄弱，而且还存在对资源、土 地、环境、市场和其他经济要素的不良 竞争。这种城乡二元发展的状态，既不 利于资源的整合和高效使用，更不利于 市域整体经济实力的提高和产业发展层 次的提升，妨碍了中心市区和郊区乡村 的共同、协调发展。 第三阶段，90 年代以来，城乡关 系调整发展阶段。进入 90 年代以来， 经济发展的市场化步伐加快，城乡发展 的制度障碍趋于弱化，我国逐步告别短 缺经济，能源、原材料供应紧张的时代 基本结束。以增加供给为主导目标的传 统开发模式被以区域经济利益为导向的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 经济发展模式所代替，城市发展空间不 足、城市发展层次不够、城市化滞后于 工业化、城市化质量不高等问题严重地 影响着城市的可持续发展，乡村发展则 面临着技术层次低、规模不经济、环境 恶化、增长乏力等一系列问题，城乡二 元结构已越来越明显地制约着区域经济 的发展。因此，重新认识和调整城乡关 系，使两者由对立、分离逐步走向协调、 融合成为这一阶段的首要任务。经过十 多年的发展，太原的城乡关系得到一定 的改善，经济联系逐步加强，城市发展 开始呈现出扩散的特征，城市化地域扩 展明显，以太原市建成区为核心的都市 圈雏形已基本形成，标志着城乡关系正 由隔离向融合逐步过渡和转变。 城乡现状的关系特征 1.呈现明显的二元结构 太原市城乡之间的二元结构特征 表现在经济、社会、生态等诸多方面。 太原及周边地区矿产资源丰富，在“有 水快流”原则指导下，以采掘和初加工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 为主的乡镇工业得到迅速发展，建立起 具有显著资源型经济特征的农村工业体 系。资源型产业是一种依赖大规模动用 资源的基础性产业，产业带动作用较弱 且在区际贸易体系中处于依附地位。城 乡工业化的二元投资格局不仅造成了城 乡之间在资源利用、占有市场等方面对 立，而且产业上相互之间缺乏分工协作， 使得城乡优势难以得到正常发挥，无法 形成分工协作、取长补短、共同发展的 局面。也就是说，目前太原市城乡二元 结构首先表现在经济的二元结构上，并 支配着城乡其他关系的二元性特征。 工业化是经济增长的动力来源， 也是城市化的主要动力，城乡工业化的 二元性必然导致城市化的二元结构。太 原市区，城市化主要地表现为外延式地 域扩展，城市的职能、发展层次和极化 效益未能得到合理的拓展。太原的郊区 和邻近的乡村地区，乡镇企业规模偏小、 空间布局分散，农村工业化对乡村城镇 化的推动作用不足，加之长期以来户籍 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 管理的限制以及我国特有的“自下而上 型”城市化道路的导向，小城镇发育进 程不快，集聚功能较弱。上述两个方面， 都影响和限制了太原城市化的一体化发 展，使城市化呈现出异质性、二元性的 特点。 长期以来，郊区在产业选择、布 局以及环境保护设施、法规等方面，均 没有纳入城乡一体化统一管理的轨道。 郊区自身也存在很多生态问题，诸如乡 镇企业污染、居民生活污染、土地不合 理利用、村落布局混乱等。特别是位于 城市外围的城乡结合部，人流、物流、 信息流、能量流高度密集，生态环境治 理上又属于城区和郊区均不便管理的地 段，具有城市和郊区“ 双重 ”的生态环境 问题，城乡之间污染扩散与生态净化脱 节。乡村地区由于采煤、炼焦、炼铁、 造纸等污染型乡镇企业“ 遍地开花 ”式发 展，同样也面临着严重的生态环境问题， 破坏了乡村作为自然生态系统的基本特 性。近十几年，随着太原市城市规模的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 不断扩大，产业、人口以及城市设施继 续集中，城市的生产与消费功能日益增 强，导致城市用水、用电量增大，废气、 废水排放量增多，城市绿地和规划绿地 不断被蚕食，城市生态功能日益衰退， 生态问题十分严重。在城市产业结构和 空间结构调整过程中，实施“退二进三” 战略，通过搬迁污染企业，在一定程度 上改善了城市工业环境，但由于环境管 理和技术改造方面的原因，出现了污染 转移的问题，郊区和邻近的乡村地区生 产、生活废物排放量增多，郊区作为中 心城市的“绿肺 ”及生态系统的 “还原器” 的功能持续退化。可见，城市、乡村以 及城郊地区之间的生态关系模糊，生态 分工不明，生态结构亟待进行重新整合 和重大调整。 此外，由于缺乏统一规划和建设， 城乡在基础设施方面也存在二元化现象， 对城乡一体化建设极为不利。城市交通 体系建设缺乏广域交通体系的观念，受 行政区划分割，大型区域性交通基础建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 设的协调性与一体化程度仍较低；大型 动力供应设施，如输变电设施、煤气、 燃气的生产与输配设施和热力生产供应 设施建设中区域联合、共建共享以及城 乡一体化考虑不够，导致郊区城镇、乡 村地区规划建设中追求自成系统的倾向 严重。城乡各自建设污水处理设施，造 成相互影响和越界污染；分散建设水源 和供水设施，不利于水资源的优化利用， 加剧了水资源供需矛盾；城市给排水管 网建设自成体系，小城镇、农村及“城 中村”给排水设施与管网建设滞后，城 乡之间反差极大。 2.中心城市发展层次不高 城市是区域经济发展的核心。在 城乡关系中，城市与乡村具有相互依存 的特点，乡村是城市的腹地，对城市经 济的发展起着支撑和基础作用，城市则 在城乡经济发展过程中始终处于中心地 位。这种中心地位不仅体现在城市经济 规模大、技术层次高，更重要的是城市 的经济功能完善且对城乡关系的影响作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 用大，如城市具有带动作用强大的主导 产业，具有较强的技术创新能力，集中 有大量的金融、保险、生产服务等经济 核心部门。目前，太原市中心市区传统 服务业比重仍然很大，新兴服务业规模 偏小，空间集聚也很不足，经济枢纽功 能亟待加强。同时，资源型经济特征以 及城乡工业同构现象造成城乡经济分工 不明确、产业联系偏少，城市无法通过 密切的横向、纵向及旁侧产业联系，对 城乡经济发展发挥强有力的带动作用。 3.城乡联系的渠道不畅通 城乡一体化就是要通过各类经济 要素在城乡之间的合理流动，实现资源 的合理与高效配置，达到城乡共同发展 的目的。经济要素流动的通达与顺畅， 有赖于城乡统一市场的建立以及城镇体 系的完善。 就太原而言，二元工业化和城市 化造成了城乡之间的自主发展格局。资 源型经济的固有特点，造成城乡之间依 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 靠各自的“体外循环 ”完成从投资、生产、 企业管理、技术开发到市场拓展、销售 的整个经济运行过程，再加上产业结构 的趋同与刚性，使得经济要素在产业间 的有序流动和优化组合难于实现。 从道理上讲，各级城镇的正常发 育以及在空间上的合理布局，有助于城 镇发挥中心作用、带动城乡经济的发展。 目前，太原城镇体系建设中存在的最大 问题是“大城市、小辖区 ”。太原市由于 城市辖区较小，造成城市腹地狭小，这 样既限制了城市产业拓展的空间，妨碍 了高耗能重型产业的转移，影响了城乡 居民的生活以及资本的内聚和产业的发 展，不利于城乡之间经济联系的加强。 太原城镇体系的另一大问题就是“大城 区、小郊区” 。城区特别是原有三城区 人口和经济活动高度密集，造成诸如住 房困难、交通拥挤、环境恶化、基础设 施超负荷运行；而郊县卫星城镇和各类 城镇发展缓慢，没有形成明显的集聚效 应和经济规模。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 4.各类功能的空间布局不合理 这一问题突出地表现在大量“城 中村”的存在和中心城区生态功能空间 的缺失两个方面。 “城中村 ”的最形象说 法就是“城市中的农村 ”，它虽然与城市 社区或广大农村社区有同一之处，但差 别与特点是相当明显的。 “城中村” 在土 地、户籍、人口、行政管理体制等方面 的农村属性和在地域空间和经济功能上 的城市属性，形成了自身发展的二元、 两难性和矛盾性，难以真正纳入城市社 区的统一规划、统一建设和统一管理之 中，与城市社区“ 貌合而神离 ”，与城市 化、现代化进程不协调、不和谐。在太 原市建成区范围内存在的 75 个“城中村” ，与城市街道犬牙交错，致使市区用地 边界不清，管理混乱，城市总体布局调 整的难度较大，严重地妨碍了城市总体 规划的全面实施。 城市的生态空间是城市土地利用 结构中的重要部分，它对城市生态环境 级的维护和改善、生产和生活废物的排 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 泄等都有着重大意义。然而在太原市的 城市建设和扩展过程中，过于关注生产 功能的加强，忽视城市生态功能的保护 和强化，表现在空间上就是城市的绿色 空间布局不断被蚕食，难以形成绿地系 统和生态功能体系。在城市发展过程中， 太原市人口规模不断扩大，尤其市中心 区人口更加密集。城市建设用地一再突 破控制指标，尤其是大量绿地和规划绿 地被侵占，修建各种建筑、修建住宅。 其恶果是现代化的城市没有与之相适应 的绿色空间，导致生态环境功能的严重 失调。 二、城乡一体化的思路 总体思路 针对太原市城乡关系现状，打破 城乡二元结构是现阶段的首要任务，最 终实现城乡关系的融合和整体协调发展 则是长期的奋斗目标。太原市城乡一体 化的基本思路可以概括为：以城乡发展 统一规划为指导，努力改善城乡经济分 工，积极调整城乡经济布局，着力协调 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 城乡经济关系，统筹建设城乡综合生态 系统、城乡统一市场、基础设施网络化 和一体化发展的制度体系，逐步实现城 乡关系的转型和整合发展。 目前，太原市城乡之间的联系有 越来越密切的趋势，主要表现为城乡基 础设施建设、城乡市场联系深化和中心 市区污染企业以及其他工业企业的外迁。 企业外迁实质上是城市化过程中城市地 域空间扩展和城市规模扩大的体现，也 是城市空间分布格局和土地利用形式变 动的结果，是在城市化过程中出现的必 然现象。城市化必将推动城乡一体化， 但是仅仅依靠这一过程是远不足以解决 城乡二元结构的，城乡一体化的实现还 需要直接切入城乡分离的要害，从城市、 乡村以及中间环节三方面着手。因此， 解决太原市城乡相关问题首先要进行城 乡发展统一规划，将整合城乡关系作为 区域发展的重要任务；其次，针对城乡 工业发展中分工不够明确的问题，整合 城乡各类资源，重新确立城乡经济发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 方向，调整产业结构、转变经济增长方 式，实现城乡经济的转型发展，并在这 一过程中逐步增强城乡经济实力。 鉴于长期以来城乡生态环境欠账 较多且问题严重的现实，同时考虑到生 态环境对经济社会发展的重要意义，首 先着手进行生态一体化的建设；城乡统 一市场建设是城乡关系整合的核心工作， 决定着各类经济要素流动的活跃程度以 及使用效率，必须消除条块分割、地区 封锁，使城乡市场由传统的二元化市场 区向相互依赖且等级分明的一体化网络 系统转变；建设完善通畅、高速便捷的 基础设施网络是实现城乡一体化的重要 基础，城市化的地域推进、经济要素的 高效利用、生态环境的整治都离不开基 础设施的支撑，加大建设力度并适度超 前发展将深刻改变城乡关系格局；太原 市城乡关系发展变化的历程表明，体制 的变革深刻地影响着城乡关系的演化， 建立有利于城乡关系改善和融合的经济 体制、管理体制和市场体制，是城乡一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 体化的重要保障。 战略要点 根据城乡关系演变的阶段，太原 市目前正处在城乡关系由隔离走向融合 的调整时期，城乡二元特征仍然十分突 出，实现城乡一体化还需要相当长的时 间和做出巨大的努力。针对经济发展现 状，综合确定太原市城乡一体化的战略 要点是：平等、协调、融合、发展。 获得平等的发展机会是城乡一体 化的基本内容，是针对重工业化过程中 出现的城乡不平等现象提出的。就是要 改变旧的城乡关系，将城市和乡村放到 同等重要的地位。通过城乡一体化市场 的建立和基础设施网络化的建设，赋予 城市和乡村同等的发展机会，有助于充 分发挥城乡各自的优势，比如太原市区 的经济、文化、政治核心的优势，太原 市近郊、远郊及相邻地区的资源优势和 市场优势等，实现经济要素在城乡之间 的自由、快捷流动，进而实现资源配置 效率的最大化，促进经济社会的全面进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 步。 协调是指在城乡平等的前提下， 城乡在经济、社会、生态等各方面分工 协作，整合发展，并在空间上有序分布， 城市和乡村走向互动发展。就太原的实 际情况来看，城乡协调应当体现在以下 几方面：首先，要本着发挥优势的原则， 城乡在产业上应当各有侧重，明确分工， 并通过增进产业联系，提高资源使用效 率，提高经济效益。其次，城乡生态功 能的分工，无论对城市还是对乡村的发 展都是至关重要的，城乡生态的一体化 建设能够改善居民的生存环境，并提高 生态还原功能，有效保障经济社会的发 展。第三，基础设施的城乡协调，将极 大地提高经济要素流动的通