全省供销社系统项目建设指导意见

全省供销社系统项目建设指导意见 （黑龙江 2009.11） 为全面推动供销社系统项目建设，促进供销社经济又好又快发展，特制定全省供销社 系统项目建设指导意见如下。一、指导思想和基本原则 (一)指导思想以科学发展观为指导，以市场为导向，科学规划、统筹安排，围绕“新 网工程”和新农村社会化服务体系，大力推进全省供销社系统项目建设；强化各级社项目 建设责任，推进项目扎实实施，强化对项目建设的管理，提高项目运行质量；以项目建设 带动完善经营服务网络，促进供销社全面发展，增强供销社经济实力，实现“服务立社、 产业兴社、经营强社”的战略目标。 (二)基本原则 1、坚持统筹规划、因地制宜。科学合理地规划和布局建设项目，突出 重点，协调推进；各级供销社要根据全系统网络发展规划和“新网工程”规划，结合实际， 因地制宜谋划项目，省直龙头企业项目与各地建设项目形成有机整体；处理好阶段性重点 和战略性重点项目的关系，处理好全省重点项目和市县项目的关系，保证建设项目合理布 局，避免重复建设造成浪费和系统内同业竞争产生内耗影响项目效益，保持全系统协调发 展。 2、坚持以“新网工程”项目为主，兼顾综合服务体系建设。在围绕国家、省“新网 工程”支持重点选择建设项目的同时，也要结合各地的实际，兼顾农业综合开发，县乡小 城镇开发改造，农村社区服务中心建设，农民专业合作社示范项目等国家相关部门重点支 持的项目。3、坚持供销社主体地位。应以供销社有控制力的建设项目为重点，除特大项目 外，所支持的项目供销社参股比例原则上要达到 30%以上，以保持供销社对项目的控股或 相对控股。对供销社控股比例相对较高的项目要予以重点支持。4、坚持以效益为中心。建 设项目的选择应以市场为导向，有较好的市场前景和经济效益，充分论证项目的可行性， 严格防止项目变成包袱。优先扶持经济效益和社会效益突出的好项目。5、坚持择优扶强与 均衡发展相结合。重点扶持全省性、行业性、区域性龙头企业项目，发挥龙头企业的带动 和辐射作用；同时要支持薄弱与空白县恢复和重建经营服务网络项目，促进全省县域经营 服务网络协调发展。 二、工作目标和主要任务全系统项目建设的总目标是：用三年左右的时间，到 2012 年 末，初步构建起一个以全省性、行业性、区域性龙头为支柱，市县配套企业为骨干，基层 网点(初加工)为基础的运转顺畅、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新 体系。具体目标是：建设 100 亿元销售规模的集团(龙头企业)1 家、50 亿元销售规模的集 团(龙头企业)23 家、达到中型规模的销售型、加工型、基地型龙头企业和专业合作社 150 家以上；新建、改造的连锁门店达到 20,000 家以上，覆盖全省 90%的乡镇和行政村， 并依托乡村两级网点，积极创造条件建设农村社区综合服务中心；自建、联建有一定规模 的采购配送中心 200 家以上，搭建起统一采购、配送的连锁经营网络；改造新建的各类商 品批发市场达到 100 家以上；初步构建起具有一定规模和较强带动力的农资、农副产品、 日用消费品、再生资源四大连锁经营网络，实现商品配送率和连锁经营额较大幅度的增长； 每年重点支持 810 个网络薄弱与空白县落实恢复和重建经营服务网络项目。要积极推动 农业产业化龙头企业和专业合作社建设，力争到 2012 年末，全系统的省级以上农业产业化 龙头企业由现在的 5 家发展到 20 家；有一定带动力的专业合作社由现在的 25 家发展到 100 家以上。为实现上述目标，当前和今后三年项目建设的主要任务是： (一)加快发展农资现代经营服务网络建设项目。一是推进培育、支持龙头企业做大做 强项目。要按照农资经营规律和网络建设的需要，推动企业以资本和现代产权制度为纽带， 对系统内或优秀的民营企业进行整合、改造，扩大网络终端，培育壮大一批农资龙头企业。 二是推进农资连锁经营建设项目。要以倍丰、庆丰农资集团和部分有实力的市县农资公司 为龙头，通过改造、新建、收购、加盟等多条途径，在省内外建设区域、县域配送中心， 采取多种方式扩大连锁经营终端网点，提高配送率，扩大直接售给农民的比例和市场份额。 三是推进农资市场建设项目。对本地新建、改造农资市场项目，各级供销社要力争作为项 目建设主体、经营市场的主体和农资商品经营的主体。四是强化农化服务项目建设。要加 强技物结合服务的公益性项目建设，实现化肥、种子、农药等农资供应与农技服务一体化。 五是发展肥料加工项目，延伸农资经营产业链。要针对农业发展需要，紧跟市场和肥料发 展趋势，开发新品种。经过努力，力争到 2012 年末，在全系统建成 12 家年销售额 50 100 亿元、在全国有一定影响力的农资企业集团，23 家年销售额 5 亿元以上、在省内和 区域内有影响的较大型连锁企业；建设并形成年 100 万吨以上的肥料加工产能；在省内外 建设 30 个区域配送中心、100 个县域配送中心；发展和完善 8000 个农资直营、加盟连锁 店；发展农资专业合作社 500 个；建设和完善一批农技服务站、庄稼医院等农业社会化服 务组织。 (二)加快发展农副产品现代购销网络建设项目。一要大力发展以寒地黑土农业物产集 团公司为龙头的农产品、山产品、水产品、畜产品加工、营销项目建设，以“寒地黑土” 品牌整合区域内“名、特、优”产品，加快品牌连锁的扩张，构建现代营销网络；要加快 推进产品基地建设项目，构建适应营销网络和市场需求的产品网络；要广泛开拓销售渠道， 切实搞好网络经营、下功夫发展批量经营，全面提高总量经营，努力建设具有较强的市场 影响力和经济实力的农副产品工贸集团。二要加快以龙牧畜产公司为龙头、省内和邻近省 羊毛产区相关企业为依托的羊业产业化经营项目建设，促进畜产品经营网络发展。力争在 二年内建成省级畜牧产业化龙头企业，三年内商品销售总额由 5000 万上升到一亿元，初步 建成产供销一体、国内外贸易兼营的畜牧产业经营、物流体系。三要大力支持发展具有当 地优势特色的产品项目建设，如特色大米(杂粮)、食用菌、野生蓝莓、山野菜、野生坚果 等加工、营销项目，做大做强特色产业。四要大力推进“寒地黑土千社千品”工程建设项 目，尽快办成一大批有一定规模、有优质产品和名优品牌的“寒地黑土千品千社”专业合 作社。五要加快推进农产品批发市场、农贸市场改造升级项目建设，增强仓储运输、冷链 物流能力，建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统，完善提升市场功能，支持县乡 农贸市场改造成为大型超市。六要促进连锁综合超市或农副产品配送中心建设，发展农超 对接项目，扩大农产品连锁销售规模和比例。经过努力，到 2012 年末，全系统农副产品、 绿色食品销售(交易)总额要达到 100 亿元以上。 (三)加快发展日用消费品现代经营网络建设项目。要构建以省级和区域采购中心为龙 头、以市县连锁经营企业为骨干、乡镇超市(商场)和村屯农家店为基础的连锁经营网络。 一是创造条件适时组建省级采购中心，抓住 50100 个骨干大品种，实行“统一采购、统 一结算、厂家配送、规模经营”的营销模式。二是加快组建区域性连锁经营企业，以县级 配送中心为依托，按照经济区域，重点建设和培育一批区域或县域配送中心，提高配送效 率，扩大日用消费品配送业务。力争到 2012 年末，建成有一定规模的日用消费品连锁经营 龙头企业 20 个以上，建设和改造区域、县域配送中心 40 个以上；三是有步骤地对基层网 点进行超市或开架式“农家店”、“便民店”改造，加快整合和发展网络终端，提高终端 网点建设标准。建设重点是在乡镇发展连锁超市，并建设二级配送平台增加对村屯社区的 配送功能；在村屯发展具有综合服务功能的综合连锁便利店、农家店，力争到 2012 年末达 到 1.2 万个；四是有条件的基层销售网点拓展双向流通功能，把农副产品采购纳入农资、 日用消费品连锁配送网络，实现一网多用。五是探索试办、领办农村消费合作社，力争到 2012 年末达到 200 个。(四)加快发展再生资源回收利用网络建设项目。要通过掌控资源、 延伸产业的发展战略，加快在全省的布局，逐步建立基层回收网络分拣中心加工基地 的产业链条，提高附加值，实现快速成长。要以黑龙江中再生资源集团公司为龙头，积极 推进与市县公司的联合与重组，以分购联销和代理制等形式开展规模经营。要按照布局合 理、设施先进、安全环保的要求，逐步在全省建设和改造 10 处以上区域性交易市场和综合 加工利用处理基地，实现再生资源产业化和无害化；要加快推进在哈、齐、牡、佳、大庆、 绥化和鸡、鹤、双、七等城市建立回收、交易市场、综合利用处理三位一体的服务网络体 系建设。要加快整合现有网络资源，积极创办、领办再生资源回收专业合作社或专业协会， 力争到 2012 年末，组建专业合作社 500 个，建设再生资源回收网点 5000 个，全系统销售 (交易)总额达到 50 亿元以上。 三、推进措施和保障机制 (一)强化项目建设工作领导，保障项目建设工作积极、有序推进。各级社的领导要树 立抓项目建设的责任感、紧迫感，强化项目意识，增强抓项目的主动性、积极性，切实把 项目建设作为加快供销社经济发展的重中之重，不失时机地抓住历史性机遇，大力推进供 销社项目建设；要建立一把手项目建设工作责任制，建立健全组织领导机构，市县社都要 成立项目建设领导小组，由主要领导任组长，分管领导任常务副组长，统一协调、指挥项 目建设工作；要科学规划项目，精心组织项目实施，及时沟通解决项目建设工作中的实施 问题，扎实做好项目争取支持工作，做到建设一批、成功一批。 (二)强化和完善项目库建设，保障项目建设科学规划。为减少项目建设的盲目性、随 机性，要进一步强化和完善省社项目库建设，确立和发挥省社项目库的权威作用。各市县 申报的项目，凡是须经省社汇总、审核、筛选、评估、会审、会商等程序的，必须同时申 报项目库，未申报入库或审核不合格的，省社一律不予支持。要进一步明确和规范项目的 入库原则、入库范围，入库标准；要完善申报登记内容、申报审核制度和申报材料；严格 实行的项目申报责任制，明确市县级供销社的领导责任，坚决杜绝虚报假报；并要切实做 好已批项目的跟踪监督与检查。 (三)强化和完善项目建设运作机制，保障项目建设有效实施。一是健全决策机制，要 遵从市场经济规律，在充分论证的基础上，坚持科学决策、依法决策、民主决策，防止决 策失误。二是建立考评机制，省社将项目建设纳入市县社综合业绩考核指标体系。同时， 设立项目建设单项奖，对项目建设成绩突出的市、县社，省社将给予表彰奖励。三是实行 激励机制，鼓励系统内在岗干部职工投资项目建设；四是建立监督检查机制，强化项目建 设的检查监督。如发现弄虚作假的，省社将停止支持。 (四)积极争取相关支持政策，营造项目建设的良好环境。一是争取当地党委、政府的 支持，将供销社的项目纳入当地经济发展、新农村建设、城镇建设等相关建设规划，列入 重要工作日程。二是认真研究供销社“新网工程”、农业综合开发供销社部门项目专项资 金的相关规定，利用好国家、省级项目专项资金。同时也要认真研究国家其他涉农、支农、 惠农政策和资金渠道。争取财政部、农业部、发改委、科技部、商务部和其他有关产业部 门关于农村物流、服务业发展、中小企业发展、农业产业化、农民专业合作社、农产品加 工及冷链系