当前路政管理存在的问题及其解决途径

当前路政管理中存在的问题及其解决途径 路政管理是公路管理机构为维护公路管理者、经营者、使 用者的合法权益，根据公路法和公路安全保护条例及 相关法律法规，实施保护公路、公路用地及公路附属设施的行 政管理。目前路政管理仍然存有内业资料突击、外业工作被动 和事后禁止、处理或处罚的治标而难于治本的状态。 一、 当前路政管理存在的问题 地方经济落后，公路体制改革难于落实，长期以来人路 争支，政府地方借支或摊派严重，从而长期影响公路部门正 常运行，路政装备被占用现象矛盾突出。特殊的地理环境和 传统的意识形态、落后的公路运行机制与滞后的经济，给公 路路政管理设置了特殊的障碍。 1、 现有人员难以适应技术管理手段的需要 随着信息网络、软件系统的推广使用，公民法律意识的 普遍提高，公路技术等级的提升、特别是大型、新式桥梁的 建筑使用。长期依赖的行政、经济手段难以适应，必然要让 位于法律和技术手段。这样就要求从事路政的管理人员知识 要“博” ，不仅要懂得公路专业法律、业务知识，还要广泛了 解自然、行政、哲学、社会学、心理学、经济学、公共关系 学等知识。因此，作为路政管理人员必须具备较广泛的跨学 科、跨行业的基础知识和业务技能。否则，就很难适应现代 管理工作的需要。 因公路体制改革无法进行，目前在岗人员知识结构严重 不适应。一方面，长期以来各级交通部门重建设轻管理，九 十年代初，多数基层单位路政管理人员主要以禁止违法行为、 保障交通安全管理为内容的行政管理工作。为了工作的需要 选拔路政岗位的人员，不强调文化程度，正常为身强体壮的 职工。目前这些相对年龄比较大，知识严重缺失的同志，虽 然多年从事路政工作，具有丰富的外业工作经验；但规范化 的内业工作难以适应，更难适应现代网络知识、软件系统等 高科技设备的应用。另一方面，近几年来公路体制改革的行 动迟缓，其时间之长使少数最具危机感的职工进入党校等速 成学习取得大专毕业，而又部分进入路政岗位。这类人员所 学既不是交通类专业也不是路政执法业务密切相关的对口专 业，少数仅有一张大专文凭而已。这些年轻的职工少数还有 大事不能干、小事不想干，既没有知识也不具有业务素质能 力，甚至于少数人上、下班都有待于管理而自身难以保证。 从而很难适应现代技术手段管理的需要。 2、内部管理体制多元，同外部职权交叉 内部管理模式多元化：最初建立的是单一国、省县乡统 一管理的路政管理体制，随着公路分级管理工作的推行，出 现了县乡公路路政管理体制，最终在交通系统内部形成高速 公路、国省干线、县乡公路三足鼎立的路政管理体制。同时 交通系统内公路、航道、运政也需要明析责权、规范统一。 交通系统外部与公安、工商、土地、规划部门法律、法 规相冲突或交叉。治理超载，与交警职责交叉；治理违章建 筑物同土地规划部门的职责交叉；治理广告牌与工商部门的 交叉；集镇段马路市场整治同城管部门的交叉。因为责权的 共同与交叉，会把各部门之间的职能和权利上的交叉点转变 为盲点，存在依赖、指望其它部门进行管理，出现“三个和 尚没水喝” ；出了问题互相推诿而因为公路点多线长的特点， 受到社会批评最多、最委屈的就是路政部门。但存在利益的 共同交叉方面，各单位各自依法互相不让，处理不妥可能导 致政府的部门冲突，而最后往往是路政部门作出妥协，以争 取较好的外部环境。 内、外部多元执法，给行政相对人带来不便，一定程度 上助长了乱罚款、乱收费现象的发生，既降低了公路通行能 力，又制约了公路社会效益的发挥，还损坏了执法人员的形 象。 3、同相关部门协调事项多、难度大 路政管理的政策性强，一方面公路部门的法律、法规同 公安、工商、土地、规划等规定确实存在着职责或者权限交 叉。如占用公路同公安、公路、工商均应该管理如土地部门 在审批公路两侧的土地时，经贸部门在审批公路两侧加油站 时，工商部门在公路沿线批准设立广告牌、厂矿企业营业执 照时，城市规划部门在进行城镇、村庄规划时，不考虑公 路法中关于建筑控制区的规定，应该遵循的特殊原则和 公路工程技术标准对弯道、纵坡等特殊路段的特殊技术 要求。这种履行职责上的不作为，加重了公路街道化趋势的 蔓延，交通安全受到了不同程度的影响。由于公路法特 殊规定得不到落实，路政管理工作陷于事后处置的被动状况， 管理难度的增加，部门之间的协调任务重、协调难度大。 除此之外，公路管理的旧体制、管理干部旧思想、管理 人员的旧习惯、管理费用落实的不彻底、执法人员岗位工资 级别定级的不合理，都会在不同程度上影响路政管理职能的 发挥。比如：目前路政执法人员多数沿用公路养护工的定级， 随着公路管理体制改革的深入，公路机构职能的转变，公路 直接从事养护职能的分离，公路养护工的岗位必将取缔，如 何正确的对路政人员进行工资定级？ 二、 进一步提升路政管理的想法 1、 以人为本 首先，合理配置岗位人员。结合公路体制改革，依据 路政管理规定的“精干高效”原则，配备相应数量的岗 位人员；选拨录用路政管理人员采取“公开、平等、竟争、 择优”原则，根据路政人员录用条件，必须从政治、道德、 知识、业务素质方面严把准入关。可以对不同年龄、不同文 凭、不同知识结构分开、分项进行计分，并研究切实可行， 合情合理，绝大多数人能认可的系数值作为权数进行综合评 分，再根据录用程序进行评审录取人员。 其次，工欲善其事，必先利其器。按照“理论联系实际、 学用一致、按需施教、讲求实效”的原则，对路政人员就必 须定期进行不同岗位、不同知识结构的更新知识培训。通过 业务培训使路政人员掌握法律业务知识，做到严格执法，统 一尺度，合理裁量；同时经常进行法纪、思想、道德教育， 使各级路政人员端正思想态度，树立廉洁清正，秉公执法， 热情服务的为民意识；还需要强化执法训练，使其建设成为 一支具有军人风纪的特别能吃苦、特别能战斗，雷厉风行的 高素质执法队伍。 最后，合理设置级别岗位，定期对岗位人员进行考评。 随着公路体制改革职能转变后相应岗位工种的必然取消，这 就要求尽可能设置相应的岗位级别，采取职员制或警衔制。 运用多种方式，从多层次、多角度对路政人员，进行“德、 才、勤、绩、廉”五方面公开、公平、严厉考核， 从而是公路管理机构及其各级领导考察、了解、评价路 政人员的思想、品德、学识、工作态度、工作能力（包括显 在的和潜在的工作能力） 、工作成绩、健康状况，及时发现、 选拔和晋升优秀路政人员。公平的考核，合理的奖惩，有利 于激励广大的路政人员勤政廉洁、严格自律、努力工作、奋 发上进。 2、深化公路管理体制改革，建立统一有效的管理模式 要改变内部管理体制多元化这种现状，必须要纯粹从工 作角度出发，本着管好公路，提高效率，结合国家行政执法 改革的趋势和方向，对涉及公路管理的社会资源进行整合， 重新合理分配和定位，理顺公路管理体制。首先在交通系统 内部理顺管理体制，切实落实交通部关于公路管理机构实行 “一厅一局”的思路，解决内部执法不统一的状况；其次， 理顺外部管理体制，探索公路综合执法模式，最终实行路政、 运政的综合执法的目标。 3、善于行政沟通，协调各部门之间的关系 随着公路事业的不断发展，和现代行政复杂化、社会化 的趋势日益显著，要全面做好路政管理工作，就必须要做好 行政沟通工作。路政管理机构及路政管理人员，遵循相互理 解、相互信任、相互支持、相互促进的原则，以会商和协调 为主同相关部门进行平行沟通，公而实现标本兼治，克服行 政机关之间各自为政的弊端，做好路政管理的预防工作，顺 利完成路政管理任务。运用组织力量，在保障本系统正当权 益条件下，作出必要的妥协，争取较好的外部环境，从而协 商好外部的各种关系，建立对外协作的良好秩序。通过有效 的沟通，使路政管理的一些问题在规划和审批阶段得到处理， 把问题消灭在萌芽状态。 4、建立技术型的管理机制 随着依法治国进程的加快，行政执法必须由收费型、管 理型向服务型转变，同时罚、赔缴分离将逐步实行，行政执法 实行“无利化” 、 “无费化” ，行政和经济手段将会受到不同程度 地挑战，最终要让位于法律、技术手段，这就需要我们一方面 要严格依法办事，遵循法律规定，通过管理和执法为社会提供 优质服务；另一方面要从根本上推动路政工作快速向前发展， 只有真正提升路政管理的科技含量。积极推广应用路政网络管 理系统，实现路政管理信息、资料共享，具体工作简便、快捷、 可控、准确、全面而保密；同时由于节约了大量交通费、通讯 费和办公费，必然降低管理成本。 创造条件利用现代科学技术成果，尤其要借鉴国外先进的 科学技术包括 GPS、视频技术、数码摄像技术、高清晰卫星图 像等技术建立交通地理信息系统，使公路完全地、全天候地受 到监护，真正实现预防性管理，使车、人、路之间关系配置合 理，运转有序，公路的通行经济效益、社会效益能够得到淋漓 尽致地发挥。 5、建立稳健的路政管理经费支出途径，经费、设备使用的 管理规定 科技手段是提高路政管理的关键，而引进高科技人才、配 置必要的高科技设备是提升路政管理效率的保障，为了切实做 好路政管理工作，就必须痛定思痛下定决心投入一定的费用， 设立长效稳定的经费支