关于全市社会组织清理整顿工作的实施方案

关于全市社会组织 清理整顿工作的实施方案 为深入贯彻落实中央和省、市委关于加强和创新 社会管理的有关精神，进一步加强全市社会组织的管 理，依据社会团体登记管理条例、 民办非企业单位登 记管理暂行条例的规定，结合我市实际，市委、市政府 决定开展全市社会组织清理整顿活动，实施方案如下： 一、指导思想 以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯 彻落实科学发展观，以加强和创新社会管理为目标，进 一步规范社会组织行为和日常管理，查处违法违纪社 会组织，清理非法社会组织，激发社会组织活力，建立 健全管理监督机制，促进社会组织健康有序发展。 二、基本原则 （一）双重负责的原则。清理整顿工作采取登记管 理机关与业务主管部门双重负责的原则，登记管理机 关、业务 主管部门要各司其职，各负其责，密切配合， 共同做好清理整顿工作。 （二）培育发展、管理监督并重的原则。以社会管理 创新为出发点，以清理整顿为契机，依法规范引导社会 组织， 坚 持培育发展和管理监督并重原则，切实把社会 2 组织纳入党委和政府主导的社会管理体系，促进社会 组织在社会管理和公共服务中发挥积极作用。 （三）依法清理、综合治理原则。清理整顿工作要严 格依据两个条例规定，依法清理，依法整改。各级登 记管理机关、各业务主管部门要严格依据条例规定 发挥各自职能作用，协调配合，齐抓共管，实现综合治 理。 （四）分级负责、归口管理的原则。在市清理整顿领 导小组统一领导下，清理整顿工作由市、县两级分别组 织实施，市、县两 级民政部门依法归口登记和管理。 三、清理整顿的范围 （一） 依法在民政部门登记的社会团体、民办非企 业单位； （二）取得业务主管部门的批准设立文件或执业许 可证，尚未到登记管理机关办理登记，在社会上开展活 动的社会组织； （三）未经登记或已被撤销登记，擅自以社会组织 名义进行活动特别是对外挂牌、私刻印章、发展会员的 非法组织。 四、清理整顿的主要内容 （一）遵纪守法方面 1、是否有违反社会团体登记管理条列第四条、 民 3 办非企业单位登记管理暂行条列第四条规定的情况； 2、是否存在受登记管理机关行政处罚情况； 3、是否存在乱评比、乱表彰的情况； 4、其它违反国家政策、法律法规情况。 （二）规范管理方面 1、是否建立健全并认真落实内部管理制度； 是否存在对创办的实体疏于管理、造成严重后 果，影响正常业务活动开展的情况； 3是否按规定办理变更登记或机构设置审批手续 以及按规定参加年检或未通过年检的情况； 4是否违反国家有关规定，经营企业或进行变相 集资、 贷 款和拆借资金等活动； 5、涉外活动的情况，包括组团出国考察、参加国外 会议、接受境外资助捐赠，加入国外民间组织、外国人 加入社团等情况； 6、是否按时向主管部门（单位）报告年度工作以及 重大事项随时报告情况； 7、是否创办刊物和设立网站（网页）情况。 （三）自身建设、发挥作用方面 1、领导班子团结干事情况，负责人及高层管理人 员遵纪守法及政治表现和国家工作人员兼职情况； 2、专职工作人员数量、学历、政治面貌及日常管理 4 情况； 3、财务管理及财务审计情况。财务管理是否规范， 资金来源及使用是否合法，是否存在经费不足难以开 展正常业务活动的情况，目前资产总额（固定资产、流 动资产、社会捐助情况以及资金使用情况）及审计部门 审计情况， 2010 年收入、支出情况； 4、办公场所产权归属、使用面积是否符合开办条 件等情况； 5、社会组织思想动态及自身职能作用发挥情况。 （四）非法社会组织方面 1、未经核准登记，或未取得业务主管单位颁发的 行业执照擅自以社会组织名义进行活动的； 2、取得行业执照但未经登记管理机关登 记、公告， 擅自以社会团体或民办非企业单位名义进行活动的； 3、被撤消登记的民间组织继续 以民间组织名义进 行活动的； 4、其它以社会组织形式运行实质从事非法活动的。 五、清理整顿的方法步骤及时间安排 全市清理整顿工作要在市清理整顿领导小组统一 领导下，在 综治、宣传、民政、公安、安全、防邪 办以及 各业务主管部门的共同参与下，统一组织实施。其中， 5 各县（市）区按照本方案要求自行组织实施，市清理整 顿领导小组进行指导协调、督促检查。活动从 2011 年 7 月中旬开始至 2011 年 8 月中旬结束，大约 1 个月时 间，分五个阶段： （一）动员部署阶段（7 月 7 日-12 日） 成立领导小组及办公室，制定下发关于全市社会 组织清理整顿工作的实施方案，召开领导小组协调会 议、 动员 部署会议，对全市社会组织清理整顿工作进行 动员部署，各县（市）区、市直各业务主管部门也要成立 组织机构、制定方案、搞好动员部署。 （二）自查阶段（7 月 13 日至 7 月 20 日） 全市社会组织要结合自身实际，对照方案内容 进行自查，并于 2011 年 7 月 18 日前向其业务主管部 门提交清理整顿自查报告（一式两份）、社会组织清理 整顿报告表（见附件）、资金证明、办公场所使用证明、 财务审计报告。各业务主管部门也要形成综合性自查 报告报市领导小组办公室。同时，本着查清问题，重在 整改的原则，对自查查摆出的问题可以从轻处理或不 予追究，对自查不严、不实，甚至弄虚作假的部门和单 位要依法进行严肃处理。 （三）清理审查阶段（7 月 21 日至 7 月 29 日） 由各业务主管部门和挂靠单位负责对主管的社会 6 组织进行清理审查。 1、由主管部门对社会组织报送的自查材料进行逐 一审查，并根据社会组织近两年来依法办会、开展活动、 财务状况、日常管理以及发挥作用等实际情况和存在 的问题，向登记主管机关提出正常保留、整改、合并、 注销或撤销的意见或建议。 2、督促已经本部门批准或颁发执业许可证，未到 登记管理机关办理登记的社会组织，限期到登记管理 机关办理登记手续。 3、各业务主管部门在 7 月 26 日前将社会组织清 理审查阶段报告、社会组织清理整顿报告表、审查意见， 以及取得本部门批准或已颁发执业许可证，尚未办理 登记的社会组织情况连同本部门清理整顿工作情况一 并报送社会组织清理整顿领导小组办公室。 （四）整顿处理阶段（7 月 30 日至 8 月 9 日） 由市社会组织清理整顿领导小组办公室牵头，按 照民政、科技、体育、教育，劳动，文化，民族宗教、县 （市）区等分类，分别组织检查组，对各地、各部门清理 整顿情况进行交叉检查，根据检查结果，由检查小组会 同登记主管机关进行复核后报领导小组审批，最后由 登记主管机关依法做出处理。 1、对取得有关部门同意设立批文或执业许可证的 7 社会组织，在清理整顿期间申请办理登记的，按规定由 登记主管机关办理登记；对已经督促办理登记但在 2011 年 8 月 8 日前仍不到登记管理机关申请登记的社 会组织，责令停止活动，并向社会公告。 2、对名存实亡或存在严重问题的社会组织，包括 连续两年以上不参加年检；或连续两年年检不合格；或 业务主管单位已终止办会资格，但半年内未到登记管 理机关申请注销登记的，由登记主管机关予以撤销登 记，并公告。 3、对自律机制不健全、理（董）事会不能正常开展 活动、 发挥 作用不明显，财务管理混乱的社会组织限期 整改；对整改不到位的，由登记主管机关依法予以注销 并公告。 4、违反社会团体登记管理条例第三十三条、 民 办非企业单位登记管理暂行条例第二十五条的，依照 条例进行查处。 5、对现职国家工作人员在社会组织中任职的情况 进行集中清理，对不符合任（兼）职规定的，要限期退出 社会组织。 6、依法取缔非法社会组织。对非法社会组织由登 记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依 法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理 8 处罚；中国人民银行吉林市中心支行负责协助查询非法 民间组织的账户，由司法机关予以冻结或注销；同时， 由登记主管机关收缴非法民间组织的印章和其它违法 用具。 7、依法问责。 对存在问题或引发严重后果的社会 组织主管部门（单位）实行问责，由领导小组协调有关 部门层层追究责任。 （五）总结验收阶段（8 月 10 日至 8 月 18 日） 各县（市）区清理整顿领导小组办公室对本地清理 整顿工作开展情况、主要成果、存在问题以及对整改措 施、建议 等进行认真总结，于 2011 年 8 月 15 日前报市 清理整顿领导小组办公室；市直各业务主管部门清理整 顿工作总结报告于 8 月 15 日前报市清理整顿领导小组 办公室；市民政局在各县（市、区）总结的基础上，负责 全市社会组织清理整顿工作的总结并向市清理整顿领 导小组汇报。 各（县）市区清理整顿工作按照以上方法步骤组织 实施，并向市清理整顿领导小组定期报送阶段报告和 总结报告，市清理整顿领导小组办公室组织检查组定 点抽查。 六、清理整顿的要求 （一）统一思想，提高认识。对社会组织进行清理整 9 顿是进一步落实社会团体登记管理条例和民办非企 业单位登记管理暂行条例的要求，是市委、市政府对 加强和创新社会管理工作的重要部署。各县（市）区，市 清理整顿领导小组办公室成员单位、各业务主管部门， 要从加强社会建设和创新社会管理的高度，充分认识 开展社会组织清理整顿工作的重要意义，认真开展好 清理整顿各项工作。 （二）加强领导，精心组织。领导小组成员单位及各 有关部门、 单位要按照实施方案要求，切实加强领导， 精心组织，采取有效措施，严格按照实施方案规定的 时间、方法、步骤 开展好各项工作。为切实加强组织领 导，成立市社会组织清理整顿工作领导小组： 组 长：黎海滨 市委常委、政法委书记 副组长：王志厚 市政府副市长 成 员： 岳忠田 市委政法委副书记、市综治办主任 钱大吉 市民政局局长 李雪梅 市委宣传部副部长 郭登余 市委防范和处理邪教问题领导小组办公 室主任 曹 阳 市国家安全局局长 于 伟 市公安局副局长 10 张荣智 中国人民银行吉林市中心支行行长 领导小组下设办公室： 主 任：岳忠田（兼） 钱大吉（兼） 副主任：王喜君 市 维 护 稳 定 工 作 领 导 小 组 办 公 室 副 主 任 吴宝秋 市 民 政 局 民 间 组 织 管 理 办 公 室 主 任 领导小组办公室设在市民政局，由民间组织管理 办公室负责日常工作，综治办、宣传部、公安、安全、防 邪办、人民 银行中心支行等部门抽调人员参加。 领导小组办公室电话：62048799 62010457