关于促进公共文化服务体系建设几点思考

关于社区群众性文化建设情况的调研报告 为 深 入 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 ，着 力 解 决 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 ，根 据 区 委 教 育 实 践 活 动 领 导 小 组 工 作 安 排 ，4 月 28-29 日 ，区 文 体 局 主 要 领 导 、各 乡 镇 、街 道 分 管 领 导 、文 化 站 站 长 组 成 调 研 组 ，在 区 委 常 委 、宣 传 部 长 蒋 露 、区 政 府 副 区 长 崔 裕 超 的 带 领 下 ，前 往 西 苑 社 区 、银 翠 社 区 、北 山 社 区 、贵 都 社 区 。通 过 实 地 察 看 、听 取 汇 报 、座 谈 交 流 等 形 式 ，就 全 区 社 区 群 众 性 文 化 建 设 情 况 进 行 了 专 题 调 研 。现 将 调 研 情 况 报 告 如 下 ： 一、现状与信心 近年来，在 区 委 、区 政 府 的 正 确 领 导 下 ，在各乡镇、 街道的积极重视下，区文 化 主 管 部 门 突 出 重 点 、强 化 措 施 、积 极 作 为 ，我 区 社 区 群 众 性 文 化 建 设 取 得 了 可 喜 成 绩 。主要表现在： 各 级 对 基 层 文 化 建 设 更 加 重 视 ，投 入力度不断加大；文化设施逐步改善，重 点 文 化 惠 民 工 程 建 设 成 果 丰 硕 ；公 共 文 艺 表 演 团 队 日 趋 活 跃 ，人才资 源优势明显，有固定的社区文化队伍；公 共 文 化 产 品 生 产 亮 点 频 现 ，活动丰富多彩，打造文化服务特色品牌；公 共 文 化 服 务 网 络 建 设 得 到 完 善 ，公共文化服务全面供给。 这些成绩的取得，为把我区建设成为文化底蕴厚实、文化生 活丰富、文化特色鲜明、文化设施先进、文化人才辈出的文 化强区奠定了坚实的基础。 二、不足与问题 1、认识有待提高。我区的社区文化建 设虽然取得了一 些进步，但与经济社会发展相比，还存在一定差距。文 化 工 2 作 “说 起 来 重 要 ，做 起 来 次 要 ，忙 起 来 不 要 ”的 现 象 还 在 一 定 程 度 上 存 在 。一些基层单位对公共文化建设认识 尚不到位，缺乏对本地区本单位公共文化服务体系建设的整 体规划和部署，存在着被动应付的思想。有 的 片 面 认 为 基 层 公 共 文 化 建 设 仅 仅 是 文 化 部 门 的 事 ，参 与 基 层 公 共 文 化 建 设 工 作 的 热 情 不 高 ，对工作中遇到的困难，存 在着畏难情绪，工作的主动性和创造性不够。辖区企事业单 位参与公共文化建设认识不够，合力尚未形成，氛围尚需营 造。这 些 现 象 在 一 定 程 度 上 制 约 了 全 区 基 层 公 共 文 化 建 设 推 进 的 力 度 和 深 度 。 2、投入有待加大。社 区 公 共 文 化 建 设 活 动 需 要 资 金 支 持 ，但 由 于 其 公 益 性 质 ，资 金 成 为 制 约 发 展 的 最 大 瓶 颈 。从 资 金 投 放 比 例 上 看 ，即 使 经 济 条 件 较 好 的 乡 镇 、街 道 和 社 区 ，对 文 化 工 作 的 投 入 也 非 常 有 限 ， 远 远 达 不 到 实 际 需 求 。有些社区硬件 设施不到位，社区内 部缺少文化活动场所，文化基础设施不健全，大型文化活动 开展难度较大。社区文化队伍缺乏必要经费，人员流动性大， 规范化管理不够。社区文体活动没有专项资金，以社区及居 民自筹为主，这就造成活动越多贴补就越大，形成恶性循环。 由于文化事业经费投入不足，社区文化活动总体上呈现内容、 层次低、规模小、影响力不高等问题，处于“小打小闹” 状态， 不成系统，难有大的作为，形成不了自己有特色的、有内涵 的社区文化。 3 3、队伍有待加强。社区公共文化人才队伍不能适应群 众日益增长的精神文化需求。社 区 文 化 工 作 队 伍 普 遍 业 务 技 能 不 够 高 ，缺 乏 应 有 的 专 业 水 平 和 管 理 经 验 。社 区 文 化 专 业 人 才 更 为 缺 乏 ，由于业务不熟练和自身条件 的约束，导致社区文化阵地和功能不能充分发挥，难以对社 区文化工作进行有效地指导、协调和服务。多数社区尚未按 要求配备人员，少数社区虽配备了专人，但专人不专，大多 身兼数职，缺乏精力和能力指导社区的文化活动，更谈不上 创作精品。社区没有专业的创作人才和老师，大都是群众业 余水平，文艺演出在节目的质量上，活动的运作上都有令人 不够满意的地方，制约了社区文化向专业化、精品化方向发 展。热心社区文化事业的人员年龄结构偏大。文化队伍的新 人少，新的热心人也少，特别是能发挥中流砥柱作用的中青 年人难得，社区文艺骨干队伍建设亟待加强。 4、设施有待利用。一方面，社区文化设施的档次低、功 能少，设施老化、面积狭小，难以满足社区居民就近、就便进 行文化活动的需要。另一方面，社 区 文 化 设 施 重 建 设 、轻 管 理 的 现 象 还 在 一 定 程 度 上 普 遍 存 在 ，没 有 较 好 的 发 挥 公 共 文 化 设 施 的 服 务 功 能 。公共文化场所虽免费开 放，但活动内容不够丰富，场馆的利用率和群众参与率不高。 部分社区重建设、轻效能发挥。基础文化设施存在发展不平 衡，文化活动阵地尚未真正发挥作用。由于受场地等限制， 部分社区还没有像模像样的文化活动场所，公共文化权益不 能惠及全民。虽然我区三级文化服务网络基本建立，但由于 图书陈旧、设施老化、重视不够，缺乏经费，缺少组织，部分 4 建设好的文化设施处于闲置半闲置的状态。 三、思路与对策 1、 强 化 文 化 建 设 绩 效 考 核 机 制 。 明 确 责 任 ，狠 抓 落 实 ，把 社 区 文 化 建 设 作 为 “一 把 手 ”工 程 来 抓 ，党 政 主 要 领 导 要 亲 自 过 问 、亲 自 抓 ，明 确 提 出 “抓 文 化 就 是 抓 民 生 ”，将 文 化 建 设 作 为 一 个 独 立 的 目 标 体 系 ， 纳 入 整 个 经 济 社 会 发 展 的 大 坐 标 中 ，形 成 上 下 联 动 ， 齐 抓 共 管 的 局 面 ，以 经 济 硬 实 力 和 文 化 软 实 力 的 共 同 提 高 来 促 进 社 区 和 谐 发 展 。建 议 区 里 适 当 提 高 基 层 文 化 建 设 在 乡 镇 、街 道 绩 效 考 核 中 的 权 重 。 2、 文 化 发 展 专 项 资 金 落 实 到 位 。 把社区文化建设 纳入公共文化服务体系建设的范畴，建立保障机制，落 实 文 化 发 展 专 项 资 金 扶 持 力 度 ，通过相关评比表彰形式，采 取 以 奖 代 补 等 模 式 ，按 照 其 规 模 、开 展 文 化 服 务 的 数 量 和 质 量 ，给 予 适 当 的 奖 励 扶 持 ，以保障社区文化软硬 件建设的资金来源。对优秀文化人才和优秀作品进行奖励， 培育社区文化特色的“ 新品、优品、精品 ”，推动社区文化建设 步伐。同时，要调动社会方方面面的积极性，鼓励社区、群众 性文化队伍在政府资金扶持的基础上，积极寻求社会赞助， 为社区文化建设的发展开辟道路。此外，社区还要利用现有 文化设施的优势，鼓励群众性文艺队伍自筹部分活动经费， 增强社区文化团队的自我发展能力。 3、 建全社区文化建设发展机制。为使社区文化建设工 作逐步走向规范化、制度化的运行轨道，使社区文化建设工 作有章可循，应完善社区服务管理体系，制定出台社区文化 5 建设相关规章制度，加强对社区文化活动场所建设及使用的 规范管理，充分利用机关、企业、学校、家庭的文化资源，将 社区内的场、馆、站、室对居民群众开放。整合社区文化资源， 解决居民活动场地不足和辖区单位文化资源空置的矛盾，实 现资源共享。政府职能部门要加强指导与管理。一是增强公 共文化活动吸引力。让社区群众参与项目设置、活动安排和 内容取舍，实行双 向 互 动 ，满 足 群 众 多 层 次 、多 样 化 的 文 化 需 求 。二 是 提 高 公 共 文 化 服 务 针 对 性 。在 满 足 中 老 年 人 文 化 活 动 的 同 时 ，创 设 青 少 年 活 动 项 目 ，开 展 外 来 人 员 参 与 项 目 ，保 障 文 化 权 益 全 覆 盖 。三 是 培 育 公 共 文 化 服 务 特 色 性 。深 入 挖 掘 、创 作 具 有 传 统 特 色 、地 区 特 点 的 文 化 项 目 ，打 造 各 个 社 区 的 文 化 特 色 项 目 ，形 成 文 化 亮 点 。四是对文化团队的日常活动、参加演 出以及奖励方式作出明确规定，实现业余团队规范化管理。 4、创新社区文化建设活动形式。社区文化本质上是群 众文化，具有社会性、开放性的特点，它必须是由生活在一 个社区的全体成员参加的共同的文化行为。社区居民的参与 度不高主要原因不是居民不需要，而是活动内容、活动形式 不能满足居民多层次、多方位、多样性的需求。随着经济社 会的不断发展，广大居民的审美情趣、欣赏习惯、评价标准 等与过去相比有了很大不同。开展社区文化活动必须准确把 握社区文化生活的新特点，在内容上、形式上进行探索和大 胆创新。除适应老年人在社区参加的文化活动，丰富晚年生 活、保持身心健康外，社区也要有适应少年儿童的课外活动 场所，作为学校教育的一种延伸。与此同时，还要不断创造 新的文化活动方式，吸引青年人和中年人参与到社区文化活 6 动中来。在内容上要充分考虑传统文化与现代文化的结合、 乡土文化与外来文化的结合、高雅文化与通俗文化的结合， 在活动的形式上要注意便于居民参加。在具体活动上要根据 需要，适时开展青年歌手大奖赛、服装展示、业余舞蹈比赛、 文艺展演等群众参与面广的文化赛事活动，增加群众的参与 面。要通过开展系列文化活动，充分发挥各类业余文艺团队 的作用，调动各方面积极性，形成“群众参与文化、服务文化” 、 “群众活动 ，活动群众 ”的局面，以提高和升 华居民群众的精 神境界为目标，使社区文化活动红红火火地开展起来。 5、提高社区文化人才服务水平。目前社区文化活动大 都由社区文艺骨干组织，这些文艺骨干虽然工作热情高，但 由于受专业水平限制，在组织活动时往往显得心有余而力不 足。要努力健全社区文化工作队伍，提高社区文化工作者的 素质。一要抓好管理队伍建设。培训现有人才队伍，完善培 训机制，制定培训计划，对现有人才队伍进行多形式、全方 位的培训，提高公共文化队伍的整体水平。二要采取多种形 式选拔、培养群众文化人才。对辖区文化人才进行登记造册， 统筹协调辖区文化人才的使用，充实社区文化队伍。三要加 强同专业文艺单位的联系与合作，从艺术表演骨干、退休或 在职教师、文体爱好者中，采取自愿报名、组织考核的办法， 选聘一批既有专业知识技能和组织协调能力、又热心社区服 务工作的人才，担任社区文化活动辅导员，负责组织、指导 开展社区文化活动。四要建立激励