当前企业安全生产管理工作存在问题及对策

当前企业安全生产管理工作存在问题及对策 红枫湖镇 魏永堃 摘要：“没有安全就没有效益” ，安全生产 是企业发展永恒的主题。 随着社会的不断进步和发展，在进行市场经济建设的今天，安全工作 的重要性已经越来越被摆在重要的位置，这关系到国家财产和人民的 生命安全，关系到社会的稳定与健康发展。所以，如何切实做好安全生 产工作是摆在我们面前的一项重要课题。 安全生产，事关人民群众生命财产安全，国民经济持续健康发展和社 会稳定大局。因此，搞好安全生产管理工作，具有十分重要的现实意义。 作为一名基层的安全生产工作管理者，经常性地组织参与企业安全生产的 例查工作。通过例查，针对目前企业安全生产现状，在调查研究的基础上， 进行了认真的分析和探讨，提出了企业在安全生产管理过程中存在的一些 突出问题及如何做好安全生产管理工作的对策。 一、安全生产工作的总体形势分析 （1）党和国家高度重视安全生产工作，安全生产与经济工作的关系 趋向融洽 近年来我国为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故， 保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，接连出台了矿山安全生 产法 、 重大事故行政领导责任追究制 、 安全生产法等一系列安全法 规和政策。正是国家安全监督管理法规的出台和安全生产管理机构的完善， 使安全生产管理工作逐步纳入了法制化的轨道。其次，由于安全事故造成 巨大人员和财产损失的事实使企业的管理者受到了警示。为了避免安全事 故给企业带来的致命打击，一些企业，特别是国有大型企业都加强了对安 全生产工作的重视。安全促进生产，生产必须安全，安全与生产的辩证统 一促进了经济工作的发展。从近年来经济快速发展与各类事故相对减少的 事实来看，企业对安全生产工作的重视是有实际效果的。 （2）安全生产工作还存在着许多不完善的方面，安全生产形式还十 分严峻 不能回避的现实问题是，近年来，我国的安全生产工作形势依然十分 严峻，重特大安全事故仍时有发生。突出表现为伤亡事故多发，死亡人数 居高不下。这种局面与我国经济高速发展有着必然的联系，但绝不能姑息 事故的不断发生和持续增长。最近几年，企业安全事故每年死亡人数 15000 人以上，并且全国约有 50 多万个企业存在不同程度的职业危害。实 际接触粉尘、毒物和噪等职业危害的职工达 2500 万人以上。以尘害为例， 目前全国尘肺病患者约 1 万人。造成事故多发的原因很多，但最重要的是 一些企业负责人依法安全生产经营的意识淡薄，或者明知故犯。由于受经 济利益驱动，片面追求发展速度忽视甚至放弃安全生产管理，致使一些企 业安全生产基础工作薄弱，规章制度松驰，安全生产投入严重不足，存在 大量事故隐患。 我们必须清醒地认识到安全生产工作还存在着诸多不足之处，还有着 较大的发展空间和潜力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科学、安 全技术科学和安全应用科学等方面。 二、企业安全生产管理中存在的问题 目前，我国的安全生产管理工作虽说取得了阶段性成果。但是由于缺 乏有效监管，很多企业又正处于改革，改制阶段，一些私营企业本身就缺 乏对企业的管理，更谈不上对企业安全生产的管理，导致企业的安全生产 管理工作不可避免地出现很多问题，这些问题主要集中体现在以下几上方 面： （1）部分企业主要负责人安全生产意识淡薄 所谓安全生产意识，就是“安全”工作在企业人员头脑中所处的位置， 是否真正把安全工作放在了第一的位置上。社会中单纯重视企业经济效益、 轻视安全生产工作的现象还在较大范围内存在。很多企业主要负责人思想 3 上并不重视安全生产，主要表现：一是部分企业负责人存在“要自己的钱， 不要别人的命”的思想，违法生产经营或者知法犯法；二是一些企业生产 适应市场的需要，效益较好，再加上多年没有发生大的事故，对安全存有 侥幸心理，认为安全无关紧要；三是一些地方政府监管不到位。一些地方 政府和部门对安全生产不重视，一把手工作不到位，不过问、不了解辖区 内安全生产工作，分管领导和安委会成员单位度企业违章违规操作熟视无 睹，疏于监管，组织的安全大检查，走马观花，流于形式，往往容易给企 业负责人造成一种错觉，认为安全管理非常简单，不用创新与投入，就能 避免安全生产事故。由此可以看出，企业负责人往往只要经济效益和“票 子”忽视安全生产，他们没有意识到它所产生的法律后果。 （2）企业安全生产管理机构和教育培训落实不到位 安全生产管理机构和安全生产管理人员的作用是落实国家有关安全生 产的法律法规，负责日常安全管理工作，它是企业安全生产的重要组织保 证。但是，很多企业并未按照规定设立安全生产管理机构，配备安全生产 管理人员及对有关管理人员未按照规定进行培训。我们都知道，安全工作 既是一项管理工作，同时又是一项技术性很强的工作，它所涉及的内容和 领域非常广泛。然而很多企业在配置安全管理人员时，往往都由生产一线 的职工兼任，他们从事安全工作凭得就是经验和对生产现象的粗浅了解， 可以想象这样的一个安全管理群体会取得怎么样的安全成果。这样的安全 管理队伍怎么能适应现代经济发展的要求？就是不出现安全事故，安全管 理工作也只能在低水平徘徊，这将非常不利于我国安全事业的发展。 其次，由于企业负责人对安全认识上存在问题，导致他们不能正确对 待安全教育培训工作，他们中的大部分不是缺少必须的安全认证、安全培 训，就是应付差事走形式，甚至花钱买证的现象也在一定范围内存在。这 种态度和现状导致企业安全人员和特种作业人员的技术水平含金量也大打 折扣。特别是乡镇企业，喜欢聘用文化水平低、安全技能差的农民工，他 们的优点是体力好、劳动积极，但这部分人往往是安全工作的薄弱环节， 他们的习惯性违章现象极为普遍，同时也是各种伤亡事故的直接受害者。 加强对这部分劳动者的安全教育培训和个体防护是安全工作的重点之一。 据统计，在企业安全生产伤亡的人群中，超过半数的伤残人员是这一类劳 动者。 另外，企业机构合并、人员裁减，安全生产管理部门和人员首当其冲， 导致安技人员流失严重。安全工作出现空白或者由缺乏安全知识、不能深 入生产开展安全工作的人员担任安全管理工作，这种不尊重安全工作科学 性的做法显然违背了安全工作的客观规律。 （3）企业安全生产缺乏必要的投入和保障措施 安全事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态导致能量的 意外释放。其中物的不安全状态是发生事故的主要原因之一。由于当前我 国劳动力资源丰富，激烈的竞争致使劳动力价值较低。一些生产单位在巨 额的安全措施费用投入与低廉的劳动力价值之间做出了错误的选择和决策。 目前，部分企业建设项目执行“三同时”审批制度，未进行安全评价 和安全论证，留下事故隐患；没有按规定配备必要的劳动防护用品，有的 企业采用比价采购的办法，降低成本,导致采购的劳保用品质量低劣；没 有参加工伤社会保险，从业人员遭受事故伤害或患职业病无法获得医疗救 治、职业康复和经济补偿，有的企业出了工伤事故不进行工伤鉴定，不享 受工伤待遇，更严重的是造成工伤或疑似职业病就解除劳动合同。很多企 业在生产作业车间缺乏必要的安全警示标志，一些特种设从设计制造到安 装使用、维修改造不符合国家标准或者行业标准；使用的是落后工艺、落 后设备，安全条件极差，粉尘、噪音超标严重，通风不符合要求，照明很 差或不足，从业人员在这样没有安全生产保障的条件下作业，导致了伤亡 事故和职业病发生率居高不下。这些企业在安全生产检查中，表面上重视 安全，事实上却采用不惜牺牲劳动者健康甚至生命的不人道做法来换取经 济效益。这种现象在矿山企业、手工业制造企业及化学工作企业中较为普 遍，近年来发生的群死群伤类重特大安全事故多数来源于这样的企业。 （4）劳动者缺乏必要的安全自我保护意识 我国劳动者文化和技术素质普遍较低，受教育阶段缺乏安全培训，参 加工作又缺乏安全教育，并且大部分劳动者还是考虑如何赚钱养家糊口的 5 问题，希望多挣一些钱来改善家庭的经济生活而忽视了平安即是福的简单 道理。另外,生产安全事故(包括职业病)的发生有很大一部分比例发生在 进城的民工身上，他们从农村的环境一下转换到陌生的工业环境，精神处 于紧张状态；有些民工，特别是临时聘用工，未经培训就上岗，甚至从事 一些特种作业或者危险作业，缺乏基本的安全生产知识和自我保护意识， 在检查中，发现他们在生产中存在很多共同的问题：一是违章作业，如工 业气瓶在无防震圈、防护帽的情况下，猛摔猛碰,野蛮操作；车工操作时 违章不戴手套,不戴眼镜比比皆是，甚至在炎热的夏天裸露半身工作，部 分企业无证人员从事行车、叉车，喷漆、电焊、电工等特种作业。二是很 多劳动者缺乏安全知识和意识，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要， 往往不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，还有甚者在砖 窑内睡觉、无任何保护措施的高空作业等，由此引发的人身伤亡和职业病 时有发生。 （5）安全生产责任制和相关规章制度落实不到位 安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，是企业各级、各类人 员在安全生产方面应负的责任。安全生产规章制度是企业搞好安全生产， 保证其正常运转的重要手段。很多企业存在一种错误观点，认为安全责任 制是安全部门的事，是安全管理人员的事，与其他部门和人员没有多大关 系；有的企业对安全工作“严不起来，落实不下去” ，存在“说起来重要， 干起来次要，忙起来不要，出了事故再要”的现象，不出事故，安全部门 提出的安全问题也被忙碌的生产所冲淡，引不起企业负责人的足够重视。 特别是在少数联营、民营等非公有制多种经济成分企业中，安全生产组织 不健全、安全生产规章制度不完善、安全生产管理网络覆盖面不足等问题 比较突出。 其次，很多企业的规章制度不能根据形势的发展变化而及时修订，检 查时拿出的规章制度都是十几前计划经济时代制订的，早已不适应现在企 业发展的需要了。有的企业事故隐患整改不力，每次检查时提出的问题， 不能认真进行整改，又没有制订有效防范措施，导致事故不断发生。由于 安全检查不及时、不到位，使各种安全隐患以不同形式长期存在于生产作 业环境之中。这些隐患成为了生产作业人员的杀手，时刻威胁着作业人员 的安全和企业的财产安全。 三、安全生产管理工作的对策 安全是一个永恒的主题，对于企业来说，安全生产绝不能“亡羊”后 再“补牢” ，加大安全生产责任意识，认真执行各项制度，不违法违章作 业，才是做到防患于未然的治本之策。针对目前基层安全生产现状和安全 管理过程中存在的问题，提出如下安全生产管理对策： （1）加强安全生产宣传，加大安全生产执法检查力度 企业发生安全事故，其原因大多是因为违反安全生产法律法规、标准 和有关技术规程、规范等人为原因造成的，如生产经营活动的作业场所不 符合保证安全生产规定，设备、设施、器材等不符合安全标准、存在缺陷， 未按规定配备安全防护用品，未对职工进行安全教育培训，职工缺乏安全 生产知识，劳动组织不合理，管理人员违章指挥，职工违章冒险作业等。 因此，我们应通过电视、广播、报刊和网站等各种舆论工具，进一步加大 对安全生产法和职业病防治法等有关安全生产法律法规和实施细 则的宣传力度，然后通过安全工作的法制原则进行执法检查，结合安全隐 患排查治理专项行动，抓好其各条款的落实工作，督促企业落实安全生产 责任制和各项安全生产措施，特别是那些事故风险较高、安全状况不稳定 的企业，要聘用专家，认真进行隐患排查，对查出的事故隐患，要做到整 改资金、整改时限、整改责任人、整改措施和应急方案“五落实” ，避免 发生安全事故后进行调查时，才发现存在很多问题。 （2）加强企业安全管理人员的培训，提高全员安全意识 安全生产工作是企业管理工作中的重要内容，涉及企业生产经营活动 的各个方面，必须要由企业负责任亲自挂帅领导，统筹协调，负全面责任。 作为企业的各级管理人员需要了解、熟悉国家有关安全生产的法律、法规、 规章、规程和国家标准、行业标准，积极参加安全生产的法律法规培训班， 做到依法持证上岗。通过培训，让各级领导干部逐步掌握要求设置的安全 技术规程，提高安全素质，杜绝违章指挥，并在企业安全生产决策和投入 中表现出决断能力，在安全管理过程中做到有的放矢，提高其工作效率。 7 另外，对普通职工进行有效的安全生产教育是非常重要的，有必要的企业 要加速安全专业人才的培养，狠抓安全建设、三级安全教育和特殊工种作 业人员教育，坚持全员安全教育，提高全员安全素质。 （3）加大安全生产投入，提高设备设施的安全性 安全生产监管部门应建立安全生产的市场准入制度，企业必须具备法 律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，不符合安全生产条 件的，不得从事生产。企业要负责组织制定本单位安全生产投入的长远规 划和年度计划，设立专门的账户或者科目，专款专用，不得随意挪用安全 生产投入资金，并且要定期召开有关安全生产的的会议，听取有关职能部 门安全生产工作的汇报，对反映的安全问题，认真组织研究，制定切实可 行的安全措施。 企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品， 并教育、监管从业人员按照使用规则佩戴、使用。在安全生产中，生产设 备及其体系的安全运转是十分重要的。在工伤事故中，因为设备本身不安 全导致的工伤事故不在少数，应定期对设备的传动部分、各种安全装置进 行检修。购买新设备时，必须同时购买与其配套的安全防护装置，必须对 安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转，维护保养 要做好记录。经常组织安全检查，对检查中发现的安全问题或者事故隐患， 指定专人负责，并在人、财、物上予以保证，及时消除事故隐患。 （4）积极推广企业安全评价工作，增强企业安全防范能力 安全评价，是对已知条件下，任何系统都有可能遭受损失和失败进行 评价，看看它发生的可能性有多大，会造成多大损失，从而进行有效的预 防工作。开展企业安全评价工作，通过一系列标准化的安全评价手段来有 利于促进企业实现本质安全。在美国，重要工程项目的竣工安全报告中， 都要进行安全评价。英国自上世纪 70 年代开始，就严格要求新建企业在 开工之前必须通过安全风险评价。我们的企业应积极地参照成功的安全工 作经验，结合自身实际情况制定评价标准。特别是危险性大的矿山企业、 机械制造等有许多伤害事故发生的危险行业必须严格进行安全评价。实行 安全评价是有百利而无一害的。在国民经济建设和科研工作中，通过安全 评价，对企业的安全工作现状进行诊断，肯定其已取得的成就，发现其存 在的不足了安全隐患，督促其进行完善和整改，增加企业的安全防范能力。 （5）改善工作条件和环境，减少伤亡事故和职业病的发生 我国是一个发展中国家，企业职工的劳动条件与发达国家相比相距甚 远，而劳动环境的好坏，是导致伤亡发生与否的因素之一，我国企业目前 安全生产状况甚至影响了我国的国际形象。改善劳动条件，不但可以减少 伤亡事故，大大降低职业病的发生率，而且还可以提高员工对工作的满意 度，增加企业凝聚力，从而增加经济效益。因此，企业要按照国家标准、 行业标准甚至国际劳工标准的要求，改善劳动条件和工作环境，使劳动者 健康、舒适、愉悦地工作，提高企业的劳动生产率。 （6）发挥中介机构的作用，构筑政企间安全生产工作的桥梁 安全生产管理中的许多工作，专业性和技术性较强，需要由具有相关 的专门知识和丰富经验的专业人员来完成；为适应市场经济的要求，要改 变工作思路和方法，充分发挥安全生产检测、检验、培训教育、技术咨询 与服务、评估等中介机构的作用，做好安全生产技术服务工作。很多企业 缺少具有专业知识和经验的安全工程技术人员，希望能从社会上的有关中 介机构聘请到所需要的专业人员为其安全生产工作