公路安全管理杯(十二五稿)

公路安全管理杯考核办法 一、总则 坚持“安全第一、 预 防为主、综合治理”方针，认真贯彻省 政府、省交通运输厅有关安全生产工作精神，以“两保两树” 活动为契机，以责任落实为主线，以夯实双基为重点，深化 措施，强化管理，力争实现安全生产基层基础工作明显加强， 安全管理水平明显提高，从业人员安全素养明显提升，公路 安全保障设施明显改善，公路安全通行条件明显改观，全面 推进公路行业本质安全，为全省公路事业发展提供可靠的安 全保障。 二、考核办法 考核项目包括综合管理、工程建设、养护管理、路政管 理、收费及服务区管理五项内容。 考核由省局安委会组织实施。每年年底，局安委会组织 考核小组，成员从各处室抽调，负责对本处室职责内容进行 考核打分。省局安办具体负责考核组织和汇总工作。 三、考核标准 考核实行百分制，年终检查分值占 70%，日常考核分值 占 30%。根据 公路安全管理杯考核标准，实行各项分别打 分，分项累计，按得分多少确定名次。 四、否决指标 1 发生下列情形之一的事故或造成严重影响的事件，实行 “一票否决” 。 1发生安全责任事故一次死亡3人及以上，或重伤10人 以上，或直接经济损失300万元以上的； 2全年累计发生死亡5人以上，或全年累计发生直接经 济损失500万元以上的； 3、出现安全责任事故，经省局安委会根据有关规定认定 为不合格的。 2 公路安全管理杯考核标准 1综合管理（30分）序 号 考核项目 工作标准 分值 年终检查评分标准 分值 日常考核评分标准 1.1 组织建设 1.成立安委会和安办，明确各自安全职责； 如有变动，一月内调整到位。 2.建立安全管理人员报备制度，配备专职人 员,市局不少于 3 人，其他基层单位 12 人 。 3.设立安全生产专项资金，满足工作需要。 市局 100 万元，高管处 50 万元，其他基层单 位 20 万元。专项资金建立使用台帐。 4.安办应配备有电脑、专用电话、交通用车 等设施、装备，保持24小时通讯畅通。 4 1安委会成员职责不明确，扣 1 分； 2安全管理人员未按要求配备不 到位的扣1分； 3未设立安全生产专项资金，安 全投入不到位的扣1分；未建立使 用台帐的扣1分； 4设施、装备不能满足工作需要 的扣1分 4 1. 安委会成员分工有变动 的，一月内未重新下文明确 的扣2分； 2未按要求报备安全管理 人员，扣2分； 1.2 责任落实 1按照“一岗双责”明确岗位人员安全责 任。 2每年2月底前完成年度责任书的考核和签 订,并将情况上报省局安办。责任书签订做到全 员参与，层层签订，覆盖面达100%。 3重点部位实行分级监控管理，责任明确。 4重要时段落实保安全保畅通责任。 4 1岗位人员安全责任未明确的， 发现一处扣1分； 2未在规定时间内完成责任书 签订及考核的扣 2 分； 3未建立重点部位分布及分级 监控情况台帐的扣 1 分； 4 1年度责任制实施情况未 及时上报的扣 2 分； 2重要时段的保安全畅通 责任未明确，值班制度未落 实的扣 2 分； 1.3 安全检查 1安全检查制度化。全年市局组织的综合 检查不少于4次，基层每月自查1次。 2检查有方案、有记录，隐患有整改，有 期限，有反馈。 3重大隐患实行挂牌督办制度，做到整改 责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实” 5 1未按要求开展安全检查的， 一次扣 2 分； 2安全检查相关资料留存不完 备的，发现一处扣 1 分； 2重大隐患未实行挂牌督办制 5 1未按要求报送安全检查 总结的，一次扣 2 分； 2隐患整改不及时的扣 2 分；无反馈的，一次扣 1 分； 3 。 度，未做到“五落实”的扣 2 分； 1.4 基础工作 1.健全安全生产各项管理制度，做好各类信 息材料上报，完成上级布置的工作任务。 2落实安全生产“五同时”，每季度召开1 次安全例会。安办应做好工作督查，对部署的 工作进行督查，及时反馈执行情况。 3实行安全生产事故零报告制度。按要求 报送事故月报表 ，不发生瞒报、迟报现象。 4严格报告程序，发生事故必须按规定要 求报告，同时做好书面材料上报。 5严肃事故处理，执行“四不放过”原则。 6内业资料管理规范，原始记录、图像文 档真实齐全，分类科学，排列有序。 7应用“人防”、“机防”、“技防”措 施，创新管理。 5 1未按要求召开安全例会的扣 1 分；安办工作督查不到位，部署 工作未按要求完成的扣 1 分； 2发生事故的，未按“四不放 过”原则进行处理的扣 2 分； 3内业资料存放混乱，文档材 料有缺失、不真实的，发现一处扣 1 分； 5 1管理制度落实不到位， 未按要求上报安全信息、工 作总结等材料，省局布置的 工作任务未完成的，出现一 次扣 1 分； 2 事故月报表瞒报、 迟报，发生一次扣 2 分； 3发生事故未按规定及时 上报的扣 2 分； 1.5 宣传培训 1.加强安全培训，市局每年至少组织 1 次安 全培训，主要领导、管理人员参加。基层单位 组织多种形式安全教育。建立培训档案。 2强化临时用工人员的岗前培训并做好备 案。特种作业人员持证上岗，所持证书审验有 效。 3注重安全文化建设，按要求开展各项安 全活动，如演讲、竞赛、文档展评、技能比武、 安全征文等，活动组织做到有部署，有方案， 有总结。 4通过广播、电视、网站、报纸等媒体， 板报、宣传栏等形式，宣传安全生产方针政策、 法律法规和科普知识，宣传工作经验、做法和 好人好事。 5 1未按要求组织安全培训的扣 1 分；主要领导未参加培训的扣 1 分； 2培训档案未完整记录培训内 容、培训人员情况的，每处扣 1 分； 3临时用工人员情况未建立台 帐的扣 1 分； 4.特种作业人员持证情况未达要 求，所持证书未及时审验的，发现 一处扣 1 分； 5 1临时用工人员未进行岗 前培训就上岗的，发现一处 扣 1 分； 2基层单位未组织开展安 全教育的扣 2 分； 3未按要求开展安全活动， 活动组织无部署，无方案， 无总结的，发现一处扣 1 分； 4对外宣传工作不到位的 扣 1 分； 4 1.6 应急工作 1组建应急救援指挥中心，明确职责和响 应程序。 2. 明确日常应急管理部门，配备管理人员， 做好日常应急及预警工作。 3按部颁要求制订完善各类市级应急预案 及专项处置预案。基层单位根据市级预案和专 项处置预案要求，结合实际，编制应急处置流 程图。 4预案制订符合实际，有操作性，响应程 序明确，工作流程简要，反应迅速，处置有效。 5加强预案的宣贯和演练。市局每年至少 组织 2 次实战演练（普通路、高速路各 1 次） 。 演练组织方案，过程影像和图片资料归档齐全。 6. 建立应急救援联动机制。组建应急队伍， 建立人员台帐；配备应急设备，储备应急物资。 7加强值班工作，确保电话 24 小时人工值 守。遇有突发事件，迅速反应处理。 7 1未按要求制订市级应急预案 和专项处置预案的，发生一项扣 1 分； 2基层单位未编制应急处置流 程图的，发现一处扣 1 分； 3预案编制可操作性差，响应 程序不明确的扣 1 分；处置流程图 不符合实际的扣 1 分； 4未按要求组织实战演练的， 一次扣 1 分；演练相关资料归档不 齐全的，每项扣 1 分； 5未建立应急救援联动机制的 扣 1 分；未组建应急队伍，建立人 员台帐的扣 1 分； 6未按要求配备应急设备，储 备应急物资，每项扣 1 分； 7 1市局未组建应急救援指 挥中心，工作职责、响应程 序不明确的扣 2 分； 2未明确日常管理部门和 管理人员的，扣 2 分； 3未按要求及时报送有关 应急信息情况的，一次扣 1 分； 3.值班电话无人接听，发 生一次扣 1 分；值班工作流 程不明确的扣 1 分； 2工程建设（20 分） 2.1 建设单位 1成立安全生产工作机构，明确各方安全 责任，制订安全事故应急处置预案，并定期组 织演练。演练相关资料留存齐全。 2加强安全管理，对施工单位的安全生产 条件、安全保障措施和安全投入提出明确要求， 并与之签订安全生产合同。 3在招标文件中列支安全生产专项费用， 并明确使用情况。 6 1未制订安全事故应急处置预 案的扣 2 分；未建立应急组织机构， 配备应急救护器材及设备的扣 1 分； 2未组织演练的扣 2 分；演练 相关资料留存不齐全的扣 1 分； 3安全合同、安全目标责任书、 会议记录、检查记录、隐患督查通 6 1未成立安全生产工作机 构，明确各方安全责任的扣 2 分； 2未对施工单位的安全生 产条件、安全保障措施和安 全投入提出明确要求的扣 2 分；， 3施工中采用的新技术、 5 4施工中采用的新技术、新工艺、新材料、 新设备须制定相应的安全技术措施。 知书、事故情况记录等安全管理台 帐不全的，发现一处扣 1 分； 4未按招标文件要求列支安全 生产专项费用的扣 1 分； 新工艺、新材料、新设备未 制定相应安全技术措施的， 扣 2 分； 2.2 勘察、设 计单位 1具备相应等级资质，禁止超越资质等级 许可范围或以他人名义承揽设计任务，不得转 包或者违法分包所承揽的设计任务。 2必须按照工程建设强制性条款进行勘察、 设计，并达到国家规定的深度。 3编制的施工组织设计必须有施工安全技 术措施，危险性较大的施工作业必须编制针对 性的施工安全方案。 4设计单位向施工单位作安全技术交底， 并做好安全风险评估。 4 1不具有相应等级资质证书、 超越其资质等级许可范围或者以其 它名义承揽设计任务的扣 2 分； 2未按工程建设强制性条款进 行勘察、设计或未达到国家规定深 度的扣 2 分； 3对施工项目未做安全风险评 估的扣 2 分； 4 1施工组织设计未有施工 安全技术措施或安全技术措 施不全面的扣 1 分； 2设计单位未向施工单位 作安全技术交底或交底不彻 底的，扣 2 分。 3危险性较大的施工作业 未编制施工安全方案或方案 针对性不强的扣 1 分； 6 2.3 施工单位 1施工单位应当依法取得相应等级的资格 证书，并在许可的业务范围内承揽工程；具有 安全生产许可证。熟悉安全生产操作规程和操 作细则，熟练掌握技术交底内容。 2安全生产管理体系健全，安全专职人员 满足工程招标文件要求。 3健全安全生产制度，制定重点岗位和关 键环节的安全操作规程，保证安全生产资金投 入。 4参建人员定期接受安全教育，熟知本工 种的安全操作规程，确保不培训不上岗。 5特种作业人员经过专门培训，并取得特 种作业操作资格证书，持证上岗作业。 6炸药等危险品专人管理，严禁私自收藏， 乱丢乱放。出入库执行“实报实销”和“ 当日退库” 制度。保管和使用人员熟悉危险品性能及用量。 7 1施工单位主要负责人、项目 负责人、专职安全管理人员不符合 公路建设市场准入条件的扣 2 分； 2未建立安全技术交底制度的 扣 1 分；未建立安全生产专项费用 使用台帐的扣 1 分； 3未制定生产安全专项预案， 并定期开展演练的扣 1 分； 4安全生产规章制度和操作规 程上墙图表不全，发现一项扣 1 分； 5爆破作业人员、电工、焊工 等特种作业人员上岗证、操作证不 齐全的，发现一处扣 1 分； 6危险品登记、保管、运输、 使用、入库等记录不全的，发现一 处扣 1 分。 7 1未取得安全生产许可证 书的扣 2 分；超越资质承揽 工程项目的扣 2 分； 2安全生产管理体系未健 全，责任制未落实到位的扣 1 分，未配备专职安全管理人 员的，每项扣 1 分； 3未开展对从业人员安全 生产教育和培训的扣 1 分。 2.4 监理单位 1按标准实施安全监管，按要求配备专职 安全监理人员，并承担相应的安全监理责任。 2签订安全生产责任书，责任明确、具体， 规章制度齐全，安全检查记录详细，督导施工 单位建立健全应急救援预案体系。 3审查施工组织方案，检查安全生产防控 措施落实情况，对安全隐患有排查记录，发现 问题及时督促整改，并建立反馈台帐。 3 1未督导施工单位定期进行应 急救援演练的扣 1 分； 2未对施工单位的施工组织计 划和安全措施进行审查的扣 1 分； 3安全检查记录备案不详细， 不齐全的，未建立隐患排查台帐的， 发现一处扣 1 分。 3 1未明确安全生产监管机 构的扣 1 分； 2未配备专职安全管理人 员的扣 1 分； 3安全生产监管责任不明 确，落实不到位的扣 1 分。 3养护管理（20 分） 7 3.1 桥梁养护 1针对桥梁突发事件，制定了相应应急预 案，做到反应迅速、处置得当、上报及时； 2三、四、五类桥梁监管有力，措施有效； 3按规定制定桥梁突发事件应急预案和四 五类桥梁应急交通组织方案。 4 1随机抽查 2 座四类以下桥梁， 现场标志设置不规范、监管不力、 或未专门制定应急交通组织方案， 每个问题扣 0.5 分； 2随机抽查 2 座特大桥梁，未 专门制定应急预案，每座扣 1 分； 4 1未制定辖区桥梁突发应 急预防，或预案可操作性不 强，扣 1 分； 2年内未组织应急演练的 扣 1 分； 3.2 安保工程 1安全隐患路段登记造册，及时更新；完 成年度安保工程实施计划； 2安保工程设计合理，管理规范、质量合 格、效果显著、维护及时，每年对 12 个安 保工程项目进行跟踪效果评价。 4 1隐患路段整治不到位，每处 扣 1 分；台账混乱，更新不及时扣 1 分；未完成年度工程计划，扣 1 分； 2安保工程设计不合理、质量 有问题，每处扣 1 分；未进行工程 效果评分的，扣 1 分； 4 1安保工程维护不及时， 每处扣 1 分； 3.3 防汛抢修 1防汛抢修预案完善，应急保障队伍稳定， 应急机具、物资储备充足、布局合理预案完善， 演练正常化、制度化。 4 1年内未组织演练的扣 1 分； 2随机抽查 2 处现场，应急材 料、应急装备布局、储备不符合预 案或储备计划(方案)要求，每处扣 1 分； 4 1未制定防汛预案，或预 案可操作性不强的，扣 1 分； 2应急保障队伍，人员组 成、数量不符合应急预案要 求的，每单位扣 1 分； 3.4 除雪防滑 1除雪防滑预案完善，应急保障队伍稳定， 应急机具、物资储备充足、布局合理预案完善， 演练正常化、制度化 4 1年内未组织演练的，扣 1 分； 2随机抽查 2 处现场，应急材 料、应急装备布局、储备不符合预 案或储备计划(方案)要求，每处扣 1 分； 4 1未制定除雪防滑预案， 或预案可操作性不强，扣 1 分； 2应急保障队伍，人员组 成、数量不符合应急预案要 求的，每单位扣 1 分； 8 3.5 养护作业 1养护作业区管理工作监管有力，养护作 业区布设规范，交通组织有序，施工安全保障 有力。 4 1随机抽查 2 个大中修工程项 目内业资料，养护作业区布设不规 范，每处扣 1 分； 2随机抽查 2 处施工现场，存 在安全隐患的，每处扣 1 分； 4 1未建立养护作业安全管 理制度，制度落实不到位， 每项扣 2 分； 2施工安全保障措施落实 不到位的，扣 2 分。 4路政管理（20 分） 4.1 保畅通 应急能力 1建立“路警联动”机制，应急处置机构 健全，分工明确、具体。 2制订专项应急处置流程图，响应程序明 确, 处置有效。定期开展演练，演练方案，过 程影像和图片资料归档齐全。 3加强特殊天气下路面管控，对重点路段、 重点部位、重要时段的巡查和监控，配合做好 交通管制和道路疏导。 7 1专项应急处置流程不清晰， 不能有效应对恶劣天气或突发事件 的，扣 2 分； 2未按要求开展演练的，或演 练相关资料归档不齐全的，扣 1 分； 3未按要求建立应急队伍，配 足配齐相关设备、物料的，扣 1 分； 7 1内外联动机制不理顺， 处置指挥机构不健全，分工 不明确，职责不清的，每一 项扣 1 分，扣完为止； 2特殊天气下，未按要求 加大巡查，采取措施保障辖 区内公路畅通，造成恶劣社 会影响的此项不得分； 4.2 养护施工 现场管理 1施工路段组织有序，监督到位，现场管理 方案和交通组织方案落实。施工标志、安全标 志齐全、规范，未对交通造成较大影响。 5 1对施工组织未提前制定交通 组织方案，监管工作不到位的，发 现一项扣 2 分； 2造成重大交通堵塞和恶劣社 会影响的扣 2 分；因监管不到位造 成重特大交通事故导致人员伤亡的， 一票否决。 5 1施工现场秩序混乱、监 管不到位的，发现一处扣 2 分； 2现场施工标志、安全标 志不齐全、规范的，发现一 处扣 2 分； 4.3 公路设施 安全监管 1落实路政巡查制度 ，严格执行公路桥梁 “四个一”岗位职责制度中路政管理职责，确 保桥梁完好畅通。 2按新国标规范要求，监管公路标志标线、 隔离栅、护栏等附属设施设置情况，发现有缺 损的，及时报告，维护公路设施安全完好。 4 1未按要求明确监管职责，责 任路段标牌设置不齐全的，发现一 处扣 1 分； 2辖区标志标线、隔离栅、护 栏等附属设施设置情况监管不到位， 报告不及时的，发生一处扣 1 分； 4 1未建立路政巡查制度的 扣 2 分； 2巡查制度落实不到位的， 扣 2 分； 9 4.4 许可监督 1严格许可事项的监督检查，确保不因许 可事项本身造成安全事故。 4 1路政许可事项监督检查不到 位，未按许可证施工，每发现一处 扣 4 分； 4 1对路政许可事项日常监督 不到位的，发生一处扣 4 分； 5收费及服务区管理（10 分） 5.1 应对突发 事件 1制定防抢劫、防火灾及恶劣天气等专项 应急处置流程图，响应程序明确，并定期演练。 演练相关资料归档齐全。 2建立联动机制，设置治安室，站区有治 安人员执勤，收费秩序良好。 3落实异常路况信息报告制度，上报信息 及时、全面，记录保存完整。 3 1未按要求制定专项处置流程 图，或处置流程不明确的，扣 2 分； 2未按要求开展演练，或演练 相关资料留存不齐全的，一项扣 1 分； 3收费秩序混乱，站区内无设 置治安室，无治安人员执勤的，发 现一处扣 1 分； 3 1异常路况信息上报不及 时，信息内容不全面、准确 的，发生一次扣 2 分。 2突发事件发生、解除后， 未在规定时间内未发布信息 的，发生一次扣 1 分。 5.2 设备