我国的退休制度

我国的退休制度 一，退休制度从什么时候开始 据有关资料记载，中国的退休制度始于汉朝（公元前 206 年） ，随后唐太宗 进一步完善。 新中国成立后，1951 年 2 月 26 日中华人民共和国政务院公布了中华人民共 和国劳动保险条例 ，1953 年 1 月 2 日政务院公布中华人民共和国劳动保险 条例修正案。也可以说这是我国第一部含退休制度在内的福利型综合性法规。 二，退休需要满足的条件 休退条件：老干部离休是以参加革命工作的时间作为主要条件的，而干部 和工人的退休制度是以年龄和工作年限为主要条件。干部和工人的退休条件大 致相同，但因所从事的职业不同，对退休条件的规定也略有差异，主要条件如 下： 年龄条件：一般情况下，党政机关，群众团体，企业，事业单位的干部， 退休年龄男年满 60 周岁，女年满 55 周岁。而全民所有制企业，事业单位和党 政机关，群众团体的工人，退休年龄男年满 60 周岁，女年满 50 周岁。干部和 工人的退休年龄，男的均为 60 周岁，女的干部比工人延长了 5 年。 工龄条件：干部和工人无论是按规定正常退休，还是因为工作性质，劳动 强度和身体状况提前退休，都必须是工作时间满 10 年才符合退休条件，对干部 和工人的工作时间要求有所不同的是，干部是参加工作年限，工人是连续工龄。 身体条件：干部经过医院证明，工人除由医院证明外，并经劳动鉴定委员会确 认，完全丧失工作能力的，凡男年满 50 周岁，女年满 45 周岁，参加工作年限 满 10 年或连续工龄满 10 年的，均可提前退休。 公残条件：因公致残，干部经过医院证明，工人除由医院证明外，并经劳 动鉴定委员会确认，完全丧失工作能力的，不受年龄，参加工作年限或连续工 龄的限制，都可以提前办理退休。 公务条件：工人从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害 身体健康的工作，男年满 55 周岁，女年满 45 周岁，连续工龄满 10 年的，可以 提前退休。这个条件主要是对工人做出的规定，但也适用于工作条件与这些工 人相同的基层干部。 职称条件：根据国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定 ，对 于确因工作需要，身体能坚持正常工作的少数高级专家，征得本人同意，并按 照干部管理权限，经任免机关的批准后，其退休年龄可以适当延长，副教授、 副研究员以及相当这一级职称的高级专家，最长不超过 65 周岁；教授、研究员 以及相当这一级职称的高级专家，最长不超过 70 周岁；学术上造诣高深、在国 内外有重大影响力的杰出高级专家，经国务院批准，可以暂缓退休，继续从事 研究或著述工作。 为了充分发挥现有专业技术骨干的作用，促进教育、卫生、科学事业的发展， 在 1990 年前，对讲师、主治医师、工程师、农艺师、助理研究员以及具有高等 院校、中等职业学校和高中毕业学历或中等学历的中小学教师，确因工作需要， 身体能坚持正常工作，有较强的事业能力，本人又愿意继续工作的，经所在单 位报请县级以上主管机关的批准，可将其退休年龄延长 15 岁，延长后的退休 年龄，男最多不超过 65 周岁，女最多不超过 60 周岁。 三，国家的一些政策和养老待遇 政治待遇:依照规定阅读文件，听报告。有关部门授予退休证 。 生活待遇：（1）每月按规定的标准发给退休费。1949 年 9 月 30 日前参 加工作，不符合离休条件的，发给本人标准工资的 80。1949 年 9 月 30 日后 参加工作的，工作年限货连续工龄满 15 年不满 20 年的，发给本人标准工资的 70。工作年限或连续工龄满 10 年不满 15 年的，发给本人标准工资的 60。 退休费低于 50 元的，按 50 元发给。 因公致残的退休人员，饮食起居需要人扶助的，退休费按本人标准工资的 90发给，还可斟酌按当地职工平均工作的 50、40、30发给护理费。因 公致残、饮食起居不需要人扶助的，按本人标准的 80发给。退休费低于 50 元得，按 50 元发给。 因公致残的退休人员，饮食起居需要人辅助的，退休费按本人标准工资的 90% 发给，还可酌情按当地职工平均工资的 50%、40%、30%、发给护理费；因公致 残、饮食起居不需要人辅助的，按本人标准工资的 80%发给，退休费低于 60 元 的，按 60 元发给。 （2）有特殊贡献者可按规定提高退休费，获得全国劳动英雄、劳动模范、部队 军以上单位授予的战斗英雄称号，以及其他对国家有特殊贡献、在退休时仍然 保持其荣誉的，退休费可酌情提高 5%15%，但提高后的退休费，不得高于本人 的基本工资。 对长期在西藏工作的，退休后给予特殊的优待政策，凡在海拔 3500 米以上地区 工作累积 10 年不满 15 年的，退休费标准提高 5%；累计满 15 年以上的，退休 费标准提高 10%，获得全国性劳动英雄、模范等光荣称号的，退休费标准提高 10%15%；获得自治区劳动英雄、模范和部队军级以上单位授予的战斗英雄、模 范等光荣称号的、以及自治区人民政府认为对西藏革命和建设特殊贡献的，退 休费标准可提高 5%10%。提高后的退休费总额不得超过本人的原标准工资。 （3）异地安置的可按规定发给一次性安家补助费，一般由原工作单位发给 150 元，由大中城市到农村安家的，发给 300 元。本人及其供养的直系亲属前往居 住地途中所需要的车船费、旅馆费、行李搬运费和伙食补助费，都按照现行的 行政经费开支规定给予报销 （4）住房困难的分别不同情况由有关部门加以解决。就地安置的，由原单位负 责解决。回中小城镇安置的，其住房由接受安置地区负责解决。回农村安置的， 住房的确有困难的，可以由原单位给予适当补助。 （5）退休人员可按规定继续享受公费医疗待遇。 （6）退休人员与在职职工一样，按居住地的标准发给冬季宿舍取暖费。 （7）退休人员去世的，其丧事处理、丧葬补助费和供养 直系亲属抚恤费， 均有本单位去世在职干部和职工相同。 四，我国现行退休政策存在的问题 一、法定退休年龄偏低 我国现行退休政策规定的法定退休年龄为男性职工 60 周岁,女性职工 55 周 岁,对特殊工种职工退休又提前放宽五年期限。这一法定退休年龄的制定依据主 要是根据我国建国初社会发展状况和我国人口平均寿命。四十多年来,我国的社 会经济格局 已发生很大变化,人均寿命已提高到 1990 年的 70 岁,在世界各国中 属于 中等偏上水平,比一般发达 国家低 6 一 8 岁 ,比许多发展中国家高 8 一 10 岁。我们知道,人均 寿命的长短 是影响退休年龄高低的一个至关重要的因素。 考虑到 我国未来面临的十分严峻的老龄化挑战, 其表现形式也较其它许多国家 不同,并具有不可忽略的特点和发展趋势。基于这一基本国情 的认识,我们有充 分理 由认为我 国现行的退休年龄偏低,较低的退休年龄与继续 延长的人均 寿 命必然会 加剧国家对养老保险费用的负担程度。如果适 当延长退休年龄,通过 缩短领取养老保险金的期限而相应减轻养老保险制度的经济负担。 二、日趋普遍化的提前退休及其经济影响 我国现行退休政策除对特殊工种特殊原因规定有提前退休条款,如对从事井 下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其它有害身体健康的工人,累计工龄在 8 一 10 年的可以允许提前五年退休,不降低其应有退休待遇。对一般劳动者并未 明文规定允许提前退休或许以降低养老保险金为条件的提前退休。尽管如此,因 各种理 由以各种形式存在的提前退休是我国经济生活中不可忽略的问题,并对 我国养老保险制度运行产生重大影响。有关资料显示,1989 年离退休职工总数 万 816 人,占当年职工总数的 7.8%,退休金开 50.4 支亿元,全国 1992 年离退休 职工总人数 2597 万,占当年职工总数的 17.56%,退休费开支 695 亿元。近年来 退休人员和退休费用的迅猛增长,尽管主要是由于劳动者达到退休年龄而退休, 但不能否认因各种原因造成的提前退休,是退休人员剧增的重要因素。 我国经济生活中普遍存在的提前退休问题,就其退休行为和提前退休的动机 方面 同其它国家的提前退休有类似之处。收入状况、经济因素起主导作用,健 康因素亦不可忽略,但在具体表现形式上,则在许多方面有别于其它国家。 其一,我国现行养老保险制度给付结构诱使老年劳动者提前退休。养老保险 金与职工纳费。尚未形成紧密的经济联系。政府行为、企业行为、个人行为之 间缺乏内在的利益制衡机制,常常形成政府承担最后责任,企业热衷于提高 职工 退休前 的工资收入待遇,职工个人享受退休待遇的互不关联的利益机制,这是促 成和诱发提前退休的一个重要 的体制方面的原因。 其二,收入及经济方面的原因。我国现行养老金待遇尚未形成正常的调节机 制，使按标准工资一定比例如 75%计发的养老金待遇显得偏低,加上通货膨胀 的压力,这就迫使即将退休的劳动者谋求提前退休,以各种形 式到 社会兼职,通 过 额外的收入来抵补现行偏低的退休待遇。我们认为,以增加收入诱发的提前 退休是一个非常重要的原因。只要老年人的退休收入保障偏低,必将成为今后诱 发退休的潜在动因,并将长期存在。 其三,劳动力市场供求方面 的原因。由于来 自显性和隐性劳动就业方面的 压力,加之现行人口结构 的严重不合理,我国的劳动就业供求问题十分尖锐。这 一客观现实不能不对现在和今后相 当长时期内的退休 问题形成严重压力。我 国就业政策中曾经出现过的职工子女顶替制,即为安置子女就业而促使职工提前 退休 现行体制下普遍存在的厂内退休,都是诱发普遍提前退休的重要成因。鉴 于我国的特殊发展背景,应当对劳动力市场供求状况及退休政策的关系进行深入 的对策性研究和可行性研究,以便尽早制定出适合我国国情的、符合长期发展战 略的退休政策。 其四,与其它方面的协调配套问题。我国目前正处于向社会主义市场经济转 轨时期,转换企业经营机制,改革政府机构,转变政府职能是完善市场运行机制的 重要组成部份。不可避免会产生大量富裕人员。且不说我国现行失业保险计划 能否容纳下为数可观的失业劳动大军,对于相当数量的即将退休的老年劳动者也 不可能完全通过失业保险的途径解决。根据有关政策,对接近退休年龄的老年劳 动者来说,允许在优化组合过程中早于退休年龄 3 一 5 年退休。这里暂不讨论这 一政策措施是否必要或其重要意义如何。但不可否认的是,我国在 90 年代中期 由于这一政策措施,将对退休人数 的增加和养老保险费用的增长产生重大影响, 因职工提前退休而形成的对企业和国家财政的压力不应低估。 三、退休政策机制尚未健全 我国现行退休政策仍然延续几十年一贯制的苏联模式,在严格意义上说,其 运行机制缺乏调节的科学性。首先,退休方式是强制命令式的,个人在退休年龄 上没有任何选择的余地,缺乏必要的灵 活性。一方面难以妥善对待中国人口发 展在空间上、区域上的特殊性。另一方面难以顾及千差万别的老年劳动者行为 个性方面的差异性。使劳动者缺乏在退休和继续充分就业方面的相对灵活性,而 这对不同区域、不同个性劳动者 的影响作用甚大。其次,现行退休政策尚未在 退休年龄与领取