关于农村留守老人问题的思考

关于农村留守老人问题的思考 2009-07-13 20:31:12| 分类： 工作文章|举报| 字号 订阅 作者： 张 勇 随着经济的发展，城市化进程的加快，农村的剩余劳动力大 量地向城市迁移，而农村老年人则由于生活习惯、传统的乡土 观念等主、客观原因选择留在了农村。这将使城市的老龄化压 力减弱，而使农村老龄化速度加剧，便形成了农村留守老人这 一特殊的群体。农村留守老人的养老问题面临着诸多困境，已 成为一个值得全社会给予更多关注的社会现象。关注农村老年 人口，特别是留守老人，了解他们的现状，积极解决他们生活 中存在的问题与困难，是深入实践科学发展观、解决“三农”问题、 加快构建和谐社会的重要组成部分。这不仅可以改善农村留守 老人的生存现状，还可以减少农民进城的后顾之忧，加快城市 化的进程。为此，近期，我主要采取召开座谈会、问卷调查及 入户访查的方法，对全县农村留守老人生活状况调查情况、医 疗及社保、留守老人生活负担及“老有所养”方面等问题进行了调 查。 一、我县留守老人现状 我县共有*个行政村，农村人口* 万人。全县年农村务 工人口达到*万人左右，占总人口的*%。全县有留守老人* 多名，占 60 岁及以上人口的*%。从调查情况看： 1、家庭生活状况：从居住条件看，据调查，农村地区的劳 动力外出，尤其是有组织、有批量的劳务输出的确为农村家庭 条件的改善起到积极作用。由于务工人员大多数经济基础不是 很好，所以住房也就很简陋。当然，留守老人的住房也就十分 简陋了。从家庭关系来讲，毫无疑问，与子女关系的亲密程度 对留守老人的晚年生活质量有直接影响。一般来讲，与子女关 系好的留守老人，生活来源、生活照顾有一定的保障，精神上 也能得到应有的慰藉。但也有不少因为子女常年在外打工与子 女交流很少，也与媳妇关系处理不是很好，老人的生活来源及 生活照顾上存在困难。这类家庭不和睦、子女不孝顺、子女不 愿管老人的事例在农村不在少数。 2、养老状况：在访谈中我们发现，老人们都是迫不得已 才继续从事农业生产，并且在子女外出后不得不承担起照顾孙 辈的重担，负担明显加重。同时，老人普遍担心没有生活来源， 害怕生病，担心子女不孝顺，更透露出无人照顾的无奈。 3、医疗状况：我县农村新型合作医疗参保率比较高， 2007 年以户为单位参保率是 82%，2008 年达到 91%，2009 年已达 96%，有困难的家庭民政等部门支助其参加农村合作医 疗。但是对于贫困的患病老人，“无钱看病”、“看病难” 、“因病致 贫” 、 “因病返贫 ”的问题仍然存在。“生不起病、拿不起药 ”，有病 不医的情况不在少数，“小病扛、大病挨”仍是留守老人的普遍心 理。 4、精神状况：子女外出后，留守老人代际关系淡薄，务活 及农产劳动缠身，无暇顾及对子女的思念，想子女的时候也仅 限于电话交流，并且因为打长途较贵，说不上几句便挂了。老 人普遍比较担心没有生活来源、生病没钱治、没有人照顾以及 子女不孝顺。老年人的娱乐活动显然过于单调，除了看电视、 聊天，老人基本上没有别的消遣方式。因经费、场地受限，很 多村庄没有老年活动室或老年协会组织。有的村庄虽已建起了 老年协会，但是资金不足，真正组织过活动的很少甚至没有。 当问到老年人在休闲这方面是否有什么需求时，很多老人说没 什么，看来老人们在这方面的需求似乎不是很大。 二、留守老人面临的困难与问题分析 人口城镇化步伐的加快和人口流动方式的改变，导致相当多 的老年夫妇和独居老人固守乡村，也使养老关系中的载体与对 象发生了空间分离，养老的难度增加。由此产生了一系列问题， 具体体现在以下方面： 1、经济收不高，生活质量较差。目前我县除部分留守老 人享受低保外，绝大多数老年人没有养老保障。农村留守老人 的经济来源主要依靠自己的劳动所得和子女贴补。据了解，老 人的劳动主要是种地，但因子女不在身边，许多农活要请人， 成本高，收入低，很多老人农忙时都舍不得花钱请人帮忙，致 使劳动强度极大。随着孝道观念的不断淡化及子女在外务工谋 生压力的加大，子女贴补缺乏稳定性，农村老人的经济收入更 是少得可怜，因此，老年人生活相当俭朴。 2、生活缺乏照顾，孙辈抚养负担重。由于子女不在身边， 日常生活的一些小事，对农村留守老人而言都成为难题。同时， 子女外出打工后，部分老人独居或配偶同居，大部分的老人与 孙辈组成“ 隔代家庭”。还有不少留守老人的子女全部外出打工， 仅留下老年父母及未成年的小孩，留守老人基本上没有子女在 身边照顾。因此，老年人极害怕生病，害怕没有人照顾。很多 老人都谈到“ 有子女在身边要安心得多，有个照应。”并且留守老 人代为照顾的孙辈 04 个不等，负担极重。有的孙子年纪小， 不能离身，给老人农作及家务劳动带来极大不便。 3、隔代教育问题突出，心里压力较大。如果单从照顾孙辈 的生活起居方面而言，只是增加老人的生活压力，增加劳动强 度。但对小孩教育方面心理负担更重，主要因为农村老年人大 多数识字不多，无法辅导小孩的学习，担心学习成绩差。特别 是目前农村交通、通讯得到迅速改善，电视、网吧到处有，孩 子在外的时间长，担心发生一些意想不到的事情。老年人总觉 得管理小孩力不从心。当孩子上中学后，由于相处时间大幅减 少，孩子自控能力差，老人家庭管理鞭长莫及，这让老人极度 担心却又无法监督管教。 4、家庭氛围缺失，精神生活单调。老年人口身体素质的 下降和生理的自然老化，决定了老年人的晚年生活并不仅仅需 要经济保障，精神慰藉也同等重要。农村老年人过惯了苦日子， 对物质生活往往没有过高的奢求，因此来自于子女的精神慰藉 是老人身心健康所必不可少的。据调查，子女外出后，电话就 成为留守老人与子女交流沟通的主要方式和精神慰藉的主要途 径，除此就是子女逢年过节回乡探家。而实际上，有些老人连 这样简单的基本精神慰藉都没有，有的子女一去就是多年却杳 无音讯，有些老人甚至“不知子女是死是活”由于子女不在身边， 农村留守老人大多过着 “出门一孤影，进门一盏灯”的寂寞生活， 缺乏家庭温暖，使他们倍感孤独。特别是独居老人感到有时候 心里话没处诉说，有时间没法打发，很可能出现抑郁症状，觉 得生活没有意思。随着年龄的增高，留守老人行动越来越不方 便，他们与外界的接触也相应地越来越少。除了看电视、聊天， 老人基本上没有别的消遣方式，精神生活异常单调。 5、医疗难问题突出，健康保障丞待加强。在调查中发现， 农村留守老人常年患病的比率高达 70%以上，许多人是多病缠 身。由于子女务工带来的收入提高，加之新农合的实施，留守 老人就医条件虽然有所改善，但仍然处于较低水平，留守老人 也只是对于一般的小病可以治疗，普遍存在“生不起病、拿不起 药” 的情况。而且老年人发病往往具有突然性，家中无人或抢救 不及时，可能会错过治疗时机，导致严重后果。对农村留守老 人来说，“小病抗，大病拖” ，已成了一种潜意识。农村留守老人 除了存在上述这些主要问题外，留守老人家庭很容易成为盗贼 的目标；而缺少青壮年男子在家中，也很容易沦为弱势群体， 造成利益受损。 三、对策与建议 综上所述，劳动力外流引起的家庭结构、居住距离的变化直 接和间接地削弱了家庭的养老功能，导致老年人的代际支持特 别是经济和情感支持的减少，同时引起了隔代家庭的增加，加 重留守老人的劳动、生活、精神以及抚养孙辈的负担。因此， 为了适应这些变化，社会必须作出相应的调整。 （一）坚持政策导向，着力构建良好环境。 建设社会主义和谐社会的根本目的是为了人的和谐发展，经 济建设、社会建设亦如此。政策导向体现了一个价值观的导向 问题。因此，在制定政策时，应坚持科学发展观，以人为本， 站在人性化的角度，从提高生活质量、稳定家庭关系的角度出 发，立足构建和谐社会、和谐乡村、和谐家庭，审视和对待农 村留守老人问题。在经济布局上应尽可能考虑农村剩余劳动力 的就近就业，大力发展本地经济，充分发挥本地非农产业务工 成本低以及打工、务农可以兼顾的优势，吸引农村剩余劳动力 就地转移，这既缓解了农忙时节和农村公益事业劳动力短缺的 矛盾，又可以缓解“空巢老人” 、“留守儿童” 无人照管等社会问题。 （二）坚持制度支撑，健全保障体系。 一是完善农村社会保障体系。进一步建立和完善以社会保险、 社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的农村社会保障体 系，加大农村社会救助和农村社会福利投入，保证保障性收入 分配到位。积极争取上级放宽条件，扩大农村低保比例，力争 把符合条件的农村留守老人纳入低保范围，从经济上保证留守 老年人达到基本生活水平。二是完善农村养老保障制度，逐步 建立农村社会养老保险，逐步由家庭养老方式向社会养老方式 过渡。三是加大推进新型农村合作医疗制度，做好宣传工作， 扩大覆盖面，特别是力争把留守老人全部纳入新合疗范畴。如 果财力允许，可以在中央、省财政补贴的基础上，适当提高合 作医疗的报销比例，切实地解决农民特别是留守老人“就医难、 费用高”的问题。四是要彻底打破城乡分割的二元化制度，给予 进城农民工以市民待遇。在居住权、劳动保障权、子女教育权、 医疗、福利等各方面给予农民工和城市市民同等待遇，降低农 民工在城市生活的成本，彻底实现外出务工农民的身份和职业 转变，促使农民工由“单飞式” 转移向“挪窝式” 转移，实现由暂时 性转移向永久性转移方式的转变，尽可能减少留守老人的数量， 让尽可能多的外出务工农民有一个完整的家庭。同时，各级应 共同协调努力，妥善安排城市外来人员的子女上学问题，降低 外来人员在城市生活的门槛和限制，从而减轻老人因为子女外 出而产生的隔代照料负担。 (三）坚持创新方式，夯实经济供养基础。 1、多方争取资金。农村老人（包括留守老人）为推动经 济社会发展、稳定家庭关系和农村大局作出了积极重大的贡献， 全社会都应当自觉承担他们的养老扶助责任。要坚持舆论宣传 引导、政策推动、制度促进等方式，引导多方各界出钱出力， 参与解决农村老人特别是留守老人养老资金问题，形成家庭、 企业、社会、个人、政府等多方共同出力、踊跃分担的局面， 确保妥善安排留守老人问题资金需要。 2、发展农村地方经济，加强社区经济“养老”的支持力度。 社区是老年人最集中的地方，也是社会支持过程的展演平台。 社区对农民养老的经济支持，是非常重要的。但这一点要以雄 厚的集体经济为基础。村组应从各自的资源（并非仅指自然资 源）状况出发，以市场为导向，大力发展村办企业和集体经济。 是那些不能下地从事重体力劳动及经济来源较少、较单一的留 守老人们就可以发挥自己所长，在村办企业中从事一些力所能 及的劳动，使老年人学会“自我保障” ，为“老有所为” 创造条件， 增强老人们的自信心，提高老人的社会地位，增加他们的经济 收入，提高物质保障。 3、增加农业创收，增强子女支付养老费用的能力。政府 应立足于实际，在农村家庭联产承包责任制的基础上，积极地 探索农业的规模化、产业化经营，提高科学技术在农业收益中 的贡献率。大力拓宽农产品的销售渠道，加快农产品流通体制 的改革。大力发展乡镇企业，加快农村产业结构调整，为农民 发家致富创造条件，提高农民收入，为养老奠定经济基础。 4、倡导男女平等地位，解决嫁女不养老问题。儿子和女 儿在赡养老人、继承遗产方面享有平等的权利和义务，纠正只 有儿子才能养老的错误观念，适当明确女儿在养老中的责任与 义务。在访谈中我们发现，外嫁的女儿基本上不负担养老，但 女儿的居住距离通常小于外出的儿子（一般女儿嫁在本县而儿 子是在县外务工），更便于提供经济和情感支持，因而这一点 显得尤为重要。 （四）坚持各方联动，营造社会养老氛围。 针对留守老人的家庭照顾，要加大宣传强化子女对老人照顾 的责任和义务，教育引导农村外出务工人员充分履行自己在照 料、教育子女方面的责任，切实减轻留守老人照看孙辈的负担。 1、巩固家庭养老模式。家庭养老在今后相当长的一段时期 里仍然扮演和发挥养老的重要角色和作用。要继续采取多种方 式，稳定家庭养老关系，完善家庭养老模式，使其成为当前和 今后一个时期养老的重要方式。 2、构架集中供养体系。随着经济条件的改善和社会的发 展，留守孤寡老人的增多，集中供养已成为农村养老发展的方 向，因此构建健全的集中养老体系成为各地方迫切需要探索的 问题。这一点，我们县已经有了一定的探索。如我们正在建设 的中心敬老院，可集中供养 500 人，同时，配合各乡镇敬老院， 目前已基本能解决我县农村孤寡留守老人养老问题。这样既可 缓解留守老人的养老问题，又可增加新的就业途径和岗位，还 可以把一部分外出人员留在本地，实现多方得利共赢。 3、重视农村基层社团组织的助老作用。通过老年人协会等 社团组织加快建立志愿者队伍，实现与留守老人的互助。鼓励 农村中的中青年人、健康的低龄老人、邻居等都可作为志愿者， 在志愿者与需要照料的留守老人、留守老人的外流子女之间建 立长期的联系，形成社会助老养老的良好氛围。 （五）坚持畅通渠道，搭建精神慰藉平台。 电话是留守老人与子女联系的主要交通工具，是留守老人精 神慰藉的主要途径，除此就是子女逢年过节回乡探家。目前， 我县电话普及率有所提高，农村大多数都是无线电话。但是这 些还是完全不够的，社会、家庭都应当给予老人更多的关怀。 1、积极推进农村通讯建设。农村通讯设施建设的投入，加 快农村电话的普及，为留守老人与外出子女之间的联系搭建平 台，满足老人的精神需求。积极联系协调电