征文稿如何提升国民思想道德修养与法律素质

第二届“宁夏公民 道德论坛”征文活动 征文稿 如何提升国民思想道德修养与法律素质 王 应 喜 贺兰县总 工会 职 工服 务 中心 一、了解我国现阶段对公民道德素质和法律素质 1.什么是公民道德素质和法律素质 道德素质，特指人在道德方面的内在基础，此外还有文化素质、 心理素质、 身体素质等等许多，都是把一个特定的范围词加在“素 质之前”，从而确定所指素质的范围或方向。道德素质是人们的道 德认识和 道德行为水平的综合反映，包含一个人的道德修养和道 德情操，体现着一个人的道德水平和道德风貌。 法律素质是指法律人应当具备的职业素质(专业素质),其要素 包括: 法律思维能力，法律表达能力和对法律事实的探索能力.在这 三个方面的能力中，法律思维能力是法律素质的核心。 2.公民道德素质和法律素质的重要作用 构建和谐社会，全面建设小康，道德的规范和引导是不可缺少 的。道德的强大精神力量对建设 社会主义物质文明、政治文明、精 神文明和社会文明具有极强的促进作用。 “人无德不立，国无德不兴” 2 ，要实现党的十八提出的建成小康社会的奋斗目标，离不开人的道 德素质力量所迸发的巨大精神动力，换言之，人的道德素质在构建 和谐社会、实现中华民族伟大复兴中具有重要作用。人的道德素质 是构建和谐社会的关键因素之一，坚持以人为本的科学发展观，构 建和谐社会就是让全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处。道 德的因素在其中起着重要而关键的作用。中国古代就十分重视人 的道德素质的社会作用。提出“德者，国家之基也” ，“有才无德，其 行不远”。德乃做人之首，道德是文化最基本的内容之一。胡锦涛 总书记强调“要把品德、知 识、能力和业绩作为衡量人才的主要标 准” 。所有这一切都表明道德素 质在人的整体素质中的关键地位， 以及对社会的存在和发展的重要性。 社会发展需要人们具有良好的道德修养、健康的思想情操、正 确的政治方向和远大的理想抱负，这是调节个人的行为、处理个人 与他人和社会关系的必需，没有人的道德素质，就没有社会和谐， 也就没有全面小康社会。在法治化进程中，公民法律素质的问题渗 透到依法治国的各个环节、各个层面、各个方面，并发挥着重要的 作用。 第一，提高公民法律素质，才能充分发扬社会主义民主，保证 人民群众正确而充分地行使当家作主的民主权利。在依法治国中， 人民群众是主体，要充分调动人民群众参与法治化进程的积极性 和主动性，弥补我国“ 政府推进型“ 法治的不足和缺失，也有赖于法 律素质的极大提高。 3 第二，提高公民法律素质，才能不断完善立法，提高立法质量。 立法质量是法律体系的生命线。而立法质量的提高，关键立法者的 素质、尤其是法律素质及其对该法调整的社会关系的客观规律的 把握。只有具有较高法律素质和良好道德的人才能创制反映人民 意志和客观规律的高质量的“良法“ 。 第三，提高公民法律素质，才能做到公正司法、准确执法、严 格依法办事。因此，国家机关工作人员高度的法律素质，不仅可以 提高执法人员的办案水平和办案质量，它也是全体公民提高法律 素质重要的条件和基础。 第四，提高公民法律素质，才能真正行使法律监督，消除司法 腐败，确保法律的有效实施。 要改变 目前存在的“权力大、监督权 力的力量小；权力多，制约权力的力量少” ，就是说：要把权力关在 笼子里。 二、提高我国公民道德素质与法律素质 1公民道德素质建设的不利因素 （1）政府道德建设行为职责模糊：一是责任者模糊。道德建设 该谁来承担，县委？宣传部？文明委？眼下将道德建设划归文明 委负责，协调工作由文明办承担。二是规范模糊。社会主义初级阶 段基本道德规范是：爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬 业奉献。其总要求是：要将公民培养成有理想.有道德.有文化.有纪 律的社会主义公民。具体的道德规范并不明确。哪些是道德行为， 哪些是非道德行为，没有明确的解释。这工作谁来承担？ 4 （2）政府行为中的不道德行为 由于部分政府官员（含司法人员）的腐败和素质低下，往往做 出不道德的行为。一是不守信用。由于情况的变化，政策进行调整， 群众利益受损。群众打趣地说， “政策，政策，一时一色。 ”有的是因为 不可抗拒的原因，工作人员并没有向公民作必要的解释。二是不顾 全局，为了局部利益，政府往往做出许多不道德之事。三是不负责 任。由于政府职责的交叉，有利益的各部门争相插手，没有好处的 大家撒手。四是不公正，处理问题偏袒，庇护。 “法” 随情走严重。领 导者出于私心，处事不公，使守道德者利益受损，动摇了群众的道 德信念。 （3）政府对道德建设的放任。政府就道德建设而言，具有双重任 务，一方面要搞好自身的道德建设，另一方面要搞好平民的道德建 设。然而，在抓经济建设时，往往忽略了道德建设。 2提高我国公民道德素质措施和建议 （一）加强政府自身道德建设。首先，要建设一个廉价的政府。 建设廉价政府不仅仅节省开支，其道德意义勉励百姓勤俭自强。古 语说，成由节俭败由奢。加强财务管理，严格按国家财务规定列支。 其次，建设一个公正的政府。公正的政府可促公民爱国守法，敬业 奉献。第三，建设一个守信誉的政府。讲信用的政府可使公民明礼 诚信，团结友善。地方政府有了困难，应与百姓协商，共同度过难 关。 （二）营造氛围与激励内求并举。道德形成的两个条件，一是内 5 求，二是氛围。道德的形成过程是相当复杂的，但两个条件缺一不 可。内求是通过内因发生作用，进行自身道德修养；氛围是通过外 因的作用，促进道德养成。二者关系相辅相成。道德氛围不好，政 府的行政行为就显得更为重要。首先要完善道德评价体系。道德评 价体系建立于道德标准之上。可使人们明晰道德具体行为，从而进 一步规范自身行为。宣扬社会主义道德，创造良好氛围。一是对 公民道德建设实施刚要展开讨论，使每个公民都明确道德规范。 二是树立道德楷模。道德楷模包括领导楷模和道德先锋。古语说， 君子之德风也，小人之德草也。意思说，领导者的道德力量如同大 风，对平民的影响极大。领导者对社会道德趋向负有重大责任。领 导者道德楷模是指领导者道德表现的一贯行为，这种行为值得人 们效仿，为多数人公认，什值得推广。如果说领导的道德影响极大， 道德先锋则是公民道德建设中的中坚力量。政府发现和培养道德 先锋具有重要意义。其次，实施道德重赏，不仅创造良好氛围，同 时激励道德内求。宣传道德是道德建设的面的工作，那么，奖励先 进就是点的工作。政府要重奖道德先进，激励平民追求道德先锋， 以养成道德风尚。第三，开展道德活动，创建道德日。道德活动形 式多样，不仅仅局限于扶助行为，募捐集资等。政府组织要给公民 道德行为以大力的支持。法律必须同样要惩治家庭内违法行为。这 表明法律对道德的支持。政府要给财力支持。道德宣传，道德奖赏， 道德活动必须有专门经费。这种道德建设投入完全可以从不道德 之事大大减少而得以弥补。同样，道德建设的硬件（道德建设基地 6 等）建设，思想道德队伍建设，也要投入，这可促发全民道德需求， 营造良好的道德氛围。 （三）加强道德建设管理，强化道德监督。法律是显露的道德。 道德是隐形的法律。二者是一脉相承的。曾经对以德治国与以法治 国进行讨论，引起了理论上的纠緾。给人们一个误解，法律与道德 是不同性质的东西。其实，法律就是为了维护道德。道德行为的规 范，道德行为的奖惩，道德理论的探究必须有一个专门机构。 道德标准的不明确，给道德建设带来困难。 公民道德建设实施刚要 进一步明确了道德规范。这是全民道德修养之纲。要以此为纲健全 完善道德规范体系。道德规范解决道德行为的具体问题，道德评价 对道德行为的调整起着重要作用。将道德建设纳入日常管理。道德 建设不是孤立的事，应该溶入日常管理之中，管理也是教育，管理 可以促成道德养成。对随地吐痰的处罚，对乱插队的批评等等，将 促成良好公德的养成；工作中，诸多规章制度的严格实施，将养成 良好的职业道德。所以说道德建设建设是全社会的事。 从管理 的角度，道德建设已有三重的制约。一是法律法规，二是行政规章， 三是道德载体。法律保证最基本的道德规范。行政措施强化道德行 为的完善，霞浦电影院秩序管理就是一例。道德建设载体是新时期 道德建设的新举措。就以商业道德建设而论，不仅仅通过市场经济 的规章制度来实现规章制度是较显化的道德，与人人恪守的 良知是有距离因此，近来又派生出许多载体，诸如服务承诺制， 一条龙服务，创文明号等等，各种新载体只是临时轨迹，因为这些 7 载体只是过度时期采取的权宜之策。 （四）实践道德推行个性化修养 我们将道德先锋方可实现 的道德规范，即理想道德称作提倡道德，将大多数平民现实之中履 行的道德规范称作实践道德。提倡道德是道德的最高层次，实践道 德虽也属道德行为，但没有那么光彩夺目。一方面，道德促进个性 的形成，另一方面，个性完善了道德。因此，政府在宏观上提倡社 会主义道德规范，微观上应推行个性化道德修养。 个性化道德行 为目标：有益社会。个性化道德修养更贴近现实。道德的标准是善 恶。如何判断善与恶？是否对社会有利。由于个性的不同，从善者 采取的方法也不同。如，由于信仰的不同，世界观与方法论也不同。 基督教信奉者，做好事为神；佛教信仰者做好事为佛；共产主义信 仰者，为人民做好事。不管动机如何不同，方法可能不尽一样，但 有一点是相通的，同是做对社会有益的事。有个无伪商店，为了让 顾客辨明真伪，进了不少伪劣产品。工商管理者却以其店里查出伪 劣商品为由查封了该店，摘下无伪的牌子。店主有口难辨。其实， 这就是个性化职业道德的体现。 （五）青少年的道德建设，政府道德建设行为的关键 青少年肩负 建设祖国，实现中华复兴重任，以德治国必须从青少年抓起。人的 道德形成过程，青少年时期极为关键。因此，政府要将青少年道德 建设作为重点来抓。 一是设立家庭道德建设奖项，促进家长关注 孩子的成长。二是建立青少年道德建设网。向青少年灌输道德全方 位知识。三是建立青少年德育教育基地。让青少年知道道德的分量。 8 四是开展青少年道德活动，让他们亲历道德行为，感受道德行为的 幸福。 五是普及法律教育。让他们明确要做一个有道德的人，首 先应该懂法守法。道德建设是长期行为，是一个艰巨的社会工程。 其间还有反复。道德建设的长期性.艰巨性与反复性，决定了道德 建设的复杂性。没有坚定的道德信念，没有强有力的措施，没有永 不松懈的努力，没有全社会的协作，就不可能收到如期的效果。 3提高公民法律素质 一、立足本职工作，发挥宣传教育职能司法行政机关作为国 家确定的普法主管机关、依法治理的指导机关，主要是法律宣传教 育职能、法律保障和法律服务职能。所以自身首先要明确工作职能 目的。既将普法依法治理工作全面推进，深入下去，使社会各项事 务走上法治轨道，公民和法人的法治观念提高，并转化为法治实践， 推动社会的全面进步。因此要向全社会宣传教育普及法律的意义 和目的。同时大力宣传法律条文内容、精神、实例等。充分利用大 众传播媒体拓宽宣传阵地。强化法制舆论，使报刊、电台、电视、讲 台、街头都有法制信息。让公民法律意识在潜移默化中得到增强、 提高。其次，司法行政机关则要根据不同对象，选择普法内容、重 点、和方式、方法。指导督促普法依法治理工作。在政府管理工作 中，大力倡导、强调确立依法治理领导各项工作的观点，依法行政 决策。在公民中宣传学法、守法、用法。以宪法：“依法治国，建设社 会主义法治国家”。的方略 为指导思想和目标。以为人民服务为宗 旨。以忠于法律、维护法律为己任，动员、号召全社会参与这项宏 9 大的社会系统工程。再次，工作方法上要继续以基层依法治理为基 础，地方依法治理为依托、行业依法治理为支柱、条块结合实施进 行等各种有效方法。二、巩固增强法制宣传教育效果，提高公民法 律素质学习和掌握必要的法律知识，运用法律手段解决纠纷、处理 各种事物和矛盾，依法维护国家的利益和自身权益是依法治国的 基础，广大干部群众法律素质的高低，直接影响依法治国的进程， 也是当今时代的需要，所以必须要深入持久开展普法教育，明确其 主要的内容和分阶段目标：一是要学习宣传民主与法制的理论、依 法治国的理论。增强依法办事、依法管理的自觉性。二是要学习宣 传宪法知识和与公民权益相关的法律，提高公民依法维护合法权 益的能力和运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性和守法 意识。三是要学习宣传市场经济法律知识，提高运用法律调节各种 经济关系的本领。学法的方法可采取自学与培训相结合；学基础知 识与专业知识相结合；学习与实践相结合等。重点主要学习宣传常 用的法律，如宪法、 劳动法、 合同法、 诉讼法刑法等，通过 学习和宣传才能基本熟悉法律的本质、原则、程序、以及违法应当 负的责任。有了知识、认识、意识，经过锻炼逐步就会有了素质。这 都需要不断去学习、去实践。学习、教育的形式可采取如依托培训、 载体、和专项治理等活动。具体如编写法制诗词作品、法制文艺、 小册子、宣传单等进行宣传，也可办宣传栏、办讲座、建普法网等 打破时间和空间的制约，以及各种形式，提高学习宣传的时效性， 扩大覆盖面。学法要勇于实践，学法的目的在于守法、用法、 “信法” 。 10 普法要使公民“以法 为镜” ，经常对照检查 自己，约束规范自己的行 为，依法解决矛盾、平息纠纷，从而逐步养成遇到问题想到法，思 考问题合乎法制精神，判断问题合乎法律规定，处理问题合乎法定 程序。在经济、治安、婚姻、家庭、计划生育、工作、生活等方面依 法维权、依法办事，不可“胡来蛮干” 违 法乱纪。有些人不“信法”， 藐视法律，或有以逃避法律制裁的侥幸心理，所以受到了惩罚,这 就是法律素质问题，因此普法教育关键是提高公民的法制观念、觉 悟，养成守法、用法的习惯，逐步提高法律素质。如何才能提高公 民法律素质？笔者认为关键是提高普法的效果。普法机关主要是 对公民进行法制普遍的教育、引导，有力的帮助、服务。要由偏重 灌输法律向注重渗透法律拓展，灌输是一个重要方法，但是在市场 经济下民众各自经济收入差异的变化，角度的不同，会产生各种自 我意识、认识，有可能对外在的理论灌输会产生一定的阻力，甚至 逆反心理，因此在强调灌输的同时还要注重渗透，把法律渗透到民 众生产、工作、生活中，既把法律交还给人民（法律是人民的代表 制定的）。不仅要，寓教于知，而且，寓教于服务、管理等活动中， 更要由偏重务虚向务实拓展，把解决思想问题，同解决实际问题结 合起来，使矛盾得到化解，后顾之忧得到解除，这样民众才会感受 到法律的公正、威力、和作用。觉悟提高了，素质也就提高了。通过 “四五” 普法的 “两个提高”、和“ 两个转变”，最主要是构建民众的法 治心理、法治意识、和法治素质，完成民众法律素质的全面塑造； 通过对公民深入的普法，逐步强化民众的宪政民主意识、摒弃人治 11 集权意识；强化权力制约监督意识，摒弃专制专权意识；强化公开 公正意识，摒弃暗箱操作意识；形成全社会浓厚的法制氛围。学法 不一定在乎看了多少法律条文、有多少法律知识，而在于法制观念 的强弱，在于知道法律的权威、作用。 （法制观念淡薄的人即使掌握 了一定的法律知识也难以成为守法公民）还在于知道自己的权利 是否受到侵犯？是否受到国家保护？然后再依托法律手段来维护， 而不是找领导、找政府的老办法，有了对法治认同的社会基础，法 律的实效和权威也就显示和树立起来了，人民以法律武装起来了， 法治社会就会形成了。三、将司法行政工作与依法治理工作有机结 合基层司法行政机关要争取在民主法制建设中发挥更重要作用， 就要以本系统行业依法治理工作的模范作用带动、影响各部门和 地区。四、发挥行业优势，工作向基层延伸，为群众服务司法行政 机关指导依法治理工作，要提高到一个新水平。首先，要自觉地把 司法行政各项工作纳入到依法治理工作的全局中去认识、去思考， 用依法治理来统揽司法行政工作，把两者有机结合起来，多层次、 多角度、全方位地推进依法治理的实质、内涵、目标、任务；要深入 调查研究，总结学习成功经验，注意发现和培养不同层次、不同类 型的典型，通过典型引路，要继续抓好领导干部学法用法这个龙头 工作，带动全面普法。要建立健全一整套比较完善的监督制约机制， 健全各组织网络，制度。再次，要继续推广基层内部“依法建制，以 制治理、民主管理”的经验，以“148” 建设为载体，以律师、公证、基 层法律服务为依托的法律服务网络，健全内外配套联动机制。同时， 12 要切实加强司法行政法制建设，推进依法行政，全面贯彻律师法 等法律，司法行政机关要切实推