推行镇村干部“一线工作法”的探索与实践

薛城区张范镇推行镇村干部 “一线工作法”的探索与实践 今年以来，薛城区张范镇大胆创新干部管理体制和工 作方式，建立镇村干部驻组便民利民“ 一线工作法” 服务网 络，改进了干部工作作风、密切党群干群关系，充分发挥了 基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用， 取得了明显成效。 【背景与动因】 农村税费改革后，农村除开展计划生育、经济发展外， 干部深入群众时间越来越少，镇干部“ 身在基层却下不了基 层、面对群众却服务不了群众”，干群关系有些疏远，党和国 家的强农惠农政策群众知晓率不高，民主监督流于形式，群 众合理诉求不畅，政策法规宣传不到位；干部事业心、责任 心不强，甚有“走读 ”现象，工作浮在面上、效率不高，庸 懒 散现象严重；群众意识、大局意识、发展意识不强，各项工作 开展阻力大等问题突出，矛盾纠纷层出不穷，不和谐因素增 多。在深入学习实践科学发展观活动期间认真听取意见和 建议，镇党委根据农村工作现状和干部急需转变作风，推行 了镇村干部“ 一线工作法 ”，走出了一条 “领导一线指挥、干 部一线工作、民情一线反映、问题一线解决、矛盾一线化解、 - 2 - 发展一线帮助”的新路子。 【基本做法】 一、建立镇村干部“一线工作”网络。该镇建立了镇党委 总揽全局，党政主要领导分片负责，班子成员驻村联组，镇 （村）干部驻组联户，覆盖全镇村、组、户的“一线工作” 网络， 即：对撤并村前的 79 个村民组共派驻 78 名干部，镇干部 58 人、村干部 21 人，每人驻一村民组。保证了社情民意的畅通， 集中人力解决突出问题和落实各级决策决议，把干部管理 问题和村级组织建设进行了有机结合，把便民代理、发展农 业、服务群众、凝聚人心、优化管理、培养新型农民、带领群 众致富、维护社会稳定等工作与自己的业务工作贯穿始终， 使政策在一线贯彻、民情在一线反映、问题在一线解决、发 展在一线帮助、服务在一线落实、成效在一线体现，充分发 挥基层组织在建设文明和谐村寨中的领导核心作用。 二、明确镇村干部“一线工作”职责及要求。一是与村支 “两委” 干部 坚持值班制。 驻组干部轮流参与村干 部值班，强 化了村级活动阵地的管理和使用的作用，真正使村级活动 场所成为村支“两委 ”办公、党员活动、群众 办事、村民议事、 科普教育、技能培训、信息传播、文化娱乐、综合服务等多 功能融为一体的农村基层综合阵地、决策议事中心、便民服 务中心、党员活动中心和文体活动中心。二是落实基层民主 - 3 - 管理制度。干部驻组要对村务公开、涉农资金使用、基础设 施建设项目管理、计划生育执行情况、村干部民主评议、危 房改造、特困群众救助和农村低保对象评定等工作负责。帮 助健全“理事会 ”、“议事会”和“ 监事会”为主要内容的“三会制 度” ，由群众民主决策、真正实现还权于民。三是完善农村党 支部“三位一体 ”设置模式，加 强农村党建工作，充分利用 远 程教育加大对群众的教育培训，做好党员教育、管理和发展 工作，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范带头作用。 四是开展便民利民服务。由驻组干部直接为群众办理。直接 受理群众来信来访，协调处理民事纠纷及群众生产生活中 的有关矛盾和问题。为群众提供括法律法规、惠民政策、科 技知识、防灾减灾、市场信息、劳动力和人才需求信息、代 领证件、小额信贷咨询等事项。 三、建立镇村干部“一线工作” 管理措施。一是以技能学 习培训为抓手，加强对干部的学习培训，尤其是农业实用技 术和政策法规知识的培训，让干部掌握在农业农村工作，为 民提供便民服务中所需的政策和技术，并把得技能服务情 况作为考核、表彰的重要依据。二是以强化督促检查为手段， 建立住组干部工作分月考核内容，实行住组区域负责制和 责任追究制，成立督查组，每月分别对各村抽查至少 3 个组， 形成督查专报上送下发，列入年终考核内容。住组工作考核 - 4 - 分占年度工作考核总分 50%。每年度组织该组党员群众评 议住组干部，述职评议结果作为住组干部年度考核评先选 优和干部调整的重要依据。三是以落实经费为保障，激发干 部潜力。为了实现责、权、利的有机统一，保证镇村干部“一 线工作法”的顺利实 施，激发住组干部的工作热情，确保住 组干部认真履职。 【创新探索】 一、推行镇村干部“一线工作法” 制度体 现了践行党的 宗旨。镇村干部“一 线工作法” 制度改变 了干部“走读”现象， 他们带着感情，带着铺盖，吃住到农家，服务在农户，想群 众所想，急群众所急，办群众所需，并与村级组织共同协作， 共同努力，理清发展思路，明确发展举措，有力促进了农村 经济社会发展、农民增收、基础设施完善和农村和谐稳定。 二、推行镇村干部“一线工作法” 制度体 现了构建“服务 型” 政府的基本要求。是基层干部真正 “沉” 下去，认真学技 能，为民办实事好事，为民解难题的工作新模式，镇村干部 的工作方法、服务能力得到了改进和提高。 三、推行镇村干部“一线工作法” 制度体 现了“三农”工作 重心和力量下移的基本要求。所推行“ 一线工作法” 要求镇 村干部岗位前移到村、到户，在第一线指挥，掌握第一手情 况，在第一线解决问题，真正从源头上化解矛盾，维护稳定 - 5 - 促和谐；在第一线作战，与群众肩并肩，同患难，齐心协力搞 建设；在第一线吃住，与群众零距离接触，关心群众的冷暖 安危。知民情，情况在一线了解；解民忧，问题在一线解决； 暖民心，感情在一线交融；听民意，发展在一线共谋；成效在 一线凸显。 四、推行镇村干部“一线工作法” 制度体 现了增强党在 农村执政基础的基本要求。镇村干部通过走千家、访万户， 深入群众，打成一片，以自己的实际行动建立与群众的深厚 感情，树立公信，赢得公认，进一步增强了党群、干群之间 的血肉联系。同时，通过干部率先垂范、言传身教，培养和 带好村支两委一班人，可以提高村级基层组织的工作水平， 进一步巩固党在农村的执政基础。 【初步成效】 一是通过召开群众会，宣传党的强农惠农政策。在三个 多月时间里，全镇 78 名干部召开群众会 210 余次，参会人 数达 4500 多人次，民情调查 3900 多户，走访群众 8500 多 人次，宣讲强农惠民政策 78 次，党小组会议 52 次。 二是计划生育工作成效明显。清理出生 9 人，完成计划 生育手术 66 例（其中外寄手术 12 例），男女扎 54 例，实施 计划生育跟踪服务 65 人，落实 2 孩以上手术排名由全县倒 数第 2 名跃居前第 5 名。兑现家庭奖励扶助 29 人 21360 元， - 6 - 独生子女户 49 户 5700 元，少生快富 9 户 22000 元。计划生 育底数清、情况明。 三是维稳更加有力。各组对长期上访户、矛盾纠纷遗留 户和重点监控人员做到详细了解，大部分组还派出暗访人 员，健全信息快速反馈机制。该镇成功化解了一起移民到县 城集体上访事件。元月以来发生治安事件 2 起，成功调处 2 起，刑事案件 4 起，侦破 4 起，排查矛盾纠纷 8 起，成功调 处 5 起，移民人心安定。 四是烤烟生产等其他工作稳步推进。烤烟生产中土地 翻犁、农家肥堆积发酵、落实草签面积、苗床管理等相关工 作按时完成。贫困党员慰问、自然灾害补助资金落实户，冉 家棚“ 一事一 议” 公路硬化工程高 标准完成， 红旗村委六井 小学活动场所硬化完工，临江村委办公楼集镇给排水工程 进展顺利，移民后期扶持资金发放到户，整改落实项目抓紧 完善和落实等。 五是为民办好事实事掀起高潮。驻组干部针对群众存 在的困难，纷纷争取各方面力量加以解决。有的帮助群众理 清经济发展思路，有的鼓励群众创业，有的帮助解决群众在 创业中贷款，有的为残疾人代办残疾证、独生子女证、准生 证、代交话费等，有的为群众咨询移民政策、计划生育政策、 建房占地政策等。尖锋村高台子组 10 余农户自筹资金 2 万 - 7 - 元，新修公路 1.5 公里，驻组干部白彩勇一个月内在该组工 作 20 多天调解土地问题、协助劳动力调配，直到公路开挖 完工。五星村冉家棚组驻组干部赵飞在该组实施“一事一议” 财政奖补公路硬化过程中，驻组工作 40 多天，召开群众会 6 次，组织劳动力 1500 多个，调解纠纷 3 个，高标准地按期 完成。石灰坨驻组干部张华积极引导移民创业，该组向朝义 成功养殖种兔 1000 多只，田进强伺养二元种母猪 15 头，为 移民创业起到了示范