关于保证制度落实不断提升执行力的若干意见

附件 2 深宝发20082 号 中共深圳市宝安区委 深圳市宝安区人民政府 关 于 保 证 制 度 落 实 不 断 提 升 执 行 力 的 若 干 意 见 （2008 年 1 月 3 日） 为确保制度落实，形成用制度管权、管事、管人的长效机制， 规范工作行为，让负责任、守规矩成为每一个人的自觉行为，不断 提高服务群众、服务企业和内部管理水平，提升执行力，促进工作 落实，提出以下意见。 一、加强对制度的学习宣传，强化制度意识 1、领导率先示范。各级各单位领导班子成员特别是主要领导 要带头学习制度，带头遵守制度，带头执行制度，做落实制度的表 率，形成“ 用制度管人，按制度 办事” 的良好 习惯。 2、加强制度学习。各单位要定期组织工作人员学习相关法律 法规、规章制度，熟悉制度条文，领会制度的精神实质，掌握制度 执行的各种要求、标准和尺度，并通过考试等形式检验和巩固学 2 习成果。 3、推进制度公开。凡不涉及保密要求的制度都应公开。各单 位要向管理和服务对象公布办事依据、条件、所需材料、流程、时 限、监督举报方式，以及与所办事项有前后置关系的部门等，公布 的方式可以是发放通俗易懂的宣传手册，也可在网站、公告栏、服 务窗口张贴流程图等。 4、抓好制度宣传。宣传部门要协调新闻媒体对制度建设的典 型做法、典型事例和典型单位及时进行宣传报道，营造按制度办 事的舆论氛围。 二、坚持统筹规划与查漏补缺相结合，不断完善制度 5、形成制度更新机制。各单位应指定专门机构对制度进行规 划管理，系统配套地设计制度，健全制度修订的启动程序，定期组 织力量开展制度的“ 立、改、废、留” 工作，并 对新修订的制度进行 评估、论证、审查。 6、健全制度改进机制。各单位要重点从受到批评最强烈、出 现问题最多、群众最不满意的地方着手，及时查找制度上的漏洞， 哪个环节有缺陷就完善那个环节的制度，哪个方面出现问题就改 进那个方面的制度。 7、建立制度检讨机制。凡是发生社会管理、社会治安、安全生 产、食品卫生、医疗卫生、消防安全、交通安全、重大项目、国有资 产管理、廉政建设等方面的重大事故或重大责任事件的，负有管 理责任和监督责任的单位必须在事发30天内就管理制度是否完善、 监督环节是否缺漏、行政措施是否适当、责任机制是否健全等向 区委区政府作出书面说明。 8、完善制度执行反馈机制。各单位要设立制度执行联络员， 3 负责收集本单位制度执行过程中发现的问题以及管理和服务对象 的建议，及时向制度制定和执行部门反映。 三、加大监督检查力度，增强制度的刚性 9、加 强 专 门 机 关 监 督 。充 分 发 挥 人 大 、政 协 等 机 关 的 监 督 作 用 ， 通 过 视 察 、评 议 和 议 案 、提 案 等 形 式 ，组 织 区 党 代 表 、人 大 代 表 和 政 协 委 员 对 各 单 位 制 度 执 行 情 况 进 行 监 督 。纪 检 监 察 机 关 应 加 强 对 各 单 位 制 度 建 设 和 落 实 情 况 的 监 督 检 查 ，对 违 规 行 为 要 主 动 查 处 。 10、强化主管部门监督。组织、人事、发改、财政、审计、建设 等部门要在带头落实自身制度的同时，认真履行行业主管职责， 严格把好业务监督关，积极推动各单位执行有关制度，及时发现 和纠正各种违规行为。 11、落实群众监督。要探索具体的途径和方法，充分保障群众 对制度建设和落实情况的知情权、参与权、表达权和监督权。同时， 要正确引导、充分发挥新闻媒体的监督作用。 12、引入“第三方” 监 督。通过政府采购 、公开招标的方式选择 实力强、信誉好、独立、合法的社会咨询评估机构，结合绩效评估， 每年对各单位的制度建设和执行情况进行定性定量评估，并公布 结果。此项工作经费，纳入区政府年度经费预算。 13、抓住监督重点。区委区政府领导及纪检监察、组织人事部 门要通过重大事项重大问题请示报告、诫勉谈话、述职述廉、工作 巡查、专项检查等渠道，加强对单位领导班子特别是一把手以及 权力比较集中的部门和部位、关键环节的监督检查，确保议事决 策、人财物管理、行政审批、行政执法等制度的落实。 14、创新监督手段。继续完善协同办公和政务电子监察系统， 逐步推行以信息网络技术为载体的实时监控系统，利用现代科技 4 对制度执行情况进行监督。 15、兑现奖惩制度。把制度的执行和落实情况作为部门年度 绩效考核的一项评分标准，对执行制度方面表现突出、取得显著 成效的部门和个人给予适当奖励，对不按照制度办事，违反工作 纪律的，要严肃查处，达到“刚柔并济”、 “奖勤罚懒”的目的，树立制 度权威。 四、明确责任，形成抓制度落实的合力 16、建 立 健 全 分 工 负 责 制 。各 单 位 要 根 据 谁 主 管 、谁 负 责 的 原 则 ，分 别 明 确 相 关 制 度 规 划 管 理 、监 督 执 行 的 责 任 机 构 ，并 将 任 务 分 解 ，落 实 到 人 。单 位 主 要 领 导 是 制 度 建 设 和 执 行 的 第 一 责 任 人 ， 要 亲 自 抓 落 实 ，并 自 觉 接 受 监 督 ；纪 检 监 察 部 门 是 监 督 制 度 执 行 的 主 要 责 任 机 构 。各 责 任 主 体 要 协 同 配 合 ，形 成 抓 制 度 落 实 的 合 力 。 17、实行监督联席会议制度。每半年由区纪检监察部门牵头 召开一次联席会议，财政、审计、法制、组织人事等部门参加，及 时交换工作信息，共同研究解决监督工作中发现的有关问题。 18、推动驻区单位的制度建设。各驻区单位应结合区委区政 府和上级主管部门要求，根据各自实际情况加强本单位制度建设， 用制度增强工作的协调性、有效性，保