公路文明执法行为规范

附件 1 公路文明执法行为规范 （征求意见稿） 一、一般规定 第一条依据与目的 为规 范公路行政执法行为，提高文明执法水平，更好地 服务于社会公众，根据公路法等有关法律和交通行业文明建设要求，制订本规 范。 第二条适用范 围 本规范适用于公路管理机构及其行政执法人员的行政许 可、行政征费（公路养路费 ）、监督检查、行政强制和行政 处罚等公路行政执法行 为。 第三条文明 执法 公路管理机构及其行政 执法人员应 当牢固树立以人为本、 依法行政、执法为民的思想，不断提高规范执法和文明服务的能力和水平，杜 绝 粗暴执法和随意执法。 公路管理机构应当加强执法队伍建设，开展文明执法创建活动。公路行政执 法人员从事行政执法活动， 应当遵纪守法，遵守 交通行政执法职业道德基本规 范，增 进服务意识，塑造文明形象。 第四条文明 执法原则 公路行政 执法应当符合合法行政、合理行政、程序正 当、高效便民、诚实守信、 权责统一的基本要求，遵循公开、公平、公正的社会主 义法治原则。 第五条执法主体 行政法 规或地方法规明确授权公路管理机构行政 执法的， 公路行政执法人员应当以县级以上（含县级，下同）公路管理机构的名义进行行 政执法。派 驻经营性收费公路的公路行政执法人员应当以派驻公路管理机构的 名义进行执法。 县级以上交通主管部门委托公路管理机构行政执法的，公路行政执法人员 应当以委托的县级以上交通主管部门的名义进行执法。派驻经营性收费公路的 公路行政执法人员应当以派驻县级以上交通主管部门的名义进行执法。 第六条执法人 员资格 公路行政 执法人员应当具有行政 执法资格，持有交通 部统一制发的交通行政执法证。严禁临时聘用人员和其他不具备行政执法资 格的人员从事行政执法。 公路行政执法人员应当具有必要的政治、品德、知识、能力和身体素 质，熟 悉有关法律和基本业务知识，能正确履行职责。 应当注重学习和实践，定期参加 业务培训，努力提高文明执 法技能。 公路管理机构应当严格执行交通行政执法人员资格制度，加强对行政执法 人员的资格、证件和执法标 志的管理。 第七条执法人 员着装 公路行政 执法人员应当着装 规范，保持风纪严整，并 遵守下列要求： （一）按统一规定的样式、质地、 颜色，内外配套着装。着春秋服装应内着制式 衬衫，系制式领带；着冬装 应扣好领钩、衣扣。 （二）按本地省级人民政府交通主管部门规定的着换装时间换装。 （三）执法时佩戴统一规定的标志、胸卡、腰带、手套。胸卡挂于左上衣口袋正 中处，腰 带扎在上装第四、第五钮扣之间，背带右肩左斜，从肩牌下穿过。 （四）严禁混穿不同季节的执法服装，严禁混穿制服与便装。严禁歪戴帽、卷袖 口、敞衣扣、披衣、穿拖鞋、打赤脚、卷裤腿等有损风纪的着装行为。不得在外露 的腰带上系挂钥匙、饰物以及其他与执法工作无关的物件。不得着有破损的制服 从事行政执法活动。 （五）不得着制服进入公共娱乐场所消费或者酗酒、划拳。 第八条执法人 员仪容 公路行政 执法人员应当仪容端庄，保持仪表整洁，并 遵守下列要求： （一）保持头发、面部、口腔、手部等清洁、干净、卫生。头发要梳理整齐，不 3 得留长指甲，执法时不得以围巾遮面。 （二）男性行政执法人员不得留长头发、长胡须、 长鬓角，不得露光 头。 （三）女性行政执法人员执法时不得头发披肩，不得染指甲、化浓妆、佩戴首 饰，不得在制服上挂胸花、胸针等装饰品。 第九条执法人 员举止 公路行政 执法人员执法时应 当举止文明，保持良好形 象，并遵守下列要求： （一）现场执法的身姿、敬礼和手势标准，参照公安交通警察现行规定执行。 指挥车辆手势要明确、利索、规范。 （二）两名以上行政执法人员着装徒步巡查或者外出时，应当两人成行、三人 成列，做到威严有序。 （三）外出时，应当遵守公共秩序和社会公德， 维护公路行政执法人员的良好 形象。 （四）在行政相对人情绪激动或有过激言行时，应当冷静处理，以理服人，不 得针锋相对，激化矛盾。如遇暴力抗法，应当沉着应对，及时报警，注意自身安全， 防止事态失控。 第十条文明 执法用语 公路行政 执法人员行政执法 时应当言语热情诚恳，表 述通俗易懂，并使用规范的文明执法用语。 公路文明执法规范用语见本规范附件一。 严禁使用讥讽性、歧视性、羞辱性、训斥性、威胁性语言和讲粗话、讲脏话。 第十一条文明 执法礼节公路行政执法人员应当尊重行政相 对人权利和人 格，维护 其合法权益。 （一）依法进行监督检查时，应当先敬礼、出示 证件并说明事由。 （二）受理行政许可申请、接待群众来访以及与当事人、证人或其他人员谈话 时，应当礼貌待人、语言文明、 态度和蔼。及 时妥善处理受理事项，不得以任何借 口推诿或拖延。 （三）行政执法活动中对当事人遇到的困难，在法律、法规允许并力所能及范 围内，应 当给予其热情帮助或者为其提供便利。 （四）严禁使用冷、硬、横、蛮及其他怠慢、蔑视性态度对待行政相对人。 第十二条文明 执法公示公路管理机构应当建立健全 执法公示制度，公示公 路执法主体和资格、执法依据、执法程序、 执法监督、 执法结果和当事人权利（简 称“六公示”）。 （一）执法主体和资格。公示机构名称、执法类别、授权或委托的依据、执法 人员信息（姓名、执法证号 码、照片等）。 （二）执法依据。公示公路法全文（包括修正案）、 公路管理条例中有关养 路费征收的条文；地方法规、部门规章和政府规章中的主要条款摘要；行政许可 法和行政处罚法的主要条款摘要。 （三）执法程序。公示行政许可的项目、法律依据、实 施程序、收费项目与标 准；公示养路费征收的程序、 标准与依据；公示行政处罚简易程序、一般程序、听 证程序的适用范围以及程序流程。 （四）执法监督。公示同级交通主管部门或者上级公路管理机构的名称、监督 部门、监 督电话，聘请的社会监督员的单位、姓名、电话；执法监督检查的措施与 适用范围。 （五）执法结果。公示行政许可和行政处罚的实施结果、查询办法；执法监督 检查的措施实施结果。 （六）当事人权利。公示当事人享有的陈述权、申 辩权，不服行政 许可和处罚 决定时享有的提起行政复议和行政诉讼的权利，其合法权益受到损害时取得国 家赔偿的权利。 公路管理机构应当通过信息网站或者在办公场所设置公示栏、电子显示屏、 公众查阅室等方式公示上述内容。 省级公路管理机构可以统一“六公示” 的具体内容和 样式。 5 第十三条执 法经费保障公路行政执法经费应当纳 入当地财政预算。公路管 理机构应当严格执行收支两条线政策。 任何单位和个人不得给公路行政执法人员下达或者变相下达罚款指标。公 路管理机构也不得以罚款数额作为考核公路行政执法人员的标准。 第十四条执 法装备保障公路管理机构应当给公路 行政执法人员配备下列 执法装备: （一）多功能反光腰带、反光背心、文书包、通讯器材等。 （二）公路监督检查车辆以及随车携带的发光指挥棒、反光锥筒、警示灯、停 车示意牌、照相机（或摄像机）、灭火器、防毒面罩、急救箱、牵引绳、卷尺等。 （三）公路征费检查站或超限检查（测）站点的装备配备除符合国务院交通主 管部门规定的标准外，还应 配备便民服务的必要设施和设备。 省级公路管理机构可根据实际需要增加上述执法装备，但应当在全省（自治 区、直辖 市）范围内做到统 一规范。 第十五条电 子政务 公路管理机构 应当加强信息化建 设，推行网上办事和网 上监督，推 进政务信息公开、信息资源共享和公共信息服务，构建公路行政 执法 电子政务平台。 二、行政许可 第十六条一般要求 公路管理机构 实施行政许可，应当遵循平等对待、便民 高效、信赖保护原则，努力做到不偏私、不歧 视， 为行政相对人提供优质服务。 第十七条许 可项目及依据 公路管理机构行政许可的 项目及依据，应当按本 规范附件二的内容予以公示并实施。 第十八条许 可权限 公路管理机构 应当依权限实施行政 许可。 （一）超限运输车辆行驶公路的许可权限按超限运输车辆行驶公路管理规定 执行。 （二）其他行政许可权限按路政管理规定执行。 第十九条许 可程序 公路管理机构 实施行政许可的程序、文书和期限按交 通行政许可实施程序规定的要求执行。 公路管理机构实施行政许可，应当实行首问负责制度。 第二十条文明服 务规范公路管理机构实施行政许 可时，应当提供如下便利 或服务： （一）接受申请人通过书面、信函、电报、电传、 传真、电子数据交换和电子邮 件等方式提出的申请。 （二）免费提供行政许可申请书格式文本。 （三）申请人以书面方式提出申请确有困难的，可以口头方式提出申请，公路 行政执法人员应当记录申请人申请事项，并经申请人确认。 （四）对不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。 （五）申请事项依法不属于本实施机关职权范围的，应当即时作出不予受理 的决定，并向申请人出具 交通行政许可申请不予受理决定书，同时告知申请人 应当向有权行政机关提出申请。 （六）申请材料可以当场补全或者更正错误的，应当允许申请人当场补全或 者更正错误。 （七）申请材料不齐全或者不符合法定形式，申请人当场不能补全或者更正 的，应当当 场或者在 5 日内向申请人出具交通行政许可申请补正通知书，一次 性告知申请人需要补正的全部内容。 （八）对上级公路管理机构许可的事项，可以代为转交，但应当向申请人说明 代转时间不计算在法定期限内。 （九）认真受理申请人的咨询，为群众排忧解难。 三、养路费征收 7 第二十一条 一般要求 公路管理机构征收公路养路费，应当做到应征不漏， 应免不征，并提供便民和优质 服务。 第二十二条 征收的公示公路管理机构应当按本规 范第十二条规定进行行 政征收公示。其中有关法律依据和特别内容为： （一）公路养路费征收依据和标准。公路法修正案；国务院批转财政部、国 家计委等部门 的通知 ；公路管理条例第 18 条；交通部、财政部、国家计委、国家物价局 公路养路 费征收管理规定；省级人 民政府批准的征收标准；国务院办公厅关于在燃油税正式实施前切实加强和规 范公路养路费征收管理工作的通知。 （二）公路养路费征收行政处罚和行政强制依据。 公路管理条例第 35 条； 公路管理条例实施细则第 61 条；地方法规和地方政府规章。 （三）公路养路费征收和支出两条线管理依据与制度。 （四）公路养路费缴纳的方法与程序。 第二十三条 征收的内部机制 公路管理机构应当建立征收、管理、稽查、复 议的征收管理内部制约运行机制。 减征、免征的认定权由省级公路管理机构行使。 第二十四条 征收程序 公路养路 费征收程序为： （一）养路费缴纳义务人主动申报；如果养路费缴纳义务人没有主动申报，公 路管理机构应当予以认定并告知申报。 （二）养路费缴纳义务人主动缴纳，公路管理机构或者委托的金融机构按标 准收取。 （三）公路管理机构核对缴纳金额，按财政规定入库。 （四）在应缴费月 10 日之前，对未按规定缴纳养路费的义务人进行缴费提示。 （五）在应缴费月 10 日之后，对未按规定缴纳养路费的义务人按行政强制和 行政处罚程序处理。 第二十五条 征收的服务规 范 公路管理机构应当在 缴费义务人集中的地点 设立缴费点，并可与金融机构、邮政机构等建立多种便民的缴费方式。 应当在缴 费比较集中的日期，延长收 费时间或者安排假日加班收费。 公路管理机构应当在缴费点指定专人负责咨询，应努力建立方便缴纳义务 人查询的电话、电子信息系 统。 对缴纳义务人的疑问 ，公路行政 执法人员应当耐 心说明并热情解答。 四、监督检查 第二十六条 一般要求 公路行政 执法人员在进行监 督检查时，应当做到： （一）适用一般程序时，除法律法规另有规定外，行政执法人员不得少于二人。 （二）出示执法证件，表明身份，说明来意和执法依据，要求当事人予以配合。 （三）检查物品、场所时，应当尊重当事人物权，轻拿 轻放物品，不得乱翻乱 扔，不得损坏当事人财物。 （四）询问当事人时，应当严肃认真，不得 询问与检查无关的内容，不得采取 诱导、压 制、 强 迫的方式进行。 （五）检查、询问、调查、勘查时应当制作笔录，笔 录应当书写工整，表述准确， 不得涂抹、篡改。笔录制作完毕，检查、 询问、调查、勘查人员应在笔录中签名并 应当交由当事人签字确认，当事人拒绝签字确认的，行政执法人员应当注明情况。 （六）注重宣传教育，加强指导， 坚持整改、指 导和服 务相结合的原则，不得 激化矛盾。 （七）检查完毕，应当感谢当事人给予的配合，及 时反馈检查结果。 公路管理机构应当尽可能在内部实现公路路政监督检查与养路费征收稽查 9 的综合执法。 第一节 行政许可后的监督检查 第二十七条 监督检查范围 公路管理机构应当建立健全 对许可事项的监督 制度，依法履行行政许可后的 监督检查职责。 公路行政执法人员应当对被许可人从事下列许可机关行政许可后的活动情 况进行监督检查： （一）公路管理机构的许可。 （二）省级人民政府交通主管部门与水利主管部门在公路桥梁、渡口、隧道、 洞口及公路两侧一定范围内因抢险、防汛修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的许可。 第二十八条 监督检查方式 公路管理机构及其行政 执法人员监督检查被许 可人从事行政许可的活动情况，采用下列方式： （一）公路行政执法人员应当如实记录监督检查情况和处理结果，并签字后 归档。公路管理机构应当允 许公众查阅上述相关记录。 （二）公路管理机构应当逐步实现与被许可人以及公安机关交通管理部门、 道路运输管理机构等其他有关行政执法机构的计算机档案系统互联，以便核查 被许可人从事公路行政许可事项活动情况。 （三）公路管理机构及其行政执法人员应当对被许可人从事公路行政许可事 项活动情况依法进行抽样检查、检验、 检测，并对相关 场所进行实地检查。检查 时，公路行政执法人员可以依法查阅或者要求被许可人提供有关材料。 （四）对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、 设施，公 路行政执法人员可以根据有关法律、行政法规的规定，要求被许可人建立自检制 度，定期进行检验，并主动配合行政执法监督检查。 第二十九条 纪律与要求公路行政执法人员实施行政 许可后的监督检查时， 应当仅就被许可事项及被许可人与之相关的活动场所进行检查。检查时应当有 当事人或者见证人在场，认 真做好笔录。 对被许可人存在的违法违规行为， 应当 严格按照法律、法规规定的程序和要求进行处理。在监督检查频率上要适度合理。 公路行政执法人员不得超越检查范围和权限，不得妨碍被许可人正常的生 产经营活动、索取或者收受被 许可人的财物、 谋取其他不当利益、刁难被许可人。 第三十条案件的 处理 公路行政 执法人员实施监督 检查时，应当根据不同情 况进行相应处理： （一）发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、 设施存 在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和 维护 管理单位立即改正。 （二）发现对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的， 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，滥用职权、玩忽 职守作出 准予行政许可决定的，超越法定职权作出准予行政许可决定的，违反法定程序作 出准予行政许可决定的，应 当及时报告公路管理机构领导请求依法撤销相关行 政许可。 （三）发现行政许可有效期届满未延续的，赋予公民特定资格的行政许可、该 公民死亡或者丧失行为能力的，法人或者其他组织依法终止的，因不可抗力导致 行政许可事项无法实施的，法律、法规规定应当注销 行政许可的其他情形， 应当 及时报告公路管理机构领导请求依法办理有关行政许可的注销手续。 （四）发现构成公路行政违法行为的，按行政强制或者行政处罚程序执行。 第二节 缴纳养路费的监督检查 第三十一条 监督检查方式 公路行政执法人员对缴纳 养路费的监督检查，可 采用下列方式进行： （一）固定检查。在省级人民政府批准的征费检查站点和通行费收费站开展 监督检查。 （二）流动检查。对不按规定缴纳养路费车辆出没频率高的路段、站场、停 车 11 场所等开展监督检查。 （三）上门检查。对缴纳养路费义务人上门上户开展监督检查。 （四）电子检查。对正在行驶的车辆采用电子不停车监督检查。 第三十二条监督检查内容公路行政执法人员对缴纳养路费的监督检查主 要包括以下内容： （一）查验缴（免）费凭证是否真实有效。 （二）查验养路费凭证记载的征费吨位是否标准。 （三）查验各种减免费车辆有无改变使用性质、超出使用范围、变更使用单位、 参加社会营运的行为。 （四）查验是否属停征车辆上路行驶。 （五）查验悬挂军警号牌车辆是否属于使用被盗或伪造军警号牌、是否参加 营业运输、是否按规定缴费 。 （六）查验是否属于外挂车辆或调驻但未按规定缴费车辆。 （七）查验是否在车籍地按规定费额标准和比例缴费。 （八）查验车辆实际技术参数与有关登记证书是否一致。 （九）查验其它违反养路费征收有关规定的行为。 第三十三条 纪律与要求公路行政执法人员对养路 费缴纳的监督检查，应当 遵守下列制度： （一）固定检查和流动检查确需拦车时，应当执行本规范第四十二、四十三条 的规定。 （二）上门检查应当执行本规范第二十八条的规定。 第三十四条 案件的处理公路行政执法人员实施养路 费缴纳的监督检查时， 应当根据不同情况进行相应处理： （一）对已经按规定缴纳养路费的，除使用统一的文明执法用语外，还应当向 缴纳义务人表示：感谢你支持国家交通规费的征收工作。 （二）对已经缴纳上月养路费、未缴纳本月养路费的，监督检查时间处在本月 1 日至 10 日之间时，应当提示缴纳义务人及其代理人在 10 日之前缴纳，告知其 逾期将被认定为违法行为。 （三）对上述逾期未缴费的，应当视为构成公路行政违法行为，按行政强制或 者行政处罚程序执行。 （四）对缴纳义务人及其代理人提供的缴费凭证真实性难以判断，当事人又 有违法嫌疑的，可先采取行政 强制。 第三节 公路巡查 第三十五条 巡查要求 公路管理机构 应当保证公路巡 查的经常性，省级公路 管理机构可根据本地区交通特点和公路的不同等级确定巡查频率。公路巡查应 当做到： （一）巡查人员应穿着反光背心，每次巡查不得少于二人。 （二）严格按照交通部公路监督检查专用车辆管理办法的规定规范使用和 管理公路监督检查专用车辆。 （三）保证车辆安全行驶，保持车容整洁、 车况良好、装备齐全。使用警示装 置时应以保障工作需要为准并尽量不扰民： 1.车辆应按规定保持车速和车距。 2.非紧急任务不得使用警示灯、警报器。 3.确需使用警示装置时，能使用警示灯即可完成任务的不使用警报器。 4.确需使用警报器时，应以断续使用警报器为主；车队行驶时，前车已使用警 报器的，后车无特殊情况不得使用警报器。 5.保持联络畅通，服从统一指挥和调度。 13 （四）按规定制作路政巡查记录，做好交接班。 第三十六条 案件的处理公路行政执法人员在公路巡 查中，应当根据不同情 况进行相应处理： （一）发现公路坍塌、坑槽、水毁、隆起等 损毁或者交通 标志、标线等安全设 施损毁、 灭失的，通知公路养护部门或者其他管理部 门和责任单位设置警示标志 并及时修复。 （二）发现公路上有遗洒物并能够自行处理的，在不影响交通情况下，先自行 处理；不能自行处理的，及 时通知有关责任单位处理。遗洒物为遗失物的，按 物 权法有关规定执行。 （三）发现构成公路行政违法行为的，按行政强制或者行政处罚程序执行。 （四）发现属于紧急情况的，按应急预案及相关处置制度执行。 （五）发现用路人遇到的困难，需要求助公安、医疗、消防等其他部门的，应 当向其说明并提供有关信息。 第三十七条 巡查记录 公路行政 执法人员在公路巡 查后，应当如实记录有关 信息并签字确认。巡查记录应 当每周定期进行总结讲评。 巡查记录本应当妥善保管，一般保存二年。 第四节 超限检查 第三十八条 一般要求 公路行政 执法人员在实施超限 车辆行驶公路的监督 检查时， 应当严格按规定对车辆进行称重检测，不得以目测情况作为判定依据。 公路管理机构应当统筹布局建设治超检测站点，建立健全固定检测和流动 检测相结合的执法制度，建立和完善治超管理信息系统。 第三十九条 检测程序 公路行政 执法人员对超限行 驶车辆进行检测的程序 为： （一）提示或者引导车辆进入检测站点。注意维护好进出站点的交通秩序，尽 量减少对交通的影响。 （二）对车辆进行检测，向驾驶员出具检测单。若 车辆超限行驶， 还应登记与车 辆、车主、驾驶员等有关的基本信息。 （三）对超限行驶行为实施卸载、处罚等处理。 （四）对卸载车辆进行复检，合格后放行。 对异地超限行驶的违法车辆，还应抄告其登记注册地的交通行政执法机构。 第四十条案件的 处理 公路行政 执法人员对超限行 驶实施监督检查时，应当 根据不同情况进行处理： （一）对符合规定不超限的，应当向被检查人表示：感谢你用实际行动支持国 家治超工作。 （二）对虽然超限但办理了行政许可的，应当向被检查人表示：感谢你遵守国 家超限运输管理制度。 （三）对超限且构成公路行政违法行为的，按行政强制或者行政处罚程序执 行。其中对超限运输不可解体物品的车辆，确需行 驶 的， 还应告知超限行驶人（驾 驶员或车主，下同）到有关公路管理机构申请或补办公路行政许可手续。 （四）对超限行驶人提供的凭证真实性难以判断、当事人又有违法嫌疑的，可 先采取行政强制。 （五）擅自超限行驶高速公路、不按提示进入检测站接受检查的，可通知前方 检测站或收费站截查。 第五节 拦车的特别规定 第四十一条 拦车的规定公路行政执法人员只有在法律法 规明确授权以及 必须通过技术检测才能认定行政违法事实的情形和发现车辆存在明显行政违法 行为时，才可拦截和检查车辆 。但任何情况下都不得在高速公路上拦截检查行驶 的车辆。 第四十二条 基本要求 公路行政 执法人员在执法活 动中确需拦车时，应以确 保安全为原则，严格遵守拦车 的程序，并 应当符合下列要求： 15 （一）在检查地点的前方 200 米、100 米、 50 米处连续摆放发光或者反光的警 告标志或警示灯、减速提示 标牌、反光 锥筒，在 150 米处发出停车检查的信号并 指挥车辆到达指定的安全停靠位置。 （二）使用规范的指挥手势和停车示意牌（灯），夜间穿着反光背心。 第四十三条 拦车的程序公路行政执法人员在执法活 动中确需拦车的，应当 执行下列程序： （一）做好准备。上路拦车前应明确执法的任务、方法、要求和自身安全防 护 措施，检查 安全防护装备。 （二）选择地点。应当根据公路条件和交通状况， 选择安全和不妨碍通行的地 点进行拦车，以免引发交通堵塞。 （三）安全警戒。在拦车点按本规范第四十二条第（一）项的要求设置警示标 志牌，确定专人负责安全警戒。 （四）拦截车辆。拦车时应当严格执行安全防护规定，注意自身安全： 1.不得在行车道上拦截、检查车辆或者处罚违法行为人。 2.遇有违法行为人拒绝停车接受处理的，不得站在违法车辆前面强行拦截， 或者采取脚踏车辆踏板、将 头伸进车辆驾驶室、 强行扒蹬车辆等方式责令驾驶人 停车。 3.遇有违法行为人驾车逃跑的，一般不得驾驶机动车追缉，可采取记下车号 以便事后追究其法律责任，或者通知前方公路行政执法人员或公安交通警察截 查等方法进行处理。 （五）检查车辆。拦车后应当要求车辆停放在安全地点，再进行监督检查，并 认真做好有关记录。 公路管理机构应当定期对拦车情况进行总结讲评，以便及时发现和纠正存 在的不足，明确改进措施。 五、行政强制 第四十四条 一般要求 公路行政 执法人员在采取行政 强制措施或者进行行 政强制执行时，应当做到： （一）严格依据法定授权、法定条件、法定程序进行。 （二）遵循比例原则，选择适当、必要的方式、 强度，避免造成不必要的损失。 （三）将有关决定、通知依法送达当事人。 （四）通知当事人到场，当事人拒绝到场或者没有到场的，不影响执行。 （五）与当事人或者见证人共同清点、查验物品，制作物品清单、 执行笔录， 由当事人或者见证人核对后签字确认。 （六）暂扣物品应当妥善保管，不得使用、丢失或者损坏，未 经法定程序不得 处置。对 季节性商品、鲜活、易腐 烂变质以及其他不宜 长期保存的物品采取强制 措施，应 当依照国家有关规 定及时处理。 （七）返还物品应当及时书面通知当事人领取的时间、地点、方式，返还时应 制作笔录并由当事人签名，并依法办理相关手续。 第一节 行政强制措施 第四十五条 责令停止违法行 为 公路行政执法人员对 下列违法行为应采用 书面或者口头方式，责令停止 违法行为： （一）擅自占用、挖掘公路。 （二）未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建跨越、穿越公路的 桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施。 （三）从事危及公路安全的作业。 （四）铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶。 （五）车辆超限使用汽车渡船。 （六）车辆在公路上擅自超限行驶。 （七）损坏、移动、涂改公路附属设施。 17 （八）损坏、挪动建筑控制区的标桩、界 桩。 （九）造成公路路面损坏、污染。 （十）影响公路畅通。 （十一）将公路作为试车场地。 采用口头方式责令停止违法行为的，应当做好笔录。 第四十六条 责令车辆停驶 对公路造成较大损害、当场不能处理完毕的车辆， 公路行政执法人员应责令该车辆停驶并停放于指定场所。 责令车辆停驶的，应当填写国务院交通主管部门统一制定的责令车辆停驶 通知书。行政执法人员应 当采取措施，妥善保管 车辆 ，在 调查处理完毕后，立即 放行车辆。行政执法人员还 应当提醒当事人妥善处理随车易变质货物和贵重物 品。 第四十七条 责令限期拆除 公路行政执法人员对下列 违法行为应采用书面 或者口头方式，责令限期拆除： （一）在公路用地内擅自设置非公路标志。 （二）在公路建筑控制区修建建筑物或者地面构筑物。 （三）在公路建筑控制区擅自埋设管（杆）线、电缆等设施。 采用口头方式责令限期拆除的，应当做好笔录。 第四十八条 责令恢复原状 公路行政执法人员对擅自增 设平面交叉道口的， 应采用书面或者口头方式， 责令恢复原状。 第四十九条 责令停止违法行 为并恢复原状 公路行政 执法人员对未经批准 擅自挖掘公路、占用公路施工，或者从事其他影响公路交通安全活动的， 应采用 书面或者口头方式责令停止违法行为，并恢复原状。 第五十条制止 公路行政 执法人员对各种侵占或损 坏公路、公路用地、公路 附属设施及其他违反公路法规定的行为，应予检查、制止。 公路行政执法人员在采取制止措施时，不得损害当事人的合法权益。 第五十一条 超限车辆卸载货 物 公路行政执法人员对违 法超限运输车辆，应 卸去超限部分物品后方可通行；对运输不可解体或不宜卸载货物的超限车辆，应 当按照超限运输车辆行驶公路管理规定和超限超载运输治理的其他相关规定 进行处理。 对卸载货物应当妥善保管，确保安全。不宜混放的，应分开保管；不宜露天放 置的，应 存放在保管棚（室）内。 卸载货物的数量和品质应当场登记，交超限行驶人签字认可。卸载货物保管 的期限、收费及其它注意事 项， 应当面告知并同时书 面通知超限行驶人。 第五十二条 滞纳金 公路行政 执法人员对超过应缴费 月 10 日未缴纳本月养 路费、构成公路违法行为的，应当制作行政强制通知 书，通知 缴纳养路费义务 人缴纳滞纳金。 行政强制通知 书应当告知当事人行政复议、行政诉讼的权利。 第二节 行政强制执行 第五十三条 拆除 公路管理机构在作出 责令限期拆除决定后，当事人逾期 不拆除的，应当组织拆除。 依法拆除应当遵守下列程序： （一）制作并送达拆除的路政强制措施告诫书。告知当事人作出拆除决定的 事实、理由及依据，拆除的期限，不拆除的法律后果，并告知当事人依法享有的 权利。 （二）听取当事人陈述和申辩。 （三）复核当事人提出的事实、理由和依据。 （四）经督促告诫，当事人逾期不拆除的，制作并送达拆除的路政强制措施决 定书。 （五）实施拆除。 （六）制作拆除笔录。 19 第五十四条 申请人民法院 强制执行 当事人拒不履行行政 处罚决定，或者依 法拆除受到阻挠的，公路管理机构可依法申请人民法院强制执行。申请强制执行 应当注意以下事项： （一）在法定的期限内及时申请。 （二）在下发法律文书、立案和受案、调查取证、集体通案、告知被执行人权 利、内部审批、裁决、送达 执行等各个环节要从严、从 细、从实，避免因个别环节 上的失误而导致申请中的被动。 （三）向人民法院提交有关材料： 1.强制执行申请书，写明事由、依据、执行标的。 2.已经生效的路政强制措施告诫书、决定书以及其他执法文书。 3.证明作出行政决定合法的有关材料。 4.申请强制拆除的违法建筑或设施的详细资料。 5.人民法院要求提交的其他材料。 六、行政处罚 第一节 一般要求 第五十五条 一般要求 公路管理机构在作出行政 处罚 决定时，应当做到： （一）事实清楚，证据确凿，符合法律规定，适用法律准确。正确行使自由裁 量权，不得作出显失公正的具体行政行为。 （二）作出决定前，应当告知当事人有关的事实、理由、依据。符合听证条件 的，告知当事人有要求举行听 证的权利。 （三）认真听取当事人的陈述、申辩，吸收采 纳合理意见。不予采 纳的，应当 说明理由。 （四）依法维护当事人享有的合法权利，不得拒绝当事人行使合法权利的请 求。 （五）坚持教育与处罚相结合，先教育后处罚的原则，注重执法效果，既要 对 违法行为人依法进行处罚，也要纠正违法行为，不得以罚代管，一 罚了之。违法 行为轻微，并能及时纠正，没有造成危害后果的，要以批评教育为主。 （六）严格履行程序规定，不得违反法定程序。 （七）收取费用应当严格按照法定收费项目和标准执行，开具财政部门统一 制发的收据，并做到罚缴分离。 （八）涉嫌犯罪的案件，应当依法移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑 事处罚。 第五十六条 特别注意事项 公路管理机构及其执法人 员在实施行政处罚时， 应当注意预防和化解行政执法争议。 第五十七条 公路行政违法行 为的案由规范 公路管理机构在 实施行政处罚 时，应当按 统一的案由认定公路行政违法行为并制作法律文书。 公路行政违法行为统一的案由见本规范附件三。 第五十八条 行政处罚的法律适用 规范 公路行政执 法人员行政处罚适用法 律，应当遵循下列要求： （一）对能适用公路法和国务院行政法规实施行政处罚的，一般不适用地方 法规、地方规章和部门规章。 （二）对涉及公路线路保护的，既有部门规章，又有地方法规、地方 规章的，可 以优先适用地方法规、地方 规章。 （三）对车辆行驶公路保护的，既有部门规章，又有地方法规、地方 规章的，若 部门规章和地方法规、规章不一致时，适用行政 处罚 幅度轻者。 第二节 简易程序 第五十九条 简易程序的适用范 围 对于违法事实确 凿，并有法定依据认定违 法，且处罚较轻（包括警告，对公民 50 元以下， 对法人或其他 组织 1000 元以下小 额罚款）的，公路行政执法人 员可以适用简易程序当场作出行政处罚。 21 对当事人是公民个人，但行为具有单位职务属性的，应当认定为是法人或其 他组织行为。 第六十条简 易程序的实施程序 公路行政执法人员 适用简易程序当场作出 行政处罚的，应当按以下步 骤实施： （一）表明身份（出示执法证件）并查明对方身份。 （二）告知权利与义务。 （三）收集证据。 （四）告知认定的违法事实、处罚理由和依据。 （五）听取当事人的陈述和申辩并进行复核。 （六）制作交通行政（当场）处罚决定书并交付当事人。 （七）有限度的执行：依法给予 20 元以下的罚款；不当场收缴事后难以执行 的；边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人 书面提出，可当场收缴罚款。 （八）报告备案（5 日内交回副本）并交回罚款（2 日内交单位，单位 2 日内交 银行）。 第六十一条 简易程序法律文 书的制作 公路行政执 法人员适用简易程序当 场作出行政处罚决定，应当制作证据文书和交通行政（当场）处罚决定书。 第三节 一般程序 第六十二条 一般程序的适用范 围 公路行政执法人 员对适用简易程序和听 证程序之外的案件，应当按一般程序实施行政处罚。 第六十三条 一般程序的实 施步骤 公路行政执法人 员按一般程序实施行政 处罚的，按下列步骤实施： （一）立案。 （二）收集证据开展初步调查。应首先表明身份（出示证件）并查明对方身份， 再按全面、客观、公正原则，收集证据。 （三）制作交通违法行为调查报告报领导审查。 （四）审查。主管领导应当根据行政执法人员调查的事实情况，分别作出补充 调查或结束调查的决定。需要 补充调查的，在 调查事 实清楚后， 应重新制作交通 违法行为调查报告报领导审查。 （五）结束调查的，制作交通违法行为通知书并送达当事人。 （六）听取当事人陈述和申辩并进行审核。当事人陈述和申辩有事实和依据， 能够成立的，应予采纳。 （七）制作交通行政处罚决定书并宣读交付当事人。交付方法可以采用直 接送达、代收、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达方式。 （八）执行。 （九）制作交通行政处罚结案报告并装订案卷。 第六十四条 各类证据的收集 规范 公路行政执法人 员调查、收集证据，不得 少于两人，并遵守下列规定： （一）询问。询问证人和当事人，应当个别进行并制作询问笔录， 询问笔录 内容一般包括：告知公路行政执法人员身份；证人和当事人的基本情况；告知证人 和当事人权利与义务；与案件有关联的问题。 询问笔录须经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章。被询 问人拒绝签名或者盖章，由 询问人在询问笔录上注明情况。 （二）勘验检查。对与案件有关的物品或者现场痕迹进行勘验检查的，应当通 知当事人到场，制作勘验检查笔录；当事人拒不到场的，可以请在场的其他人 员见证。 （三）现场笔录。对正在发生的违法行为事件过程， 应当记录事件发生时间、 地点和事件内容。现场笔 录由公路行政执法人员和当事人签名或者盖章。当事 人拒绝签名或者盖章，由公路行政执法人员在笔录上注明情况。 23 （四）抽样调查。对需要采取抽样调查的， 应当制作抽样取证凭证；需要妥 善保管的，应当妥善保管；需要退回的， 应当退回。 （五）鉴定。对涉及专门性问题的， 应当指派或者聘请有专业知识和技术能力 的部门和人员进行鉴定，并制作鉴定意见书。 （六）证据登记保存。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经公路管 理机构负责人批准，可以先行登记保存，制作 证据登 记保存清单，并 应当在七 日内作出处理决定。 第六十五条 一般程序法律文 书的制作 公路行政执 法人员适用一般程序实 施行政处罚，应当制作证据文 书和交通行政处罚决定书。 第四节 听证程序 第六十六条 听证程序的适用范 围 对较大数额罚款的行政 处罚，应当适用 听证程序。 较大数额罚款的 标准，按省级人大常委会或者人民政府 规定或其授权 部门规定的标准执行。 第六十七条 听证程序的实 施步骤 适用听证程序的，应按下列步骤实施： （一）按一般程序步骤执行。 （二）公路行政执法人员在交通违法行为通知书中应当告知当事人有权申 请听证。当事人申请听证的，应当在作出行政处罚决定前，举行听证会： 1听证会参加人。主持人（一般为公路管理机构法制部门工作人员）、案件 调 查人员、当事人或其委托代理人、书记员、证人等。 2听证会顺序为： （1）听证准备阶段。提前送达听证通知书；主持人宣布听证会开始；主持人宣 布案由、纪律、参加人名单。 （2）听证调查阶段。案件调查人员介绍案情及调查经过，说明处罚依据和拟 处罚内容；当事人进行申辩和质证。 （3）听证辩论阶段。案件调查人员 与当事人对事实、适用法律、处罚幅度等进行辩论。 （4）当事人或委托代理人最后陈述。 （5）当事人或委托代理人阅读笔录并签名。 （6）制作交通行政处罚案件听证会报告书报分管领导审批。 第六十八条 听证程序法律文 书的制作 适用听证程序 实施行政处罚的，应当 制作听证程序的专用法律文书。 七、公路行政执法对民事责任追究的配合 第六十九条 公路民事违法行 为的案由规范 公路管理机构依法追究当事人 民事责任时，应当按统一的案由认定公路民事违法行为并制作法律文书。 公路民事违法行为统一的案由见本规范附件四。 第七十条公路 执法对民事 责任追究的配合 对损坏公路及其附属 设施同时 构成民事违法行为的，公路行政执法人员在采取行政强制或者实施行政处罚时， 应配合民事责任的追究。不得以行政强制或者行政处罚代替对民事责任的追究， 也不得随意因违法行为人承担了民事责任而放弃对其行政责任的追究。 第七十一条 公路行政执法 对民事责任的认定 对损 坏公路及其附属设施的 案件，公路行政执法人员应 当依法对赔（补）偿责任进行认定。 行政相对人对赔（补）偿责任认定不服的，可以向作出认定的公路管理机构 的上一级机构申请重新认定。 八、奖 惩 第七十二条 一般要求 各 级交通主管部门及其公路管理机构 应当建立行政 执法责任制和行政执法过错责任追究等执法制度，制定、完善执法程序，加 强对 各项行政执法行为的监督制约。 行政执法监督工作应当以事实为根据，以法律为准绳，遵循有功必奖、有 错 必纠、监 督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则 。 25 第七十三条 执法禁令 公路行政 执法人员在执法活 动中，应遵守以下禁止性 规定： （一）不准酒后上岗行政执法、在行政执法过程中吸烟和咀嚼食物。 （二）不准在同一地点双向同时拦截车辆，或者逢车必查、逢车必罚。 （三）不准在同一县（市）辖区内的同一路段、同一时间，同时开展稽查。 （四）不准采用扒车、追车等危险方法行政执法。 （五）不准无法定依据执法或者滥用职权、超越职权行政执法。 （六）不准对同一违法行为重复罚款。 （七）不准违反国家“ 绿色通道 ”政策， 对运输鲜活果蔬等产品的车辆进行检查、 滞留和处罚。 （八）不准乱扣车辆、证照、财物甚至擅自使用被扣车辆和私分被扣财物。 （九）不准以任何方式以权谋私和索贿受贿。 （十）不准以任何形式损害公路文明执法形象。 第七十四条 奖励 对模范遵守本 规范， 为公路文明执法做出重大贡献的公 路管理机构及其工作人员，由各 级交通主管部门予以表彰和奖励。 执行本规范，应当纳入交通文明执法创建考核范围。 第七十五条 惩处 公路管理机构 应当加强对所属公路行政 执法人员的管理 和教育。对违反本规范及其它相关组织纪律的， 应予批 评教育、 责令改正，直至 吊销执法证件、调离执法岗 位；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 第七十六条 监督 各级交通主管部 门及其公路管理机构在加 强内部执法监 督的同时， 应当依法接受人民群众、新闻舆论的监督，公布举报电话，认真受理 举报，及 时查处所属公路行政 执法人员违法违纪问题。 九、附 则 第七十七条 解释 本规范由交通部 公路司负责解释。 第七十八条 实施办法 省 级交通主管部门或者其授 权的公路管理机构根据 本规范，可以制定实施办法。 第七十九条 有关定义 本 规范所称公路管理机构，指具有公路行政 执法资 格的下述单位：公路局（段）、地方公路管理站（所）、高速公路管理局（处）以及独 立的交通规费征收稽查机构、公路路政 执法机构、交通综合执法机构。 第八十条生效 本规范自 2008 年 月 日生效。 27 附件一： 公路文明执法规范用语 一、监督检查和处罚的规范用语 1.在开始检查或调查时： 我们是地公路（路政、征稽）行政执法人员，正在执行公务，请你接受（和/ 或配合）我们的检查（和/或调查），这是我们的证件。 2.在检查或调查遇到抵触时： 根据法律规定，你有提供证据（和/或如实陈述）的义务 ，请支持我们的工作。 3.在对公路行政违法行为进行处理时： 你的行为（列举具体公路行政违法行为）违反了公路法第条第 款 （和/ 或 条例、规定的第 条第 款）有关的规 定，现依法对你给予元 的罚款（和/或处罚）。 通过检查（或检测、勘测），我们发现你（你单位）存在 违法事实，请在 日内予以改正（或在指定时间和地点消除违法事实），我们将根据调查（复检、复 测）情况（或你的改正情况）依法作进一步处理。 4.在告知权利时： 根据法律规定，你有陈述和申辩（或申请听证）的权利。请在 日起日内向 机关 进行陈述和申辩 （或申请听证），逾期 则视为 你放弃陈述申辩（或听证）权。 对交通行政当场处罚决定不服，你有权提起行政复议或行政诉讼。 对处罚决定不服，请于六十日内到 单位申请行政复 议或者在三个月内直 接向 法院提起行政诉讼 。行政复 议、行政诉讼期 间不停止行政处罚的执行。 请你核对检查（询问、调查）笔录，如无 误，请在此处签 署“以上看过，情况属 实”的意见和你的名字，如有误，我 们将予以更正。 28 5.在对公路行政违法行为人作出相应处理后，或者经检查未发现公路行政违法行 为时： 请注意遵守公路法律法规。谢谢合作。 6.在结束检查或调查时： 感谢你的支持（或配合），请你慢行（或祝你一路平安）。 7.遇到群众阻挠执法时： 请保持冷静！我们是执法机构的行政执法人员，我们正在查处违法行为， 我们的行政执法工作严格按照法定程序进行。妨碍公务是违法行为，将会受到法 律的惩罚。 谢谢大家配合！ 二、文书送达规范用语 你好，这是通知书（或告诫书、决定书等执法文书），请你收好并在送 达回证上签字，谢谢合作。 你好，这是通知书（或告诫书、决定书等执法文书），如你拒绝签字接 收，依照法律规定，这是，我们将请他作为见证人，通过留置送达方式进行 送达。 你好，这是缴款通知书，请收好，并在日内到地交纳费（或 罚款），逾期不交，我们将依法对你作出（加收滞 纳金或加处罚款等）的处理。 三、行政强制、行政强制执行规范用语 你好，你的行为违反了公路法第条第 款（和/ 或 条例、规定的第 条第 款）有关的规 定，你必须立即停止行为（和/或在日内拆除、恢 复原状），否则将承担法律责任。希望你能配合。 你好，很遗憾你未能按照我们 月日送达的路政 强制措施告诫书如期拆除 ，依照公路法第条第 款关于规定，我们将对已经生效的路政强制 措施决定书予以强制执行， 请你不要妨碍执行公务，否则将承担法律责任， 谢谢 合作。 29 四、接受电话咨询或接待来访的规范用语 你好，请问你需要什么帮助？ 请稍等，我给你查（找）一下。你所咨询（反映）的问题是这样的（解答疑 问或告知结果）。 对不起，你咨询（反映）的问题不属于我们单位的职权范围，请你直接向 机关咨询（反映）。 你反映的问题，我们已记录下了， 请留下你的电话号码，我 们将在日内给 你回复。 再见，如果你还有不清楚之处，可以随 时来电话（或再来）。 五、窗口规范用语 你好，请问