实施农村警务 改革与发展战略 维护农村地区和谐与稳定

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 实施农村警务改革与发展战略 维护 农村地区和谐与稳定 试论农村警务改革与发展战略 王金璐 论文摘要： 实施农村警务改革与发 展战略，是公安机关主动适应新形势新 任务的要求，立足自身实际，不断增强 自身战斗力的重要举措，但是在实践中， 存在认识不足、公安决策和公安管理体 制滞后、群众参与不够、民警素质有待 于进一步提高等诸多问题。对此，应采 取建立服务群众的工作机制，改革现行 的公安管理体制和公安决策运行机制， 加大对民警的培训力度，促进和谐乡村 建设，大力推进农村警务改革和发展战 略，从而维护农村地区的和谐与稳定。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词：农村警务 改革 发展战略 社会主义新农村建设是党中央在深刻 分析当前国际国内形势，全面把握我国 社会发展阶段性特征的基础上，从党和 国家事业全局出发确定的一项重大历史 任务。积极实施农村警务改革与发展战 略，努力建立与社会主义新农村建设相 适应的新型农村警务机制，对于维护农 村社会的稳定，促进农村的社会发展具 有十分重要的现实意义和长远的战略意 义。要以发展的眼光，立足当前城乡差 距进一步缩小、企业因城市发展条件限 制转向拓展农村发展空间、农村社会结 构多样化、农村社会治安城市化等现实 情况，从构建和谐社会、建设社会主义 新农村的高度，从统筹城乡警务机制的 角度，来认识探索构建新型农村警务机 制和管理机制。 一、农村警务改革与发展战略的意义 农村警务，是指公安工作紧紧依托农 村，依靠农村基层组织和广大人民群众， 实现公安工作与群众的有机结合，警民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 携手，共同维护农村的治安秩序，并以 此带动和促进整个社会治安大局稳定的 警务模式。实施农村警务战略，是新形 势下坚持群众路线，加强基层政权建设 的重大举措，也是夯实农村公安工作的 根基，提高公安工作整体水平的重大决 策，对于公安机关整合社会治安资源、 密切警民关系、维护社会稳定、加速推 进社会主义和谐社会建设具有重要的意 义，主要表现在以下几方面： 第一，能够密切警民关系，树立公安 机关的良好形象。公安工作最大的危险 就是脱离群众。近几年来，虽然公安机 关的装备、经费、警力等条件都有了很 大的改善，但一些地方治安状况仍然不 容乐观。这其中的一个重要原因是，一 些地方的民警“ 沉” 不下去，与群众接触 少了，警民关系疏远了，导致群众不愿 为公安机关提供线索，也使一些案件难 以破获。由于驻村民警将工作重心“沉” 到了农村， “进百家门、帮百家事” ，通 过与群众的近距离接触，倾听群众意见， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 了解群众需求，增进相互理解，密切警 民关系。有了广大人民群众的充分信任， 民警就会得到群众的广泛支持和拥护， 农村警务工作会更加好做，公安工作就 会进入良性循环。 第二，能够在很大程度上解决农村警 力不足的问题。目前，警力不足已成为 严重制约公安工作的瓶颈。受国家经济 及财力的限制，应对日益严重和复杂的 社会治安问题，不可能单靠大量的新增 警力。实施农村警务战略，在有限的警 力中抽调出部分警力“ 沉”到基层，并通 过他们调动社会方方面面的力量参与社 会治安管理工作，以无限民力弥补有限 警力。同时，良好的社会治安、密切的 警民关系又激发起广大人民群众参与维 护社会治安的积极性和主动性，形成警 民对社会治安齐抓共管的和谐局面。 第三，能够提高公安机关快速反应的 能力，为农村提供更加便捷的安全服务。 衡量公安机关效率的一个基本指标就是 快速反应，反应的时间越短，对违法犯 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 罪现场的处置率、犯罪嫌疑人捕获率以 及破案率就越高。实施农村警务战略， 最大限度地实现了警务前移，民警深入 到村庄乃至田间地头，缩短了警力与违 法犯罪现场的距离。接到警情后，民警 能够在最短的时间内赶到现场，为群众 提供及时的安全服务。此外，驻村民警 通过经常性的治安巡逻、防范，提高了 群众见警率，从心理上增加广大群众的 安全感，也对一些企图实施违法犯罪的 人起到震慑作用。 第四， 能够加强警民联系、建设和 谐警民关系。随着公安装备的现代化， 公安机关虽然在一定程度上提高了出警 速度，提高了办事效率，但与群众的关 系却在日渐疏远。通过实施农村警务战 略，把警务室建在老百姓的家门口，统 一规范的警务室成为群众身边的工作站、 服务点。驻村民警的大部分时间都泡在 村里边，通过开展走村入户，提高了见 警率，增进了了解，拉近了距离。通过 提供便民利民服务、开展“警民恳谈” 等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 活动，促进了公安机关和群众之间的互 动，使群众更加理解、支持公安工作， 从而进一步融洽了警民关系。 二、当前农村警务改革与发展战略尚 存在的问题 对实施农村警务战略的重要意义认识 不足 经过近几年的广泛宣传，社区警务概 念已经为大多数民警所知悉，但是，多 数民警所理解的，主要是“警力下沉” 、 统一规范警务室的警务等工作，对推进 农村警务战略的背景了解不深、发展方 向不明确。许多民警仍然是“跟着感觉 走，凭着经验说，按照指示做”，工作 平淡不讲求创新。有些公安机关领导仍 然存在着重打轻防思想，把破案数、打 击处理人员的多少作为警务工作的硬指 标， “侦查破案是公安机关硬道理” ，专 项斗争、统一行动一个接一个，使基层 无暇顾及防范工作。有的地方领导错误 地认为警务工作就是审批、收费、罚款、 抓人，甚至仍然向基层派出所和民警下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 达打击处理人员指标和罚款指标。由于 重打轻防，防范工作、基础工作日益弱 化，公安机关通过基础工作发现违法犯 罪线索的功能大受影响，造成防没有到 位，打没有力量，陷入案件越破越多、 打不胜打的困境。 与农村警务工作相配套的科学的公安 警务管理体制尚未完全建立 前些年也曾建立多个农村警务室，派 驻了民警，招聘了协警，但由于缺乏相 应的后勤保障，仅靠公安一家承担，农 村警务室工作难以正常运转，警务规划 要求完善。有的农村没有行政办公用房， 或者有办公用房，但硬件装备基本没有， 警务室形同虚设，根本没有生命力。一 直以来，各级党委、政府对维护稳定工 作很重视，但基层维护稳定的责任却没 有得到很好的明确，多头管理、无人负 责的现象一直得不到解决，公安机关承 担了大量非警务纠纷的调处工作，警力 捉襟见肘，警务责任体系明显不健全。 警务引导功能明显不同。原有农村防控 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 体系建设不够严密，民警疲于应付，防 控漏洞较多。民警在组织、整合群防群 治队伍方面心有余而力不足，监督管理 不到位，使得群防群治组织防范能力弱 化，甚至名存实亡；在对重点人口和监 管对象管理上，社会监管缺乏，使得监 管工作流于表面，动态管理难以到位； 交通和消防等工作也因警力有限，无法 深入农村，安全事故高发，安全隐患大 量存在，严重缺乏警务引导功能。 群众参与维护社会治安的积极性和主 动性尚未调动起来，警民合作有待进一 步深化 目前，警民一家、群策群力、共同努 力、共保平安的局面还没有完全形成。 在社区警务战略实施比较晚或者尚不深 入的地区，基本上还是警方一方着急、 农村民警一人单干的局面。警方希望动 员公众实施综合治理，但是却很难改变 “维护公共安全是警察的任务” 的社会环 境。即使在已经全面实施农村警务战略 的地区，大多也还停留在民警组织动员、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 公众自发响应的层次上，公众参与安全 防范的积极性、组织程度都还需要大力 提升，公众参与各项安全防范活动的知 识、技能更需要全面而具体的教育培训。 部分基层民警的素质与警务战略对民 警的高素质要求之间有一定差异 实施农村警务战略，警务工作实现了 由打击到防范、管理到服务的转变，必 须要有一支政治合格、纪律严明、作风 过硬、业务精通、执法公正的基层民警 队伍作保证。公安机关近年来开展“立 警为公，执法为民” 教育，厉行 “五项禁 令”，开展岗位大练兵，已使民警形象 有所好转、警民关系有所改善，但公安 队伍的整体形象与素质仍然不能完全适 应实施农村警务战略的要求。主要表现 在：一是少数民警政治素质低下，对职 业缺乏荣誉感和责任感，工作得过且过； 对人民群众缺乏深厚感情， “冷、硬、横、 推”现象较为普遍， “吃、拿、卡、要 ”问 题屡禁不止，严重的违法乱纪不时出现， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 严重影响了民警形象，损坏了警民关系。 二是部分民警业务素质有待于提高。不 善于抓基础工作，不善于与群众沟通， 不善于收集信息，为农村服务的点子少、 办法不多。三是部分民警的心理和身体 素质亟待改善。由于农村警务工作任务 的繁重，民警心理压力大，严重影响了 民警的身心健康。 三、落实农村警务改革与发展战略的 对策 从构建和谐社会的高度出发正确认识 实施农村警务战略的重要性 构建社会主义和谐社会，是我们党从 全面建设小康社会，开创中国特色社会 主义事业新局面的全局出发提出的一项 重大任务。和谐社会的第一要素就是社 会稳定，安定有序，这是和谐社会建设 的基础和前提，是和谐社会建设的主要 标志之一，只有社会安定了，社会政治 才能清明，经济才能发展，人与人之间 才可以建立起相互信任的关系。数以万 计的村屯是我国社会的基本单元，据统 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 计，我国现在农村有近 70 万个行政村， 有将近 9 亿的农民。农村是最小的行政 区域，也是广大群众居住、工作、生活 的主要场所。从一定意义上来讲，农村 稳则国家安。把农村的治安搞好了，整 个社会的治安就有了可靠的基础，国家 的长治久安就有了可靠的保障。所以， 实施农村警务战略，就是要求公安机关 从小处着手，从最基层着手，积小胜为 大胜，积小安为大安。从一个一个农村 治安形势的好转，来实现整个社会治安 的良性循环。 从实际出发建立形式多样的服务群众 工作机制 全心全意为人民服务是公安工作的根 本宗旨。侦查破案，打击犯罪分子的破 坏活动，保障人民群众生命财产的安全， 无疑是公安机关服务于群众的一种方式； 直接服务群众，构建和谐社会，为人民 群众提供安居乐业的生产、生活环境同 样是为人民服务的重要体现。服务农村， 除要求民警贯彻“ 有警必接、有求必应、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 有难必帮、有险必抢” 的方针以外，还 要开展内容丰富、形式多样的警务服务 工作。如加强对护村队的的引导；及时 做好邻里、家庭纠纷的调解工作，既服 务群众又防止“ 民转刑案件 ”的发生；积 极开展法律法规和安全防范方面知识的 宣传，为群众提供免费安全咨询服务； 加强与辖区政府机关、企事业单位以及 其他组织机构、社会团体的交流和联系， 为群众解决工作、生活中遇到的困难提 供帮助；适时召开联防会议以及组织开 展“警民相约警务室 ”等活动，既布置有 关安全防范工作，又为辖区居民群众提 供社交服务等。当然，由于警力、精力 有限，有些服务工作不可能都要求公安 机关一家亲历亲为，但是公安机关应善 于发挥自身社会接触面广、社会各界群 众比较信任的优势，加强组织、发动和 协调以“我为人人，人人为我” 的良好氛 围，同时也让群众感到人民警察无时不 在、无处不在，达到密切警民关系，共 同维护社会治安稳定的目的。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 深化改革建立与农村警务战略相适应 的警务管理机制 实施农村警务战略，关键是警力下沉、 警务前移。按“ 经费倾斜一线，警力下 沉一线，领导深入一线，工作抓牢一线， 优待多给一线” 的要求，继续做大、做 强、做实农村警务室。一是要以“沉得 下”为标准，进一步精简机关、充实基 层，建设好农村警务室。根据区域大小、 治安状况、人口数量、民警素质等综合 因素，科学合理地配置农村警力。要按 照公安部关于实施社区和农村警务战 略决定的要求，在人口居住相对分散 的农村，以一个或多个行政村划分为一 个警务区，在警务区可视情实行“一区 一警”或“一区多警”。真正把农村警务 室建设成为维护稳定的第一道防线、服 务群众的第一个平台、巩固基层政权的 第一层基石。二是要以“ 留得住 ”为标准， 通过科学规范设置警务室，改善民警工 作和生活条件，创造拴心留人的工作和 生活环境。想方设法解决驻村民警的政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 治和经济待遇，解决民警负荷过重、工 作时间过长、长期回不了家等实际困难， 改善民警的工作条件，解除民警的后顾 之忧。三是要以“ 干得好”为标准，建立 与农村警务战略相适应的警务决策机制。 公安机关在警务决策上要充分征求驻村 民警意见，提倡和鼓励驻村民警从实际 情况出发处理辖区事务，充分发挥驻村 民警的独立性和自主性，使之变被动服 从为主动决策，在农村工作中创造辉煌 的业绩。 调动民警的工作积极性，创新警务机 制和考核工作机制 在科学界定社区民警职责的基础上， 规范农村警务各项工作的工作标准、工 作程序、工作目标、工作要求，建立职 责明确、程序明晰、相互制约、廉洁高 效的农村警务工作运行机制。按照“警 力跟着警情走、服务跟着需求走”的原 则，实行弹性工作制和错时工作制，最 大限度地把警力摆在街面上，用在案件 多发时段上和防范薄弱的重点部位，确 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 保对警务区治安的有效控制。科学公平 的考核不但是一种有效的监督手段，也 是一种激励手段。一是要建立警务监督 制度。要求驻村民警每周在辖区工作时 间不少于 30 小时，每周参加一次所务 会，汇报本周工作情况和下周工作打算， 使驻村民警“ 分而不散” 。要推广实施驻 村民警的工作记录制度，让其每日将下 警务区的工作情况详细记录下来，以备 派出所领导和上级机关检查。二是要建 立科学化的警务绩效考核制度。要将群 众见警率、情况熟悉率、辖区发案率、 群众满意率和情报信息有效率作为主要 内容，对驻村民警工作绩效进行考核， 并与岗位目标考核相结合，与政治、经 济待遇挂钩。三是要建立驻村民警责任 倒查追究制度。对因驻村民警防范不力， 导致辖区出现实有人口犯罪率高、案件 高发、逃犯藏匿和群众强烈不满等情况， 上级公安机关要进行倒查，并视情追究 其责任。四是要建立驻村民警参与村务 工作制度。按照“ 发案少、秩序好、社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 会稳定、群众满意” 的总体要求，以落 实责任制为核心，以考核、奖、惩罚手 段为杠杆，依据具体的职责，建立一套 对农村民警工作进行考评的指标体系， 启动社会评判机制。考核工作，不仅要 有上级组织对个人的考核，更应该有村 民对驻村民警的评价。 调动各种社会力量共同构建农村的治 安防控体系 “解决警力不足，根本上还要依靠群 众。警力有限、民力无穷”，维护社会 治安不能靠公安机关单打独斗，必须有 效利用、整合社会资源，充分调动社会 各方面的力量参与维护社会治安。在各 级党委、政府的领导下，充分发挥村级 组织的作用， 要扎实开展社会公德、 职业道德、家庭美满的教育，倡导爱国 守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、 敬业奉献的基本道德规范，培养良好的 道德品质和文明风尚，指导农村群众制 定村规民约，提高农村群众自我管理、 自我约束的意识和能力，促进人与人之 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 间的和谐和不同人群之间的和谐。在扩 大、充实乡镇专职联防队伍的基础上， 充分利用农村自然村庄的优势，由治保 会牵头，组织群众开展义务联防，把防 范的触角由集镇向村、组、户延伸，扩 大覆盖面，形成以派出所为龙头，以专 职联防队伍为中坚，以治保会、护村队、 义务联防小组为基础的“ 三位一体 ”乡村 巡逻防范体系。同时，动员、督促专业 大户和企业主配备值守人员，安装技防 设施，提高自我防范能力，最大限度地 减少发案。 加强民警教育培训，提高农村民警素 质 基层民警是实施农村警务战略的中坚 力量，承担着公安工作中基础性、服务 性和综合性的任务。驻村民警与人民群 众朝夕相处，可以说一个民警就是一面 旗帜，直接代表着党和政府的形象。民 警个人形象、工作方式和工作态度不仅 直接影响农村警务工作的开展，而且会 影响到群众对民警及公安工作的评价， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 影响到公安队伍在人民群众中的威信， 没有高素质的民警队