实现企业分配 制度改革目标模式的途径

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 实现企业分配制度改革目标模式的 途径 遵循按劳分配为主，按劳分配与按 要素分配结合，充分体现“效率优先， 兼顾公平”的原则，笔者认为，我国企 业分配制度改革应确立与社会主义市场 经济体制相适应，符合现代企业制度要 求的、 “收入共享、市场调节、企业分配、 政府调控型” 的分配模式。 所谓“ 收入共享” 是指企业在市场 获得收入后，对企业成长和收入增长做 出贡献的各产权主体和个人都有权参加 企业收入分配，共享企业收益成果。这 里企业收入是指企业在市场获得的销售 收入，即企业在一定时期内的总产值扣 除生产资料计）的消耗，所剩余的部分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 也就是企业在一定时期内所创造的国民 收入。所谓“ 市场调节” ，就是企业的国 民收入以及各利益主体在企业收入中所 占的份额应由市场机制调节和确定。 “企 业自主分配” ，就是企业上缴税利和扣 除积累后的所余收入由企业自主分配。 政府调控就是政府运用一系列政策措施 对企业收入进行间接调控，以促进效率 提高、经济发展，保证社会的公平和稳 定。政府对企业分配的宏观调控主要是 制定和提供各种关于企业分配的法规、 政策、制度，明确政府、所有者、企业、 个人间的分配关系，规范各方面的分配 行为，维护正常的分配秩序，为建立适 应社会主义市场经济需要的企业分配制 度创造所需的制度和政策环境；建立和 健全对企业分配的宏观调控体系，通过 信息引导、政策指导以及财政、税收、 货币、信贷等手段对企业分配进行宏观 调控；利用各种经济的、法律的、行政 的手段，直接、间接地调节收入在不同 阶层之间的分配，防止贫富过于悬殊与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 两极分化，实现社会公平，维护社会稳 定。 从我国企业实际出发，实现企业 分配制度改革目标模式应按如下途径： 建立适应现代市场经济的企业产 权制度。 一是企业资产股份化。在现代市 场经济中，公司制是建立现代企业制度 的基本组织形式。国有企业除少数国有 独资公司外，都可采取股份制公司或股 份合作公司的形式，而股份制企业的建 立要以企业资产股份化为前提。 二是企业产权多元化。现代市场 经济是社会化大生产。社会化大生产要 求企业必须能够在短期内筹集大量资金， 以满足进行规模巨大的资本密集型生产 和不断进行技术更新的需要。无论是国 有企业还是私营企业的一元化产权结构 的独资企业都难以适应社会化大生产和 市场经济发展的客观要求，而产权多元 化的企业则可在社会范围内迅速筹集资 金，且能分散投资风险，把投资者风险 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 减少到最低程度。 三是产权界区明晰化，建立规范 的法人治理结构。在市场经济中，包括 国家在内的出资者的所有权与企业作为 法人的财产权必须分离。出资者是企业 的所有者，以投入企业的资本额对企业 债务负有限责任，拥有对企业剩余收入 的索取权、参与企业重大决策和选择管 理者等权利，但不能直接支配法人财产， 干预企业的生产经营活动。在企业中， 股东大会是企业最高权力机构，行使出 资人职能。董事会代表企业股东行使资 产所有者的职能，对企业的发展目标和 重大经营活动做出决策，聘任经营者， 并对经营者的业绩进行考核和评价。监 事会对股东大会负责，对董事会和经理 层实行有效监督的职能。企业享有独立 的法人财产权，依法拥有法人财产的占 有、使用、初始收益和处分权，并用法 人独立的财产对其经营活动负全责，对 所有者资产承担保值增值的责任。 四是使按劳分配和按要素分配结 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 合起来，形成所有者、经营者、劳动者 不同利益主体的相互制衡机制的企业分 配制度。在社会主义市场经济中，存在 着国家、所有者、企业、劳动者几方面 的经济利益，建立按劳分配和按要素分 配结合的企业分配制度，形成企业不同 利益主体的相互制约机制的实质，就是 依法规范和保障国家利益、所有者利益、 企业利益、劳动者利益，实现四者利益 的均衡。 首先，在社会化大生产中，政府 以社会管理者身份通过税收等形式参与 企业收益分配。无论企业的所有制性质 和经营形式如何，所有企业都必须依法 纳税。客观上存在着如何规范政府收入， 避免挤压企业所得，增加企业负担，影 响其发展后劲，使国家和企业间分配关 系不断趋于合理的问题。 其次，规范所有者与企业的分配 关系。作为企业所有者，无论国有资产 还是个人资产的所有者，都拥有平等的 对企业剩余收入的索取权，有权以股息、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 红利、股票期权等形式取得收入。董事 会成员作为股东除了获得股权收益外， 由于他们参与企业的重大决策和管理活 动，还要获得工资收入。 再次，是建立对经营管理人员的 有效约束和激励机制。企业经营者是各 种生产要素的组织者，他们的素质高低、 工作态度如何、经营管理的水平对企业 的生产经营活动起着关键的作用，在相 当大程度上，决定着企业的生产经营方 向和经济效益的好坏，决定着企业的发 展。但在股份制企业中，由于所有权和 经营权是分离的，如果缺乏对经营管理 者的有效的约束和激励机制，则可能出 现所谓“内部人控制 问题，即经理人 员利用股东和董事会对企业经营信息掌 握的不全面，损害所有者的利益。建立 对经营管理人员的有效约束和激励机制 可以把他们的收入与其经营业绩直接挂 钩。从我国企业实际情况出发，可实行 年薪制和风险财产抵押制等。 最后，形成对企业劳动者的有效 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 约束和激励机制。一方面企业工资水平 应由企业根据当地社会平均工资和本企 业经济效益决定，在企业之间和企业内 部都要真正体现按劳分配的原则，按照 劳动贡献的大小适当拉开收入差距。同 时还要把企业劳动者收益与企业剩余收 益分配挂钩，把企业超额利润的一部分， 以按劳分红、内部员工持股等形式分配 给劳动者，增加企业职工对企业资产保 值增值的关切度，形成企业职工收入与 所创超额利润相联系的有效约束和激励 机制。 建立健全市场体系，完善市场机 制。 建立企业分配制度还需要以建立 健全市场体系，完善市场机制为条件。 这是因为进行产权改革，仅仅是为企业 适应社会主义市场经济要求成为自主经 营、自负盈亏的经济实体，拥有资产经 营权、生产经营决策权、产品销售权、 收益分配权提供所需的制度条件。而这 些权利的实现则与市场体系是否健全， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 市场机制是否完善直接相关，只有存在 一个完整的市场体系，企业才能面向市 场，以市场为中心来开展经营活动，取 得所需的生产资料、资金、技术、劳动 力等生产要素，出售自己的产品，使企 业的资产经营权、生产经营决策权、产 品销售权、收益分配权等各项自主权获 得实现的场所和条件。只有存在一个完 整健全的市场体系，才能充分发挥价值 规律、供求规律、竞争规律等市场经济 运行规律对经济的调节作用，才能形成 完善的市场机制。市场才能调节生产要 素在企业间、产业间、地区间的配置和 再配置，企业收入结构的变化，收入分 配的功能和效用才能得以发挥。 改革开放以来，我国市场体系取 得了前所未有的发展，市场机制对经济 的调节作用日趋明显；但由于我国市场 体系的发展起步较晚，历史短，以及受 经济发展程度和经济体制改革进程的制 约，目前，市场体系还不完善，特别是 生产要素市场不健全，资金、劳动力、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 技术市场发育迟缓，还没有完整的经营 者市场，市场机制的作用还没有得到充 分发，挥。因此，需要加快市场的发育， 促进各类市场的进一步发展，建立健全 市场体系，完善市场机制，为各种资源、 要素自由流动，由市场决定其价格即报 酬创造条件。 加强政府对收入分配的宏观调控。 首先，政府应针对我国企业分配 制度上存在的问题，采取有效措施，理 顺分配关系，规范分配行为，维护分配 秩序，为适应社会主义市场经济需要的 企业分配制度的建立提供所需的制度和 政策环境。政府应进一步制定和完善有 关法律、法规、政策，从制度上明确政 府、所有者、企业、个人间的分配关系， 规范各方面的分配行为；政府应采取坚 决有力的措施，严厉打击扰乱正常的市 场秩序，排挤和打击市场正常经营活动， 损害、剥夺国家、合法经营者、消费者 利益的违法经营活动，消除其赖以存在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 的社会基础，断绝违法收入的来源；针 对近年来我国垄断行业和非垄断行业的 收入差距不断扩大，垄断引发的社会分 配不公的实际情况，坚决消除行业经营 中的非自然垄断因素，为企业创造公平 竞争、公平分配的外部环境。对由于非 自然垄断因素造成的企业间不合理的收 入差距，也必须采取有效政策措施，特 别是要通过加快经济体制改革，从制度 上予以根本的解决。 其次，进一步完善政府对企业分 配的宏观调控。主要是借助高、中、低 三条控制线即最低工资保障线、工资指 导线和个人所得税起征线对企业进行宏 观调控。政府根据经济增长、物价指数、 就业形势及市场工资变动趋势，每年制 定并发布工资增长指导线。工资增长指 导线必须与劳动力市场指导价位、人工 成本预测预警、集体协商谈判完全有机 结合一起来影响企业分配决策，单纯依 靠工资增长指导线调控企业工资增减， 并不能达到“ 引导企业工资合理增长、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 保证职工合法权益” 的预期效果。 再次，进一步深化税制改革。要 在 1994 年全面税制改革的基础上，根 据经济结构、税源结构变化，经济社会 发展和贯彻国家政策的需要，进一步深 化税制改革。 统一内外资企业所得税， 并在此基础 l 统一企业所得税，实现税 率的确定与企业财务制度脱钩，以税收 中性为原则进一步完善增值税改革，消 除不同所有制企业税负失衡不利于企业 公平竞争的状况，为不同类型所有制企 业，特别是国有企业平等地参与市场竞 争创造条件和环境。 完善个人所得税制，科学确定个 人劳动收入所得税的起征点，对个人资 本性收入分类，实行“ 零基 ”征税，简化 税率等级，逐渐加大对个人收入的调节 力度，改进个人所得税的征管工作。开 征遗产税、赠与税等财产税，调节社会 成员分配收入悬殊的矛盾，促进社会公 平。 适时开征社会保障税，发挥其调 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 节个人收入分配差距，保障城镇低收入 者和贫困群体基本生活需要的功能，配 合企业劳动、工资、人事、医疗等制度 的改革，尽快促进以养老、医疗、待业、 伤残为主的与社会主义市场经济体制相 适应的社会保障制度的建立与完善。 实现企业分配制度改革目标模 式的途径 对依法改革企业分配制度的几点 认识 当前，在我们国有大中型企业， 用工类别特别复杂，有合同制职工、内 聘职工、企业员工、劳务派遣工等不同 性质的职工类别，这几类职工在企业中 所处的地位不同、身份不同、劳动报酬 也不同，如何调动他们的工作积极性？ 改革企业分配制度是有效的措施之一。 它关系到企业能否真正实现岗位、技能、 薪酬相一致，使每个职工都能在适合个 人特点的职位上尽职尽责地工作，它是 建立健全企业激励机制和约束机制的基 础，是全面激励和充分调动企业职工积 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 极性的原动力。 企业工资制度改革的方向，是逐 步建立起以国家宏观经常政策和企业经 济效益为依据的正常的工资增长机制； 克服分配中的身份差别，形成符合按劳 分配原则的工资收入机制和约束机制； 兼顾国家、企业、个人三者利益，在职 工工资收入增长的同时，要保证技术进 步和生产发展的后劲。为了适应工资制 度改革方向的要求，工资制度改革的目 标应是：在企业之间与企业内部都能贯 彻按劳分配的原则，逐步建立起企业自 主分配和自我约束相结合的工资运行机 制，实现“国家宏观调控、分级分类管 理、企业自主分配” 的目标。 为了尽快地实现企业工资制度改 革的目标，企业必须在认真贯彻中华 人民共和国全民所有制工业企业法 、 全民所有制工业企业转换经营机制条 例等有关法律、法规的前提下，做到 依法改革工资制度，建立新的企业分配 制度。 条例第十九条中明确规定： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 “企业的工资总额依照政府规定的工资 总额与经济效益挂钩办法确定，企业在 相应提取工资总额内，有权自主使用、 自主分配工资和奖金” 。实行工效挂钩 的办法，就是体现能升能降的原则，企 业经济效益下降时，工资也相应下降。 凡是经营性亏损的企业，一律停发奖金。 企业工资总额的增长不得超过经济效益 的增长，职工收入的增长不能超过劳动 生产率的增长。企业在国家核实的工资 总额内，自主使用、自主分配工资和奖 金时，可把标准工资作为“档案工资” 管 理，把标准工资的全部或一部分与奖金、 津贴等捆在一起统一浮动发放，实行岗 位技能工资、岗效薪点工资等多种分配 形式，使不同身份的职工收入与现行的 标准工资、工作岗位、劳动贡献相挂钩。 1 条例第十九条还规定：“企 业有权根据职工的劳动技能、劳动强度、 劳动责任、劳动条件、和实际贡献，决 定工资、奖金的分配档次。企业可以实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 行岗位技能工资制度或者其他适合本企 业特点的工资制度，选择适合本企业的 具体分配形式” 。以实际贡献为依据确 定劳动报酬，做到易岗即易薪。并合理 拉开一、二、三线职工的收入差距，使 分配向技术岗位和苦、脏、累、险的工 种倾斜，其幅度掌握在工人的技术专长 得到充分发挥，一线职工稳定，二、三 线职工愿意到一线工作，人人热衷于技 术革新的良好局面。使企业收益尽可能 地向发展生产、技术进步、技术改造等 方面倾斜。另外对于那些“招不进、留 不住”的艰苦岗位，可以实行协议工资 制。总之，要通过改革工资制度，打破 身份界限，打破平均主义，拉大分配差 距，解决好职工收入“ 以身份定标准 ”的 问题，逐步建立起新型的充满活力的企 业基本工资制度。 在依法推行岗位技能工资、岗效 薪点工资制的基础上，进一步探索能够 反映职工的劳动强度、劳动数量和劳动 质量，体现岗酬结合、技酬结合、劳酬 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 结合的分配形式。提倡职工收入与职工 身份脱钩，加大活的分配比重，拉大分 配档次，充分体现按劳分配的原则。注 重分配向苦、脏、累、险岗位倾斜，激 励职工向一线岗位流动，愿意在生产前 线工作，努力搞活内部分配，扩大定量 考核面，体现对一线艰苦岗位的重视。 贯彻实施条例 ，改革企业分 配制度，打破职工收入以身份定标准的 界限，是依法解决国有企业低效率运行 的问题，是解放和发展社会生产力的一 个重要前提，是社会主义制度的自我完 善，是深化企业改革的重要环节。从根 本上说，是为了工人阶级和广大劳动人 民的长远利益，是工人阶级真正的自己 解放自己，充分认识企业分配制度改革 的重要意义，使大家明白，改革的目的 是富国强民，建立良好的激励机制，创 造更多的社会财富，从而在发展生产的 基础上不断改善职工生活。 一、城乡居民收入实现倍增。到 2014 年实现城乡居民人均实际收入比 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 2014 年翻一番,力争中低收入者收入增 长更快一些,人民生活水平全面提高。 二、收入分配差距逐步缩小。城 乡、区域和居民之间收入差距较大的问 题得到有效缓解,扶贫对象大幅减少,中 等收入群体持续扩大,“ 橄榄型 ”分配结构 逐步形成。 三、收入分配秩序明显改善。合 法收入得到有力保护,过高收入得到合理 调节,隐性收入得到有效规范,非法收入 予以坚决取缔。 四、收入分配格局趋于合理。居 民收入在国民收入分配中的比重、劳动 报酬在初次分配中的比重逐步提高,社会 保障和就业等民生支出占财政支出比重 明显提升。 国有企业工资分配制度改革浅谈 在国有企业改革过程中，工资分 配制度改革一直是焦点问题。搞好国有 企业的工资分配制度改革，不仅是调动 企业职工积极性、促进企业经济效益提 高的重要手段，而且也是深化企业改革、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 建立现代企业制度的内在要求。现就国 企工资分配制度改革进行几点浅谈。 一、国有企业工资分配制度改革 势在必行 分配制度是现代企业制度运行中 的一个重要组成部分，企业工资分配是 企业管理的一项十分重要的工作。经过 20 多年的改革，国有企业工资分配制度 改革取得了重大进展。但是，随着国有 企业体制转换和结构调整进入关键时期， 企业分配制度中存在的一些深层次矛盾 和问题也充分暴露出来。从工资的形成 来看，分配行为不规范 20 世纪 80 年代 中期国有企业用工开始实行劳动合同制， 这种劳动合同制仍只是定性地表示企业 与职工之间的劳动关系，而对利益关系 基本没有作出定量的规定。这使得目前 国有企业工资分配随意性较强，职工往 往只能被动接受，劳动者作为劳动力市 场主体地位被忽视。甚至还存在着少数 非国有企业无视国家法律、法规，恶意 克扣、拖欠劳动者工资，或者不执行国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 家最低工资保障制度的现象。 二、工资形式过于单调，内部分 配平均主义仍然严重 在企业内部分配结构中，没有按 不同类型、不同的生产经营特点等情况 确定不同的工资分配形式。不同职业之 间的工资收入差距并没有按改革目标所 希望的那样真正拉大，知识、技术、人 才的价值还没有得到完全承认，企业内 部复杂劳动和简单劳动、脑力劳动和体 力劳动的报酬区别在结构工资中虽有反 映，但反映这种差别的岗位工资只占很 小部分。国有企业内部工资变动搞普调， 使平均主义分配趋于制度化，奖金津贴 搞平均，人人有份，使收入分配与劳动 严重脱节。 职工的工资收入构成不合 理从职工由企业所得全部收入的构成来 看，货币化工资性收入所占比重偏低， 各种补贴、医疗费报销、住房等福利性 收入要占相当大比重。而福利性收入得 到的多少主要由职工在企业的工龄、身 体健康状况而定，这使得那些素质低、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 身体差、年岁高的职工一般不愿意离开 企业，而素质较高的年轻人因在一定的 时间内与这些福利性收入无缘或得到很 少，纷纷跳槽，这就使国有企业职工形 成冗员甚多与结构性短缺并存的局面。 三、由于改革没有到位，国有企 业之间存在严重的苦乐不均现象 有的企业占有因行业垄断或资产 占有丰厚而获得的级差收入。这些级差 收入本应上缴国家，由国家统一调配使 用，即使留在企业，也只能是归属企业 发展基金，即归为国家的再投入，不能 用于职工分配。而现在，一些企业钻政 策的空子，想方设法向职工分配这种企 业得到的级差收入，这使得一些行业的 职工工资收人大大高于其他企业。尤其 是使一些困难企业的职工望尘莫及。从 国有企业看，航空、邮电、铁路、金融、 证券、保险、电力等行业的职工，不仅 收入水平较高，而且住房、保险等福利 待遇优越。同这些垄断性行业相比，制 造业、采掘业、批发零售业等行业的职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 工，则不仅收入水平偏低，而且福利待 遇水平也不高。这种悬殊的差异，固然 与不同行业、不同企业的效率差别有关， 但更多的则是分配机制不同而致。 四、国有企业工资分配制度改革 的路径 在深化国有企业改革中，我们必 须突破传统的工资+奖金+津贴分配模式， 积极探索新的分配形式和途径，以不断 调动和激发企业经营者的积极性和创造 性。 五、引入劳动力市场机制，企业 工资市场化 所谓工资市场化，就是工资以市 场为基础而形成。这是与传统的计划工 资相对应的一种工资制度。市场经济的 发展决定了企业工资分配必须适应将来 社会劳动力市场的供求情况，必须与市 场工资水平接轨，计划经济模式下那种 企业自我封闭式的工资分配形态将不复 存在。所以应尽快在思维方式和分配办 法上实现转轨，引入劳动力市场机制， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 市场决定工资。 国有企业工资制度改革必须引入 市场劳动力价格机制，合理拉开收入差 距。一方面，建立规范社会劳动力市场， 定期公布各类劳动力价格，逐步完善劳 动力市场的职能。另一方面，企业对那 些市场上对某种人才的需求量大大超过 合适人才来源的，应确定高于市场劳动 力价格的工资；而那些市场上对某种岗 位人员需求少于合适人才来源的，应确 定相对低于市场劳动力价格的工资；对 那些保持企业核心竞争力的关键人才， 应确定大大高于市场劳动力价格的“保 护工资”。这样，使企业职工收入的水 平与劳动力市场相同层次的职工收入水 平相适应，充分发挥工资的杠杆作用， 留住关键人才，为企业发展增添活力。 六、建立以岗位工资为主的基本 工资制度 国有企业在拥有充分的内部分配 自主权基础上，应按照建立现代企业工 资收入分配制度的要求并根据人力资源 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 管理的特点，积极探索建立以岗位工资 为主的 基本工资制度。提倡推行各种形 式的岗位工资制，如岗位绩效工资制、 岗位等级工资制等。要进行科学的岗位 设置、定员定额和岗位测评，做到以岗 定薪。要以岗位测评为依据，参照劳动 力市场工资指导价位合理确定岗位工资 标准和工资差距。提高关键性管理、技 术岗位和高素质短缺人才岗位的工资水 平。岗位工资标准要与企业经济效益相 联系，随之上下浮动。职工个人工资根 据其劳动贡献大小能增能减。企业内部 实行竞争上岗，人员能上能下，岗变薪 变。 同时，企业可以根据生产经营特 点采取灵活多样的工资支付形式，如计 件工资、浮动工资以及营销人员的销售 收入提成等办法。无论哪一种形式，都 应与职工的岗位职责、工作业绩和实际 贡献挂钩，真正形成重实绩、重贡献的 分配激励机制。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 七、实行经营者年薪制 为强化对企业经营者的激励，改 革企业经营者收入分配办法，鼓励国有 企业试行经营者年薪制。年薪制是以年 度为考核周期，根据经营者的经营管理 业绩、难度和所承担的责任、风险，确 定其年度收入的一种基本分配制度。年 薪一般由基本年薪和效益年薪两部分组 成，基本年薪按企业的生产经营及资产 规模、管理的难易程度、经营者承担的 责任、风险大小等因素，并参考经营者 市场价格确定；效益年薪主要是根据经 营业绩、贡献、主要经济指标，经年末 财务审计和综合考核后予以确认。 八、探索按生产要素分配的具体 途径和办法 结合国有企业公司制改造，鼓励 资本、管理、技术等生产要素参与分配。 按生产要素分配就是按生产要素投入的 数量和质量及其贡献率分配，它以追求 生产要素所有权收益为动因。从根本上 说，按劳分配也是一种按生产要素的分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 配，即按参与生产的劳动数量和劳动质 量进行分配。 在实际工作中，探索进行企业内 部职工持股分配办法。部分地市县以下 国有中小企业，结合企业改制，可以进 行职工持股试点。积极试行技术入股， 探索技术要素参与收益分配办法。具备 条件的企业可以试行科技成果和技术专 利作价折股，由科技发明者和贡献者持 有。在部分小型国有企业，可以探索试 行劳动分红办法。通过职工全体持股， 形成劳动联合基础上的资本联合，创造 出独具特色的股份合作制企业组织形式。 梁海雪 2014 年 6 月 24 日 对国有企业分配制度改革的再认 识 当前，职工群众对企业人事、用 工、分配三项制度改革十分关注。尤其 是分配制度改革，因为它直接涉及职工 切身利益，影响其积极性的发挥。因些， 既是企业改革的难点，也是工会工作的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 重点。随着国有企业改革的不断深化， 企业分配形式了呈多样化趋势，职工持 股会的建立；经营者年薪制的实施；管 理、技术要素参与分配；职工身份置换 后的经济补偿等已在许多企业实施。然 而，任何事物都具有两面性。正确认识 其必要性，客观分析其利弊，有助于我 们在实践中扬长避短，最大限度地调动 企业各方积极性。 认识之一：建立职工持股会是国 有企业实行产权多元化的有效途径。它 通过职工参股的方式，将职工的收益与 企业效益紧紧地联系在一起。职工持股 实现了劳动者的联合和资本联合，实行 的是按劳分配和按股分配相结合，它有 利于激发职工的积极性和创造性，有助 于职工主体地位的确立。但同时，职工 的经济风险比过去更大了。 职工持股会是指国有企业在实施 股份制改造时，将企业部分净资产出让 给本企业职工，并由企业工会建立专门 机构，参与企业经营决策和管理职工股 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 权收益的组织。职工持股制度是深化国 有企业改革、实现社会主义公有制的一 种有效形式。其优点在于：一是职工持 股制度的实施有利于国有企业改革。职 工持股制作为一种新的公有制经济形式， 它通过职工持股，将职工的个人资产融 入到企业之中，有利优化企业产权结构 和建立现代企业制度。同样有助于国家 将资本逐步转移到非竞争性领域和用于 基础设施建设。二是职工持股制度的实 施有利于企业资产的保值增值。随着国 有企业股份制履行和法人治理结构的进 一步完善，股东对企业的要求更高了， 监督了更为有力。因些可以较好地防止 国有资产的流失。三是职工持股制度作 为纽带，在企业和职工之间建立起了新 型的产权关系。职工拥有本企业股权， 使两者在经济上结合得更加紧密，有利 于做到联股、联利、联心。从而了使 “职工是企业主人 ”这一涵义在政治上和 经济上体现的更为深刻和具体。 但也看到，股份制企业实行的是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 风险同担、利益同享原则，而企业职工 持股大多采用的是现金投入方式，这对 职工无疑是一种压力。因为企业在发展 具有许多不确定的因素，甚至会导致股 本贬值。可见职工持股后，其经济风险 明显增大。因些，在具体操作时：一是 要合理设置职工股权比例，使职工具有 经济承受能力。要按照经营者持大股、 生产骨干多持股、职工自愿入股的原则， 确定各自的府股额。普通职工出资一般 以二到五万为宜。二是可通过职工持股 会推荐职工代表进入董事会和监事会， 参与企业决策、监督和企业经营者的选 择，以维护职工和股东的合法权益。三 是应抓好试点、积累经验、以点带面。 一般可选择在效益和基础较好的企业进 行，因为在这些企业，职工的参与热情 较高，便于企业进入良性循环，而对效 益差和严重亏损的企业，则不宜操之过 急，而应客观分析企业内外部环境和因 素，措出问题的症结，并实施配套改革， 待时机成熟再建立职工持股会较为稳妥。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 认识之二：经营者持大股是激发 经营者积极性的一种分配手段。它以经 营者出资购买高于普通职工数倍的股权， 将经营者的利益与企业效益结合得更加 紧密，以体现经营者的劳动绩效，克服 企业短期行