关于加大国有林场扶贫工作支持力度的提案

关于加大国有林场扶贫工作支持力度的提案 摘要：全国政协十一届五次会议提案第 0339 号 _ _ 案 由:关于加大国有林场扶贫工作支持力度的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位国务院扶贫办会同国家林业局,国家发改委,教 育部,财政部办理 提 案 人：盛明富 主 题 词：扶贫,发展 提案形式：个人提案 内 容： 我国国有林场是建国初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点 生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家财政投资的方式建立起来的 专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。目前，全国国有林场已发展到 4507 处，现有 职工总人数 66 万人，经营总面积 9.3 亿亩，其中林业用地面积 8.2 亿亩，森林面积 6.7 亿 亩，森林蓄积量 23.4 亿立方米，为维护我国生态安全、培育后备森林资源和促进经济社会 发展做出了突出贡献，是我国林业生态体系建设的核心部分、生态文化体系建设的重要阵 地和科技兴林的中坚力量。 但是，国有林场在为国家生态建设作出巨大贡献的同时，自身的发展却遇到许 多困难，林场经济极度贫困，职工生活十分艰难。 一、国有贫困林场基本情况 目前，全国共有国有贫困林场 3774 个，占国有林场总数的 82%，主要分布在深 山区、远山区和荒漠化严重地区，贫困林场总人口 222 万人，其中在册职工 38 万人，离退 休人员 15 万人，分别占国有林场总人口、在职职工、离退休人员的 82%、81%和 79%。据统 计，全国有 236 个贫困林场场部不通公路，里程达 2.6 万公里，3163 个贫困林场 8.6 万公 里断头路急需维修；1595 个贫困林场场部及 9384 个护林站吃水困难或存在饮水安全问题， 涉及总人口达 150 万人；170 个贫困林场场部及 6474 个护林站不通电，涉及 10 万职工； 360 个贫困林场场部及 10150 个护林站不通电话。2010 年贫困林场在岗职工年均收入 8200 元，仅为当年全国城镇单位在岗职工年均工资的 26%，且由于大多数贫困林场无力为职工 缴纳社会保险费，目前没有参加基本养老、医疗和失业保险的在职职工分别有 15 万人、25 万人和 30 万人，严重影响国家生态建设和林区社会稳定。 国有林场贫困的主要原因是体制和政策问题。国有林场长期扎根于山区林区， 为国家生态建设做出了巨大而默默无闻的贡献，得到国家的支持却很有限。具体表现在： 一是体制不顺机制不活。长期以来国有林场按事业单位企业化管理，既不能像 农民一样有收益权，也不能像企业一样自主经营，还不能与其他社会公益事业单位一样得 到公共财政的支持，由此直接造成了国有林场极度困难。同时，我国 75%的国有林场是县 属林场，县级财政保障能力严重不足，国有林场发展得到的支持十分有限。 二是受国家政策的制约较大。随着林业的主要任务由以木材生产为主向以生态 建设为主转变，国家对主要生态脆弱地区森林资源实行禁伐限伐政策，以公益林经营管护 为主的国有林场基本上停止了木材采伐， “守着金碗要饭吃”的现象普遍存在。同时，国家 对国有林场没有出台有针对性的相关政策，各项建设没有纳入各级地方的经济社会发展规 划和社会主义新农村建设规划，路、水、电等基础设施落后。 三是人居条件恶劣。大多数国有林场地处偏僻，就医、就学没有保证，人居条 件恶劣，难以吸引人才，配置产业要素能力较差，发展多种经营产业的条件有限。 二、国有林场扶贫工作开展情况 为解决贫困国有林场尽快脱贫，中央财政从 1998 年开始安排扶贫专项资金，用 于贫困林场发展生产。截止 2011 年度，中央财政累计投入 17.6 亿元，其中 2011 年安排扶 贫资金 2.9 亿元。中央财政扶贫资金的投入带动地方和林场投入 15 亿元，共扶持贫困林场 2937 个，占贫困林场总数的 78%，启动扶贫项目 4735 个。 “十一五”期间，2007 个国有贫 困林场实施了基础设施建设项目，840 个林场实施了道路建设项目，修建各类道路 8937 公 里，初步解决了这些林场出行难的问题;1103 个林场进行办公、生产用房危房改造，改造 面积 46.9 万平方米；527 个林场实施饮水安全项目，解决了 13.2 万人的饮水安全问题； 342 个林场实施了通电项目，共架设高、低压线路 2139 公里，解决了 210 个林场供电问题。 另外，各地从林场实际出发，依托资源优势，因地制宜，积极发展种植、养殖、森林旅游 等林业产业，增加了林场经济实力，提高了职工收入。通过十几年的扶贫开发，解决了国 有林场许多亟待解决的重大问题，林区民生显著改善，职工收入和素质明显提高，赢得了 林区群众的拥护，并在争取地方领导重视、带动多方投资、加强资金和项目管理等方面积 累了许多宝贵的经验，为进一步做好国有林场扶贫工作奠定了良好的基础。 但是，由于中央每年安排的扶贫资金总量较少，增幅较慢，距离国有林场整体 脱贫还有相当大的距离，与新时期国家扶贫开发的总体目标更有很大的差距。最近，国家 又进一步将扶贫标准由 1196 元大幅提高到 2300 元，增幅近 1 倍，同时中央扶贫工作会议 的召开，为国有林场扶贫工作带来了新的机遇，也对国有林场扶贫工作提出了新的更高要 求。 为此，我们建议: 由财政部牵头，建立国有林场扶贫工作的新平台，按照中央扶贫开发工作会议 的要求，进一步加大国有林场扶贫工作的支持力度，促进国有林场事业的和谐健康发展。 一是将国有林场扶贫纳入整个国家扶贫工作的重要内容。国有林场扶贫工作涉 及 222 万林区人口和 66 万国有林场职工，大多分布在国家级贫困县和偏远山区，做好国有 林场扶贫工作对整个林业扶贫工作意义重大。建议国家进一步高度重视国有林场扶贫工作， 将国有林场扶贫作为国家扶贫工作的重要内容来抓，将国有林场“十二五”扶贫规划 纳入国家扶贫规划当中予以统筹，切实提高国有林场扶贫工作的成效。 二是加大国有林场扶贫财政支持力度。中央财政国有贫困林场扶贫资金的注入， 对国有林场脱贫和生态建设起到了重要作用，但与脱贫实际需要相比，投入仍然严重不足。 建议将 2012 年度国有贫困林场扶贫资金总量增加到 5 亿元以上，并要求省级政府加大国有 贫困林场扶贫的配套投入，力争达 50%以上。 三是加快建立国有林场脱贫致富的长效机制。一是建立整场推进和重点突破相 结合的机制。集中扶贫资金等各方面的投入，采取综合措施，每年使 100 个林场整场脱贫。 对于国有林场水、电、路等基础设施建设问题，集中一段时间和资金投入，以省为单位统 筹安排，有计划的逐项解决。