我国社会保障制度建设研究

我国社会保障制度建设研究 稳定是最大的政治，社会保障是稳定的最重要的保障形式。因 此，进一步完善我国的社会保障制度建设，是推进我国改革开放和 现代化建设的一项重大而艰巨的任务。随着我国国有企业改革和结 构调整力度的加大、人口老龄化进程的加快，社会保障的任务日益 加重。因此，健全完善我国社会保障制度，对于实现社会公平，保 持社会稳定具有十分重要的意义。本文主要通过三个方面来对我国 社会保障制度建设进行研究，首先阐述了社会保障制度的含义;其次 详细分析了我国社会保障制度的发展现状及存在的问题;最后根据目 前存在的问题提出了相关的解决措施，来完善我国现行的社会保障 制度。 一、社会保障制度的含义 社会保障制度是社会发展的产物，不同国家对社会保障的概念 有着不同的解释，但总的来说，这一制度的基本内涵是指国家通过 立法，对劳动者因年老、患病、工伤、生育或是因天灾人祸等原因 永久地或暂时地、完全地或部分地丧失劳动能力，或者因丧失工作 机会失去收入来源，因灾害或不幸事故造成生活水平快速下降时， 由国家、社会保险、企业、社会福利与慈善团体等给予一定的物质 帮助，使社会成员能维持最低的生活以及国家为提高整个社会福利 而实施的各种措施的总和。一般来说，它包括社会救助、社会优抚、 社会保险、社会福利等几部分的内容。既是每一个社会成员享有的 第 1 页 基本权利，也是政府对每一个社会成员应承担义务。我国宪法第45 条规定：中华人民共和国公民在年老、疾病、或丧失劳动能力的情 况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受 这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 二、我国社会保障制度发展的现状及存在问题 我国现行的社会保障项目有：养老保险、医疗保险、失业保险、 城市最低生活保障、农村养老保险、农村合作医疗保险、工伤保险、 生育保险、遗属保险、优抚安置、社会福利、社区服务以及商业保 险等共13项。按资金筹集方式、保障目标分类，可以将我国目前的 13个社会保障项目划分成三大块。 (一)社会保障管理体制尚未理顺 我国社会保障制度发展中长期存在的问题之一就是管理体制不 顺。主要是行政管理政出多门，社会保障项目之间协调困难。在养 老保险制度中，企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险由 于长期分属国家劳动部、人事部管理，离退休人员待遇差别过大， 引起企业离退休人员不满。至今尚未建立起覆盖所有城镇职工的统 一的基本养老保险制度。对基本养老保险和补充保险界定不清，曾 发生按所有制性质分部门管理基本养老保险的现象。 国家于1984年曾规定全民企业职工的养老保险由劳动部经办， 集体企业的养老保险由中国人民保险公司承办。后来，又明确基本 养老保险是政府强制实施的，由政府部门负责，再把原保险公司办 理的集体企业基本养老保险移交劳动部门，由此造成诸多不必要的 矛盾和困难。在医疗保险方面，国务院职工医疗保险制度改革试点 达到50多个城市，要求机关事业单位的公费医疗和企业的劳保医疗 按照统一的方案同步改革。但是，由于公费医疗归卫生部门管，劳 保医疗归劳动部门管，多数城市只好分别建立两套计算机管理系统， 这不仅加大了管理成本，而且增加了协调难度。 (二)社会保障覆盖范围不全 我国传统的社会保障项目主要覆盖国有单位，而社会保障体制 改革也仍然是在国有企业进行。现行的失业保险制度只适用于国有 企业，医疗保险改革试点实际上也局限在国有单位。在养老保险方 面覆盖面略大一些，据统计，到1998年一季度，国有企业职工养老 保险覆盖率为96%，集体企业职工只有53%，其它经济类型企业职工 仅为30%多。 社会保障的这种状况越来越不适应我国多种经济成分其同发展 的要求。现在，国有企业总体经济效益比较低下，所吸收就业职工 占城镇新就业总量的比重逐年减少，而其它经济类型单位职工人数 却在逐年增加。根据我国就业领域所有制经济结构的迅速变化，必 须形成统一的劳动力市场，以利于劳动者在各种经济类型的企业之 间合理流动，同时协调各类经济组织之间的社会保险负担。提供公 平的市场竞争环境，必须逐步扩大社会保障覆盖的范围。 第 3 页 (三) 管理手段落后，基础工作薄弱 社会保障信息网络建设是决策与管理科学化的基本条件。但是 由于投入少资金不足，信息网络建设严重滞后，各项统计数据可信 度差，给社会保障管理和决策造成不少失误。一些地区数据不实、 弄虚作假、虚报浮夸的问题十分突出，中央对地方的监督和调控也 缺少基本的技术手段，社会保障经办机构管理经费不足，严重制约 了社会保障事业的健康发展。 三、完善我国社会保障制度建设的策略分析 (一)建立健全社会保障法体系 社会保障涉及的内容较多，这要求有不同的法律规范予以调整。 同时，社会保障涉及不同层次，因而必须构建不同法律效力的社会 保障法律。从大的方面来讲，我国的社会保障包括社会保险、社会 救济、社会福利、社会互助和优抚安置等内容。因此，我们必须建 立社会保险法、社会救济法、社会福利法、社会互助法和优抚安置 法。这不同的法律制度，还可以进一步细化其内容，制定更具体法 律法规。 (二)扩大社会保险覆盖面 社会保险制度健全与否的标志之一，是看其是否将应该覆盖的 保险对象全部覆盖。经过努力，到2002年底，我国养老保险和失业 保险的覆盖人数突破1亿大关，医疗保险覆盖人数达到9，400万，形 成了三大险种齐头并进、协调发展的新格局。这标志着我国实现了 从计划经济体制下的社会保障体系向市场经济体制下的社会保障体 系的历史性转变。 从此，我们将站在一个新的平台上来看待和解决社会保险扩大 覆盖面问题。从我国工业化、城镇化和全面建设小康社会的目标看， 社会保险的扩大覆盖面应分三步走： 第一步是将已实现工业化、城镇化的人群纳入，即现在制度内 的城镇职工; 第二步是将正处于工业化、城镇化过程中的人群纳入，包括进 城就业的农民工、城乡结合部即将农转非的居民、乡镇企业及各类 比较稳定的中小企业职工; 第三步是将从事种植业的农民纳入。目前，我们正处在走完第 一步、开始第二步的阶段。完成第二步工作目标，应先易后难，逐 步推进。 同时，为顺利实现第三步工作目标，应先在有条件的地方进行 探索，待条件成熟时再将这部分人群纳入社会保障体系。 (三)加强最低社会生活保障制度建设 根据中国国情，尤其是相当多人口处于贫困状态、且很多劳动 第 5 页 者在短期内也难以进入制度化社会保险体系的现实，必须将最低生 活保障制度建设定位为整个社会保障体系的重中之重。鉴于农村贫 困问题更为突出，其它社会保障制度建设又更为滞后，应加快推进 农村居民最低生活保障制度建设。在这方面，基本不存在经济能力 限制，更多地是政府决策及制度调整问题。 (1)明确地方政府负责制 作为一种面向贫困人口的社会保障制度，最低生活保障无疑属 于政府的当然责任。明确地方政府负责制就是根据财税体制推行财 权与事权的统一，明确市、县地方政府为实施最低生活保障制度的 直接和完全责任主体。中央或上级政府即使可以采取一般的财政转 移支付来对付贫困地区进行援助，也不宜体现在最低生活保障制度 上。 (2)将最低生活保障制度发展成为综合援助制度 一是将其它贫困救济政策统一纳入最低生活保障制度，并使之 成为面向城乡贫困人口的综合援助制度。我国除最低生活保障制度 之外，还有所谓特困补贴、临时救济、节日慰问、送温暖活动等， 这些措施多是临时性、非制度化的，在监督不严的情况下，大多是 非制度化的动用社会保障基金，已遭到非议。 因此，有必要将最低生活保障制度的内容扩充，形成统一规范 的综合援助制度，其内容除现有生活保障外，还应包括最低住房保 障、医疗救助乃至子女教育补贴等。 社会保障是一个非常重要的经济和社会问题，我国对社会保障 制度建设非常重视，已将其提升到“直接关系到坚持党的全心全意 为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证 改革开放和经济建设稳定发展的大局”的高度。 改革开放以来，特别是伴随着社会主义